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篇1

論文關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，國際風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。

一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念

近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。

1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對應(yīng)對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。

2．增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念。增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強(qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”面對突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。

3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。

4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。

5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時(shí)，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個值得探究的問題。

6．增強(qiáng)動員社會和公眾自救與互救的法治理念。在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場待命出國進(jìn)行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識，主動團(tuán)結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個家庭要有一個72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃，要有一個裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。

二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度

1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來，我國加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。

一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。

二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的配套制度。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度，社會動員制度，財(cái)產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。

三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應(yīng)對法出臺之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對下級的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。

2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度

“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录直厝伙@得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。

3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度

突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項(xiàng)管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:

4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度

篇2

論文摘要：公共突發(fā)事件中存在著多方的信息傳播倫理問題，對此筆者提出了分析倫理選擇的“色散與濾光”模型，并據(jù)此模型，以突發(fā)的甲型H1NI流感為例，對甲型流感傳播中涉及的傳播倫理問題進(jìn)行簡要分析，指出了政府在突發(fā)公共事件信息傳播中的重要作用。

甲型H1N1流感事件概述

2009年4月，一場肇始于墨西哥和美國的甲型H1N1流感開始在全球流行。據(jù)衛(wèi)生部通告全國甲流防控工作情況指出截至2010年1月31日．全國31個省份累計(jì)報(bào)告甲流確診病例12．6萬例，死亡病例775例；截至2010年2月中旬，全球已達(dá)1．5萬余人因感染甲流而死亡。

縱觀甲流從初期暴發(fā)到最嚴(yán)重階段的整個過程可以發(fā)現(xiàn)．相比2o03年的非典．甲型H1N1流感在我國、在全世界都沒有引起太大的恐慌，這在某種程度上．得益于及時(shí)和全面的信息公開制度以及國家政府和國際社會充分、完善和快速的應(yīng)急預(yù)警和處理機(jī)制。但是，面對此突發(fā)的公共事件的信息傳播，各方從自身利益角度出發(fā)進(jìn)行倫理選擇．還是存在著諸如健康大眾知情權(quán)與患者隱私權(quán)、媒體堅(jiān)持新聞新奇與政府欲求社會穩(wěn)定等公民、媒體、政府之間的多方?jīng)_突。

倫理選擇機(jī)制“色散與濾光”模型

為解決上述沖突，需要對該倫理問題中的各方主體的價(jià)值選擇進(jìn)行判明，茲提出倫理選擇機(jī)制“色散與濾光”模型，以便更為清晰地分析。

從以上論述可以發(fā)現(xiàn)．當(dāng)所有主體面臨同一具體新聞事實(shí)時(shí)．各方主體自身的動因和需求不同．驅(qū)使其作出不同的利益選擇．這就如物理學(xué)上的“光的色散”一樣，當(dāng)白光通過三棱鏡后，在光屏上會形成七色光帶．如圖1所示．自上而下分別為紅、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫。這是因?yàn)榘坠馐怯啥喾N單色光組成的復(fù)合光，不同色光對同一種介質(zhì)的折射率不同。白光經(jīng)三棱鏡的二次折射后各種單色光的折射角不同，從而產(chǎn)生色散現(xiàn)象。

而信息傳播中的倫理選擇也可用色散與濾光模型表示．即用白光代表了社會的新聞事實(shí)；用三棱鏡表示各方主體在面對事實(shí)時(shí)的價(jià)值取向和原則，即所有的倫理選擇：而復(fù)合光通過三棱鏡色散出不同的光線。代表了不同利益主體根據(jù)自身的動因和需求進(jìn)行價(jià)值選擇，作出不同的相應(yīng)利害關(guān)系的倫理選擇。根據(jù)信息傳播過程．這些主體包括信息提供者、信息傳播者、信息接收者。

“色散”出不同的倫理選擇后．還有一個“濾光”的過程。物理學(xué)中“濾光”的目的在于突出某一種色光。在信息傳播中，不同主體有不同的倫理選擇，在這其中，有的選擇只從維護(hù)自身利益角度出發(fā)．有些選擇和行為是對社會整體福利有利的．有些選擇體現(xiàn)和尊重了人文主義精神和人權(quán)。有些則穩(wěn)固了國家政權(quán)、維護(hù)了國家安全。所謂“濾光”，即指整個社會選擇和確立一系列標(biāo)準(zhǔn)，以對這些價(jià)值選擇加以判別，找出適合當(dāng)前社會發(fā)展的應(yīng)有、應(yīng)然的價(jià)值選擇。倫理選擇的“色散”與“濾光”過程如圖2所示。

這里要注意的是。所謂的應(yīng)有、應(yīng)然的價(jià)值選擇并非是找出一個解決方案來滿足各方的最大化的利益需求．既不是在這幾條“光線”中找出一個“焦點(diǎn)”來統(tǒng)一各方的利益需求．也不是要采取絕對平等的“三者不可偏廢”的措施．而是找出一條符合當(dāng)前社會整體需求的、經(jīng)過引導(dǎo)和有效控制的、“應(yīng)有”或“恰當(dāng)”的價(jià)值選擇。該價(jià)值選擇在某一領(lǐng)域中可能會在微觀層面上對上述“社會福利”、“人權(quán)”和“國家安全”等價(jià)值有所側(cè)重，但從宏觀層面來說，隨著歷史的發(fā)展，會達(dá)成各方利益并重的態(tài)勢。

甲型H1N1流感信息傳播中“色散”出的倫理選擇

通過對甲型H1N1流感已傳播的相關(guān)信息的搜集，并按不同傳播主體進(jìn)行整理，筆者發(fā)現(xiàn)，主要涉及的三個主體的倫理選擇。具體體現(xiàn)為公民的言論自由權(quán)、知情權(quán)、健康權(quán)和隱私權(quán)，新聞媒介的傳播選擇及政府機(jī)關(guān)的社會期望三個方面。下面分別加以分析。

公民的倫理選擇。公民信息傳播的倫理選擇又分為回國患者和健康大眾兩大不同群體．兩者的信息傳播也存在不同的選擇。一方面，健康大眾有權(quán)發(fā)表言論譴責(zé)攜帶病毒四處亂跑的回國人員，獲知他們的相關(guān)信息，維護(hù)自己的健康權(quán)和知情權(quán)；但另一方面，患者的隱私應(yīng)受到保護(hù)。

公民擁有言論自由的權(quán)利，尤其在網(wǎng)絡(luò)上，匿名發(fā)表言論，受追懲的幾率小，人們更敢于發(fā)表言論。于是，出于對自身健康的考慮．有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)表言論，譴責(zé)從流感暴發(fā)國回國的人員是“逃回來”，而且大發(fā)言論對回國還到處跑的何某進(jìn)行人身攻擊，給其取名“何逛逛”，稱傳染了某攝影樓兩位工作人員的李某為“李染染”，各網(wǎng)絡(luò)小區(qū)里的言論也是以人身攻擊為主．同時(shí)還患者的相關(guān)信息，對他們進(jìn)行人肉搜索。網(wǎng)友公布患者信息，進(jìn)行人肉搜索，甚至使其家人牽連受罪，這在一定程度上侵犯了患者的隱私權(quán)。一方面。患者在一定程度上已經(jīng)對社會公共安全造成了影響，已屬公共人物，健康大眾有權(quán)知道與自己相關(guān)的公共信息；但另一方面，患者作為公民，其隱私受到保護(hù)也毋庸置疑。由不同群體傳播信息的倫理選擇可見．面對公共突發(fā)事件，公民的倫理選擇與價(jià)值取向傾向于保護(hù)自己的利益．公民發(fā)表言論也是出于自身利益保護(hù)的需要。

媒體的倫理選擇。追求消息的重要性、時(shí)效性、新奇性、接近性和趣味性是媒體吸引讀者的根本之道。甲型HIN1流感與大眾生活、健康息息相關(guān)，因此媒體面對甲流的信息傳播，顯得格外活躍。

中國《憲法》第二十二條規(guī)定“國家發(fā)展為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的文學(xué)社會藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)”。對中國新聞事業(yè)的性質(zhì)及任務(wù)作出了明確規(guī)定。根據(jù)上述憲法的精神，有學(xué)者認(rèn)為：中國新聞傳播事業(yè)具有滿足公眾知情權(quán)、為公民參加社會協(xié)商與討論，為公民參與國家重大問題和其他公共事務(wù)的決策提供條件的社會功能。實(shí)，在甲型H1N1流感事件的傳播過程中，新聞媒介起到了十分重要的作用，它們是動員信息的擴(kuò)散者和信息傳播管道。

媒體對甲型H1N1流感進(jìn)行大肆報(bào)道．從一定意義上說，為公眾提供了最新流感疫情，尤其是國內(nèi)、身邊的流感傳播最新動態(tài)，及時(shí)傳達(dá)了政府對病毒預(yù)防、治療采取的措施和政策，同時(shí)網(wǎng)友的評論和反響又為政府了解民情民意、作出時(shí)效性、針對性強(qiáng)的決策提供了重要依據(jù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，很多媒體往往過于看重經(jīng)濟(jì)利益，重視那些“吸引眼球”的“熱點(diǎn)新聞”，這種高調(diào)的宣傳報(bào)導(dǎo)很可能會適得其反，造成普通老百姓的不必要恐慌。

總之，面對甲型H1N1流感這一公共突發(fā)事件，媒介積極報(bào)道了有關(guān)信息，這相對于2003年媒體面對SARS，戴上“口罩”、保持沉默有了很大的進(jìn)步。但也可以看到，眾多媒體傳播信息更多是從提升收視率、收聽率或者點(diǎn)擊率等自身利益角度出發(fā)。而未充分考慮信息傳播帶來的社會影響。這就是多數(shù)媒體的倫理選擇。

政府的倫理選擇。現(xiàn)代社會的流動性和復(fù)雜性對突發(fā)公共事件的處理和協(xié)調(diào)提出了新的挑戰(zhàn)。在突發(fā)公共事件中，政府的選擇舉足輕重。

中國政府面對甲型H1N1流感，信息公開。新華網(wǎng)上開設(shè)有“中國應(yīng)對”和“各國情況”專欄，傳達(dá)政府采取的各項(xiàng)措施，對甲型H1N1流感最新進(jìn)展實(shí)時(shí)更新，這是中國政府正面積極傳播流感相關(guān)信息的表現(xiàn)。

在危機(jī)狀態(tài)之下，政治動員是各國政府普遍采取的做法，中國擁有政治動員的傳統(tǒng)，適當(dāng)?shù)恼蝿訂T有利于及時(shí)制止公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)大和蔓延。主席的兩次指示，總理的三次國務(wù)院常務(wù)會議，都是實(shí)現(xiàn)政治動員的體現(xiàn)。各級政府、各部門快速的反應(yīng)和應(yīng)對措施．表示政治動員對各級政府和部門起到了作用。

中國政府應(yīng)對甲型H1N1流感這一公共突發(fā)事件的措施從維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，體現(xiàn)了政府以人民安全、健康為重的倫理選擇。政府關(guān)于甲型HIN1流感的信息較之以前也以更積極的姿態(tài)公開，可見中國政府面對突發(fā)公共事件信息傳播以穩(wěn)定社會、民心為價(jià)值導(dǎo)向。

甲型H1N1流感信息傳播中“濾光”出的倫理選擇

通過分析以上各主體“色散”出的不同倫理選擇．筆者認(rèn)為．公共突發(fā)事件傳播中各相關(guān)利益主體在信息傳播中存在著諸多沖突和矛盾：～方面公眾信息傳播與患者隱私權(quán)的保護(hù)存在沖突．另一方面媒體對新聞?wù)鎸?shí)性、全面性、時(shí)新性的追求要求對突發(fā)事件多加報(bào)道，而過多的報(bào)道又可能引發(fā)社會恐慌。這與政府要求的保持社會安定、國家安全存在沖突．除此之外。政府對信息有選擇性地公開對公民的知情權(quán)有所損害……總之，公共突發(fā)事件的信息傳播面臨眾多倫理選擇與沖突。面對這些選擇與沖突。究竟怎樣的倫理選擇才是在甲型H1N1流感信息傳播中最應(yīng)該遵循的呢?這就是“濾光”出應(yīng)有、應(yīng)然倫理選擇的過程。

從以上各方“色散”出的倫理選擇不難看出，“濾光”出的價(jià)值選擇不能以單一的任意一方的價(jià)值導(dǎo)向作為應(yīng)有的傳播倫理．因?yàn)槿我庖环蕉贾灰宰陨砝婊蜃陨韴?jiān)持的倫理選擇為出發(fā)點(diǎn)．這不可避免地會引起此前提到的各種沖突。“濾光”出的倫理選擇應(yīng)該以最大限度地緩和這些矛盾為基本目標(biāo)。因此。筆者認(rèn)為，“應(yīng)有”和“應(yīng)然”的倫理選擇，是在一定歷史范疇內(nèi)．體現(xiàn)社會最廣泛利益的意志，面對如甲型H1N1流感這類突發(fā)公共事件的信息傳播，最重要的還是需要政府對信息公開傳播進(jìn)行控制和引導(dǎo)。該控制并非消極地隱藏信息，而是主動地傳達(dá)信息，并依靠網(wǎng)絡(luò)的高交互性與網(wǎng)民相配合，一方面利用網(wǎng)民提供的信息，補(bǔ)充自己的不足，尊重網(wǎng)民的言論自由：另一方面要接受網(wǎng)民的監(jiān)督，對自身未披露的信息進(jìn)行核查，如果其公布能夠提高社會整體福利，滿足群眾需要，有利于社會穩(wěn)定，應(yīng)該及時(shí)公布。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)公民樹立尊重他人隱私權(quán)的意識，引導(dǎo)媒體增強(qiáng)社會責(zé)任感。

篇3

土地劃撥相對于土地出讓而言，雖然歷史“悠久”，但長期以來對劃撥土地的相關(guān)法律問題缺少深入的研究，以至于無論在理論上還是在實(shí)踐中對劃撥土地使用權(quán)都存在許多模糊甚至錯誤的認(rèn)識。澄清這些錯誤的認(rèn)識，還劃撥土地使用權(quán)以本來面目，并賦予其不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的內(nèi)涵，是市場經(jīng)濟(jì)體制下的新要求。為此，本文希望通過對相關(guān)法律問題的探討，起到拋磚引玉的作用。

一、劃撥土地使用權(quán)的取得是無償?shù)膯幔?/p>

出讓土地使用權(quán)的取得是有償?shù)模鴦潛芡恋厥褂脵?quán)的取得具有無償性。③這是長期以來的通說，筆者尚未發(fā)現(xiàn)有人對此提出異議。但是，這一命題卻是經(jīng)不起推敲的。

首先，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十二條的規(guī)定：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。這一規(guī)定是迄今為止在立法層面上對土地使用權(quán)劃撥這一概念所作的最權(quán)威的定義。根據(jù)這一定義，取得劃撥土地使用權(quán)實(shí)際上分為兩種情況：一種是土地使用者先繳納對原土地所有人或使用人的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后，國家將土地交付其使用；另一種情況是國家將國有土地使用權(quán)無償交付給土地使用人。對第一種情況而言，劃撥土地使用權(quán)的取得顯然不能說是無償?shù)摹?/p>

其次，在現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)土地使用者都是在交納了補(bǔ)償、安置費(fèi)用后才取得劃撥土地使用權(quán)，無償取得劃撥土地使用權(quán)的情況越來越少。例如根據(jù)廣州市人民政府1988年頒布的《廣州市市區(qū)劃撥建設(shè)用地拆遷房屋動遷工作管理規(guī)定》，劃撥建設(shè)用地拆遷房屋，由建設(shè)單位（用地單位）負(fù)責(zé)搬遷、安置、補(bǔ)償。根據(jù)該規(guī)定，在廣州市區(qū)取得劃撥用地使用權(quán)都必須支付土地開發(fā)成本。

最后，通過比較取得出讓土地使用權(quán)所支付的費(fèi)用與取得劃撥土地使用權(quán)所支付的費(fèi)用，可以發(fā)現(xiàn)兩者在某些情況下非常接近甚至完全相等。根據(jù)財(cái)政部《國有土地使用權(quán)出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算暫行辦法》第六條的規(guī)定，土地出讓金的構(gòu)成包括土地開發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用和土地凈收益。土地開發(fā)費(fèi)用就是由對原土地所有人或使用人的補(bǔ)償、安置費(fèi)用構(gòu)成；業(yè)務(wù)費(fèi)用即進(jìn)行土地開發(fā)的業(yè)務(wù)性支出，主要包括勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)等；土地凈收益就是政府通過土地開發(fā)所獲得的收益。土地出讓金通過協(xié)商或市場競價(jià)確定，不同的地塊土地開發(fā)費(fèi)用在出讓金中所占的比重有較大的差別，如果地段較差（比如偏遠(yuǎn)的郊區(qū)）或土地開發(fā)費(fèi)用很高（比如舊城改造項(xiàng)目），出讓金非常接近甚至等于土地開發(fā)費(fèi)用。在這種情況下，以出讓方式和以劃撥方式取得土地使用權(quán)所支付的費(fèi)用相差無幾。

有學(xué)者認(rèn)為，即使劃撥土地使用權(quán)人支付了征地補(bǔ)償費(fèi)用（土地開發(fā)費(fèi)用），該費(fèi)用也不屬于土地使用權(quán)出讓金范疇，因而劃撥土地使用權(quán)仍然屬于無償取得。④但該種觀點(diǎn)回避了土地使用者支付的土地開發(fā)費(fèi)用到底屬于什么范疇這一最核心的問題，因而難以令人信服。對于劃撥土地使用者支付的土地開發(fā)費(fèi)用的性質(zhì)，本文將在后面加以分析。

之所以長期存在“劃撥土地是無償取得的”這種認(rèn)識，筆者分析主要有兩方面的原因：一方面是在改革開放之前，確實(shí)存在大量無償提供劃撥土地的情況；另一方面是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在人們頭腦中形成的思維定式，認(rèn)為在國家、個體之間，總是國家利益高于一切，而漠視個體（用地單位）的利益。造成的后果是：國家無償收回土地變得順理成章，而土地使用人在支付了巨額的土地開發(fā)費(fèi)用后，自身的權(quán)利卻難以得到保障。

二、破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)是否屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？

最高人民法院《關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問題的批復(fù)》明確規(guī)定，“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置”。

筆者認(rèn)為，最高法院這一規(guī)定于法無據(jù)，并且嚴(yán)重侵害了破產(chǎn)企業(yè)和債權(quán)人的利益，理由如下：

1、最高院在上述批復(fù)中指出，做出這一規(guī)定的法律依據(jù)是《土地管理法》第五十八條第一款第（四）項(xiàng)及《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的規(guī)定。《土地管理法》第五十八條第一款第（四）項(xiàng)的適用條件是“因單位撤銷、遷移等原因”，雖然這是一個有“等”字，但根據(jù)法律解釋的一般原理，“等”字所包含的未列明事項(xiàng)應(yīng)與列明的事項(xiàng)在性質(zhì)上相同或接近，而“破產(chǎn)”與“撤銷、遷移”性質(zhì)完全不同，因此，對企業(yè)破產(chǎn)似乎難以適用該條法律；《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的適用條件是“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者”，通過前面的分析可知，很多劃撥土地使用者是支付了土地開發(fā)費(fèi)用的，最高法院對此不加區(qū)分，任意擴(kuò)大了適用范圍，屬于適用法律不當(dāng)。

2、如果企業(yè)支付了土地開發(fā)費(fèi)用，那么該筆支出應(yīng)作為企業(yè)的投資，如果政府無償收回土地，實(shí)質(zhì)上等于沒收了企業(yè)的這部分投資。政府收回土地后將其重新出讓，收取的土地出讓金中包含了企業(yè)支付的土地開發(fā)費(fèi)用，政府對此將構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?/p>

這里需要澄清的核心問題是：劃撥土地使用人支付土地開發(fā)費(fèi)用這一行為的法律性質(zhì)到底是什么？筆者認(rèn)為這一行為并非支付地租（與出讓的根本區(qū)別），而只是取得劃撥土地使有權(quán)的前置條件。土地使用人支付的土地開發(fā)費(fèi)用將凝固在土地使有權(quán)這一無形資產(chǎn)的價(jià)值之中，其所有權(quán)并未轉(zhuǎn)移到土地所有人（國家），按照“誰投資，誰享有”的原則，土地使用人對凝固在土地使有權(quán)中的這部分價(jià)值應(yīng)享有所有權(quán)。

3、企業(yè)以其全部資產(chǎn)作為其對外債務(wù)的擔(dān)保，企業(yè)支付的凝固在土地使有權(quán)價(jià)值之中的土地開發(fā)費(fèi)用也應(yīng)是其全部資產(chǎn)的組成部分，如果政府無償收回土地，那么等于沒收了企業(yè)的部分資產(chǎn)，這必然會使企業(yè)的擔(dān)保資產(chǎn)減少，從而侵害了債務(wù)人的利益。

綜上所述，最高法院的上述規(guī)定既不合法，也不合理。筆者認(rèn)為，政府可以收回破產(chǎn)企業(yè)的國有劃撥土地使用權(quán)，但應(yīng)退還企業(yè)支付的土地開發(fā)成費(fèi)用，并將其作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

三、抵押權(quán)人對劃撥土地使用權(quán)行使抵押權(quán)時(shí)是否可以折價(jià)受讓抵押物？

[案例]國有企業(yè)甲與乙公司素有經(jīng)濟(jì)往來，甲累計(jì)拖欠乙貨款人民幣400萬元。2002年8月雙方簽訂了《還款協(xié)議》，約定甲于2003年1月之前還清乙全部欠款，同時(shí)約定將產(chǎn)權(quán)屬于甲的三棟宿舍樓抵押給乙，作為履行還款協(xié)議的擔(dān)保。協(xié)議簽訂后，雙方到房地產(chǎn)登記部門辦理了抵押登記。至2003年2月，由于甲未能按《還款協(xié)議》履行還款義務(wù)，乙遂至法院。開庭后，經(jīng)法院調(diào)解，雙方同意將抵押物作價(jià)人民幣400萬元抵償拖欠的貸款。最后法院按照雙方協(xié)商結(jié)果以調(diào)解書的形成結(jié)案。

筆者認(rèn)為，法院對本案的處理存在不妥之處：甲、乙雙方不能自行將抵押物折價(jià)低償債務(wù)，法院應(yīng)組織對抵押物進(jìn)行拍賣，乙只能以拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償。理由如下：

1、相對于出讓土地而言，國家（土地所有人）對劃撥土地享有更多的權(quán)利。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條列》第四十五條的規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，并且受讓方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。出讓金通常是按房地產(chǎn)成交價(jià)的一定比例收取。例如《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補(bǔ)交抵交出讓金暫行辦法》第三條第二項(xiàng)規(guī)定：“隨地面附著物（房層、設(shè)施等）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按總成交額減支地面附著物重置折扣價(jià)、原征地費(fèi)用、應(yīng)繳納稅費(fèi)后的剩余部分，以50—55%補(bǔ)交抵交出讓金”。因此國家收取土地出讓金的多少取決于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，如果允許當(dāng)事人自行協(xié)商定價(jià)，則存在暗箱操作的空間，國家的收益難以得到保證。

轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)涉及到土地的出讓，這一行為不僅涉及到轉(zhuǎn)讓方與受讓方，而且涉及到土地出讓人（國家）。就法律適用而言，這一行為不僅應(yīng)適用有關(guān)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)，而且同時(shí)應(yīng)符合有關(guān)土地出讓的規(guī)定。按照國土資源部2002年5月9日頒布，自2002年7月1日起施行的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的精神，⑤本案也不能通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)。

2、《擔(dān)保法》第三十三條規(guī)定：“債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣，變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償”。根據(jù)該條規(guī)定，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式既可以是將抵押物折價(jià)抵償債務(wù)，也可以是以拍賣、變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先受償。但是，就房地產(chǎn)抵押而言，《擔(dān)保法》是普通法，《城市房地產(chǎn)管理法》是特別法，按照法律適用的一般原則，本案應(yīng)優(yōu)先適用相關(guān)特別法的規(guī)定。

《城市房地產(chǎn)管理法》第四十六條的規(guī)定：“房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償”，第五十條規(guī)定：“設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償”。顯然，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的房地產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式只有一種：拍賣抵押物后優(yōu)先受償。法律作出這種特別規(guī)定的合理性在于：在現(xiàn)實(shí)生活中，房地產(chǎn)是重要的生產(chǎn)、生活資料，對抵押的房地產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，有利于公正地確定房地產(chǎn)的價(jià)值，從而有利于保護(hù)各方當(dāng)事人的利益，有利于社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

3、此外，甲屬于國有企業(yè)，其資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，甲將上述抵押物抵償給乙的行為，屬于國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第三條的規(guī)定：“在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進(jìn)行評估”。該規(guī)定的立法目的在于杜絕暗箱操作，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)國家利益。因此，從這個角度而言，由于未按規(guī)定進(jìn)行評估，本案甲、乙雙方的低償行為也是無效的。

結(jié)束語：我國在確立土地出讓制度后仍保留土地劃撥制度的目的在于減少投資公益事業(yè)的成本，從而促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。以往公益事業(yè)都是由國家投資，而目前投資主體呈現(xiàn)多元化，特別是越來越多的民營企業(yè)加入到公益事業(yè)的建設(shè)中。因此在法律上對劃撥土地使用權(quán)的有關(guān)問題予以關(guān)注，對保護(hù)投資者的利益，促進(jìn)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。所以，在處理劃撥土地使用權(quán)問題上，既要保護(hù)土地使用權(quán)人利益，又要同時(shí)兼顧土地所有權(quán)人的利益。

注：①高富平、黃武雙合著《房地產(chǎn)法新論》，中國法制出版社2002年10月第2版，第118頁。

②參見《中華人民共和國土地管理法》第五十四條，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條。

③王小莉主編《土地法》，法律出版社2003年4月第1版，第162頁；高富平、黃武雙合著《房地產(chǎn)法新論》，中國法制出版社2002年10月第2版，第118頁。

篇4

關(guān)鍵詞：城市林業(yè)；林業(yè)建設(shè)；誤區(qū)

前言

城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支，1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當(dāng)前，城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領(lǐng)域的綜合學(xué)科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認(rèn)和接受。我國在上個世紀(jì)80年代也開始了對城市林業(yè)的研究，取得了一些進(jìn)展和成效，如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)等，都為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設(shè)的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的林業(yè)建設(shè)，其同山區(qū)的林業(yè)建設(shè)息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進(jìn)又帶動整個林業(yè)的進(jìn)步。此外，城市林業(yè)建設(shè)對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能的充分發(fā)揮，有利于引導(dǎo)林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強(qiáng)城市的綜合競爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進(jìn)程中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中摸索出的一些經(jīng)驗(yàn)也可以為立法所參考，增加立法的科學(xué)性和時(shí)代性。

二、城市林業(yè)建設(shè)中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，但是在實(shí)踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設(shè)道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來。

城市林業(yè)建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是城市建設(shè)的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時(shí)還是城市系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)，保障人們在一個良好的環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，創(chuàng)造出更多的社會財(cái)富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風(fēng)景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)之一；⑶經(jīng)濟(jì)功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟(jì)利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費(fèi)成為熱點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點(diǎn)。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點(diǎn)。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護(hù)人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價(jià)值，對于醫(yī)學(xué)研究的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達(dá)，城市建設(shè)中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟(jì)的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設(shè)相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設(shè)，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當(dāng)作城市林業(yè)建設(shè)來進(jìn)行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實(shí)現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設(shè)相統(tǒng)一，將林業(yè)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設(shè)園林的地方，卻可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認(rèn)可的城市林業(yè)建設(shè)是森林化，是生態(tài)層面的城市建設(shè)，而綠化的層次較低，不能與國際接軌。

2.3沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設(shè)存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點(diǎn)不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟(jì)功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應(yīng)該有更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴(yán)格限制，且應(yīng)更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.4城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前，不管大中小城市都熱衷于建設(shè)人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設(shè)的誤解有關(guān)。由于盲目強(qiáng)調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進(jìn)國外的植物及其新品種，導(dǎo)致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學(xué)習(xí)的應(yīng)該是國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報(bào)等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)高達(dá)3000萬元，而3萬多公頃的林地財(cái)政一年的投入費(fèi)用不過300多萬元。經(jīng)濟(jì)利益孰高孰低，一目了然。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時(shí)必須考慮到這一問題，同時(shí)由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應(yīng)該選擇那些生命力比較頑強(qiáng)、抗病蟲害能力強(qiáng)的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應(yīng)該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點(diǎn)是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項(xiàng)調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因?yàn)槿彼藗冎还芊N不管養(yǎng)，一是因?yàn)闆]有法律上規(guī)定的義務(wù)，再就是因?yàn)殡x水源遠(yuǎn)，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，認(rèn)為林業(yè)建設(shè)無所謂甚至限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，這一觀點(diǎn)是錯誤的，林業(yè)建設(shè)的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設(shè)的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展緩慢。

三、城市林業(yè)建設(shè)發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設(shè)存在著種種誤區(qū)，要建設(shè)符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實(shí)可行的出路，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行思考。

3.1制定科學(xué)合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照保障城市生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設(shè)以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護(hù)區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達(dá)到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進(jìn)，使城鄉(xiāng)綠地實(shí)現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設(shè)的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設(shè)完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進(jìn)行城市林業(yè)建設(shè)

在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)必須依照城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機(jī)結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊及自然保護(hù)區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)還要將林業(yè)建設(shè)和其他方面的建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)中的各個項(xiàng)目從投資到驗(yàn)收，綠化不達(dá)標(biāo)的不能批，也不能驗(yàn)收，這樣才能形成完整的科學(xué)的城市建設(shè)。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設(shè)雖然主要由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，才能將林業(yè)建設(shè)順利的開展下去。如黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負(fù)責(zé)公益林建設(shè)；交通、水利、電力、通訊和市場建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)園林外的道路、給排水、供電、通訊設(shè)施建設(shè)，不因人設(shè)崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)中的活動進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設(shè)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一項(xiàng)舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設(shè)，城市林業(yè)建設(shè)才能長足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護(hù)林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護(hù)森林的團(tuán)體，開展林業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設(shè)的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和開工，應(yīng)當(dāng)召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設(shè)的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟(jì)功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設(shè)，且經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的，可適度進(jìn)行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設(shè)。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補(bǔ)償基金一般也大多來自財(cái)政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金。基金重點(diǎn)用于扶持防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設(shè)及公路兩側(cè)林帶、河道防護(hù)林、森林公園的建設(shè)和管護(hù)。

另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進(jìn)行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進(jìn)植物健康綜合管理，了解樹木生物學(xué)特征及預(yù)先采用維護(hù)植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，預(yù)測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進(jìn)城市林業(yè)的進(jìn)步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設(shè)中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點(diǎn)，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時(shí)，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗(yàn)很值得其他城市學(xué)習(xí)借鑒。

3.7強(qiáng)調(diào)法制要求

城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對立法提出許多新的要求，急待立法的完善，加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的健康有序進(jìn)行。此外強(qiáng)化法律責(zé)任可以讓人們增強(qiáng)保護(hù)森林的意識，同時(shí)還需要有嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍，將法律貫徹實(shí)施下去。

四、結(jié)語

一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認(rèn)識不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導(dǎo)致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達(dá)國家，許多城市都是建設(shè)在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進(jìn)程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢才是未來發(fā)展的優(yōu)勢，在新世紀(jì)中，城市林業(yè)建設(shè)必將蓬勃發(fā)展，我國應(yīng)該大力建設(shè)新世紀(jì)的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。

參考資料:

王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學(xué)》，1995，(5)

蔣有緒《新世紀(jì)的城市林業(yè)方向世紀(jì)之約：深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版

韓強(qiáng)《綠色城市》廣東人民出版社1998年出版

篇5

1.世界涂料工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1生產(chǎn)、消費(fèi)現(xiàn)狀

1997年世界涂料總產(chǎn)量約2200萬乙價(jià)值600億美元。產(chǎn)量分布見表1。

表11997年世界涂料產(chǎn)量分布

國家或地區(qū)產(chǎn)量／（萬t）比例／％

西歐620.828.2

北美610.527.7

亞大地區(qū)609.227.2

拉美130.05.9

東歐109.05.0

中東54.52.5

其它地區(qū)66.03.0

合計(jì)2200100.0

世界各國按1997年涂料產(chǎn)量排序，美國第一，為517萬t；日本第二，為208.2萬t；德國第三，為198.7萬t；我國第四，為165．8萬t。

按銷售業(yè)績排序，1999年占全球涂料業(yè)務(wù)60％的前十位涂料生產(chǎn)商依次為：AkzoNobel；ICI；Sherwin-Williams；DuPont；PPG；BASF；關(guān)西涂料；日本涂料；Valspar；RPM。

1998年全球共約銷售涂料2218萬t，預(yù)計(jì)到2003年將增長到2445萬t。市場容量以美洲最大，占36.7％；其次是歐洲，占29.4％；亞大地區(qū)居第三，占24.1％。就1998～2003年的年均增長率而論，亞大地區(qū)居首，為2.5％；美洲為2％；歐洲為1.5％。世界涂料市場分布及其增長情況見表2。

1.2技術(shù)進(jìn)展

在世紀(jì)之交，國外涂料工業(yè)正處于一個技術(shù)進(jìn)步的重要時(shí)期。環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)化，推動了涂料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整：傳統(tǒng)溶劑型涂料逐漸減少，高性能、低污染涂料快速增長；限制鉛、鉻、鋅等重金屬顏料在涂料中的應(yīng)用，促進(jìn)了低毒性顏料的開發(fā)；有機(jī)錫防污劑的限制使用，促進(jìn)了無錫低毒長效防污涂料的開發(fā)；激烈的軍備競賽又刺激了隱形涂料等特殊性能專用產(chǎn)品的發(fā)展。

表2世界涂料市場分布及其增長情況

1998年市場分布2003年市場分布1998～2003年年均

地區(qū)需求量/萬t占有率％需求量／萬t占有率％增長率％

美洲813.636.7898.736.72.0

歐洲652.729.4700.028.61.5

亞大地區(qū)534.524.1605.424.82.5

其它地區(qū)217.69.8241.29.92.0

合計(jì)2218.4100.02445.3100.02.0

所謂高性能涂料，是指技術(shù)性能、使用性能和施工注能更好的涂料品種。其中包括：要求裝飾性、鮮映性接近工藝品的轎車面漆；耐腐蝕性極優(yōu)，具有10年以上保護(hù)期的重防腐蝕涂料；耐候性、耐久性達(dá)15年的氟碳樹脂外墻涂料；電子產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)要求配套的各種涂料；塑料及橡膠制品涂料；各種功能性涂料如無錫自清洗防污涂料；防靜電涂料、防火涂料、大氣凈化用光催化涂料、零VOC水乳膠涂料、幻覺色彩涂料；等等。

低污染涂料主要指環(huán)境適應(yīng)性好的涂料，包括水性涂料，無溶劑涂料，粉未涂料，高固體分涂料，輻射固化涂料等。其中，以乳膠漆為代表的水性涂料已占涂料總量的55％，水性工業(yè)涂料已占工業(yè)涂料總量的26％，而且仍呈增長之勢。為適應(yīng)高性能低污染的發(fā)展方向，國外通過各種方法對樹脂改性，不斷推出水性樹脂，氟碳樹脂，硅樹脂，高固體分樹脂，超細(xì)無機(jī)填料，各種低毒高裝飾耐候性顏料，水性涂料專用原材料等。

國外涂料生產(chǎn)企業(yè)不僅致力于涂料技術(shù)本身的提高，還特別重視涂料施工技術(shù)的發(fā)展，尤其對于OEM涂料施工（在線涂料涂裝）的研究投入了巨額經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對涂料產(chǎn)品生產(chǎn)本身的投入，做到了涂料技術(shù)開發(fā)與施工技術(shù)研究的緊密結(jié)合。如日本關(guān)西涂料公司研究所，就裝備有能實(shí)車涂裝的電泳槽（容積20m3），可大大縮短產(chǎn)業(yè)研發(fā)的周期，但運(yùn)行費(fèi)用是很可觀的。

1.3發(fā)展趨勢

1.3.1向集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展

當(dāng)今世界涂料工業(yè)發(fā)展的最顯著特點(diǎn)，是一些世界級的大公司通過相互收購、合資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，使涂料生產(chǎn)向集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，以強(qiáng)化其在某一產(chǎn)品市場領(lǐng)域的競爭能力，從而達(dá)到全球化、合理化經(jīng)營的目的。荷蘭阿克蘇公司與瑞典Nobel公司合并組建的Akzo一Nobel公司，成為世界上最大的涂料公司之一，最引人注目。阿克蘇公司美國部分為集中力量發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)品卷鋼涂料（占世界市場的25％）和木器涂料等，將其汽車涂料業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給巴斯夫公司。日本涂料公司也一直想在卷鋼涂料方面爭取霸主地位，首先于1993年與英國Courtaulds集團(tuán)以1:1股份合資建了一家卷鋼涂料公司。該公司已購買了德國Mehnert＆Veeck公司（其卷鋼涂料占德國卷鋼涂料市場的40％）和瑞典卷鋼涂料生產(chǎn)企業(yè)InternationaIFarg公司，并正計(jì)劃進(jìn)入法國和西班牙市場，希望在2000年前獲得整個西歐卷鋼涂料市場20％的份額。1996年全球涂料行業(yè)最大的兼并舉動是美國Sherwin一Williams用8.3億美元收購了美國ThpmpsonMinwaxHoldings。此舉擴(kuò)大了其在美國和英國的市場份額。1997年該公司又一連吃進(jìn)智利（建筑涂料）和巴西（工業(yè)涂料）各一家涂料企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了其在南美的事業(yè)。1997年，產(chǎn)銷均居世界之首的ICI公司收購了波多黎各的SuperiorPaint。PPG也不甘示弱，一連收購了BASF的罐用涂料、美國一家高爾夫用品涂料／汽車修補(bǔ)涂料、意大利在南美的汽車涂

料、ICI公司在德國的特種涂料等業(yè)務(wù)。另外，該公司還以5.12億美元購買了AkzoNobel公司在美國加州的PRCDesoto國際宇航涂料廠，同時(shí)購買了中等規(guī)模的意大利Bellaria粉未涂料制造公司。1998年，產(chǎn)量排名世界第二的AkzoNobel（荷蘭）再創(chuàng)兼并之壯舉，把排名世界第十的英國Courtaulds集團(tuán)吃進(jìn)，一躍而居世界首位。1999年，DuPont公司以19億美元購買了德國Hoechst公司下屬的Herberts子公司，使其涂料業(yè)務(wù)的銷售額增加了15億美元，達(dá)到38億美元，一舉成為全球第四大涂料公司和最大的汽車涂料供應(yīng)商。

1.3.2重視環(huán)保，發(fā)展“綠色涂料”

傳統(tǒng)的低固含量溶劑型涂料約含50％的有機(jī)溶劑。這些有機(jī)溶劑在涂料的制造及施工階段排入大氣，污染環(huán)境，危害人類健康。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活質(zhì)量的提高，人們要求保護(hù)自我生存空間的呼聲也越來越高，環(huán)保法規(guī)也越來越嚴(yán)格。美國已從“66法規(guī)”發(fā)展到現(xiàn)在的“1113法規(guī)”。該法規(guī)規(guī)定：建筑平光涂料的VOC在2001年降至100g/L，2008年降到50g/L；工業(yè)涂料的VOC已從1990年的420g/L降至1993年的340g/L，2000年將繼續(xù)降至250g/L以下。日本也于1997年由日本涂料工業(yè)協(xié)會首次出臺了室內(nèi)建筑涂料標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表3日本室內(nèi)建筑涂料標(biāo)準(zhǔn)

涂料設(shè)計(jì)條件乳液涂料溶劑型涂料

TVOC1％以下-

芳香族溶劑0.1％以下1％以下

醛類0.01％以下0.01％以下

重金屬類（鉛、鉻等）0.05％以下0.05以下

致癌性物質(zhì)0.1％以下0.1％以下

生殖毒性物質(zhì)

變異原性物質(zhì)

敏化性物質(zhì)0．1％以下0．1％以下

環(huán)保法規(guī)的加強(qiáng)，迫使世界各大涂料公司紛紛致力于節(jié)能低污染的水性涂料、粉未涂料、高固體分涂料和輻射固化涂料的開發(fā)應(yīng)用。建筑涂料水性化已成必然趨勢。工業(yè)涂料也正在向著水性涂料、粉未涂料、高固體分涂料和輻射固化涂料等方向發(fā)展。這一發(fā)展趨勢可由表4看出。

表4世界工業(yè)涂料總體技術(shù)的發(fā)展％

工藝技術(shù)1995年2000年2005年2015年

低固體溶劑型涂料39.530.515.07.0

高固體溶劑型涂料12.512.010.08.5

水性電泳涂料8.510.015.517.0

其它水性涂料14.016.019.022.5

活性體系涂料14.015.016.517.5

粉未涂料8.012.017.520.0

輻射固化涂料3.54.56.57.5

2.我國涂料工業(yè)現(xiàn)狀

2.1生產(chǎn)、貿(mào)易及消費(fèi)

據(jù)1995年工業(yè)普查，我國現(xiàn)有涂料生產(chǎn)企業(yè)4500多家，分屬化工、輕工、建材、建筑、機(jī)械、交通、煤炭、文教等各部門，構(gòu)筑了國有、三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體等各種經(jīng)濟(jì)形式并存的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，形成我國涂料工業(yè)的“三足鼎立”之勢：一是原化工部所屬約110家涂料生產(chǎn)廠，年生產(chǎn)能力共計(jì)100萬t；二是獨(dú)資、合資企業(yè)200多家，年生產(chǎn)能力約100萬t；三是4000多家分屬建材、建筑、輕工、農(nóng)業(yè)、交通、煤炭、文教等行業(yè)的涂料生產(chǎn)企業(yè)，以及個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涂料企業(yè)，年生產(chǎn)能力共計(jì)約100多萬t。獨(dú)資、合資企業(yè)和國內(nèi)較大規(guī)模的生產(chǎn)廠，市場定位為中高檔產(chǎn)品；個體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小企業(yè)一般以生產(chǎn)低檔產(chǎn)品為主。

1998年，根據(jù)對年銷售收入500萬元以上涂料企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，18大類涂料的產(chǎn)量為121.82萬乙建筑涂料產(chǎn)量為46.47萬乙兩項(xiàng)合計(jì)，總產(chǎn)量為168.29萬6比1997年增長了1.5％。我國涂料總產(chǎn)量已臍身世界四強(qiáng)。18大類涂料中，產(chǎn)量最大的品種是醇酸樹脂漆，其次是酚醛樹脂漆。高檔合成樹脂涂料的比例達(dá)到70％左右。節(jié)能低污染涂料（水性涂料、粉未涂料、高固體分涂料、輻射固化涂料）的比例約為26％。涂料生產(chǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的長江三角洲和珠江三角洲兩地區(qū)。華東地區(qū)涂料產(chǎn)量最大，占全國總產(chǎn)量的43％，中南地區(qū)占25％，華北地區(qū)占12％，而東北、西南、西北地區(qū)所占比例不足20％。

1998年涂料進(jìn)出口量分別為15.7萬t（1.27億美元）和7.4萬t（1.18億美元），進(jìn)出口均以溶劑型涂料為主，但進(jìn)口涂料水性比例高于出口涂料的水性比例。進(jìn)口涂料溶劑型與水性比例分別為56.3％和43.7％，出口涂料溶劑型與水性比例分別為61.8％和38.2％。出口的主要品種是酚醛樹脂涂料和化學(xué)改性天然樹脂涂料等。出口去向主要是香港、朝鮮、俄羅斯、蒙古、緬甸、哈薩克斯但、吉爾吉斯等。進(jìn)口的主要品種有聚酯樹脂涂料、丙烯酸樹脂涂料和其他合成樹脂涂料等。進(jìn)口來源主要是香港、臺灣、日本、美國、韓國、新加坡、英國等。

1998年我國涂料表觀消費(fèi)量為176．6萬t比1997年增長了0.7％。其中，建筑涂料約占45％，其余為工業(yè)涂料和特種涂料。建筑涂料中的高檔乳膠漆用于大城市居民住宅內(nèi)裝修已成為時(shí)尚，功能性防火涂料和工業(yè)地坪涂料成為后起之秀。國內(nèi)涂料消費(fèi)市場正逐漸步入健康發(fā)展的軌道。其主要影響因素有：

①產(chǎn)品質(zhì)量因素優(yōu)質(zhì)、高指標(biāo)、功能性產(chǎn)品受歡迎。

②價(jià)格因素在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，價(jià)格不是影響涂料消費(fèi)的最主要因素，消費(fèi)者更注重產(chǎn)品質(zhì)量及其使用性能。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，價(jià)格還是起決定作用的。轉(zhuǎn)③環(huán)保因素環(huán)保意識加強(qiáng)，民用（主要是室內(nèi)用）環(huán)保型產(chǎn)品更受歡迎。

④廣告、媒體的宣傳因素廣告對生活水平較高的消費(fèi)群體有較大的引導(dǎo)作用。立邦漆就是最好的印證。

⑤企業(yè)信譽(yù)和名牌效應(yīng)因素人們普遍認(rèn)同信譽(yù)較好的國營大企業(yè)及其名牌產(chǎn)品。

2.2存在問題

2.2.1生產(chǎn)企業(yè)多，規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差

涂料生產(chǎn)具有投資少、見效快的特點(diǎn)。改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，各地中小型涂料廠蜂擁而上，全國涂料生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)4000多家。大部分企業(yè)盲目追求大而全、小而全，什么都生產(chǎn)，但什么都不精，沒有形成自己的拳頭產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，行業(yè)整體技術(shù)水平低。企業(yè)無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)改造，很難與相關(guān)工業(yè)同步發(fā)展，更談不上引導(dǎo)用戶的消費(fèi)需求。

2.2.2原料不配套

涂料生產(chǎn)涉及溶劑、樹脂、顏料、助劑等數(shù)百種原料。涂料生產(chǎn)所用的一些大宗原料如金紅石型鈦白、甲醚化氨基樹脂、叔碳酸乙烯酯、高檔顏料及各種專用助劑等長期短缺。一些涂料專用原料規(guī)格少，質(zhì)量差，嚴(yán)重影響引進(jìn)裝置的正常生產(chǎn)，也影響了新產(chǎn)品的開發(fā)和研制。

2.2.3重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

以汽車涂料為例，僅在1994～1996年的三年間，日本關(guān)西涂料公司在我國沈陽、天津、湖南、重慶等四地，以相同的技術(shù)建立了四家汽車涂料合資生產(chǎn)廠。這樣做的結(jié)果，無疑是外國公司受益，我們國家受損。

2.2.4科研開發(fā)投入少

國外對涂料用樹脂的研究非常重視，而我國涂料工業(yè)基礎(chǔ)研究力量則很弱，往往只局限于配方的研究，對科研開發(fā)的投入僅占產(chǎn)品銷售額的1.2％（國外一般為占5％～10％）。而且，國內(nèi)涂料行業(yè)還存在著只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)而忽視施工應(yīng)用研究的不良傾向，使得好產(chǎn)品得不到好的應(yīng)用效果。產(chǎn)品售后技術(shù)服務(wù)也比較薄弱。

2.2.5涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)滯后

涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后于涂料品種的發(fā)展。我國涂料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理手段，給假冒偽劣產(chǎn)品以可乘之機(jī)，擾亂了國內(nèi)涂料市場，損害了國有涂料企業(yè)的生產(chǎn)積極性，破壞了民族工業(yè)形象。

2.2.6三廢治理沒有引起足夠重視

涂料行業(yè)三廢主要來自涂料原料的生產(chǎn)、涂料的生產(chǎn)及涂料涂裝過程。

在涂料用樹脂的生產(chǎn)過程中，有少量的揮發(fā)性有機(jī)物逃逸到大氣中。如在生產(chǎn)氨基樹脂時(shí)，有一定量的甲醛（3％左右）揮發(fā)；在生產(chǎn)酚醛、環(huán)氧等樹脂時(shí)，要產(chǎn)生一定量的廢水。

涂料生產(chǎn)過程中，由于含大量有機(jī)溶劑的產(chǎn)品還很多，必然會有溶劑揮發(fā)到大氣中。傳統(tǒng)防銹涂料含有鉛、鉻、鋅等重金屬鹽，如使用不當(dāng)，也會對環(huán)境造成污染。

涂料施工中，特別是涂料烘烤固化過程中，有數(shù)十萬噸有機(jī)溶劑揮發(fā)到大氣中，嚴(yán)重污染環(huán)境。另外，市場上銷售的聚氨酯涂料，游離單體異氰酸酯含量嚴(yán)重超標(biāo)，施工時(shí)散發(fā)到大氣中，污染環(huán)境，危害人類健康。

3.我國涂料工業(yè)的發(fā)展對策

根據(jù)我國涂料工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)工業(yè)的發(fā)展要求，并借鑒世界涂料工業(yè)的技術(shù)進(jìn)展和發(fā)展趨勢，21世紀(jì)，我國涂料工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：大力發(fā)展高性能、低污染的涂料品種，并促進(jìn)涂料生產(chǎn)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

3.1調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一是逐漸淘汰落后工藝、落后設(shè)備和品質(zhì)低劣的產(chǎn)品如低檔建筑涂料聚乙烯醇水玻璃內(nèi)墻涂料（106）、聚乙烯醇縮甲醛涂料（107）、淀粉涂料、纖維素改性淀粉涂料等產(chǎn)品。

二是大力發(fā)展高檔合成樹脂涂料，使高檔合成樹脂涂料的比例由目前的70％，提高到2005年的80％。

三是大力發(fā)展節(jié)能低污染的水性涂料、高固體分涂料、粉未涂料、無溶劑涂料和輻射固化涂料。在建筑涂料中，提高乳膠涂料比例，到2005年達(dá)到50％～60％。在工業(yè)制品涂料中，擴(kuò)大水性涂料、高固體分涂料和粉未涂料的應(yīng)用，到2005年，使水性涂料的比例達(dá)到15％，粉未涂料所占比例達(dá)到10％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將使節(jié)能低污染涂料占涂料總產(chǎn)量的比例從目前的近30％，提高到2005年的40％。

四是改變我國國有企業(yè)追求大而全、小而全的生產(chǎn)模式，建議國家制定鼓勵提高專用涂料技術(shù)水平、淘汰性能低劣涂料產(chǎn)品的政策，使汽車、航空、集裝箱、重防腐、高檔家具等各類專用涂料和功能性涂料都形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)，以此推動涂料工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五是重視解決高檔涂料用原料的供應(yīng)問題。通過自主開發(fā)和消化吸收引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)通用樹脂專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；基礎(chǔ)無機(jī)顏料、關(guān)鍵助劑實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；提高原材料自給率，為改善涂料行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

3.2提高技術(shù)裝備水平

逐步改造現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，提高自動化水平和勞動生產(chǎn)率，降低勞動強(qiáng)度，改善操作環(huán)境。大宗產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)備大型化，高溫樹脂全面采用熱媒加熱系統(tǒng)。

3.3加強(qiáng)科研開發(fā)

重點(diǎn)突破對國民經(jīng)濟(jì)有較大影響的專用涂料的研究開發(fā)。

重點(diǎn)開發(fā)超耐候性（10年以上）建筑涂料，如有機(jī)硅、有機(jī)氟及其改性的丙烯酸酯類乳膠涂料；加快汽車涂料水性化、系列化研究，以轎車漆為重點(diǎn)，主攻高裝飾、低污染轎車漆，發(fā)展水性化、高固體分、無溶劑以及金屬閃光漆和高鮮映度等品種；開發(fā)防腐時(shí)效在15年以上的橋梁和船舶用防腐蝕涂料；開發(fā)具有特殊功能的防火涂料、隔音涂料、耐高溫涂料、隔熱涂料等；開發(fā)低能耗高性能的各類脂肪族和芳香族聚氨酯涂料及環(huán)氧樹脂涂料。使汽車涂料、船舶涂料、集裝箱涂料、建筑涂料、防腐涂料等方面的生產(chǎn)技術(shù)水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家90年代初期的水平，基本上能夠滿足相關(guān)行業(yè)的發(fā)展要求。

3.4環(huán)境保護(hù)并加大執(zhí)法力度

目前，我國涂料在施工時(shí)，有數(shù)十萬噸的溶劑揮發(fā)到大氣中。溶劑揮發(fā)是繼汽車尾氣排放及煙霧漂塵之后的第三大空氣污染源。建議國家盡快制定“涂料生產(chǎn)及施工環(huán)境保護(hù)法規(guī)”，限制揮發(fā)性有機(jī)物在涂料中的使用量，并禁止生產(chǎn)和使用VOC含量較高的涂料品種。具體治理措施如下：

（1）制定VOC限量法規(guī)，在民用涂料中，VOC含量不得超過250g/L。

（2）大力開發(fā)應(yīng)用無重金屬的防銹顏料，如三聚磷酸鋁、磷酸鋅、云母氧化鐵等防銹顏料，替代傳統(tǒng)有毒的紅丹、鉻黃等鉛鉻系防銹顏料，并逐步制定和實(shí)施重金屬顏料的限定法規(guī)。

（3）高度重視聚氨酯涂料中游離異氰酸酯單體嚴(yán)重超標(biāo)問題，加緊研究開發(fā)降低游離單體含量的技術(shù)。

3.5優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)

為提高全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，要積極鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展：樹脂生產(chǎn)專業(yè)化、涂料生產(chǎn)專業(yè)化、色漿生產(chǎn)專業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)模化生產(chǎn)。

在市場競爭日益加劇的情況下，為確保民族工業(yè)的興盛，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，要集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，并通過必要的和有益的優(yōu)化重組，使各類專用涂料的主要生產(chǎn)企業(yè)在規(guī)模、品種、質(zhì)量等方面形成行業(yè)優(yōu)勢，帶動行業(yè)向前發(fā)展，并與國外產(chǎn)品相抗衡。

3.6改進(jìn)、完善涂料統(tǒng)計(jì)方法

多年來我國涂料一直沿襲只按成膜物統(tǒng)計(jì)的方法，不利于掌握技術(shù)發(fā)展水平和產(chǎn)品流向。國外涂料工業(yè)普遍采用按用途及產(chǎn)品狀態(tài)（粉未、溶劑、水性等）并結(jié)合成膜物類型統(tǒng)計(jì)的方法，僅憑涂料統(tǒng)計(jì)表，就能了解涂料的消費(fèi)構(gòu)成和技術(shù)發(fā)展水平。我國涂料統(tǒng)計(jì)也要向這個方向轉(zhuǎn)變。具體實(shí)施方法是先由國家制定產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)，再引導(dǎo)企業(yè)據(jù)此統(tǒng)計(jì)并上報(bào)本廠涂料產(chǎn)品。

3.7修訂涂料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

建議修訂我國涂料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并加大執(zhí)法力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范市場秩序，避免資源浪費(fèi)，有效地促進(jìn)涂料生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。

3.8繼續(xù)擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

隨著我國涉外經(jīng)濟(jì)法律體系的不斷完善，投資環(huán)境會越來越好。吸收外商直接投資，作為我國對外開放的一個重要組成部分，今后還將繼續(xù)貫徹下去。國家為逐漸扭轉(zhuǎn)外商在華直接投資東、中、西部依次遞減的態(tài)勢，將制定出外商在華投資地區(qū)導(dǎo)向性政策，鼓勵外商到中西部投資。這也將成為我國政府加快中西部發(fā)展的重要措施之一。涂料行業(yè)要與國家的對外經(jīng)濟(jì)政策保持一致，創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，吸收投資，并向中西部傾斜，推動我國涂料工業(yè)的平衡發(fā)展。

篇6

1．1管理效率較低

在管理的過程中，管理的目標(biāo)不清晰，教師們也早已失去了主動發(fā)展自我的意識．管理效率低，不能以人為本，不能從當(dāng)?shù)匾约敖處煹膶?shí)際出發(fā)，很難得到教師的很好配合．此外，物質(zhì)管理也比較混亂，財(cái)務(wù)管理不完善，教學(xué)場所以及教學(xué)儀器經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)以及閑置的情況．

1．2資金投入嚴(yán)重不足

教育的發(fā)展離不開教育物質(zhì)的支撐．教育物質(zhì)的優(yōu)劣雖然對教育質(zhì)量沒有非常顯著的影響，但是一旦物質(zhì)缺乏，勢必會導(dǎo)致教育質(zhì)量的低下．而在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府對發(fā)展教育事業(yè)的意識很模糊，對教育發(fā)展不以為然，對教育投入不在乎．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，直接導(dǎo)致學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)落后，不能滿足基本的發(fā)展需求，教育質(zhì)量想要提高勢必成為天方夜譚．

2本土知識建構(gòu)是推動農(nóng)村教育發(fā)展的應(yīng)然之策

學(xué)校與社會之間是不可分割的關(guān)系，學(xué)校是知識的匯集地，是培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu)，它的存在推動著社會的進(jìn)步與發(fā)展．所謂的“本土知識”，有如下關(guān)鍵特征，即“地方性”、“整體性”、“授權(quán)性”等．而作為“本土知識”當(dāng)中的“地方性”應(yīng)是與“全國性”和“國際性”相對應(yīng)的概念，它不僅指特定的地域，還涉及“知識的境域性”，即在知識生成中所形成的特定情境．對于農(nóng)村學(xué)校來說，如果能夠把這種極具創(chuàng)新性的知識整合到本校的知識體系中去，那么不僅會增加學(xué)校的無形資產(chǎn)，還會提升學(xué)校的競爭力．要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的知識創(chuàng)新與獨(dú)立發(fā)展，本土知識建構(gòu)是應(yīng)然之策．

2．1優(yōu)化教育資源對農(nóng)村教育工作的重要意義

優(yōu)化教育資源配置是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育改革的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)．從我國的教育經(jīng)費(fèi)投入來看，農(nóng)村教育的投入比例較小，要提升農(nóng)村教育的辦學(xué)水平，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)新形勢的需要，就必須強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的針對性與實(shí)用性，優(yōu)化教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容與課程結(jié)構(gòu)，緊密聯(lián)系農(nóng)村生活實(shí)際，注重學(xué)生實(shí)踐能力與操作能力的培養(yǎng)．只有滿足學(xué)生實(shí)際生活需要，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)為當(dāng)?shù)厣顚?shí)踐服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村教育改革，培養(yǎng)社會需要的人才．

2．2農(nóng)村教育課程開發(fā)與教材建設(shè)急需加強(qiáng)

課程從狹義上來理解是指教材、教科書．課程作為學(xué)校教育的載體、教師教書育人的依據(jù)、學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容，從某種意義上來講，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格．2003年9月20日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確提出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動的開展，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色．”農(nóng)村教育的課程開發(fā)與教材建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的重要內(nèi)容之一，課程的開發(fā)應(yīng)該以農(nóng)村實(shí)際為依據(jù)，將本土知識納入到農(nóng)村課程體系中，發(fā)展本土知識，解決本土功效，實(shí)現(xiàn)課程為地方服務(wù)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展所需．

2．3納入本土知識推動學(xué)校教育發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展離不開知識的更新與學(xué)生的進(jìn)步．納入本土知識應(yīng)該成為每所農(nóng)村學(xué)校努力的方向．本土知識是本土傳統(tǒng)文化的沉淀、文化之精髓，解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題具有現(xiàn)實(shí)意義，在各個領(lǐng)域的發(fā)展中起著重要作用．正是由于這部分知識深植于地方實(shí)際，如果將本土知識納入到農(nóng)村學(xué)校的課程和教材中，不僅強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的全面性，更是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育的實(shí)用性，迎合了農(nóng)村教育改革需要．學(xué)校這一特殊的機(jī)構(gòu)，所擁有的知識既包括傳統(tǒng)的文化知識與學(xué)科知識，還包括學(xué)校創(chuàng)新性知識．創(chuàng)新性知識的擁有是學(xué)校提升競爭力的關(guān)鍵．本土知識是學(xué)生真真切切能夠體驗(yàn)到的知識，知識的掌握可以更好地讓學(xué)生適應(yīng)本土生活，服務(wù)地方．

3推動農(nóng)村教育發(fā)展的本土知識建構(gòu)策略

要重視并扶持農(nóng)村教育發(fā)展，全面提升義務(wù)教育水平，發(fā)揮農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中全局性的重要作用，從根本上解決農(nóng)村教育在發(fā)展中存在的問題，可以從農(nóng)村實(shí)況來思考．長期以來，農(nóng)村中小學(xué)生對于本土知識略顯匱乏，解決本土問題的能力不足，特別表現(xiàn)在本地的民情風(fēng)俗、歷史文化、農(nóng)業(yè)知識等方面．因此，我們要重視本土知識資源在農(nóng)村教育發(fā)展和建設(shè)中的作用，將本土知識納入到學(xué)校知識中，以此來推進(jìn)與改善學(xué)生學(xué)習(xí)本土知識，在掌握本土知識的基礎(chǔ)上，利用、保護(hù)并發(fā)展本土知識文化，將來更好地投入到農(nóng)村的發(fā)展事業(yè)中去，努力形成學(xué)校和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村共同發(fā)展的多元化格局．在推動農(nóng)村教育發(fā)展的本土知識建構(gòu)的可以有以下幾種思路：

3．1在課程內(nèi)容上凸顯本土文化境域

長期以來，我國的課程設(shè)置上是以科學(xué)知識為主，課程內(nèi)容上注重學(xué)科知識的傳授．這種以科學(xué)知識為主體的課程內(nèi)容，在教材編排中往往會脫離本土社會生產(chǎn)實(shí)際，忽視當(dāng)?shù)氐奈幕秤蚺c歷史發(fā)展，無法滿足當(dāng)?shù)貙Ρ就林R的需要．對于解決本土問題的本土知識空缺，可以在課程編制上，將本土性知識“納入”到現(xiàn)代學(xué)科課程體系中去，突顯本土知識對當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)實(shí)際問題的解決與思考，課程內(nèi)容上注重給學(xué)生們解決實(shí)際問題的知識，特別是要增強(qiáng)他們對于本土知識解決本土問題的視野．在課程內(nèi)容上凸顯本土文化境域，讓學(xué)生們更多地了解本土知識與文化，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)．在完成國家基本要求的同時(shí)，鼓勵農(nóng)村中小學(xué)在課程內(nèi)容改革方面大膽創(chuàng)新，適當(dāng)增加當(dāng)?shù)匚幕R內(nèi)容，大力開展課外實(shí)踐，促進(jìn)辦學(xué)更加貼近生活．

3．2開發(fā)以本土知識為主的校本課程

開發(fā)以本土知識為主的校本課程就是學(xué)校根據(jù)自身的辦學(xué)理念，通過對學(xué)生的興趣需求進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)氐谋就林R和學(xué)校的知識資源，通過整理挖掘，編制可供學(xué)生選擇的課程．農(nóng)村小學(xué)初中教育開設(shè)職業(yè)知識和技能的課程，是教育主動服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種內(nèi)在需求，而且這類課程是最有條件貼近農(nóng)村實(shí)際，貼近農(nóng)村生活，突出農(nóng)村特色的，也最能直接體現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的方向．開發(fā)以本土知識為主的校本課程，就是開發(fā)獨(dú)立的課程系列，以改變學(xué)校與本土實(shí)際生活相脫離，本土知識不能應(yīng)用于解決本土問題上的現(xiàn)象．以本土知識的核心的校本課程開發(fā)，是依據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色和理念，以學(xué)校的現(xiàn)實(shí)課程資源為依托，突出本土知識，而開展的一切旨在滿足學(xué)生個性發(fā)展需求的課程開發(fā)活動形式．這些校本課程開發(fā)的知識可以是由當(dāng)?shù)厝嗣裨谏顚?shí)踐中知曉的、并時(shí)常應(yīng)用到的知識，可以滿足學(xué)生社會生活的需要，也可以滿足學(xué)生了解農(nóng)鄉(xiāng)的需要，教學(xué)生一些本土的生產(chǎn)知識等等．這些知識是圍繞一些實(shí)際的生活和生產(chǎn)問題展開，真正做到讓學(xué)生在實(shí)際生活中學(xué)習(xí)知識、運(yùn)用知識，在校本課程開發(fā)活動中不斷提高實(shí)踐能力與水平．

3．3開展以本土知識相關(guān)的綜合實(shí)踐活動

篇7

論文摘要：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館與市場經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，圖書館為了更好的發(fā)展，更具有競爭力，就必須樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念；建設(shè)服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)所需要的知識資源庫；開展特色服務(wù)以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求；建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的工作模式；提高工作人員總體素質(zhì)，只有這樣，圖書館才能在市場經(jīng)濟(jì)下更好的發(fā)揮信息中心的作用。

一、圖書館應(yīng)樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念

由于網(wǎng)絡(luò)所帶來的開發(fā)式信息環(huán)境,大大擴(kuò)展了圖書館的服務(wù)空間和影響。圖書館已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中不可忽視的重要成員。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館與市場經(jīng)濟(jì)同樣有著密切的聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)中的競爭、效益、參與、產(chǎn)業(yè)化等文化觀念同樣適合圖書館。圖書館市場經(jīng)濟(jì)的觀念就是指圖書館將擁有的文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行二次開發(fā)和生產(chǎn)，形成新的知識產(chǎn)品一一商品為市場提供信息保障。圖書館為了更好的發(fā)展，更大的發(fā)揮自己的作用，就必須樹立市場經(jīng)濟(jì)的觀念，進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的軌道，用市場經(jīng)濟(jì)的文化觀念思考自己的工作、職責(zé)和發(fā)展方向。

二、服務(wù)市場建設(shè)所需要的知識資源庫

圖書館合理的藏書體系是圖書館進(jìn)行信息服務(wù)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)下，圖書館的工作重點(diǎn)之一就不再單單以保護(hù)館藏為主,而是通過網(wǎng)絡(luò)充分揭示圖書館的館藏資源,不斷調(diào)整服務(wù)方式和策略,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)市場用戶的需求變化，不斷加大與用戶的對話和交流,充分利用有利資源,創(chuàng)造特色服務(wù)。在資源存儲和提供服務(wù)上,做到“人無我有,人有我全”的資源特色，要能針對用戶的需要將信息提煉出來，需要根據(jù)用戶的實(shí)際需要，對信息內(nèi)容進(jìn)行提煉、比較、挖掘、分析、概括、判斷和推論，開發(fā)用戶所需的信息資源庫，滿足用戶的特定信息需求。

三、開展有特色的服務(wù)

特色資源是圖書館服務(wù)的基礎(chǔ),特色服務(wù)是指圖書館為讀者提供基于專業(yè)化和個性化的服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的效益原則在圖書館事業(yè)建設(shè)的宏觀和微觀方面都應(yīng)得到體現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)下，用戶希望以最快速度獲得可直接利用的知識和信息產(chǎn)品,從而要求圖書館開發(fā)特色資源,強(qiáng)化特色服務(wù)。特色資源不僅指有別于其他圖書館傳統(tǒng)文獻(xiàn)類型在內(nèi)容上的獨(dú)特館藏,還包括館藏的數(shù)字化和特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和普及，各圖書館要想在網(wǎng)絡(luò)社會中吸引更多的讀者，在市場經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，就必須建設(shè)特色圖書館[1]，開展特色服務(wù)，對蘊(yùn)藏于大量顯性信息中的信息內(nèi)容進(jìn)行提煉、比較、挖掘、分析、概括、判斷和推論,向具有不同用戶提供因人而異的、有針對性的開展特色信息服務(wù)，滿足市場不斷變化的需求。這樣，一方面，提升了圖書館在市場中的競爭優(yōu)勢,為圖書館的創(chuàng)新服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，也滿足了市場用戶的特殊要求。

四、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的工作模式

圖書館要想在市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，就必須建立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息為重點(diǎn)的工作模式來提高競爭力，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向市場需求的多功能轉(zhuǎn)軌，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)立品牌效應(yīng)來達(dá)到。市場經(jīng)濟(jì)下，圖書館為求生存，就應(yīng)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求的工作模式，對圖書館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，改變過去只重視文獻(xiàn)收藏，保存，忽視文獻(xiàn)開發(fā)；改變過去只重視校內(nèi)讀者傳遞，忽視市場用戶需求的傾向。在服務(wù)模式上，圖書館工作人員要能根據(jù)市場要求適時(shí)調(diào)整和改善服務(wù)策略,不斷挖掘知識、強(qiáng)化信息組織能力,充分利用現(xiàn)代化設(shè)施,積極為用戶解決工作中的問題。主動向用戶服務(wù)，按照用戶的檢索要求和檢索特點(diǎn)主動提供用戶所需要的知識信息；開展用戶網(wǎng)絡(luò)信息教育，介紹有關(guān)信息檢索途徑和檢索方法，對用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索的教育，使用戶自己能應(yīng)用網(wǎng)上資源。五、提高工作人員素質(zhì)[2]

擁有高素質(zhì)人才隊(duì)伍的圖書館，是一個絕對有競爭優(yōu)勢的圖書館。這支隊(duì)伍應(yīng)具備圖書情報(bào)學(xué)和咨詢學(xué)知識；具備信息篩選、轉(zhuǎn)化和整合能力，有能力從浩如煙海的信息資源中篩選所需信息并將其轉(zhuǎn)化、整合為知識和情報(bào)；具有與讀者進(jìn)行溝通的良好技能；具有嫻熟的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)操作能力，能夠利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組織信息和數(shù)據(jù);能利用各種網(wǎng)絡(luò)終端查尋所需資料;能利用電子郵件、聯(lián)機(jī)在線等方式開展各種參考咨詢服務(wù)，能擔(dān)當(dāng)起為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重任，為決策者提供準(zhǔn)確且精確的信息服務(wù)。

所以，每個圖書館應(yīng)認(rèn)真分析自己的隊(duì)伍素質(zhì)，通過各種渠道培養(yǎng)這支隊(duì)伍，無論現(xiàn)在還是將來,大學(xué)正規(guī)教育一直都是培養(yǎng)專職人才的一條最重要的途徑；在職人員的繼續(xù)教育；在職人員的繼續(xù)教育是一條培養(yǎng)人才的更為實(shí)際有效的途徑；鼓勵工作人員參加學(xué)術(shù)交流活動，創(chuàng)造條件讓其通過短訓(xùn)班、各種專題研討班、學(xué)習(xí)考察等形式學(xué)習(xí)有關(guān)知識和技能,提高其業(yè)務(wù)水平；還可組織工作人員到先進(jìn)的圖書館參觀學(xué)習(xí),通過實(shí)地考察,開闊他們的視野,從整體上提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也使工作人員自己認(rèn)識到在未來事業(yè)發(fā)展中素質(zhì)的重要性,真正使自己成為市場經(jīng)濟(jì)中具有競爭力的一員。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：河南上市公司;機(jī)遇;可持續(xù)發(fā)展

1河南上市公司的現(xiàn)狀

河南省處于我國中西部地區(qū)的交通樞紐地帶，是全國最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省份、人口大省，也是全國的經(jīng)濟(jì)大省。2006年度全省GDP總量12464.09億元，在全國處于第五位。然而，河南上市公司的發(fā)展?fàn)顩r卻在全國處于落后狀態(tài)，這與河南在全國經(jīng)濟(jì)中的地位明顯不相匹配。數(shù)據(jù)顯示：到2007年3月底，滬深二市共發(fā)行股票1461支（含B股），為企業(yè)融資10000多億元，其中河南省上市公司為34家，在全國省市排名中居第16位，為企業(yè)融資額為200多億元，約占全部融資額的2.0％，A股總市值僅占河南省GDP的5％（全國平均為18％）。而同期上海市共發(fā)行股票149只，為企業(yè)融資652.11億元，A股總市值超過上海市GDP；經(jīng)濟(jì)總量比河南省低的安徽省發(fā)行股票46只，為企業(yè)融資233.00億元，A股總市值占安徽省GDP的27.1%。由此不難看出，河南省企業(yè)上市情況和國內(nèi)其它省市相比較，處于比較落后的地位。

2河南省上市公司存在的問題

(1)上市公司數(shù)量過少，經(jīng)營業(yè)績欠佳，持續(xù)融資能力較弱。

自從1990年、1991年上海和深圳證券交易所成立以來，我國企業(yè)就多了一條新的融資渠道，大量企業(yè)抓住了快速發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)然河南省也不例外，出現(xiàn)了像宇通客車、雙匯集團(tuán)等在全國同行業(yè)居于龍頭地位的企業(yè)，拉動了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也加快了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的進(jìn)程。可是像宇通客車和雙匯集團(tuán)這樣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)畢竟是少數(shù)，河南的上市公司在證券市場上總體表現(xiàn)是差強(qiáng)人意，有的已經(jīng)被多次重組，甚至已經(jīng)離開河南。在河南34家上市公司中，2006年度有4家公司虧損(ST冰熊、ST鑫安、ST春都、安彩高科)，虧損總額達(dá)到3.42億。另外有4家公司每股收益不足2分錢（蓮花味精、洛陽玻璃、中原環(huán)保、豫能控股），已處于虧損的邊緣。并且有些公司（像ST冰熊、ST鑫安、ST春都）已多年虧損，進(jìn)行過多次重組，仍不見起色。由于業(yè)績較差，缺乏市場號召力，再融資功能不能得到充分發(fā)揮。而受到經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營范圍的限制，河南省上市公司行業(yè)集中度低，規(guī)模優(yōu)勢不明顯，股本擴(kuò)張能力差，不能充分利用配股、增發(fā)新股等再融資政策，難以形成利用證券市場超常規(guī)發(fā)展的良性循環(huán)。

(2)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，第一、第三產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量過少，缺乏發(fā)展后勁。

和廣東、上海、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，河南省的上市公司主要集中于金屬及非金屬、機(jī)械設(shè)備儀表和醫(yī)藥生物制品等幾種行業(yè)。此三種行業(yè)上市15種股票，占河南省上市股票的近五成。而作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)林牧漁業(yè)、木材家具行業(yè)尚未有上市公司。并且，作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特征的信息服務(wù)業(yè)也無一家上市公司。而同期在上海、山東則各有16和30家；經(jīng)濟(jì)總量低于河南省的安徽省在農(nóng)林牧漁、食品飲料和家具行業(yè)也有7家上市公司，在信息服務(wù)等行業(yè)則有3家上市公司，與河南省形成明顯的反差。眾所周知，第三產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，既受到政府的支持和鼓勵，也受到市場上投資基金的追捧，很容易進(jìn)行再融資，加快企業(yè)的發(fā)展速度。

(3)公司運(yùn)作不規(guī)范，質(zhì)量差，缺乏核心競爭力。

河南省上市公司治理結(jié)構(gòu)不完善，一股獨(dú)大的股權(quán)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象十分突出，加上信息不透明和市場監(jiān)管不到位，大股東往往把上市公司當(dāng)作提款機(jī)，從市場上惡性圈錢，由此降低了企業(yè)的競爭力，甚至威脅到企業(yè)的生存。這方面的例子不勝枚舉。幾乎所有的ST、PT類公司都是被大股東掏空所致。如果沒有大股東的掏空行為，這些企業(yè)不至于虧損大則上億元，小則幾千萬元。使得企業(yè)經(jīng)營方向不明，科研投入不足，新產(chǎn)品開發(fā)跟不上社會的變化，使得企業(yè)很難保持其競爭力，然后逐步變?yōu)樘潛p，鄭百文、春都集團(tuán)、蓮花味精等都是活生生的實(shí)例。

3加快河南上市公司發(fā)展的意見和建議

(1)充分利用中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，通過專業(yè)化形成核心競爭力。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速的增長，給上市公司做大作強(qiáng)提高了很好的外部環(huán)境。對于一個企業(yè)到底是專業(yè)化好還是多元化好尚無定論。專業(yè)化和多元化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上的兩難選擇。但多元化風(fēng)險(xiǎn)大，失敗率較高。宇通客車、雙匯集團(tuán)等都是通過專業(yè)化做大作強(qiáng)的，我國企業(yè)大多是幼小型企業(yè)，主營產(chǎn)業(yè)市場占有率不高，核心能力不突出，缺乏實(shí)施多元化戰(zhàn)略的能力和資源，專業(yè)化應(yīng)是其基本戰(zhàn)略。核心競爭力是企業(yè)的立足之本，是一個企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的顯著標(biāo)志。越來越多的證據(jù)表明，專業(yè)化程度低的多元化企業(yè)缺乏持續(xù)的核心競爭力，降低了企業(yè)抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力，存在多元化陷阱。面對日益激烈的全球化競爭，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和新興市場國家，低層次的多元化已失去生存的空間。

(2)緊抓以股東為導(dǎo)向的公司治理結(jié)構(gòu)，營造可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)制度環(huán)境。目前，我國上市公司的所有制既非傳統(tǒng)意義上的國有制，又非國際上標(biāo)準(zhǔn)的股份公司的股東所有制，而是股份公司及其控股公司的員工所有制。控股股東挪用上市公司資金、關(guān)聯(lián)交易、對外擔(dān)保等危害中小股東利益的現(xiàn)象突出就是其反映。目前，輿論界普遍把上市公司的造假行為歸為“一股獨(dú)大”，也就是大股東危害小股東利益。但筆者認(rèn)為，“一股獨(dú)大”是假現(xiàn)象而非本質(zhì)。因?yàn)橹袊鲜泄局?0％以上的股權(quán)屬國家股，國家股就與普通國有資產(chǎn)一樣，徒有虛名，并沒有行使股東的權(quán)益和義務(wù)，也就是說中國上市公司的“大股東”是“假大股東”，“大股東”所依附的上市公司的母公司才是真正的大股東。由于上市公司的員工并未持有本公司的股票，因而理論上大股東危害小股東權(quán)益的現(xiàn)象在我國已演變?yōu)閱T工危害股東權(quán)益的現(xiàn)象。這就是說，只有真正建立起股東導(dǎo)向的公司治理模式才能從根本上克服上市公司的造假行為和危害股東權(quán)益的行為，也就才有可能形成可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)制度環(huán)境。目前，完善上市公司治理結(jié)構(gòu)首先要解決上市公司的獨(dú)立性問題，真正落實(shí)人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)“三分開”，尤其是要解決上市公司兩頭（采購和銷售）在外的問題，從而真正減少關(guān)聯(lián)交易，提高業(yè)績的可靠性。其次是要把上市公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為對上市公司監(jiān)管的重要工作來抓，在上市公司重組和再融資中加以嚴(yán)格落實(shí)。

(3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)具有中原文化的特色優(yōu)勢企業(yè)上市。科技立省，已是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，河南應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，培育河南的高科技企業(yè)板塊。中國證監(jiān)會也明確了通過證券市場發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的基本政策，在各個方面給予了充分的支持，而且在2005年5月已組建了深圳中小板市場，現(xiàn)已上市100多家，為中小型高科技企業(yè)提供融資渠道。這是一個很好的機(jī)遇，河南應(yīng)當(dāng)充分重視，力爭推出更多的有河南特色的高科技上市公司。

河南有眾多的科研機(jī)構(gòu)、高等院校，科技實(shí)力強(qiáng)大，但科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化工作卻不甚理想，很多河南的高科技成果是在河南省外轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的。今后應(yīng)加大力度，通過證券市場推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。在高科技上市企業(yè)的選擇上，可重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，通過高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品開發(fā)、高科技農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、高科技農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的應(yīng)用，推動河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促使河南農(nóng)業(yè)跨上新臺階。(4)開辟多樣化的融資梁道，尤其是要建立河南的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

①加大海外上市的力度。通過股票上市融資是一種很好的選擇，河南省的優(yōu)秀企業(yè)在加快在國內(nèi)上市的同時(shí)，也應(yīng)該積極尋求到海外上市。通過海外上市不僅可以規(guī)范企業(yè)的治理、募集資金，而且可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度，有利于企業(yè)的發(fā)展。河南省現(xiàn)已有五只H股在香港上市，2006年河南省有6家企業(yè)在新加坡、美國及英國倫敦上市，它們分別是靈寶黃金、九天化工、陽光控股、思念食品、眾品食業(yè)、元化生物，其首發(fā)融資額折21.72億元人民幣。下一步，我們應(yīng)進(jìn)一步開拓國際證券市場，將河南省的企業(yè)推向美國、新加坡、澳大利亞、德國、英國等證券市場。資料顯示，到2006年底，我國其他省市(如北京、上海、深圳、山東等)已有136家企業(yè)在香港、紐約、新加坡、倫敦等地上市，效果很好，也為河南省企業(yè)的海外上市積累了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前尤其值得關(guān)注的是香港二板市場，它為大陸中小型科技企業(yè)提供了新的證券市場舞臺，河南省應(yīng)當(dāng)通過各種形式，促成符合條件的企業(yè)走向香港二板市場。

篇9

房地產(chǎn)市場矛盾中蘊(yùn)含的法理價(jià)值分析

(一)宏觀調(diào)控中政府權(quán)力干預(yù)的處境

1。政府宏觀調(diào)控的必要性

筆者認(rèn)為，市場一方面在創(chuàng)造利益，另外一方面在破壞利益。對于房地產(chǎn)市場的起伏不定，權(quán)力掌控的主體———國家，必須要對市場進(jìn)行一定的行政干預(yù)，如果不采取干預(yù)措施，市場失靈，則帶來的影響不僅僅是金融風(fēng)暴所能比擬的，它對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞難以想象。具體到房地產(chǎn)市場，如果土地完全市場化、各類配套設(shè)施能通過市場手段獲得、銀行貸款是完全透明的，則房地產(chǎn)交易價(jià)格是競爭性的。而這些條件的滿足需要以整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場運(yùn)行為前提，至少目前中國房地產(chǎn)市場還沒達(dá)到這種水平。［6］從這個意義上講，在我國目前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，讓房地產(chǎn)市場自由發(fā)展既無條件又失公平。面對這樣的市場，政府有充分的理由進(jìn)行干預(yù)。市場缺乏政府宏觀政策調(diào)控和法律監(jiān)管猶如一場沒有音樂的舞會一樣，再好的舞姿也因?yàn)闆]有旋律的指揮而無所適從。

2.政府干預(yù)房地產(chǎn)市場的處境

關(guān)于政府對市場干預(yù)的力度，不少學(xué)者提出了很多質(zhì)疑。因?yàn)闄?quán)力的運(yùn)用在其宏觀調(diào)控中有模糊的地帶。有的專家認(rèn)為政策的調(diào)控本身沒有法律的規(guī)范性和強(qiáng)制力，但在具體實(shí)施過程中，地方政府甚至將政策依據(jù)作為處罰和上位法的解釋依據(jù)，這本身就是不合法的。［7］另外政府一方面想通過房地產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的平衡。但另一方面又行使權(quán)力來過度干預(yù)市場的發(fā)展，既要做到支持、保護(hù)、維護(hù)房地產(chǎn)投資人的利益，又要采取行政手段遏制他們的利益。令政府感到尷尬的是抑制房地產(chǎn)的發(fā)展也是抑制自身的利益。這是一個無法調(diào)和的矛盾。因?yàn)槭袌龅囊?guī)律、規(guī)則不通過政府干預(yù)，那么更多的消費(fèi)者權(quán)利將得不到切實(shí)的保護(hù)。無論如何，政府都只能犧牲部分利益來成全整體利益。因?yàn)楣怖媸鞘孜坏摹９P者認(rèn)為這是宏觀調(diào)控的初衷，也是目前政府扮演的角色和所處的環(huán)境。

(二)利益在房產(chǎn)市場主體中的分割

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，參與市場、角逐市場，根本的目的還是獲取利益的最大化。有學(xué)者說，一個好的市場既要滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，也要滿足法治體系的健全，關(guān)鍵的還是要看市場利益機(jī)制是否均衡。在房地產(chǎn)行業(yè)，無論是房開商還是貸款銀行、無論是政府部門還是其他產(chǎn)業(yè)鏈(如建筑業(yè)、化工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)等多個行業(yè)有密切的關(guān)系;同時(shí)還有金融、保險(xiǎn)業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)家用電器業(yè)、家具制造業(yè)、建筑裝飾業(yè)等)。甚至廣大消費(fèi)者，都希望最大化的減少風(fēng)險(xiǎn)和損失，以期在利益的分配中能占更多的份額，當(dāng)然有的利益已經(jīng)被預(yù)設(shè)。如房價(jià)、利率、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商品價(jià)格等。在復(fù)雜的利益格局中，被動的消費(fèi)群體始終處于弱勢的地位。但利益的追求不能建立在違法違規(guī)和損害公民權(quán)利基礎(chǔ)之上。無論社會利益格局如何調(diào)整和變動，都要保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整最低生活保障、最低工資、貧困線和其他保障水平，防止利益格局固定化、部門化、權(quán)力化。政府之間、政府與市場之間要建立正常的利益協(xié)調(diào)、博弈機(jī)制，使權(quán)力與職責(zé)、利益相符合。［8］打于強(qiáng)勢的銀行、房產(chǎn)投資人、政府的利益壟斷。最大化的將局部利益轉(zhuǎn)向公共利益。

(三)競爭秩序需建立在道德的邏輯優(yōu)先性上

競爭必須依賴于一定的市場競爭機(jī)制，不能違反法律規(guī)范及市場規(guī)則。否則將不會形成有序的行業(yè)競爭格局。秩序是穩(wěn)定的首要條件，沒有良好的秩序規(guī)則就沒有和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。針對房地產(chǎn)市場因價(jià)格波動帶來的不穩(wěn)定性，政府不斷開展整頓市場和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種舉措。這對維系房地產(chǎn)市場秩序、一定程度上遏制房地產(chǎn)價(jià)格起到至關(guān)重要的作用。一旦市場秩序混亂，規(guī)則沒有得到遵守，利益的無限追求已經(jīng)突破了道德可以容忍的底線，那國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是災(zāi)難性的，屆時(shí)再合理地宏觀調(diào)控措施估計(jì)都難以進(jìn)行及時(shí)有效的補(bǔ)救。所以，為了維護(hù)房地產(chǎn)市場不至于壟斷利益，影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的宏觀調(diào)控和市場干預(yù)有絕對的合理性和必要性，但也不能將這種干預(yù)手段作為房地產(chǎn)市場秩序唯一的穩(wěn)定依據(jù)。因?yàn)檫€有一個不可忽略的因素，即道德力量。民生問題是任何一個國家發(fā)展的歸宿點(diǎn)，市場秩序即便不穩(wěn)定，也不能以消費(fèi)者或廣大民眾的利益做為代價(jià)。市場在建立起自身機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該慢慢形成自我的道德體系。競爭無界，道德有底。所以市場不缺乏人性，市場也不能脫離道德。在我國的房地產(chǎn)市場競爭機(jī)制中，道德的邏輯性必須置于首要地位。不要形成企業(yè)與地方政府聯(lián)合反調(diào)控的行為。因此，市場競爭秩序乃是基于社會共同的道德訴求。由于既不存在一個完備的道德，也不存在完備的法律，道德與法律須臾不可分離。我們既可以從社會的法律活動中去閱讀到特定社會的道德狀況，也可以通過社會的道德資源去反思它的法律處境。當(dāng)現(xiàn)代社會孜孜以求的法制追求不足以維持市場秩序時(shí)，我們不能忘記，道德具有邏輯的優(yōu)先性，因而必須尋求和利用現(xiàn)實(shí)的道德資源。如此，才能促進(jìn)繁榮穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場秩序。

(四)房地產(chǎn)市場的健康需要法律體系的規(guī)范化

不僅僅是房地產(chǎn)市場，其他任何行業(yè)的發(fā)展都需要一部相對完善的法律規(guī)范來加以調(diào)整和保護(hù)。法律與社會其他調(diào)控手段一樣，既有自己的運(yùn)行方式和規(guī)律，也有調(diào)整其規(guī)范對象的規(guī)律。對于房地產(chǎn)市場，由于牽涉到的主體比較多，即便是政府也不例外。這是房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。但無論有多復(fù)雜的參與主體，都必須遵守一定的規(guī)則和法律規(guī)范。沒有完善的法律體系就不可能有完善的健康的行業(yè)發(fā)展。針對房地產(chǎn)發(fā)展的極端不穩(wěn)定性及與其他行業(yè)甚至與整個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，國家出臺了許多規(guī)范性文件和政策，但有的如《行政處罰法》、《行政許可法》、《立法法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等規(guī)定上內(nèi)容含混不清，缺乏確定性，經(jīng)常用一些常識性概念表達(dá)專業(yè)性問題，缺乏應(yīng)有的確定性和嚴(yán)謹(jǐn)性，在法律責(zé)任上很難界定。在我國制定的關(guān)于房地產(chǎn)的法律法規(guī)及相關(guān)的政策、制度中，還應(yīng)當(dāng)防止保護(hù)房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的專門立法與既存法律發(fā)生競合。“消費(fèi)者保護(hù)法廣泛地存在于各種法律規(guī)范之中，不受部門的限制。凡對消費(fèi)者利益具有保護(hù)功能的法律規(guī)定，都是消費(fèi)者保護(hù)法的組成部分”。［9］P220對房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)可通過完善相關(guān)法律的途徑實(shí)現(xiàn)，并在相關(guān)法律中規(guī)定對不同種類的房地產(chǎn)權(quán)益予以不同程度的保護(hù)。況且房地產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容龐雜，一部法規(guī)難以窮盡，且廣泛涉及諸多相關(guān)法律，易導(dǎo)致法律適用的競合。主要是與民法通則或未來的民法典、房地產(chǎn)法、合同法、建筑法等法律的競合，雖然可以強(qiáng)調(diào)對有關(guān)公民基本生存權(quán)利的規(guī)范優(yōu)先適用的競合規(guī)則，但制訂新法和修改法律畢竟要以防止而不是增加競合為宜。

(五)責(zé)任的承擔(dān)主體模糊

責(zé)任的承擔(dān)既有個人的也有集體的、既有社會的也有國家的。責(zé)任是擔(dān)當(dāng)。在房地產(chǎn)市場，隨著利益主體錯綜復(fù)雜的關(guān)系及多元的參與性，使得這一領(lǐng)域凸顯的社會問題被弱化，筆者甚至懷疑政策層面的調(diào)控措施是否是某些地方政府責(zé)任的變相推卸，或者是將弱化的問題迅速提及到保護(hù)大眾公共利益的高度，使人們忽視了他們自己其實(shí)已經(jīng)遭受的利益損失、權(quán)益流失?根據(jù)盧梭的社會契約理論，人們的權(quán)力已經(jīng)委托給了國家，則相應(yīng)的權(quán)利保護(hù)應(yīng)該由國家來完成。當(dāng)人們合法利益受到損害的時(shí)候，誰來承擔(dān)侵權(quán)的責(zé)任?房地產(chǎn)市場涉及的主體不僅僅是房地產(chǎn)投資人，還有銀行、地方政府及國家職能部門等。如果以消費(fèi)者的利益受到侵害就片面的將房開商提高價(jià)格作為唯一的罪魁禍?zhǔn)祝鞘遣还降摹Ｔ斐蛇@一局面的推手還有政府層面。因?yàn)樵诜湃问袌龊驼{(diào)控市場方面國家必須做到這種宏觀調(diào)控力度的把握。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域有不同的特點(diǎn)，將制定的法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件、政策等全部適用于所有的行政區(qū)域值得考量。市場調(diào)研不充分的話，責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不可避免。問題是怎樣將百姓的損失通過責(zé)任承擔(dān)主體凸顯出來。在實(shí)踐中，基本都是房地產(chǎn)投資人或銀行來承擔(dān)責(zé)任，其實(shí)我們的政府在某些時(shí)候如果確實(shí)系自身行為使然的話，也要勇于承擔(dān)責(zé)任，否則既挫傷了投資人的積極性，也不利于我國營造安康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

篇10

高校辦公室作為學(xué)校的行政“首腦”機(jī)構(gòu)，通常是校園突發(fā)事件的“第一知情者”和“第一面對者”，這就賦予辦公室在處理校園突發(fā)事件時(shí)具備較強(qiáng)的功能作用。然而，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的當(dāng)今社會，高校辦公室在處理校園突發(fā)事件時(shí)往往存在著較多的問題。本文在闡述辦公室主要功能的基礎(chǔ)上，針對校園突發(fā)事件處理存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和措施。

【關(guān)鍵詞】

高校；辦公室；突發(fā)事件

目前，我國正處于一個事件頻發(fā)的時(shí)期，社會轉(zhuǎn)型與高校教育體制改革交織在一起，不確定因素隨之增加，導(dǎo)致各種校園突發(fā)事件屢見不鮮。校園突發(fā)事件通常具有以下特點(diǎn)：社會關(guān)注度較高，涉及面廣，傳播擴(kuò)散迅速，危害性較大，容易向社會波及。因此，高校突發(fā)事件的預(yù)防與處置關(guān)系著學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，更關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

1 高校辦公室處理校園突發(fā)事件的主要功能

1.1 組織協(xié)調(diào)功能

高校體制改革的推進(jìn)導(dǎo)致利益格局多元化，學(xué)校面對各方面的矛盾越來越突出，關(guān)系也愈加復(fù)雜。高校發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各方利益群體通常會通過各種途徑表達(dá)自身的利益訴求，各種相關(guān)的利益矛盾也隨之凸顯。這時(shí)，代表高校的第一行政部門—學(xué)校辦公室便具備發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的功能，能有效地整合、緩和利益矛盾，使利益各方的關(guān)系朝著良性方向發(fā)展。

1.2 規(guī)范管理功能

高校辦公室面臨日益錯綜復(fù)雜的關(guān)系，校園突發(fā)事件發(fā)生后，規(guī)范的管理制度可以避免管理過程中的混亂局面，使應(yīng)急管理呈現(xiàn)出事前、事中、事后管理的全貌。所以，校園突發(fā)事件發(fā)生后，為保障學(xué)校各項(xiàng)工作正常有序、高質(zhì)高效開展，在高校推行規(guī)范管理成為學(xué)校辦公室工作的重要使命。

1.3 穩(wěn)定發(fā)展功能

高校辦公室通過建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，可以提高對校園突發(fā)事件的預(yù)防與處置能力，確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全；也可以及時(shí)地解決問題，減少上訪，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；還可以有效地減緩校園突發(fā)事件向社會的波及，保證高校和社會的穩(wěn)定。同時(shí)，可以使高校及時(shí)有效地控制校園突發(fā)事件，減輕事件對師生生命財(cái)產(chǎn)的危害以及對高校形象的影響；還可以創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，聚集更多的高水平人才，擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，從而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。

2 高校辦公室處理校園突發(fā)事件存在的問題

2.1 辦公室人員的綜合素質(zhì)有待提高

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的當(dāng)今，校園突發(fā)事件的發(fā)生常常伴隨著情況的突然性、時(shí)間的緊迫性、工作的雜亂性等特點(diǎn)。因此，要及時(shí)、有效的控制各種突發(fā)事件，就必須進(jìn)一步提高辦公室人員的綜合素質(zhì)。首先，過硬的政治素質(zhì)是辦公室人員工作的指南針，它為辦公室人員在處理校園突發(fā)事件時(shí)指明了方向，便于依據(jù)法律和相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理和解決問題。其次，高校辦公室因工作的特殊性，要求相關(guān)工作人員不斷提高綜合能力。主要包括較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、應(yīng)變能力、公關(guān)能力和一定的創(chuàng)新能力，只有具備這幾種能力后，才能使突發(fā)事件中遇到的困難迎刃而解。

2.2 功能不明確、自身定位不準(zhǔn)

隨著高校體制改革的深入，高校辦公室的功能越來越明顯。然而，在實(shí)際工作，尤其在處理校園突發(fā)事件的過程中，高校辦公室的功能常常不明確，自身定位也不準(zhǔn)確，從而使工作陷入被動局面。例如，在處理校園突發(fā)事件時(shí)，辦公室越俎代庖，未及時(shí)地將事件情況上報(bào)責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)，也未及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理，而是統(tǒng)管統(tǒng)包，一竿子管到底。再如，辦公室不重視組織協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，造成相關(guān)部門在事件處理過程中不能相互配合、密切合作，甚至造成疏漏、推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致事件處理緩慢、低效進(jìn)行，給學(xué)校帶來巨大損失。

2.3 應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)落后

目前，我國各高校都制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但基本都是在行政命令督促下短期速成的，并未經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、分析、培訓(xùn)、演練和完善等環(huán)節(jié)，可操作性不強(qiáng)。另外，多數(shù)高校的應(yīng)急管理模式是“事后動員型”而非“事先防控型”，不僅缺乏組織化的應(yīng)急管理機(jī)制，而且日常的預(yù)備防范、危機(jī)教育、預(yù)案演練等工作也很薄弱。

3 高校辦公室處理突發(fā)事件的對策

3.1 提升辦公室人員的綜合素質(zhì)

高校辦公室作為學(xué)校的首腦機(jī)構(gòu)，決定其往往是校園突發(fā)事件來臨時(shí)的第一“知情者”和“面對者”。這就要求辦公室人員在面對突發(fā)事件時(shí)必須具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，能沉著冷靜的思考，不沖動、不片面，第一時(shí)間將情況進(jìn)行上傳下達(dá)；不猶豫、不拖延，有條不紊地協(xié)調(diào)處理；不激動、不盲動，從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定局勢的作用，使突發(fā)事件的處理工作能夠有條不紊地進(jìn)行。因此，高校辦公室人員應(yīng)通過努力學(xué)習(xí)和修煉，具備以下基本素質(zhì)：第一、較強(qiáng)的思想政治素質(zhì)和良好的職業(yè)操守。辦公室人員具備公平正直、善解人意的品格，有助于創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。第二、較高的文化素質(zhì)。突發(fā)事件的發(fā)生可能涉及到方方面面，辦公室人員應(yīng)熟練掌握心理學(xué)、語言學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)知識，加深對公共關(guān)系學(xué)、大眾傳播學(xué)、組織行為學(xué)、管理學(xué)、人際關(guān)系學(xué)等專業(yè)知識的理解和把握，廣泛涉獵新聞寫作、公關(guān)策劃、演講與口才等應(yīng)用知識，以便出色地應(yīng)對突發(fā)事件。第三、良好的心理素質(zhì)。校園突發(fā)事件可能涉及面廣，可能接觸到不同年齡、性別、職業(yè)、文化背景和性格特點(diǎn)的社會公眾。因此，辦公室人員需具備良好的心理素質(zhì)，才能適應(yīng)突發(fā)事件中遇到的挫折甚至刁難。第四、健康的生理素質(zhì)。旺盛的精力、清醒的頭腦、敏捷的思維和準(zhǔn)確的記憶有助于辦公室人員在處理突發(fā)事件時(shí)有效的捕捉信息、融通感情。

3.2 明確功能、合理定位

高校突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)常伴隨著情況的突然性、時(shí)間的緊迫性、工作的雜亂性等特點(diǎn)，高校辦公室在面對突發(fā)事件時(shí)應(yīng)做到到位不越位、協(xié)調(diào)不包辦。首先，要明確自身定位，不越俎代庖，應(yīng)及時(shí)將事件情況上報(bào)責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理，而不是統(tǒng)管統(tǒng)包，一竿子管到底。其次，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，促使相關(guān)部門在事件處理過程中相互配合、密切合作，防止疏漏，杜絕推諉扯皮，最終確保事件處理有序、高效地進(jìn)行。

3.3 建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

高校突發(fā)事件的發(fā)生往往錯綜復(fù)雜，處理起來牽頭萬緒、非常棘手。因此高校辦公室應(yīng)建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。首先，做好校園突發(fā)事件的事前預(yù)控工作。校園突發(fā)事件的發(fā)生，究其根源必定具有一定的客觀必然性，往往有跡可循，因此可以事前預(yù)控。其具體預(yù)控辦法主要有：加強(qiáng)安全教育，提高師生安全意識；做好校園安全排查，編制應(yīng)急預(yù)案；做好危機(jī)信息的監(jiān)測預(yù)警工作。其次，做好校園突發(fā)事件的事中應(yīng)對工作。面對突發(fā)事件，辦公室可多管齊下，及時(shí)處置：反映迅速，果斷出手；疏導(dǎo)結(jié)合，加強(qiáng)溝通；重視宣傳作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。最后，做好突發(fā)事件的善后處置工作。突發(fā)事件處置后，辦公室應(yīng)做好善后處置工作，諸如：妥善安置，認(rèn)真反思；開展心理輔導(dǎo)；進(jìn)行事后教育；及時(shí)總結(jié)，舉一反三等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韋慶辛.關(guān)于構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2010.06.