導語：如何才能寫好一篇競品調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

個人精準扶貧調研報告范文(一)

根據市扶貧辦的要求，我鎮對2016年的扶貧開發精準識別工作進行了認真調研，現將調研情況報告如下：

一、工作開展情況

1、領導重視。鎮政府高度重視扶貧開發精準識別工作，強化組織領導，鎮政府成立以鎮長為組長，分管鎮長為副組長，農業辦、財政所、民政科、經管站等單位主要負責同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。抽調人員專門負責這項工作，特別是要組織機關包村干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。

2、組織培訓。我鎮按貧困發生率4.5%的比例進行識別，我鎮的貧困人口數為3377人，將貧困人口規模分解到行政村。召開了扶貧開發精準識別專題會議，開展業務培訓工作，把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮包村機關干部、村干部兩級，確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準識別工作規范有序進行。

3、農戶申請。把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶，確保廣大群眾的知情權和參與權。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。

4、入戶調查。農戶提出申請后，由鎮機關包村干部會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。

5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后，確定貧困戶入選名單。

6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經公示無異議后，報鎮人民政府審核，確定出全鎮貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農村扶貧開發精準識別工作辦公室復審，復審后進行公告(公告期為5天)。

7、建檔立卡。由鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。

二、存在問題和下一步工作打算

在扶貧開發精準識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統計的貧困戶人口數為3278人，導致與市扶貧辦下達的貧困戶人口數3377人少99人。

在今后的工作中，我們主要做好以下兩點：

1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數進行核實存檔，以備以備下步改正

2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、銀行賬戶漏填或不準確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。

個人精準扶貧調研報告范文(二)

市自實施千企進千村、結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程以來，眾多企業按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那么，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務副會長、集團公司董事長定點聯系的扶貧村縣鎮xx村進行了實地調研，現將情況報告如下：

一、基本情況與現狀

xx村位于城關鎮西部，與縣最邊緣的鄉相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統計，該村現有貧困戶232戶，966人，占全村總人口的53.5%。

有史以來，xx村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差，產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落后、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。

二、扶貧目標及對策

針對xx村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發展規劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產業帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。

1、扶貧目標

采取項目扶貧、產業扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產業帶動優勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產業為主的觀光、休閑、采摘生態旅游園區，實現產業發展(發展生態桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。

2、扶貧對策

一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。

二是改善土地生產條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。

三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設一個現代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養殖大戶提供優質種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發展養豬業。然后，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售，并統一品牌、統一價格、統一標準，形成公司+基地+農戶的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困戶和基地農戶實現產業化經營。力爭到2018年形成萬頭養殖規模。

四是建設千畝生態桃園。計劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。

五是建設大型沼氣發酵罐并扶持農戶發展沼氣池。利用沼氣發電供農戶照明和養殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物，沼液直接用于農作物施肥，實現農產品的有機化。到2020年，結合農村環境整治，搞好農戶庭院綠化和景觀化，實現庭院靚化。

六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法，對現有農戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。

七是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設集辦公室、衛生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為發展休閑旅游農業奠定基礎。

八是發展旅游服務業。修建打造休閑旅游景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊，配套發展餐飲業，計劃新發展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業人員100人以上，年營業額達到600萬元以上。

三、保障措施及建議

1、保障措施

為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變xx的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：

第一，成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農戶組織起來實行產業化經營，徹底解決小生產與大市場的連接問題，帶動貧困戶發展產業、增加收入。

第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。

第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態農業開發公司負責產業扶貧的實施; 潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。

2、幾點建議

一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。

二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業扶貧的積極性，并對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。

篇2

1. 南京市區總人口數為280萬，本次考察的對象為16-65周歲之間的南京居民，占南京市總人口數的75.3%，相當于211萬人。在過去一年中，有56.8%的南京居民消費過保健品。從消費保健品的類型來看，滋補類保健品消費者最多（有47.6%的消費者在過去一年中消費過滋補類保健品）；其次是美容養顏類保健品（16.0%）；消費大腦神經類保健品的消費者有12.1%；消費補腎類保健品的有9.0%；消費心血管保健品的有2.4%。

2. 在滋補類保健品中，蜂產品與參類產品的消費者最多。在過去一年中有34.2%南京居民消費過蜂王漿等蜂類產品，有30.8%的居民消費過參類產品。在蜂類產品中，老山蜂王漿凍干粉在南京市場上占有絕對優勢，92.9%的消費者曾購買過老山蜂王漿凍干粉。而參類產品中萬基洋參和金日洋參在南京市場上具有相對優勢， 61.4%的消費者曾購買過萬基洋參，37.0%的消費者曾購買過金日洋參。

3．在消費美容養顏類保健品的消費者中，12.1%的消費者購買過太太口服液，10.9%的消費者購買過排毒養顏膠囊。

4．在消費大腦神經類保健品的消費者中，有42.0%的消費者購買過腦白金，購買腦輕松和阿拉斯 加深海魚油的消費者均占20.0%，購買忘不了和三勒漿的消費者均占14.4%，而其他的大腦神經類保健品在南京市場上處于相對劣勢。

5. 在補腎類保健品市場上，匯仁腎寶、御蓯蓉和六味地黃丸處于相對優勢，在過去一年內購買過這三種產品的消費者比例分別是51.4%、48.6%和13.5%。

6. 預防和輔助治療心血管疾病類保健品的市場空間相對其他類保健品市場而言要小，在這類保健品中以北大富硒康最受歡迎。 二、品牌知名度、購買率和廣告表現分析

1．調查顯示：保健品市場知名度與廣告認知呈正相關關系，也就是說廣告認知程度越高，則相應的知名度也高，但高知名度并不意味著高購買率。

2．在滋補類保健品中，購買知名比如下：

2.1 蜂類產品 品牌/產品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比(%)老山蜂王漿凍干粉 55.4 78.6 70.48三精蜂王漿凍干含片 3.6 46.6 7.73北京人參蜂王漿 2.5 12.6 19.84蜂乃寶 0.8 6.1 13.11

從上表可以看出，老山蜂王漿凍干粉無論在購買率、知名度還是購買知名比等方面都高居榜首，在南京市場上處于絕對優勢。而三精蜂王漿凍干含片雖然在購買率方面處于相對劣勢，但它在大量的廣告、促銷等活動的沖擊下形成了較高的知名度，侵分南京市場已經有了一定的基礎。若三精有效地加強促銷力度，在一段時期內有可能會出現銷售額較大幅度的增長，但這種增長的幅度有多大，實現增長需要的時間要多久，還應考慮消費者對老山產品的滿意程度以及消費者轉換品牌的阻力，這些都需要進一步的市場研究來提供依據。

2.2 參類產品 　 品牌/產品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）萬基洋參 32.8 83.3 39.38康富來洋參 20.2 68.7 29.40金日洋參 19.8 77.9 25.29富元洋參 1.3 7.0 18.57

從上表可以看出，萬基洋參在南京參產品市場上具有明顯的優勢，其購買率、知名度、購買知名比均遠高于其他三個品牌；金日洋參的知名度較康富來洋參要高近10個百分點，但在轉化為有效購買方面卻比康富來洋參還低；富元洋參相對而言是弱勢品牌，競爭力較弱。總的來說，參類保健品購買知名比較其他類產品高，說明這類產品容易被消費者接受。

2.3 其他類滋補保健品 品牌/產品購買率（%）知名度（%）購買知名比（%）紅桃K12.277.415.76養生堂龜鱉丸9.772.613.36朗力福純蛇粉3.419.917.09山東阿膠1.331.84.09

從上表可以看出，紅桃K的知名度最高，但在轉化為有效購買方面存在一定的不足；朗力福純蛇粉的知名度最低，但在轉化為有效購買方面卻優于紅桃K和養生堂龜鱉丸。山東阿膠作為老產品具有一定的知名度，但其購買率太低，有必要調整其營銷策略。

2.4 從廣告角度來看，南京市滋補類保健品市場萬基洋參的廣告效果最好，金日洋參次之。老山蜂王漿凍干粉的廣告效果相對較差，而知名度和購買率較高，這說明老山作為南京的本土產品在南京消費者心中有較強的地位，但同時也可以看出老山蜂王漿凍干粉在廣告策略方面有必要進行適當的調整以適應市場需求。

3. 美容養顏類保健品

3.1以女性為基準的購買率、知名度與購買知名比 品牌/產品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）排毒養顏膠囊 7.9 75.9 10.41太太口服液 6.1 87.7 6.96朵爾膠囊 5.3 74.1 7.15隆力奇純蛇粉 4.8 53.9 8.91美膚沖劑 0.9 43.0 2.09柔依羊胎精華素 0.9 46.9 1.92希力丹參酮 0.4 7.9 5.06上藥珍珠粉 0.4 9.6 4.17

從上表可以看出，美容養顏類保健品的女性購買率相對于滋補類保健品來看要小得多。相對來說，排毒養顏膠囊的購買知名比最高，這可能與其強大的廣告攻勢和相對較低的價格有關。太太口服液、朵爾膠囊仍是這一細分市場的強勢品牌，但購買知名比較低，若加強促銷力度可在市場上有更佳表現。隆力奇作為江蘇品牌在這一市場上表現突出，遙遙領先于其后的柔依，其終端市場運作也是比較成功的。柔依的購買知名比較低，有必要加強促銷工作。

3.2 以男性為基準的購買率、知名度、購買知名比 品牌/產品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）太太口服液 3.8 78.3 4.9隆力奇純蛇粉 2.7 40.2 6.7朵爾膠囊 1.6 62.7 2.6美膚沖劑 0.5 21.7 2.3柔依羊胎精華素 0.5 22.8 2.2排毒養顏膠囊 0.5 56 0.9上藥珍珠粉 0.0 6.0 0.0

從上表可以看出，男性購買者購買美容養顏類保健品主要是太太口服液、隆力奇純蛇粉、朵爾膠囊、柔依羊胎精華素等，這類保健品一般是為了贈送女性而購買，而其中太太口服液是最受男士歡迎的禮品。

3.3 廣告效果方面，太太口服液的廣告接觸率最高為64.8%，其次是朵而膠囊53.4%；如果只考慮女性的廣告接觸率，太太口服液的接觸率最高，為71.9%，其次為朵而膠囊，為60.5%。詳細數據如下： 品牌/產品 廣告整體接觸率（%） 只考慮女性的廣告接觸率（%）太太口服液 64.8 71.9朵爾膠囊 53.4 60.8排毒養顏膠囊 41.3 50.4隆力奇純蛇粉 25.7 32.5柔依羊胎精華素 22.8 29.4美膚沖劑 18.0 25.0希力丹參酮 3.4 3.5上藥珍珠粉 2.4 3.5朵朵紅 1.2 2.2

與3.1 比較分析，市場表現最突出的都是廣告接觸率高的品牌；而排毒養顏膠囊更以廣泛的消費者定位和較低的價格贏得了銷售量的優勢。

4．大腦神經保健品

4.1 購買率、知名度與購買知名比 品牌/產品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）腦白金 8.8 88.6 9.93阿拉斯加深海魚油 4.2 25.7 16.34腦輕松 4.2 74.5 5.64忘不了 2.9 56.6 5.12三勒漿 2.9 57.5 5.04康麥斯卵磷脂 0.8 4.4 18.18敖東安神補腦液 0.8 21.4 3.74歐德活腦素 0.8 12.1 6.61恒壽堂魚油 0.4 15.5 2.58褪黑素 0.4 3.4 11.76

從上表可以看出，腦白金、腦輕松、三勒漿、忘不了是這一細分市場的領導品牌。從產品的宣傳來看，腦輕松、三勒漿、忘不了這幾個產品都主要針對處于“考試中的學生”。

4.2 從廣告效果的角度來分析，腦白金、腦輕松、忘不了、三勒漿具有較高廣告認知度。廣告認知度分別是68.7%、57.0%、40.8%和32.5%。而其他的大腦神經類保健品的廣告認知率相對要低得多。

5．補腎類保健品

5.1 購買率、知名度與購買知名比 品牌/產品 購買率（%） 知名度（%） 購買知名比（%）御蓯蓉 8.0 60.4 13.25六味地黃丸 7.6 30.8 24.68匯仁腎寶 2.1 65.5 3.21三金片 0.4 20.6 1.94神迪鹿胎寶 0.4 29.9 1.34

從上表可以看出，匯仁腎寶、御蓯蓉在大量廣告的沖擊下已取得了較高的知名度。但對于匯仁腎寶來說高的知名度沒有有效地轉變為購買，這說明匯仁腎寶應加強促銷力度。六味地黃丸雖然知名度相對要低，但知名度能有效轉化為購買，適當增加廣告量和促銷則該產品將帶來可觀的利潤。 三、消費行為和市場細分

1．消費行為分析

1.1　有85.7%的消費者在購買事先確定保健品品牌，到購買地點再確定要購買的品牌僅占7.6%，這說明長期、系統的品牌建設工作是保健品營銷的關鍵，因而企業應努力使自己的品牌在消費者心中占據優勢地位。

1.2　藥店和超市是消費者購買保健品的主要場所，44.1%的消費者在藥店購買保健品，38.8%的消費者在超市購買保健品。

1.3　消費者服用保健品后一般都會產生持續的消費行為，有62.4%的消費者一旦服用保健品則會長期服用或經常服用。

1.4　南京的消費者在消費保健品方面容易形成品牌忠誠度，有53.2%的保健品消費者“只服用一個牌子”，33.0%的保健品消費者“比較固定服用兩三個牌子”，只有13.8%的保健品消費者“基本沒有固定的牌子”。這些數據表明消費者的品牌忠誠度較高，一個新的品牌要進入市場往往須憑借巨額的廣告經費和強力促銷才能站穩腳跟。

2. 市場細分分析

2.1 蜂產品市場（包括蜂王漿、蜂蜜、蜂乳等）

2.1.1　隨著消費者年齡的增加，蜂產品的消費比例呈增加的趨勢；

2.1.2　蜂產品消費與消費者的性別無顯著關系；

2.1.3　消費者的學歷高低對蜂產品的消費沒有影響；

2.1.4　消費者的職業蜂產品的消費有顯著的關系，企業管理人員、機關/事業行政單位的人員和離/退休的人員購買蜂產品比例比其他職業者要高；

2.1.5　消費者個人收入水平與其對蜂產品的消費之間沒有顯著的關系，但消費者的家庭收入水平對蜂產品的消費有明顯的影響，研究發現：中等偏低收入水平購買蜂產品的比例相對較高；（注：南京個人平均月收入為980元）

2.1.6　消費者對健康的關注程度越高，其購買蜂產品的比例就越高；對價格的關注程度程度越高，購買蜂產品的比例越高，這從另一個方面說明蜂產品在南京是一種大眾的滋補保健品；

2.1.7　南京消費者在流行時尚、廣告、和信息等方面的取向和蜂產品的消費不存在顯著的相關性。

2.2　參產品市場

2.2.1 消費者的年齡對參產品的消費有明顯的影響。研究發現：中老年人消費參產品比例高于年輕人；

2.2.2 性別對參產品的消費沒有影響；

2.2.3 消費者學歷的高低與參產品消費之間不存在顯著的相關性；

2.2.4 消費者的職業與參產品消費之間存在明顯的相關性，研究發現：企業管理人員、機關/事業行政管理人員、公務員/秘書、個體戶等職業者消費參產品的比例高于其他職業者；

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一、周家村貧困概況

周家村位于鄱陽縣西北方、鄱陽湖內珠湖北岸，距縣城47公里。該村是“十三五”省定貧困村，轄周家老村、渡口、周家新村3個自然村，共6個村小組，有村民461戶、1835人，黨員64名，水田524畝，旱地629畝，村集體擁有山林1000余畝、水面300多畝。全村外出務工有600多人（創業知名人士有15人），在家進行水產養殖、生豬養殖創業的農戶有3戶，村民人均年純收入3700多元。2015年，周家村有貧困戶38戶、貧困人口146人。扣除年底實現脫貧的8戶、28人，通過對30戶、118人摸底分析，患病、缺勞力和無技能是造成農戶致貧的主要原因。

一是長期患病或突患疾病重病是致貧返貧的最主要原因。在30戶貧困戶中，家庭中有成員患病的多達27戶，占90%。因病發生的高額醫療費用超過家庭承受能力，有的甚至債臺高筑，成了這些農戶的沉重負擔。如，1組的周錫萍，丈夫2013年患癌去世，兒子又患有眼疾，兒媳手殘廢，欠債10多萬元。3組的周士民，2014年摔傷致腦損傷花費近20萬元，生活不能自理。還有1組的周文清，患尿毒癥，每天在家透析兩次，喪失勞動能力，妻子留家照顧也患有硬皮病。真是“一人病，一家貧”啊。這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和疾病重病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

二是因缺勞力而致貧的現象嚴重。在30戶貧困戶中，家庭中有成員生活不能自理或喪失勞動能力的多達18戶，比重為60%。對農戶而言，如果家庭中有這樣的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還使得另外的成員要留家照顧，沒了務工收入。如，1組的周文顯，殘疾在家無勞動能力，妻子在家務農照顧，小兒子也只能在家做做零工。4組的周左勤，2008年摔傷造成下半身癱瘓，妻子張賽萍只能在家照顧。還有新村的周多龍，二級殘廢，同為80后的妻子周美玲也只有留在家做家務，經濟來源全靠親朋好友幫助和政府救助。這類貧困戶往往很難通過自己努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，是扶貧工作的難點。

三是勞動力無技能、文化素質低使脫貧困難重重。在30戶貧困戶中，除了1戶石匠、1戶房屋裝修工和1戶校車駕駛員外，其他的勞動力都屬于沒有特長技能的。這類貧困戶的勞動力，往往因為沒有技能，僅靠少量的種養業收入來維持生計。如，1組的周正南，夫妻雙雙在家務農，兒子兒媳也都在家沒有出去打工，房子是2012年危舊房改造指標建的，到現在還沒有竣工。新村的曹榮豐，也是夫妻雙雙在家務農，兒子殘疾女兒在讀，經濟來源依靠親朋好友幫助和政府救助。由于無技能、文化素質低，就算外出打工者，收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。如，4組的周金文，1979年生，在寧波做小工，月薪2千；兒子周家輝1998年生，在深圳做刀頭，月薪2千；而家里5口人中卻有3個（妻、父、母）患病并無勞動能力。渡口的周多志，腳殘疾、喪偶，在深圳做門衛，月薪只有2-3千，兒子讀初三、女兒在南昌讀中專，每學期學費就六七千，家里的房子是2015年危舊房改造指標建的，無法住人。

四是貧困存在代際傳遞的跡象。不怕一代窮，就怕代代窮， 比貧困和落后更可怕的是貧困代際傳遞。阻斷貧困代際傳遞的根本在教育，但周家村連小學都沒有。調研反映，村里每年有40個左右初中畢業生，只有大約20個會繼續上高中或中專，只有不到10個能考上大學。在30戶貧困戶中，僅有2個大學生，分別為新村周文趙的兒子周多鵬大學畢業后在家任教和新村周士民的女兒周玲潔2014年考取大學在校讀書。這些貧困戶的小孩，不但在貧困中度過童年，走上社會后大部分只能做苦力，甚至過得比父輩生活更艱難。當前，貧富差距已具有一定的穩定性，并形成了階層和代際轉移，一些貧困者正從暫時貧困走向長期貧困和跨代貧窮。如果不采取特殊的扶持辦法，他們不但難于在本代內脫貧，而且將陷入一個貧困代際傳遞的陷阱，使他們的下一代也難于脫貧致富。

二、周家村致貧原因分析

從調研情況來看，周家村與鄱陽縣其他貧困村相似，其貧困的形成，既有歷史背景、自然條件等客觀因素，也有村民意識、脫貧能力等主觀因素。特別是薄弱的產業基礎、閉塞的交通條件、落后的基礎設施、滯后的農村教育等致貧原因，具有一定的普遍性、代表性。對其進行聯系幫扶，對鄱陽全縣的脫貧攻堅工作有示范作用。

一是交通不夠便利，基礎設施建設乏力。周家村地處湖邊，三面環水，一面是丘陵。去往縣城，要么從陸路繞行近1小時車程，要么從水路換乘交通工具。交通運輸通道不暢，導致外面的產業引不進來，里面的產品運不出去，加上農副產品開發與市場需求局部脫節，在一定程度上影響了村民開發農副產品生產的積極性。周家村所轄3個自然村分布散而偏，交通設施建設差距較大，除老村村內所有道路基本完成硬化外，其他2個自然村未實現村內水泥路全覆蓋。基礎設施歷史欠賬較多，規劃多建設少，農村行路難、上學難、就醫難、灌溉難等問題仍然存在，嚴重制約發展。

二是收入來源狹窄，產業發展基礎薄弱。第一產業后勁不足，第三產業嚴重缺乏，村民除傳統的種養和外出務工，無其他固定收入來源，增收致富渠道有限。村民大部分沒有專業技術或者特長，對外界接觸面不寬，對國家方針政策、商品流通信息、最新市場行情知之甚少，長期從事習慣性和盲目性生產，脫貧發展辦法不多。農業生產經營方式落后，缺乏專業技術指導，沒有形成規模，抗風險能力較弱，經濟帶動能力不強。全村面積小、耕地少，產業結構單一，種養業科技含量較低，產品缺乏精深加工，未形成產業鏈，發展無資金，生產無技術，產品無檔次，流通無信息。

三是青壯勞力流失，人口素質整體偏低。村民對教育的重視程度相對不高，文化水平普遍較低，一半的年輕人初中畢業便外出務工，導致大量人口外流，外出務工人員占到全村總人口的三分之一，留下的大部分是老人、婦女和殘障人員。由于文化水平低，又大多沒有專業特長，外出務工人員工資普遍不高且開銷大，一年到頭積攢不多。全村無教學點，小孩上學要到鄉里的中心學校，導致外出陪讀的多，無形增加了就學成本。全村大學生數量偏少，高考錄取率不到50%，且多為二本以下高校，錄取到一本高校的基本沒有。

四是返貧現象頻發，脫貧障礙依然較多。在已脫貧的人口中，富裕人口相對較少，收入單一，因災、因病、因殘返貧現象頻繁發生。現有貧困戶主要是孤寡病殘，有的已經喪失勞動能力，根本無法進行正常的農業生產和經營，只能依賴政府低保救濟；有的雖然有正常勞動能力，但缺資金、缺技術、缺門路，脫貧積極性大打折扣，有心無力。在危舊房改造上，盡管有國家政策扶持，但大都屬于貧困戶，雖有建房意愿，資金缺口較大，難于享受到政策紅利。在長期貧困的狀態下，貧困戶思維方式保守，容易滿足現狀，一定程度上存在等靠要思想，自主意識還不強。

三、周家村脫貧致富有利條件分析

通過進村入戶和橫向比照，周家村也存在許多脫貧致富的有利條件，脫貧致富前景廣闊。尤其是近年來，周家村搶抓扶貧開發新機遇，緊緊圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三個關鍵，創新扶貧思路，不斷加大扶貧攻堅力度，進一步改善了貧困戶的生產生活條件，增加了農民收入，扶貧工作取得了一定成效，貧困率由2012年的12.9%下降到2015年的7.9%。周家村與全國同步進入小康社會有了良好的基礎。

一是生態好，旅游資源豐富。周家村自然生態好，北宋文學家范仲淹口中的“小南海”飄里山在湖中與其相望，造就了青山與綠水相映成趣的景致。飄里山常年綠蔭蔥蔥，棲息著近十種鳥類，它們嬉戲追逐，長空翔舞，昂天鳴唱，不絕于耳。村內處處栽著樟樹，望眼看去好似村在林中。這些樟樹有些年頭，頗有古道之風，有的一兩百年樹齡，最大的有五六百年，都得到了周家村的有效保護。村里有近1000畝連片的農田，適宜綠色、優質特色農產品的種植和林下資源的開發，加之具有一定的休閑旅游、種植、養殖基礎，休閑旅游產業和特色農業產業發展潛力較大。村里還建造有“滴水觀音像”“鳳凰雕像”“逸怡園”等景點，提出了“打造最具鄉愁村莊”的發展思路。在全省百個“最具鄉愁”村莊評選活動投票中排名第9。

二是文化古，村風民風良好。周家村世代以漁為生，逐漸形成了獨特的漁俗文化，傳承至今。村里文化氣息濃厚，成立了漁俗文化歌舞隊、業余贛劇團、舞龍隊、龍舟隊和腰鼓隊等文化團體，可以向民眾和游客展現周家歷史文化和鄉土特色。村里留有一座周處廟，是村民緬懷先祖周處除三害事跡的地方，世代教育村民明禮自省、與人為善的樸素為人處事之道。周家村的村風民風文明淳樸，村民環保意識強，自發對村莊定期清掃、處理生活垃圾，保持著村容村貌整潔優美。

三是思想齊，脫貧愿望強烈。周家村461戶有440多戶姓周，家族之間非常團結。經長期困難生活的磨練，村民為改善和擺脫當期貧困現狀、努力發家致富的愿望非常強烈。全村一盤棋的思想深入人心，村民公益事業心強，憑借在外務工創業獲得的收入，都愿意為建設美好家園出資出力。村民對周家村的發展有信心，支持村干部的干事創業行為，在村莊規劃、環境衛生、湖水保護等方面，都能當成自家的事來辦。比如，有村民投入100多萬元為村里修建了一處景點“滴水觀音像”。

四是班子強，干事創業熱情。村“兩委”班子團結有力，辦事公道正派，對全村發展思路清晰；村支書屬于回村的“能人”，在村民中有一定威望，具有帶領村民脫貧致富的能力和信心。在調研中，村班子面對調研組提出的各個期望目標，說了多達10多次有信心。村里還組建了轉產創業、外出務工、民事代辦、糾紛調解、環境保護、精神文明建設等六個黨員服務團隊，將聯系服務村民“最后一公里”變成零距離。近年來，周家村先后榮獲全國“計劃生育示范村居”，省“婦女兒童之家示范村”，市“巾幗示范村”“優美新村”“文明村鎮”等榮譽稱號。

四、周家村精準脫貧對策建議

周家村的貧困現狀，只是鄱陽縣乃至全省貧困地區的一個縮影。面對這樣的貧困村、這一些貧困群體，怎么去幫，怎么去扶，怎么讓他們脫貧，怎么讓他們同步實現全面小康？需要深入調研，深入思考。推進扶貧開發，幫助脫貧致富，不是簡單的兜底供養，也不是單純的給錢給物給政策，而是要找準根子，精準施策，根據周家村的實際，有的放矢地制定脫貧攻堅對策。

（一）實施精準扶貧，打好脫貧攻堅之戰。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗在于精準。打好脫貧攻堅之戰，需要精準施策，需要對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。一要摸清貧困家底。進一步摸清30戶、118個貧困人口情況，按致貧原因和發展潛力作進一步細分，逐戶研究采取針對性扶持措施，做到“一把鑰匙開一把鎖”。二要聚焦特困人口。強化特困人口托底保障，全力抓好保障性、兜底性扶貧，對符合農村低保、醫療救助條件的無力脫貧特困群眾，及時給予保障性、兜底性扶貧，保證他們基本生活條件，做到“不讓一戶貧困，不讓一人掉隊”。三要解決現實問題。重點抓好現有的需要改造的48戶危舊房，把移民搬遷、危舊房改造等有關政策捆綁起來，籌集改造資金，建設美好家園，做到“不讓一戶農戶居住在危舊房里奔小康”。

（二）加大旅游開發，打造最具鄉愁村莊。旅游扶貧是一條投入相對較少、回收較快、返貧率低、成效較高的扶貧之路。要結合周家村提出的“融入鄱陽湖旅游開發大局，建設山水樂居秀美周家，打造‘最具鄉愁村莊’旅游名片”的發展思路，逐步打造一批特色的漁家樂、農家賓館及鄱陽湖水產品品牌，推進鄉村旅游經濟發展，帶動群眾脫貧致富。一要規劃引領。主動對接鄱陽湖國家濕地公園，堅持規劃先行，高起點、高品位規劃周家村旅游產業發展，形成以鄉村旅游為支撐，以農家樂為基礎，以漁俗文化為特色的周家村旅游體系，從整體上提升旅游品質，增強發展后勁。二要文化搭臺。加快修建戲曲大觀園及其配套項目，搭建饒河戲、贛劇的表演舞臺；規劃重修周處神廟，向游客宣傳“周處斬蛟龍”的傳奇故事。融合戲劇表演、傳統歷史文化、特色漁俗文化展示等載體，使周家村成為一個讓游客有聽頭、有看頭、有玩頭、有吃頭的休閑景點。三要特色唱戲。充分考慮區位條件、自然生態、民俗文化、投入能力、市場容量等因素，因地制宜，量力而行，打造周家村旅游的品牌、特色和新亮點。規劃開發漁俗文化體驗項目，建設漁俗文化體驗館，內設漁船、魚網、漁具等工具，讓游客體驗捕魚、釣魚的樂趣，品味勞動果實。

（三）強化產業帶動，增強自身造血功能。沒有產業支撐，貧困戶就難于脫貧致富奔小康，扶貧開發也難于持續。產業扶貧應因地制宜，差異化推進，一村一策，一戶一策，精準扶、扎實扶。一要堅持政府推動。抓好規劃布局，建設示范基地，引進優良品種，落實幫扶資金，引導貧困戶依托產業脫貧致富。進一步集成政策，采取以獎代補、信貸扶持、科技服務、電商扶貧等方式，選擇1-2個貧困戶能直接參與、直接受益、穩定增收的主導產業。二要堅持企業帶動。與中國華能集團合作，建設村民參與的光伏發電站。引進和培育幾家龍頭企業和生產基地，采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，吸引周邊農戶入股，帶動千家萬戶致富。積極引導承包土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業流轉，獎勵貧困戶流轉承包土地發展適度規模種養。三要堅持抱團聯動。發揮種養能人作用，帶頭成立農民專業合作社，吸收貧困戶參加，形成抱團效益，降低市場風險。積極完善“合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，依托周家村山林和池塘優勢，大力發展油茶、水產、生態養殖等特色優勢產業，鼓勵村民以資金、土地、勞力入股，統一規劃、統一管理、統一銷售，通過合作社發展，帶動貧困戶增收。

（四）推進教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。弱鳥可望先飛，至貧可能先富。但能否實現“先飛”“先富”，首先要看頭腦里有無這種意識。貧困戶和貧困地區完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優勢在特定領域“先飛”，以彌補貧困帶來的劣勢。要鼓勵引導貧困戶自強不息、自力更生，突出抓好勞務扶貧和教育扶貧，提高貧困群眾就業創業能力和增收本領，既摘“窮帽”，更拔“貧根”。一要著力扶技術，增強脫貧信心。整合“金藍領工程”“陽光工程”“雨露計劃”等培訓資源，針對不同年齡段和文化層次的貧困群眾，分類制定和實施教育培訓計劃，力爭每個有條件的貧困家庭勞動力都能掌握1項以上就業創業技能，為脫貧致富提供最根本的保證、最持久的支撐。二要著力扶就業，增加脫貧收入。逐家了解富裕勞動力情況，建立精準就業扶貧臺賬，完善貧困群眾就業服務平臺，開辟貧困群眾就業綠色通道，引導鼓勵企業吸納更多貧困勞動力就業，力爭有勞動能力的貧困家庭至少有1人實現穩定就業，實現“一人務工，全家脫貧”。三要著力扶教育，阻斷貧困代際傳遞。盡快恢復周家村小學，可先實行“中心小學+教學點”模式，保障小學三年級以下孩子就近入學，保障貧困戶子女公平接受教育的權利。通過各種途徑大力宣揚讀書光榮、讀書可以脫貧致富，合理引導村民重視教育，營造重視讀書、重視教育的氛圍。統籌社會力量，開展捐資助學，資助貧困學生，讓他們讀得起書、畢得了業，帶動家庭脫貧致富，阻斷貧困代際傳遞。

五、周家村脫貧攻堅目標步驟

根據調研的脫貧攻堅建議對策，我們與周家村商量確定了脫貧攻堅工作任務書和時間表。總體目標是：到2017年基本消除農村絕對貧困現象，到2020年與全國同步進入小康社會。具體目標為：2016年，全村農業總產值翻一番，全部貧困戶脫貧，村民人均純收入達5000元以上；2017年，村民人均純收入達7000元以上，貧困村民人均收入達4000元。具體而言，有以下幾項重點工作任務。

一是產業發展。主要有：在水產養殖方面，采取“合作社+農戶”模式，發展規模養殖戶10-20戶。計劃組建周家水產養殖合社，預計投資200萬元以上，養殖的水產品加工銷售給游客，并包含垂釣等項目。力爭通過以貧困戶勞動力入股和自主創業的方式，幫助10戶貧困戶脫貧。在休閑農業方面，取招商引資的形式，通過承包或合作經營周家村連片荒地，進行休閑、觀光、垂釣、采摘開發，探索開展休閑觀光體驗式農業。計劃成立鄱陽縣鼎潤農林專業合作社，預計總投資2600萬元，建設1000O的榨油廠、500畝的采摘園、230畝的釣魚塘和發展游客留宿經濟的休閑運動山莊等。其中，采摘園2016年計劃建設200畝，2017年計劃建設200畝，2018年計劃建設100畝。力爭以勞動力入股和扶貧入股的方式，幫助20戶貧困戶脫貧。另外，在現有的漁家樂餐廳、水上旅游飯店基礎上，鼓勵農戶開設農家樂及旅游賓館。力爭以自主創業的方式，幫助5戶貧困戶脫貧。

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一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是592 個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158 個，占全縣總村數的75.3% ;現有貧困人口11.45 萬人，占全縣總人口的32.7% 。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)明確目標任務，強化組織保障。 成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014 年起，每年完成貧困人口脫貧1.5 萬人以上的目標任務。相繼印發了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《紫陽縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。

(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。 根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158 個貧困村、11.45 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

(三)抓實精準對接，強化項目支撐。 縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79 億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。 一是完善規劃體系。 為確保實現每年1.5 萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71 個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保2016 年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。 我縣結合聯系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71 個貧困村駐村工作隊;目前，71 個駐村工作隊410 名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。 一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。 一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產業實施難。 一是投入精準扶貧資金總量小。從2014 年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50 只以上、養雞1000 只以上，魔芋種植20 畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5 月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。 一是一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。 一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

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一、貧困落后地區環境污染現狀

__省__州是典型的貧困落后地區，農民人均年純收入不足20__元，目前仍有15萬人處于溫飽線以下，是__省唯一進入國家西部大開發范圍的地區和國家新一輪扶貧開發重點地區。加快經濟發展，努力脫貧致富成了一級黨委、政府的主要工作，可隨之而來的環境污染問題也日益突出。

（一）工業“三廢”污染怵目驚心。“十五”期間，全州工業用水15104.9萬噸，重復用水3821.97萬噸，累計排放工業廢水8539.6萬噸，達標排放廢水3583.7萬噸，重復用水率25.3%，達標排放率42%。工業廢水中十項主要污染物排放量29107.625噸，其中化學需氧量、氨氮、六價鉻三項主要污染物排放率高達99.45%。全州工業廢氣累計排放3027483萬標立方米，其中燃燒廢氣排放與工藝廢氣排放量分別占總排放量的17%和83%。二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放量分別為43459.6噸、15654噸、157905.5萬噸，達標排放率僅10.1%、26.95%、10. 7%。全州8個縣市，工業廢氣等標污染負荷比超過10%的有6個縣市，累計負荷比為86.1%。全州工業固體廢物產生量高達667.8萬噸，較“九五”期間增加約1.5倍，綜合利用量僅為60.8萬噸，平均年利用率僅9.1%，處理處置率僅25.21%。其中冶煉廢渣、尾礦產生量最大，占總產生量的85.28%。大量的“三廢”排放量對__州環境構成直接威脅：一是主要河流嚴重污染。礦產品加工企業集中的花垣河、兄弟河流域，峒河、萬溶江流域，主要污染物超過河流水環境容量均在100倍以上。流經城鎮的河段糞大腸菌群及錳、鎘、鉛等金屬污染物嚴重超標，武水河溪斷面的水質為ⅴ類，花垣河川心城斷面的水質為劣ⅴ類，已經喪失了使用功能。二是環境污染糾紛呈加劇趨勢。“十五”期間共接受、處理群眾來信來訪1485件次、人大代表提案136件、政協委員議案123件。其中20__年環境210件，創歷史新高，20__年高達298件（次），增加88件，再創新高。三是“三廢”引發的環境污染事故居高不下。“十五”期間全州共發生環境污染事故136起，造成人員傷亡5人、死亡1人；農作物受害面積270萬平方米，污染魚塘13萬平方米；事故賠償300萬元，其中99%因“三廢”污染所致。其中20__年度共發生環境污染與破壞事故22起，直接經濟損失29.3萬元，其中水污染事故和大氣污染事故發生率高達95.24%。20__年各類環境污染與破壞事故發生率較20__年提高1.2個百分點。20__年1-6月，就發生較大的環境污染事故4起。

（二）農村“面源”污染令人擔憂。 據初步統計，僅20__年至20__年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，20__年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農藥使用量占使用總量的9.93%。農業化肥施用量20__年較上年高出8163噸，農用塑料薄膜使用量20__年較上年多93噸。年畜禽養殖排放污水量和化學需氧量分別相當于工業企業年排放廢水量的64%和化學需氧量的59%。生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農村污染源點多、面廣、治理難度大，治理工作在貧困地區未曾啟動，仍是一片空白，使農民健康面臨威脅，嚴重制約農村經濟的可持續發展，阻礙新農村建設步伐。

（三）城鎮生活及其他污染與日俱增。__州僅占總人口25.16%的城鎮人口，20__年城鎮生活污水排放量高達2672萬噸，僅處理182萬噸，處理率僅為4.96%，較20__年高出257萬噸，較20__年高出439萬噸，較20__年高出1252萬噸；生活及其他二氧化硫排放量高達8730噸，較20__年高出993噸；城鎮生活污水中cod排放量高達22313.8噸，氨氮排放量高達1697噸，分別比20__年高出22292噸、134.8噸，較20__年高出8986.2噸、650.4噸；生活及煙塵排放量高達8865噸，較20__年高出580噸，較20__年高出2372噸，較20__年高出3199噸。城鎮生活污染的與日俱增同環保污染治理設施的嚴重短缺形成了巨大反差。據統計，__州目前僅有污水處理廠一個，年生活污水cod去除量僅為排放量的0.93%，年氨氮去除量僅為排放量的1.23%，年二氧化硫和煙塵去除量為零。

二、治理環境污染面臨的突出矛盾

嚴峻的污染現狀與客觀存在的貧困落后現實，使貧困落后地區環境污染治理直接面臨三大主要困惑。

一是實現脫貧致富與切實保護環境間的矛盾。相對發達地區而言，貧困落后地區，解決溫飽，實現脫貧致富是當地政府不容置疑的天職，發展經濟就變得刻不容緩。對環保的投入也就相對不足，環境基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設置滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題也就顯得司空見慣。在制定地方性政策上，始終貫穿著“能寬則寬、能放則放、能讓則讓”的主線，對部分重點企業實行全方位、全過程的優質服務，建立“綠色通道”，出臺“優惠政策”。對在溫飽線上掙扎的廣大人民群眾而言，在生存都受威脅的情況下，也就不可能“捆綁肚皮談環境”。對從事經營的企業而言，追求經濟利益最大化是其根本目 的，守法成本高于違法成本的現實，使其不愿加大環保投入，導致企業治理能力的削弱，以犧牲環境為代價求取最大經濟利益也顯得順理成章。近20年來，__州為確保地域經濟與國家發展水平同步，努力實現脫貧奔小康目標，在相對忽視結構、布局和環境污染與治理的基礎上，上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業。短期內經濟得以快速發展，gdp成倍增長，貧困人口減至當前的15萬。但由于過多注重gdp的增長，對企業的發展能力估計過高，照顧面過寬，持續時間過長，配套措施和環境管理又跟不上，導致這些企業利用優惠政策手段來逃避環境保護責任，致使環境執法效力大打折扣，直接造成環境的人為破壞，使工業總產值每年以成倍的增速遞增的同時，環境污染與資源破壞則以幾倍的速度成比例擴大。發展經濟、提升gdp與保護環境、實現可持續發展的突出矛盾，讓貧困落后地區困惑。

二是布局不合理與企業技術含量低間的矛盾。調查發現，126家工業企業中，規模以上企業不到40%，其余60%的企業規模小，仍是低水平下的企業，地區性生產過剩和企業低素質下的生產高消耗、高成本和低效益現象十分突出，結構趨同現象較為普遍。占工業企業絕對比重的44家電解錳生產企業總生產能力也只有30余萬噸，規模最大的年生產能力也只有4萬噸，最小生產企業年產值僅1000噸；13家水泥廠都是立窯生產普通水泥，總生產能力70萬噸，實際年產量不足50萬噸，單窯年規模最大只有8.8萬噸，均屬于國家明令關閉淘汰企業。布局不合理，生產集中程度低，高能耗、粗加工、附加值低，“散、小、差”問題突出，在短期內既解決好布局問題，又考慮企業技術水平提高問題，確實令人困惑。

三是環保低投入與污染治理高需求間的矛盾。據調查統計，__全社會環保投入僅0.8%，相當于發達國家的三十分之一，不到我國發達地區的三分之一。 126家工業企業污染覆蓋率達100%，“三廢”治理設施僅159臺，近半數以上的污染治理設施長期處于閑置狀態，污染治理設施運轉率不到10%。20__年，126家工業企業廢水、廢氣治理設施年運行費用267.7萬元，僅占工業總產值的0.008%，可每萬元工業增加值用水量高達253噸、能源消耗量5.41噸標煤，分別比全國平均水平高22.8%和95.3%。工業重復用水率只有20.36%，工業固體廢物綜合利用率只有6.96%，分別比全國平均水平低52.8和43.3個百分點。由此可見，企業生產工藝基本上沒考慮清潔生產和經濟要求，生產與治理相分離，產業與科研相分離，環境污染處理能力極低。

三、對策思考

__州的環境污染，一方面給人們敲響了警鐘，另一方面，也給我們留下了深深的思考。

思考之一：強化環境管理，加大環境執法是全面整治環境污染的有力手段。

管理出效益，管理出成績，管理對工業污染問題的解決，顯得更為重要。一是強化黨委、政府對環境工作的管理。黨委、政府要將環境管理與經濟發展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經濟發展政策的同時，應制定配套的環境保護政策，在確立“gdp”增長速度的同時，也應將“綠色gdp”考慮其中，把推行循環經濟作為解決地區、城市環境問題的根本途徑，實現經濟與環境“雙贏”。二是強化各職能部門的共同管理。進一步加大部門的協調配合力度，建立健全綜合決策機制，落實建設項目“環保第一審批權”，明確規定任何工業新改擴建項目都必須執行環境影響評價制度和“三同時”制度，控制新的工業污染產生。三是強化環保職能部門管理。首先，嚴格執行各項環保法律制度，全面整頓和規范礦業生產秩序，依法關閉能耗高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業；其次，建立健全環境保護責任追究制度，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業污染反彈，授予環保部門“二停權”：即一停企業生產，停產整頓排污不合格企業，直至整改完畢，二停項目，排污和治污不合格企業所在地的政府，一年或半年不準上新項目或者改造工程。；再次，加強環保執法隊伍建設，強化社會輿論監督，將違法企業的排污情況、查處情況向社會公布，實行環保信息公開。完善環保舉報熱線，建立公眾賠償制度，公眾可以直接將污染企業告到法院，用法律手段要求排污企業為污染后果作賠償，達到迫使企業整改的目的，從而形成“防治污染、人人有責”的良好局面，不斷提高我州環境管理和環保執法水平。

思考之二：加大結構調整，優化工業布局是徹底根治環境污染的關鍵所在。

調整產業結構、優化工業布局不僅是經濟可持續發展的需要，也是__當前工作重點。一是加大產業政策的調整。變鼓勵性、保護性產業政策占主導地位為競爭性產業政策和限制性產業政策占主導性地位，政府應從公平投資稅收政策，嚴格技術質量標準、規范市場行為和提供快速市場信息服務等方面創造公平、公正的政策環境，推動企業優勝劣汰；對于污染環境、技術水平落后、嚴重供大于求的產品，實行限制性產業政策，防止繼續重復建設，減少污染源的新增。二是圍繞特色產業進行結構調整。根據__特點，圍繞“生態建設”、“民族風俗”這個中心，提高“生態和民族”旅游業和服務業在整個國民經濟中的比重，不斷減少高耗能、低產出的粗放式開采業和加工業。三是加快高新技術發展。充分利用高新技術改造現有工業產業，大幅度提高產品的科技含量和附加值，提升企業品位，減少環境污染，緩解環境壓力。四是優化產業布局。一方面將工業企業從城市居民區、生活區中剝離出來，形成專門工業園區，實現企業的逐步轉移；另一方面，對資源進行全面評估，加大宏觀調控力度，形成規模生產，變分散型、粗放型生產為集約性、精深加工性的產—供—銷“一條龍”式生產、經營，實現資源的有效開采和整合利用，優化產業布局。

篇6

精準扶貧工作專題調研報告一：?

按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現將具體情況匯報如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專班。成立了團風縣扶貧攻堅領導小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關領導任副組長。成立團風縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設產業扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協調、宣傳報道、業務指導、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口。現已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實到貧困戶。

三是進行了扶貧工作現場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮主持召開了全縣精準扶貧現場推進會，會議參觀了精準扶貧工作現場，傳達了全市精準扶貧現場會精神，各鄉鎮黨委書記分別就各自的精準扶貧工作進行了表態發言。會后，各鄉鎮分別召開了縣直機關、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯絡組長參加的精準扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。

四是召開了縣委縣政府高規格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準扶貧相關工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

五是擬定了相關政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關于推進精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關于推進產業精準扶貧的實施意見》、《團風縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風縣精準扶貧時間表和路線圖》等相關政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

六是創辦了小額信貸扶貧試點。縣扶貧辦與縣農商行聯合創辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創新了市場主體幫帶貧困戶利益聯接機制。月日全市扶貧小額信貸創新工作現場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴格評級授信、項目推薦、貸款發放三個步驟，確保指標落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風險防范機制、壯大特色產業等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風樣板工程，已向282戶發放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。

七是開展了扶貧攻堅的密集調研。縣四大家領導分別帶隊到各自的扶貧聯系點開展精準扶貧調研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結探索精準扶貧新模式，進一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時認真準備接待，圓滿完成了省市各級領導對我縣精準扶貧工作的調研任務，其中省委領導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉鎮各部門之間相比，有的鄉鎮和部門領導認識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態，沒有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

精準扶貧工作專題調研報告二：?

根據市政協工作安排，由紫陽縣政協經科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、我縣精準扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發區，是592個國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個，占全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，認真貫徹落實中省市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞精準扶貧、精準脫貧工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

(一)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關部門為成員的扶貧建檔立卡工作領導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定和實地核實、到村到戶，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務院扶貧辦和省市有關部門的高度評價。目前，我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

(二)抓實精準對接，強化項目支撐。縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉鎮申報、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經縣政府審定后由縣發改局、扶貧局和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發改、國土、住建、交通、教育、農業、林業、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實效。

(三)明確目標任務，強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯系分管領導分別任副組長的扶貧開發工作領導小組，制定了《關于扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標任務。相繼印發了《紫陽縣推進精準扶貧工作實施方案》、《紫陽縣扶貧開發工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《紫陽縣創新社會參與機制推進扶貧開發工作實施方案》、《紫陽縣各鎮、部門扶貧開發年度考核實施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時期精準扶貧工作。

(四)夯實綜合措施，實施重點突破。一是完善規劃體系。為確保實現每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標，按照五結合、四到位的要求(堅持扶貧開發與城鄉一體化相結合，區域發展與精準扶貧相結合，整村推進與到村到戶相結合，產業扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開發與社會保障相結合;堅持增收項目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發展瓶頸問題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發展規劃和產業發展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專項發展規劃協調統一。同時，以戶為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產業發展和就業增收為重點，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施，切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發了《關于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發領導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產業貸款風險基金，擴大金融扶持產業信貸規模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產業發展。突出富硒特色產業開發，重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養殖業，并將特色產業與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產業鏈，依托特色種養業，積極發展農村小型加工業，大力發展旅游、電商、勞務等三產服務，做到村村有產業、戶戶有項目、產品有銷路、增收有門路。四是強化勞務輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實開展修腳足浴、電子商務、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務五大培訓工程。

(五)干部駐村幫扶，充實扶貧力量。我縣結合聯系服務群眾五個一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實行領導聯村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制，落實了71個貧困村駐村工作隊;目前，71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責，實行定點、定人、定時、定責幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

當前，在開展精準扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準扶貧工作近一年時間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進度，過問過問就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶產業項目不熱心，感到落實、實施難度大，不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協助當地政府、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺得工作無動力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強。一是多數貧困人口文化素質低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實施和兌現，社會各界捐資捐物，使部分貧困戶產生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發現，少數貧困戶，當問及打算發展啥產業、如何發展拔窮根時，則不假思索的說：我現在是三無，無錢、無勞力、無技術，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業觀念嚴重落后。相當部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態。以全縣開展的修腳師培訓為例，一些貧困戶子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業標準與自身素質能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產業實施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實實施，而到戶扶持項目除移民戶享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶產業扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產業發展政策、對產業規模的要求與貧困戶的自身能力，生產水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶。如現行的產業獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產業發展扶持。三是精準扶貧項目落實嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時間過半，計劃未下達，將會影響年度目標的實現。

(四)社會參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業，個體工商老板的社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這項公益活動時間跨度長，見效慢、成效難以短時間內顯現。二是對社會扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會扶貧的全部內容，忽視了支持農戶發展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業發展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業可以通過申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶產業發展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會的關注和傾力支持。

三、幾點建議

(一)要深化認識，增進共識，形成合力。一是開展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專題培訓。首先培訓要開宗明義，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓增進共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個工作隊是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準扶貧工作目標任務才能實現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題發生。二是建立科學的考核激勵機制。考核機制是推動工作的方向標。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鎮年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發文，互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統起來，形成合力。

(二)抓教育，轉民風，增信心。一是要重視宣傳動員工作。注重通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式宣傳政策，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導，同時，要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業，擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業，好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。

(三)加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果。

一是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、天女散花的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸并力度，推進涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。

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一、基本概況

xx鎮位于奉節、巫山、巫溪三縣交界的縣域西北角，海拔168米-1500米。xx鎮位于巫山縣城西北部，距縣城83公里, 全鎮幅員面積74.4平方公里。轄13個行政村、一個場鎮居委會，總人口余人，總戶數   戶。境內文化旅游資源豐富，紅色革命文化底蘊深厚，有古鎮古建筑群、古代防御碉堡、抗蒙古戰場遺址天賜城、天然溶洞干龍洞、寧河觀景臺等。

近年來，xx鎮黨委嚴格按照市、縣關于扶貧開發的一系列部署，堅定不移地把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最艱巨的使命、最緊迫的工作，舉全鎮之力、集各方之智，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚焦，力量向扶貧集中，脫貧攻堅取得了階段性成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。全鎮共有建檔立卡貧困戶  戶   人，2019年脫貧   人。

二、存在的問題和瓶頸

通過近年扎實有效的工作，xx脫貧攻堅工作取得了一定成效。在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，依然存在一些不容忽視的問題和瓶頸制約著脫貧攻堅進程，主要表現在以下幾個方面：

一是基礎條件制約突出，地塊狹小，無法進行規模化、機械化的田間生產耕作，低效率的農業生產方式將農村勞動力束縛在土地之上，使得種植業產出的效益較低，養殖業無法形成規模，造成農民收入難、收入低。

二是貧困群眾思想意識落后、思想觀念陳舊，受教育程度較低，文化素質不高，脫貧致富的思路不寬，技能培訓覆蓋率不高，勞動者缺乏就業技能，缺少干事創業的本領，“等、靠、要”思想嚴重，群眾依靠自身勞動獲得穩定收入實現脫貧致富的內生動力不強。

三是人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質量差，中低產田占比較大;且土地基本都是旱地，給水能力弱，無法實現灌溉，農民自身種植比較困難，同時又難以流轉，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現狀。

四是農業產業結構仍較單一，農業發展仍以傳統農業為主,現代農業所占比重小，主要種植土豆、玉米、紅薯等農作物以及蔬菜，原料綜合利用率不高，且缺乏深加工企業的支撐，高效農業和特色農業發展沒有形成規模，且經營管理粗放，產業化經營程度不高。

三、做好新形勢下脫貧攻堅工作的對策建議

針對存在的實際問題，在下一步的工作中，我們必須全面貫徹落實各級精準扶貧精準脫貧工作會議精神，緊盯到2020年同步全面建成小康社會的目標，按照國家、市、縣的脫貧計劃，堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把扶貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準扶貧作為扶貧攻堅的重中之重，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，以精準的視角、精準的思維、精準的措施推進脫貧攻堅，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐，全力打好新一輪脫貧攻堅戰。

一是突出智力扶貧，開展技能培訓，在能力素質提高上有新提升。將為貧困戶輸血與激活自身造血功能相結合，切切實實扶起貧困村和貧困群眾的“志”與“智”，進而激發他們脫貧致富的決心和意志。一是強化思想教育，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問題;大力宣傳通過辛勤勞動脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應，正面引導貧困群眾積極投身脫貧攻堅;加大對缺乏技能群眾的培訓力度，有針對性的開展暖棚養殖、溫室蔬菜、苗木栽培等農村實用技術和務工技能培訓，努力培養造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民，切實增強貧困群眾脫貧致富的“造血”功能。積極宣傳脫貧攻堅扶持政策，與群眾面對面座談交流、零距離解疑釋惑，教育引導群眾牢固樹立主人翁意識，不斷擯棄“等靠要”思想，增強自我發展信心，通過自己的努力苦干脫貧、勤勞致富，使脫貧成果得到進一步鞏固和提升。

二是堅持因地制宜，發揮特色優勢，在產業扶貧上有新提升。一是堅持因地制宜，科學規劃布局。依托山區林地等地域特點，根據不同的海拔高度，科學規劃發展規模養殖場、果樹種植、雜糧種植等產業，并將規劃落實到相關社區、村。不斷調整農業產業結構，走設施農業、生態農業、休閑觀光農業路線。二是立足比較優勢，打造特色品牌。充分挖掘我鎮的特色優勢，加快特色品牌培育，把資源變產品、產品變商品、商品變精品，加快推行標準化生產，實施質量標準認證和有機、綠色、無公害認證，著力提升特色產品的知名度和美譽度。三是強化政策扶持，優化發展環境。對農業龍頭企業實行土地、稅收、資金等政策優惠，對農戶發展規模種養實行補貼、提供貼息貸款或“以獎代補”，集中財力、物力保障農業特色產業做大做強。發展專業化、社會化服務合作組織，形成比較完善的現代農業服務體系。

三是打造特色小鎮、發展旅游觀光農業，在推動全域旅游規模發展上有新提升。依靠現有的風景、特色古鎮以滿足休閑觀光旅游需求為導向，以完善旅游服務功能為目標，將休閑觀光農業項目建設與農村基礎設施、生態建設、農業發展、城鄉環境綜合整治等項目有機結合起來，對廢棄農田、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地，鼓勵和支持各貧困村通過農村集體經濟、農民專業合作社和民營資本通過股份、合作、獨資等形式參與休閑觀光農業發展，在現有觀光農業的基礎上，精心包裝、策劃一批特色鮮明的休閑觀光農業項目，發展一批主題突出、設施配套、科技含量高的品牌休閑觀光農業產業，帶動全鎮休閑觀光農業向集約型、規模化方向發展。

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關于實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接的調研報告

實施鄉村振興，必須堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，把實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰進行有機銜接，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

一、基本情況

赫章縣位于貴州省西北部，是畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區發祥地，是中央統戰部、臺盟中央、深圳市福田區、重慶市北部新區對口幫扶的國家新階段扶貧開發重點縣，是《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》中貴州的10個貧困縣之一，是貴州省13個同步小康發展困難縣之一，同時也是貴州取消gdp考核的10個貧困縣之一。赫章縣總面積3250平方公里，轄27個鄉鎮456個行政村，總人口82.05萬人，其中農業人口76.87萬人，占93.56%。現有扶貧開發重點鄉鎮8個、貧困村287個、農村貧困人口13.43萬人，貧困發生率為17.92%。

二、2018年發展目標

2018年，全縣農村經濟和社會事業加快邁向高質量發展。第一產業增加值、農村常住居民人均可支配收入分別達46.07億元、8796元，農產品加工轉化率達42%；減少貧困人口3.99萬人，72個貧困村（居）按省定標準出列，實現城鎮新增就業6870人，貧困勞動力全員培訓11070人，引導11500名農民工返鄉創業就業；完成1860公里農村“組組通”公路、84公里農村公路，危房改造完成4683戶，完成行政村公共衛生間和戶用廁所改造年度計劃；調減低效傳統玉米種植16.7萬畝；通過國家義務教育均衡發展驗收，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達87.5%、91%、90.55%；每千人床位不低于4張、執業醫師數不低于1.25人，城鄉居民醫保參保率穩定在100%；通過國家公共文化服務體系示范區驗收，完成465個村級綜合文化服務中心、64個村農民體育健身工程；農村低保平均保障標準提高到3876元/年以上，兒童之家覆蓋50%的村（居）；森林覆蓋率達54.84%。

三、調研發現的問題

今年以來，我深入到27個鄉鎮（街道）75個村（居）進行走訪調研，參加縣級領導帶隊集體調研活動8次，發現全縣總體貧困程度較深，農業產業結構參差不齊，農村安全飲水嚴重不足，道路、院壩硬化資金缺口較大，部分村寨基層組織弱化，群眾內生動力不足。

在總體貧困程度方面。全縣還有貧困人口10.27萬人，貧困發生率為13.37%，高出全省貧困發生率5.62個百分點。目前還有極貧鄉鎮6個，深度貧困鄉鎮1個（省級極貧鄉鎮河鎮鄉），貧困人口7059人，占全縣貧困人口的6.87%，市級極貧鄉鎮5個（分別為結構鄉、安樂溪鄉、德卓鄉、雙坪鄉、鐵匠鄉），貧困人口20866人，占全縣貧困人口的20.32%，有深度貧困村113個（含已出列的13個深度貧困村），貧困人口51530人，占全縣貧困人口的50.15%。總體來看，全縣貧富差距較大，貧困程度較深。比如松林坡鄉箐營村總人口1483人，其中貧困人口1035人，貧困發生率為69.76%；水塘堡鄉彬木箐村總人口702人，其中貧困人口469人，貧困發生率為66.81%；鐵匠鄉處卓村總人口1209人，貧困人口630人，貧困發生率為52.11%。

在農業產業結構方面。如達依鄉、羅州鎮、雉街鄉、威奢鄉、媽姑鎮、哲莊鎮、德卓鎮等絕大多數鄉鎮，是典型的喀斯特地貌，山高坡陡，溝壑縱橫，土地破碎，農業產業供水資源缺乏，難以推廣現代高效農業和規模化產業。由于受地理條件限制和傳統農業的影響，扶貧產業鏈延伸不夠，雖然農產品產量較大，但由于農產品加工滯后，大量農產品集中上市，容易造成價格下跌、產品季節性滯銷，給當地群眾的生產生活和出行帶來極大不便。

在農村安全飲水方面。總體缺口資金較大，根據省委省政府要求，到2019年6月，我縣將全面解決59.6711萬人飲水安全問題，實現農村飲水鞏固提升全覆蓋的目標；但我縣農村水利歷史欠賬多，發展基礎差，缺口資金大。農村水利基礎設施建設缺口資金10億元，其中，農村飲水安全項目缺口資金2.25億元，農田水利建設項目缺口資金7.5億元，恒大幫扶援建產業供水設施建設項目缺口資金0.25億元。通過走訪調研發現，全縣部分鄉鎮農村安全飲水還不能完全保障群眾對生產生活的需要。如、雙河街道大橋村、媽姑鎮的馬鞍山村、財神鎮的營山村和雙龍村、雉街鄉的雉街村和大涼山村、雙坪鄉的紅衛村、鐵匠鄉的共同村等，這些村寨若按國家標準實現貧困脫貧退出，還達不到指標要求。

在道路、院壩硬化等方面。由于山高坡陡、生產生活條件惡劣，按照“五個不能納入實施”的原則，受“一組一路”和30戶以下自然村寨暫不修建等條件制約，很多鄉鎮深度貧困村極難達到出列標準。目前需求串戶路和院壩硬化最嚴重的鄉鎮有：雙坪鄉需求串戶路246戶，院壩硬化194戶；可樂鄉需求串戶路350戶，院壩硬化376戶；德卓鎮需求串戶路268戶，院壩硬化179戶；松林坡鄉需求串戶路284戶，院壩硬化205戶。按照省決戰辦“不得對項目、建設規模和融資資金進行隨意調整”的要求，原項目延伸或縮短里程未予調整。一是我縣尚未覆蓋的30戶以下邊遠貧困自然村寨約800公里通組路無資金來源；二是串戶路和院壩硬化缺口資金1.3755億元，其中串戶路硬化2355公里，缺口資金1.1775億元；院壩硬化36萬平方米。

在群眾內生動力不足方面。主要體現在產業扶貧、結對幫扶等工作領域中，表現為貧困農戶勞動致富的意愿不強、參與積極性不高等方面,如鐵匠鄉河山村、媽姑鎮平原村等民族聚居村寨，面對幫扶干部定期上門走訪、政策宣講等行為，有不搭理、不配合等行為，有裝窮裝病，躺坐等吃政策飯的類型。部分“等靠要”思想嚴重的貧困戶嘗到政策甜頭后，行為也越學越精，以裝病、裝窮的方式主動向鎮、村干部、結對幫扶干部開口索要項目、資金、低保、兜底名額等現象。

四、亮點工作

今年“春風行動”以來，通過實踐“五步工作法”，切實開展脫貧攻堅作風年建設，各項工作取得了初步成效。

一是聚焦“八要素”全面推進產業結構調整。完成玉米調減16.69萬畝，實現核桃補植補造10萬畝，完成中藥材種植10萬畝、牧草10萬畝、蔬菜16.36萬畝、經果林12.22萬畝，有效突破全縣產業結構調整“5個10萬畝”工程。

二是全力攻堅農村“組組通”公路建設。2017項目共451個800公里，累計完成路基792公里、路面729公里、投資29931萬元，形象進度93.5%；2018項目共805個1405公里，累計完成路基1327公里、路面840公里、投資39451萬元，形象進度70.17%。

三是易地扶貧搬遷工程有序推進。2017年第一期易地扶貧搬遷群眾1270戶5916人陸續喜遷新居；2018年實施的3782戶19182人易地扶貧搬遷工程（其中建檔立卡貧困人口3478戶17688人），規劃建設安置點2個，新建安置住房4377套。目前已開工1383套，占建房任務的31.60%。

四是教育精準扶貧惠及民生。發放貧困學生資助資金5208.52萬元，資助學生71828人，建成鄉村學校少年宮25所，完成春季中職招生2012人，對227所公辦義務教育階段學校均衡發展進行督導評估，開展輟學學生家訪、勸返13718人次，勸返覆蓋率100%，已勸返輟學學生共319人。

五是醫療健康保障落到實處。補償貧困人口普通門診77592人次，費用418.69萬元，補償城鄉居民基本醫保325萬元；補償貧困人口住院11470人次，費用4325.80萬元，補償城鄉居民醫保3458.63萬元。

六是農村危房改造工程全面加強。解決4683戶庫存危房戶，目前已啟動危改3165戶、竣工1151戶，“三改”竣工1151戶。

七是貧困勞動力全員培訓跟蹤到位。開發就業扶貧公益專崗6821個，安置貧困戶1341人，落實貧困勞動力全員培訓5850人，開展技能培訓5103人，實現就業3490人，易地搬遷貧困勞動力培訓7767戶38012人，新增就業3803人，發放創業貸款100萬元，各類補貼35萬元，開展招聘會27場，入戶走訪企業30家、貧困戶610戶，發放宣傳資料30000余份，輸送就為崗位20000余個。

八是大扶貧宣傳格局初步形成。制定下發了《赫章縣決戰脫貧攻堅決勝全面小康工作成效宣傳實施方案》，向貴州《微扶貧》《多彩貴州網》《畢節日報》《畢節微扶貧》《赫章日報》等媒體申請發表經驗典型文章36篇，被采用26篇，采用率為72.2%。

九是財政專項扶貧資金得到有效治理。2014—2018年，我縣投入財政專項扶貧資金7.04億元，其中，中央資金5.584億元，省級資金4612.47萬元，市級資金3502.8萬元，縣級配套資金6422.3萬元。實施項目1222個，竣工項目1154個，項目竣工率為94%，使用資金5.77億元，資金使用率82%。

五、今后的工作思路

今后，我們將嚴格按照中央、省市相關工作要求，壓實鄉鎮主體責任和壓實部門幫扶工作責任；補齊農業產業結構參差不齊、農村安全飲水工程供給不足、補齊項目資金報賬率滯后、農村基層組織弱化等“四塊短板”，強化脫貧攻堅與鄉村振興戰略兩者之間的結合。以生態立縣、工業強縣、城鎮帶縣、農產富縣、文旅興縣“五大戰略”為引領，持續深入推進“一棵樹、一根蔥、一只雞、一個蛋、一頭豬”五大產業向縱深發展，舉全縣之力、集全縣之智，全力推進精準扶貧精準脫貧基本方略，確保到2020年按國家標準“減貧摘帽”，與全國全省同步全面建成小康社會。

（一）強化漏評錯評、錯退治理常態化。進一步加強建檔立卡工作，提高精準識別質量，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，確保應扶盡扶。抓緊完善扶貧開發大數據平臺，通過端口對接、數據交換等方式，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房、銀行、農村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系，為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠手段和支撐。

（二）持續深化農村產業革命攻堅戰。全面深入實施產業扶貧三年行動計劃，對照產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”，持續優化產業結構、擴大產業規模、提升質量效益，讓所有參與產業革命的農戶都能增收脫貧致富。按照“五線一重點”規劃布局，實施“六個十萬畝工程”，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，以市場為導向，打好點面兼顧、長短結合、大小并舉“組合拳”，大力推進“一鄉一特、一村一品”建設，重點發展核桃等經果林、養牛、食用菌、高山冷涼蔬菜、生態家禽、中藥材等特色優勢產業。通過產業扶貧，到2020年累計帶動貧困人口6萬人以上實現增收脫貧。

（三）織牢易地扶貧搬遷保障網。堅持將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”和重中之重。結合農村公路“組組通”三年大決戰，按照“通不了就搬、搬不了就通”的原則，嚴格建設標準，加快推廣落實“五個三”經驗，對搬遷安置群眾后續發展進行跟蹤調查，有針對性提出可行性意見建議，及時解決搬遷群眾后顧之憂。確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，積極探索可復制可推廣的易地扶貧搬遷新模式。計劃通過易地扶貧搬遷，到2019年帶動脫貧退出3.68萬人以上。

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市場部市場研究方向工作主要包括三大部分：例行性工作、臨時性工作及專題性工作。例行性工作主要包括在售項目定期銷售分析報告（周報、月報）、四城市房地產銷售市場月度宏觀報告、北京市房地產市場月度宏觀分析報告、市場動態監控等；臨時性工作主要包括競品項目調研、競品項目調研報告、競品項目賣點分析等；專題性工作主要包括撰寫專題性研究報告、課題性研究報告等。

市場部作為營銷管理中心結構調整及專業分工細化的新生部門，市場研究工作是新制定的主要工作職責之一，主要為公司整體營銷策略及在售項目銷售提供專業參考意見及決策支持。之前工作范圍僅局限于項目調研及市調報告，后經本人建議領導認可改進并豐富了各種專業報告的表現形式及結構，豐富了內容涵蓋面并相應提升了專業性及可讀性，增加深化了報告種類。和領導及同事一起重新搭建了市場部工作架構，理順了工作流程，并不斷對報告模板進行改進提高，使之實現流程化、專業化，也使市場部市場研究工作逐漸步入正軌。

在履行例行工作及臨時工作期間，也為領導及時提供了最新市場及競品項目動態和決策參考內容。如在制定“首付分期”營銷策略期間與項目部共同對率先實行首付分期的美利山項目進行專項調研，在全面詳細了解美利山“首付分期”具體操作手法的基礎上為領導提供了相關參考意見，最終促成了“首付分期”策略應用于在售項目，對拉動銷售起到了明顯提振作用。

在售項目競品監控是市場部重要例行工作之一。根據對在售項目周邊區域競品項目的長期市場跟蹤及調研，市場部依據同區域、同期入市、產品類型相同或相近的樣本篩選原則，不斷更新具有代表性的競爭樓盤樣本進行賣點的客觀分析對照。目的在于通過各個項目的優劣勢對比分析，學習及借鑒競爭對手成功的賣點及營銷策略并為我所用，并將優劣勢賣點應用于銷售說辭及推廣策略改進工作中，對在售項目的銷售起到實際促進作用。不但完成了本部門的研究工作職責，也對營銷管理中心其他部門及銷售部工作起到了配合和促進作用。

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然而，到底什么是終端？終端的作用有哪些？怎樣利用終端進行調研？怎樣進行終端的維護？這些都是企業面臨的問題，根據聯縱智達多年的營銷實戰經驗，我們采寫了一組有關終端的文章，希望對您有所啟迪。 一、認識終端

首先，我們有必要對終端的基礎知識有全面的了解。

終端的定義：

在標準的營銷書上，終端恐怕是個找不到的名詞，形形的營銷論著對終端的定義也不盡相同。從狹義上看，終端可以理解為商品的零售賣場。從廣義上理解，終端可以定義為：商品從生產廠家到真正購買者手中的最后一環。從這個意義上說，終端可以是零售賣場，也可以不是，他可以是人員直銷、廠家直銷、郵購、展覽會等等。總之，終端是購買者實現購買的場所，是分銷渠道中最關鍵的神經末梢。一般來說，終端指的是狹義的終端。

終端的重要性：

就像足球場上隊員之間的配合、盤帶、傳吊，以及場外拉拉隊的吶喊助威，都是為了進球時關鍵的一腳。而所有商品的宣傳、促銷、渠道建設也都是為了終端的“臨門一腳”—即消費者的實際購買。盡管產品的分銷渠道多種多樣，但只有擁有了終端才算擁有了渠道，才能接近“球門”（消費者），才有“進球”（實現銷售）的機會和可能。

因此，決勝終端已經成為眾多廠商的營銷準則和競爭手段。

抓主“上帝”（消費者）之手

一般來說，消費者對某種產品和品牌的忠誠度并不十分可靠，他們極有可能因為多花一毛錢（價格問題）或多跑100米的路（終端布點問題）而拋棄您曾經在他身上投入的上萬元“教育經費”（廣告費），或者在決定購買的最后一刻將現金投入了你競爭對手的錢箱。尤其在快速消費品方面，此類情況最容易發生。因此，讓消費者在最方便和習慣購買的地方看到你的商品，你離成交就會更近一步。可見，終端是接近消費者的最前沿陣地。

除實現銷售，終端的其他作用

終端作為企業產品與消費者直接接觸的場所，還有著其他的作用。

展示產品、品牌和企業形象的最佳舞臺。

開展促銷活動的最理想也是最實效的場地。

接近消費者，了解“上帝”（消費者）聲音的最佳途徑—即完成信息反饋。

獲取最真實的市場信息（如：消費者及經銷商的意見、競品動態等），為產品研發、營銷策略調整等決策提供最直接的幫助和依據。

對整個分銷渠道形成有力的“反拉”，對中間商（商、批發商）形成最有效的鼓勵和幫助。

攔截競品的最后也是最有效的防線。

了解終端的諸多作用，才能通過終端有效的開展工作。

構成終端的要素

通常，我們認為終端包括軟終端和硬終端，硬終端主要指終端的硬件設施，如商品，包裝，配件，附件，VI表現，售賣形式（隔柜售賣、開架自選、體驗銷售、人員直銷），陳列位置與陳列方式，宣傳品（說明書、DM、POP、小報等），促銷物，輔助展示物（展柜、冷柜、專用貨架等），整潔度，與其他品牌的同類商品（競品）的顯著區別。等等。

軟終端主要指終端軟件，如：人員著裝、容貌與舉止，人員素養與談話方式，待客態度，對企業情況及產品知識的了解，對行業及競品的了解，察言觀色與隨機應變的能力，與競品導購人員的區別，等等。

有效終端的界定

對特定的企業或特定的產品而言，并非所有的終端都是有效的，只有具備以下四個條件（至少是其中之一），才能稱之為有效終端。

1、終端產出（賣場銷售利潤）大于開發與維護的投入，這類我們一般叫做贏利型終端。

2、對展示產品、宣傳品牌和企業形象具有較大的幫助，這類為廣告型終端。

3、適合于開展各類促銷活動的終端，即促銷型終端。

4、對競爭品牌具有攔截作用，即競爭型終端。

當然，一般來說，終端并不是僅有一種功能，只是重點作用不同而已。

在對終端有了一個簡單而全面的了解之后，我們主要圍繞在終端開展的各項工作進行一一描述。 二、終端調研

終端調研是企業市場研究的重要內容之一，是渠道開發的起點。假如企業不了解終端（多指零售商）而先確定批發（商或經銷商）無異于不知道哪里灌溉卻已開始挖水庫一樣。應該說，市場開發過程是從了解消費者開始的，而渠道的開發過程則要從了解終端開始。因此，進行終端調研對于企業整體的渠道建立具有非常重要的意義。

終端調研的方法：

“掃街”式的走訪、觀察，所謂百聞不如一見。

同行（競品）跟隨，因為一般情況下，競爭對手有他自己的想法。

與當地業內人士（批發商、商場人員）的訪談，很多時候，經驗之談會減少你的許多失誤和減少不必要的浪費。

消費者的調研，以便弄清楚消費者到底喜歡或習慣在哪里購買。

資料的收集于查閱，比如調研公司、統計部門或新聞媒體的一些調研報告或文章。

自己企業原有的一些調研和資料，也包括一些經驗的類推。

終端調研的原則：

企業進行終端調研，應遵循以下原則：實實在在，不圖虛榮；力所能及，不必花費太大成本；節約財力，但不要節約“體力”；盡量采用畫圖、填表、歸檔的方式，靠腦筋記憶不可靠。總之，企業應根據具體情況身體力行。 三、終端的開發

讓消費者能夠看到并觸摸你的商品，就是要把產品擺進離消費者最方便和習慣購買的地方，可以說終端開發是終端工作的重中之重。在終端開發之前，要首先確定開發的“主角”—即是自己開發還是中間商開發，應該說，委托開發與自主開發各有利弊，應該視需視情而定。對于中間商的終端基礎、精耕細作的能力、進場及維護成本，都是考慮委托開發還是直營的重要因素。一般情況下，以下幾類終端適合于自主開發和管控，至少是重點管控。包括：銷量大、影響大、SP活動多的“超級終端”；極佳的地理位置，展示和宣傳功能很強；競爭集中、批量較大的專業批發市場；專賣店中的樣板店。在確定好開發的“主角”之后，則要注意開發工作的操作細節。

終端開發的流程：

市場調研——終端及渠道調研——確定有效終端、合理布局——確定終端開發者（中間商或自己）——協助或親自洽談、公關——正式簽約——開展協銷及終端維護工作。

終端進場條款及注意事項：

供貨價格—即去掉進場費、贊助費、廣告費、場管費、促銷費等所有費用后，廠家的實得價格；結款條件及方式；發票形式（含不含稅）；陳列位置與陳列方式（是否可設專柜或堆頭）；導購人員的安排與費用負擔；關于開展促銷活動的規定；各項費用要盡量明確、量化；退換貨條款要明確；加設防競品壟斷條款等。

終端“公關”技巧：

人格、形象第一，生意、友誼第二；先摸清需求，再對癥下藥，要做些對其有業績的事，要既專業、敬業，又要有人情味兒；抓住細節，禮輕情義重；注意維持與所有人都保持良好的關系和熱情的態度。

超級終端的應對：

在終端開發過程中，超級終端開發最為困難也最為關鍵，所謂“店大欺客“，超級終端因為其獨特的優勢而對進場要求較高。企業要開發超級終端，首先要有較好的心態和原則。要明確自己的需求，權衡利弊，對于對方的要求，不應一味承擔，要死守底限。一般來說，廠家進入超級終端主要好處有：銷售量、形象、促銷活動的開展、攔截競品、可能的利潤。主要的“失”：無利潤甚至虧損、亂價格而影響全局、反款慢，賒期長。在終端開發之前，要先進行摸底，以避免“挨宰”；盡量做好外圍市場，樣板市場的力量不可忽視。 四、終端的日常維護

進行好終端的開發并非意味著終端工作的結束，事實上，只有做好終端的日常維護，才能讓你的產品永遠閃亮、搶眼。終端工作的日常維護繁瑣復雜，但具有極為重要的意義。可以說，當今的銷售員的職能已經且正在轉變，在市場軟件和硬件還沒有達到真正的廠家與消費者“一對一”溝通之前，終端的日常維護將成為區域業務人員最為重要的工作內容之一。相比之下，訂單與收款似乎只是一種工作的結果，而不是工作的主要過程。一般來說，終端維護工作的內容并不是很難，但難的是要將這項“簡單”的工作持之以恒，并要一群人“按部就班”。這對執行者和管理者都是一次能力與毅力的考驗。那么，終端維護到底有哪些內容呢？

終端維護的基本內容：

檢查終端的硬件；維護終端的軟件；傾聽一線的聲音；收集競品資料；總結經驗教訓；調整方法手段；匯報相關問題；改善工作方法。然而對于終端工作人員，以上幾點只是最基本內容，在整個終端維護過程中，對過程的管理是十分重要的。因為任何結果都是由過程產生的，只看報表論“英雄”的“輕松”老板是很難看到“紅線標升的圖表”的。

終端維護的流程與技巧：

對于終端管理員或尋訪員主要有幾點注意：

事先的準備和確定工作目標；列表畫圖，整理路線和店名；對工作的熟悉和總結；堅持不懈，勤懇踏實。

終端生動化：

所謂終端生動化就是使企業終端與其他產品（尤其是競品）有明顯的展示差異，使消費者能明顯的看到產品、了解并信任企業產生購買行為。終端生動化的主要內容包括：商品（包括配件、附件）的陳列位置、陳列方式、整潔度、鮮明性，以及存貨管理（安全庫存）；售店廣告物（DM、POP、小報等）張貼（或懸掛、擺放）位置、發放方式；對售點人員的要求。

對于終端的生動化，有如下要求：

商品陳列的要求：

窗明幾凈，物清貨明；標注清晰，明碼實價；錯落有致，搶眼抓目；抓頭攔尾，主次分明；舊前新后，前實后空；物以類聚，“牌”以群分。

避免宣傳品成多余：

注意燈箱、展示架、POP、海報擺放張貼要得體、到位，不高不低，不偏不倚，正好迎接顧客的眼睛。（一旦損壞必須馬上更換，或寧可先拉下來，杜絕競品“以偏蓋全”）

DM、小報、免費派發物必需擺放整齊、專業、合理，數量適中，派發態度不卑不亢，分清對象等。 五、終端促銷

終端促銷不僅是集中展現產品的有效方法，也是現場獲得回報的最佳手段之一。盡管終端促銷沒有大眾媒體那么影響廣泛，但它真正的與消費者面對面，可以詳細的向目標消費者介紹產品和企業，可以最大限度的激發消費者的購買沖動。

一般來說，終端促銷的目的主要有以下幾種：宣傳推廣型；增量贏利型；阻撓攔截型；塑造品牌型。

終端促銷的計劃綱要：

市場簡述與前期銷售回顧；說明促銷目的；講解促銷的方法；細述實施細則；開展促銷時間；明確費用支出（用途、金額、款項來源、支付方法）；預測可能結果與增量成本（樂觀、悲觀、一般）；騷擾事件的預防。

終端促銷的實施：