導(dǎo)語：如何才能寫好一篇時事政治論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時事政治的運用可以更好地適應(yīng)學(xué)生的內(nèi)心特點，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。教學(xué)過程中，任何學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，都需要學(xué)生良好的學(xué)習(xí)主動性作為支撐。在高中政治教學(xué)中，通過時事政治的運用，更好地提高了教學(xué)過程的時代感，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望得到良好的激發(fā)。另外，時事政治的運用也彌補了教材資料中的一些不足，豐富了教師的教學(xué)內(nèi)容。

二、時事政治在高中政治教學(xué)中的應(yīng)用

第一，課前評論。在政治課堂教學(xué)開始之前，教師要對于本體課程教學(xué)內(nèi)容進行深入的分析，并且結(jié)合學(xué)生的興趣點，按照次序安排學(xué)生對于教師準(zhǔn)備的材料進行閱讀，并且提前組織學(xué)生進行分組交流與評論。政治教師本身要對于課前評論進行充分的重視，并且將時事政治的實時性進行深入的體現(xiàn)。例如，在高中政治，人教版教材《征稅和納稅》一課的講解中，教師可以在課堂教學(xué)前，對于當(dāng)今社會所得稅調(diào)整的相關(guān)問題進行了解，并且給予學(xué)生有關(guān)材料，讓學(xué)生了解相關(guān)的問題。通過抓住教學(xué)中的契機，有效地將政治教學(xué)中時事政治的及時性進行體現(xiàn)，讓學(xué)生更加主動地參與到課堂的學(xué)習(xí)過程中，并且在良好的溝通討論氣氛當(dāng)中完成政治課程的學(xué)習(xí)。

第二，熱點講解。在進行熱點講解的時候，教師要結(jié)合實時發(fā)生的社會大事，來組織學(xué)生參與相應(yīng)的專題講座，針對于專題事件進行講解。例如，在《處理民族關(guān)系的原則：平等團結(jié)共同繁榮》一課的講解過程中，教師可以引入現(xiàn)階段社會上少數(shù)暴亂分子組織的打、砸、搶事件。通過對于社會熱點的打、砸、搶事件進行專題的講解，讓學(xué)生客觀了解少數(shù)民族的生活狀態(tài)和我國悠久的歷史，并且明白當(dāng)前其他分裂勢力的險惡用心。開展時事專題講座活動，可以讓學(xué)生更好地了解當(dāng)今社會上的重大事件，并且運用政治知識進行合理的分析，更加提高對政治知識的理解水平。在開展教學(xué)熱點講解中，教師要充分準(zhǔn)備，并且結(jié)合學(xué)生所學(xué)知識和教學(xué)要求，真正提高學(xué)生的綜合思維水平和思維能力。

第三，教學(xué)活動拓展。合理地對教學(xué)活動進行拓展，對于提高政治課堂教學(xué)效果是非常必要的。例如，在《實現(xiàn)人生的價值》一課教學(xué)當(dāng)中，教師可以對于社會上一些出名的公眾人物進行舉例，并且闡述不同人物其本身的價值實現(xiàn)的過程。通過對于一些人物的成長歷程的分析，讓學(xué)生更好地認(rèn)識到人生的價值，培養(yǎng)學(xué)生正確的價值觀。與此同時，教師可以對于課堂的教學(xué)過程進行拓展和豐富，通過引入課堂演講、辯論比賽的形式，讓學(xué)生自主地探討人生價值的相關(guān)問題，并且逐漸地將課堂教學(xué)內(nèi)容拓展到課堂外，更好地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，讓學(xué)生自主地運用所學(xué)知識來探索生活和世界。

篇2

施工環(huán)節(jié)應(yīng)有規(guī)劃，把工程總質(zhì)量目標(biāo)分成若干小目標(biāo)，劃分成若干工序,把每道工序看成是實現(xiàn)項目質(zhì)量控制總目標(biāo)的一個具體步驟。工程項目的質(zhì)量是在施工過程中逐漸形成的，施工過程中項目質(zhì)量受影響的因素最多，因此，施工過程中的工序質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點，必須做到每道具體工序的質(zhì)量控制到位。市政工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理必須嚴(yán)格按照預(yù)定的計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。管理的實質(zhì)是對事先制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與施工過程中的實際標(biāo)準(zhǔn)之間兩相對照，對比之下是否存有偏差，分析影響質(zhì)量的制約因素并消除，使其控制在一定的范圍內(nèi),如果偏差處在允許的范圍之外，就必須采取整改措施。另外市政工程施工中施工人員交叉施工的情況非常多，要控制好工程質(zhì)量，就要求監(jiān)理人員對每道工序都嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度,使每一道工序都在合理的控制之下進行。

二、抓好教育培訓(xùn)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實質(zhì)量責(zé)任制

當(dāng)前，市政工程建設(shè)的工人流動性大，施工企業(yè)對一線工人的教育培訓(xùn)幾乎都是靠師傅傳幫帶，很多工人都是按照自己的主觀意識在施工，企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此必須強調(diào)質(zhì)量意識教育，將質(zhì)量第一的觀念灌輸給每個施工人員，消除錯誤認(rèn)知。同時通過強化專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)結(jié)合工程施工人員的專業(yè)工作特點，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的客觀需求。在以上基礎(chǔ)上，施工單位要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保持連貫一致，定期修訂，明確內(nèi)容，這樣有助于開展企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)量責(zé)任制首先要按照不同的對象、層次、業(yè)務(wù)范圍來制訂，每個崗位、每個人盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，指標(biāo)應(yīng)客觀合理并可量化以便于考核和執(zhí)行,從而形成一個良好的質(zhì)量責(zé)任制氛圍,即在整個公司形成一個層次分明、職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。還要實行質(zhì)量否決制，要有與之相匹配的獎懲措施，在年終考核時，以質(zhì)量責(zé)任的完成情況作為重要依據(jù)。

三、實施項目過程管理，推行目標(biāo)管理

項目質(zhì)量主要形成于施工過程，施工過程同時也是質(zhì)量控制的根本環(huán)節(jié)。施工過程質(zhì)量控制的基本任務(wù)有兩個：一是項目質(zhì)量保證；二是建立一個科學(xué)管理系統(tǒng)，穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的、優(yōu)質(zhì)的工程。施工過程中應(yīng)重點抓好原材料、成品、半成品的質(zhì)量檢驗工作，嚴(yán)格監(jiān)督每一道工序的質(zhì)量控制。除了施工過程，項目交付后的使用也是考驗工程實際質(zhì)量的過程，作為項目質(zhì)量管理的出發(fā)點和終點使用過程是企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理的延續(xù)，使用過程中質(zhì)量管理的基本任務(wù)是提高服務(wù)質(zhì)量，包括交付前和交付后的服務(wù)，促使施工單位不斷地研究和改進施工方法，確保工程質(zhì)量，保證竣工工程的實際使用效果。

承包方要按照質(zhì)量管理體系的要求制定質(zhì)量控制的目標(biāo)，責(zé)任到具體崗位、責(zé)任到具體的人，要及時對目標(biāo)進行分解,制定各自分目標(biāo)，在制定質(zhì)量目標(biāo)的過程中要注意三點：首先，目標(biāo)的可行性。必須是經(jīng)過努力才能達到并且可以達到，不能太高，也不能太低；其次，目標(biāo)要盡量做到具體、明確，同時應(yīng)當(dāng)是可量化及可測量的，便于組織實施和檢查考核；最后，下級目標(biāo)項目必須是上級目標(biāo)項目的全面展開，并根據(jù)實際情況制定具體的措施。推行目標(biāo)管理的根本目的是將企業(yè)目標(biāo)與員工目標(biāo)結(jié)合起來，通過激勵員工，最終實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。企業(yè)需定期考核員工的目標(biāo)完成情況，質(zhì)量責(zé)任的履行情況，衡量職工的工作積極性，根據(jù)考核情況采取適當(dāng)?shù)募畲胧?/p>

四、結(jié)語

篇3

[關(guān)鍵詞]政治秩序　理想價值　政治哲學(xué)　善

[中圖分類號]B0　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1000－7326(2008)04－0052－06

人類良好的生活是什么?什么是人類可欲的生活狀態(tài)?這都是理性為指引人類努力的方向所提出的問題。也只有在對這些原問題的不斷追問、思索、努力實現(xiàn)中，人類才不斷超越著現(xiàn)存的生活狀態(tài)，而有可能獲得更高質(zhì)量的生活。雖然不同時代、文化背景下，人們對這些問題的理解是不同的、所推崇的核心目的價值也大相徑庭，但有一點是一致的：所有人都認(rèn)為，要實現(xiàn)良好的生活狀態(tài)，必須具有與之相匹配的秩序；秩序是人類生存中的基礎(chǔ)性價值。“除了極少數(shù)試圖從混亂中漁利的壞人，絕大多數(shù)人，不管他來自哪個階級、階層，擔(dān)任何種社會角色，都希望某種秩序的存在。秩序構(gòu)成了人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)。”

一、人類追求秩序的意義

人當(dāng)然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。秩序是人類生活的基本價值，因為人類群體生活的有序、穩(wěn)定是人類自身存在、延續(xù)和發(fā)展的前提。“必須先有社會秩序，才談得上社會公平。……如果某個公民不論在家中還是在家庭以外，都無法相信自己是安全的、可以不受他人的攻擊和傷害，那么，對他侈談什么公平、自由，都是無意義的。”正是有了秩序，人類的其他價值與共同生活才成為可能。

秩序不僅是人們生活的一種環(huán)境和狀態(tài)。同時秩序還代表著人們認(rèn)識自己的需要。當(dāng)人類的理性能力發(fā)展到一定階段，開始反思自己生活價值時，就需要求助于秩序的理解。因為“生活本身是變動不定的，但是生活的真正價值應(yīng)當(dāng)從一個不容變動的永恒秩序中去尋找。”秩序就是解釋人們現(xiàn)實活動的價值和意義之源。在古代，人們?yōu)榱私忉屪晕疑娴沫h(huán)境、確認(rèn)自己的確定性與在其中的位子，就創(chuàng)立了各種“神話”，把生活環(huán)境中各種現(xiàn)象的雜多還原為一種統(tǒng)一、有序。這是人類把握自我生活意義的一種努力，而這種努力也從來沒有停止過。即使當(dāng)人類社會中出現(xiàn)了權(quán)力、統(tǒng)治、國家等政治現(xiàn)象后，即使國家已成為人們自我組織生活的最高形式，現(xiàn)實中的人成了人們的統(tǒng)治者，生殺予奪；人們?nèi)匀恍枰环N作為價值尺度和意義解釋的秩序，甚至這種需要變得更為迫切。因為人類需要對自我的生活安排進行辯護，并且需要對自我生活的安排進行指導(dǎo)。正如恩格斯所言，人一方面是必然的存在，他必須遵守外在環(huán)境的客觀規(guī)律，但同時他還自由的存在，他可以在認(rèn)識、尊重必然的基礎(chǔ)上，把自己的意志投射到對象中去，可以通過實踐來影響、改造環(huán)境：而秩序作為對人類整體活動的反思和把握，正是指導(dǎo)人實踐活動的需要。因為秩序意味著對事物連續(xù)性、規(guī)律性的認(rèn)識，意味著對事物各個組成部分的整體把握，意味著把事物放在確定性的價值序列中，對它存在意義的確認(rèn)。因此，科學(xué)家把秩序的存在當(dāng)作他們的假設(shè)前提，哲學(xué)家是把反思秩序作為自己工作的開始和目的。而政治(哲)學(xué)家，為了指導(dǎo)政治實踐、引導(dǎo)人們過上更優(yōu)良的生活，也需要對人類賴以依存的生活環(huán)境安排進行反省、形成整體上確定性的把握，他們一直在對什么是良好的政治秩序進行著孜孜的探求。從古代中國儒家的理想：“有道之世”；古希臘柏拉圖的理想國、亞里士多德的符合最高善的城邦，到中世紀(jì)符合上帝意志的國家；從霍布斯的“利維坦”、康有為的“大同世界”，一直到當(dāng)代羅爾斯正義觀念下的“良序社會”。人們追問秩序問題就是在表達不斷超越現(xiàn)實，追求更優(yōu)良生活的愿望。

政治秩序是從整體上對政治生活的一種反思、把握，由此所形成的認(rèn)識對于政治實踐具有重要的指導(dǎo)意義。在上個世紀(jì)90年代前后，前蘇聯(lián)和東歐各社會主義國家突然解體震驚了全世界：人們紛紛對此重大事件展開研究和反思。政治學(xué)界認(rèn)為此事件充分證明了一點：“政治秩序”是人造的，而不是仰賴于其他超驗因素(上帝、自然)；人的因素在政治秩序中占有最重要的地位，因為人可以把一個政治秩序安排得好一些或差一些、穩(wěn)定一些或脆弱一些；人們對政治秩序的理解與調(diào)整決定了一種政治秩序在面對環(huán)境變化、發(fā)展時的存亡，決定了該政治共同體所有成員的命運和生活質(zhì)量。因此，需要對建構(gòu)一種優(yōu)良、穩(wěn)定的政治秩序的各種條件進行充分的研究，需要探討實現(xiàn)良好政治秩序的各種可能性，并借鑒各國的經(jīng)驗。

二、政治秩序的政治哲學(xué)意義

政治生活需要秩序，政治理論家也偏愛著秩序，“歷史表明，凡是在人類建立了政治或社會組織單位的地方，他們都曾力圖防止出現(xiàn)不可控制的混亂現(xiàn)象，也曾試圖確立某種適合于生存的秩序形式。這種要求確立社會生活有序模式的傾向，決不是人類所作的一種任意專斷的或‘違背自然’的努力。”這可以說是人類本性的需要，它體現(xiàn)在人類實踐活動的歷史中：而對應(yīng)于此的理論家也繼續(xù)著人類對于秩序的依賴與推崇。“沒有一位政治理論家曾主張一種無秩序的社會，也未曾有那位政治理論家提議以不斷的革命作為一種生活方式。”從邏輯的關(guān)系上說，正是由于人類群體生活或者政治生活離不開秩序。秩序才成為政治實踐和政治學(xué)研究的可欲價值與基本問題。

而且，如前所述：“人(應(yīng)當(dāng))是什么”、“政治秩序(應(yīng)當(dāng))是什么”這類問題屬于對人類自身存在狀況的反思活動，它是人類永恒的問題，不可能有一個確定性的判斷結(jié)果，因此我們在討論這類問題時所使用的方法也具有不同的要求。正如在柏拉圖的《理想國》中，蘇格拉底與玻勒馬霍斯、色拉敘馬霍斯討論“正義是什么”的問題時，蘇格拉底自己并不提出一個明確的定義，他只是在不斷地指出其他人具體定義的矛盾之處。這并不是蘇格拉底的狡猾策略；卡西爾指出，這是一種新的認(rèn)識方法：它不同于以往人們對物理事物本性的認(rèn)識，那可以通過對各種客觀現(xiàn)象的觀察與描述來形成：而對人類本性的認(rèn)識，必須通過一種“對話式的亦即辨證的思想活動”才能達到。也就是說，真理不是某種現(xiàn)成的東西，它不可以被思考者靜態(tài)地完全把握：正像柏拉圖所說的，往一個人的靈魂中灌輸真理，就像給一個天生的瞎子以視力一樣是不可能的。真理“它必須被理解為是一種社會活動的產(chǎn)物”，它只呈現(xiàn)在人類理性的不斷探究，不斷地超越狹隘、錯誤，不斷地把認(rèn)識向前推進的過程中。因為人被宣稱為是應(yīng)當(dāng)是不斷探究他自身的存在物――一個在他生存的每時每刻都必須查問和審視他的生存狀況的存在物。人類生活的真正價值，恰恰就在于這種審視中，存在于這種對人類生活的批判態(tài)度中。

其實，我們討論政治秩序問題，在根本上也是對人類自身生活狀況的一種反思活動；它不可能存在著一種確定性的最終答案。它需要我們理性的堅強，通過不斷的對已有認(rèn)識的反問和自我否定，而推進我們的探索。人類的認(rèn)識也才由此趨近于“真”，人類的實踐生活也才由此不斷地獲得更多的“善”。

在這個意義上，政治秩序還承載著人們更高的期待；人類對政治秩序的追求決不僅僅是追求一種統(tǒng)治的形式，人類追求的是一種符合其道德判斷的政治生活安排。正如斯特勞斯指出的：“如果人們不按照善與惡、正義與非正義的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真地提出明確的或含蓄的主張，也就是如果人們不按照某種善或正義的標(biāo)準(zhǔn)去衡量政治事務(wù)，人們也就不會理解政治事務(wù)是什么。”當(dāng)我們開始認(rèn)真反思作為我們整體生活安排的政治秩序時，有關(guān)價值判斷(正義)的問題就同時發(fā)生了。英國學(xué)者巴里(Brian Barry)指出：“柏拉圖對正義問題的追問，可以說開創(chuàng)了西方政治哲學(xué)的傳統(tǒng)。可是，只要是一個社會的社會成員對他們賴以依存的社會安排進行深入思考的時候，這一問題便不可避免地發(fā)生在任何一個社會里。”可以這樣說，人類組織自我的群體生活就是具有秩序的群體生活，而之所以要進行這種活動，是因為它能夠帶來一定可欲的價值。在這個意義上。人們對正義價值和秩序概念的自覺，都是人類對自我群體生活反思的開始。因此從一開始人們就把政治秩序與人們良好生活的觀念綁定在一起。它們不僅在認(rèn)識上體現(xiàn)著人類自我認(rèn)知和反思，同時在社會實踐中還具有著密切的一致性、統(tǒng)一性：

首先，政治秩序所體現(xiàn)的理想價值。是社會整合的基礎(chǔ)。

整合相對于分歧、分離，它是指一定范圍內(nèi)的個體在一定程度上服膺于共同的價值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，從而個體的行為表現(xiàn)出一定的一致性、可預(yù)期性與和諧；因此，只有當(dāng)一個社會具有共同的價值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則，它才能在整體上呈現(xiàn)出有序、和諧的狀態(tài)。這是社會實現(xiàn)整合的一種良好、可欲的方式，羅爾斯對此比較贊同。他曾經(jīng)討論過如何實現(xiàn)社會整合的方法，主要列出了三種：一是我們可以稱之為目的論的學(xué)說，它們以某種全整性學(xué)說為基礎(chǔ)，認(rèn)定了人類個人、群體生活的某種終極目的，個人、群體的一切有意義活動都應(yīng)當(dāng)以它為皈依，它就成其為社會整合的基礎(chǔ)。羅爾斯舉出古典學(xué)(如亞里士多德)、基督教傳統(tǒng)(如阿奎那)以及古典功利主義為例。第二種就是霍布斯式的權(quán)宜之計(modus vivendi)：在所有人完全為自己的利害考慮的情況下，產(chǎn)生在現(xiàn)有條件下大家均可接受的某種秩序安排，形成社會整合。第三種就是羅爾斯自己提倡的“政治自由主義”：沖突各方可以對適用于社會基本架構(gòu)的政治性正義原則形成重疊共識，以此作為社會整合的基礎(chǔ)。麥金太爾也總結(jié)過人類為規(guī)范行為、實現(xiàn)社會整合，所存在的幾種不一樣的實踐合理性標(biāo)準(zhǔn)：一方認(rèn)為，在實踐上是合理的，就是要在計算每一種可能的選擇方針及其結(jié)果對人自身的損益之基礎(chǔ)上行動。而對立的一方則認(rèn)定，在實踐上是合理的行為，就是要在任何有理性的個人――即能夠有不帶任何自我利益特權(quán)的公平個人――都會一致同意去服從那些約束下來行動。第三方也會爭辯，認(rèn)為在實踐上是合理的，就是以一種能夠達到人類終極善和真正善的方式去行動。我們姑且不論這些文明、思想傳統(tǒng)的優(yōu)劣得失，但這兩位不同陣營的自由主義者、社群主義者共同支持的是，以特定的價值判斷作為社會全體共享的一致標(biāo)準(zhǔn)，使得人們可以合理地調(diào)節(jié)彼此的行動、形成整體的有序和諧，同時使所有的社會成員都能夠接受以此為基礎(chǔ)的社會共同的制度和基本框架安排。

這實際上就是羅爾斯所認(rèn)識到的正義的社會作用，他說一個正義概念要實現(xiàn)它的社會作用。就必須使公民都具有良知，擁有大致相同的信念，大家通過認(rèn)可由這個正義概念所支撐起的慎慮的框架。而體認(rèn)到彼此的觀念是充分的融通在一起。建構(gòu)此正義概念的目的，就是要滿足社會生活中的實踐需要；并為公民評判公共制度的正當(dāng)性，提供一個共同的平臺。在這里，價值判斷作為人們共享的觀念，它成為個體與整體之間聯(lián)系的橋梁，是形成穩(wěn)定政治秩序的基礎(chǔ)。關(guān)于這一點的認(rèn)識，亞里士多德早就非常明確地提出了，他說：“城邦以正義為原則。由正義衍生禮法，可憑以判斷[人間的]是非曲直，正義恰正是樹立社會秩序的基礎(chǔ)。”后世很多學(xué)者也都發(fā)現(xiàn)，對于這個問題的認(rèn)識我們都沒有超越亞里士多德，而且亞氏這個思想也同樣適用于我們今天，如麥金太爾就感嘆“當(dāng)亞里士多德把正義譽為政治生活的首要德性時，他這樣說就是指出，一個對正義概念沒有實際一致看法的共同體，必將缺乏作為政治共同體的必要基礎(chǔ)。這種基礎(chǔ)的缺乏也將危及我們自己的社會。”

這里我們不去討論亞里士多德的正義與我們今天正義內(nèi)涵的區(qū)別，但是我們可以看出古今皆同的是：這種價值判斷對于政治秩序的存在的重要意義，體現(xiàn)在兩方面：一方面從個體對整體的需要看，公民需要對整體生活安排進行一定的評判，整體生活安排必須經(jīng)受人們實踐合理性的拷問、具有公共認(rèn)可的正當(dāng)理由的支撐，成為人們一致接受的公共生活形式。另一方面，從整體對個體的要求來看，整體生活安排要求個人對其規(guī)定形式的遵從，而當(dāng)整體具有價值正當(dāng)性的證明時，它進一步要求個人對其的服從具有一種內(nèi)在的約束力，這就是政治義務(wù)的產(chǎn)生。正如羅爾斯所說的：“……一個基本的自然義務(wù)是正義的義務(wù)。這一義務(wù)要求我們支持和服從那些現(xiàn)存的和應(yīng)用于我們的正義制度。……如果社會的基本結(jié)構(gòu)是正義的，或者相對于它的環(huán)境可以合理地看作是正義的，每個人就都有一種在這一現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)中履行自己職責(zé)的自然義務(wù)。”政治義務(wù)的形成，可以說是政治秩序在個人處得以穩(wěn)定的標(biāo)志。從此，我們就可以看出價值判斷在形成政治秩序中的重要作用。羅爾斯一直把這種價值判斷的形成看作是形成“良序社會”的核心，他的良序社會的三方面內(nèi)涵完全是圍繞著正義而展開：其一，在該社會中，每一個人都接受、且知道所有其他人也接受相同的正義原則；其二，它的基本結(jié)構(gòu)――也就是說它的主要社會制度和政治制度，以及這些制度如何共同適合于組成一種合作系統(tǒng)――被人們公共地了解為、或者人們有充分的理由相信它能滿足這些理由；其三，它的公民具有正常有效的正義感，所以他們一般都能按照社會的基本制度行事，并把這些社會基本制度看作是公正的。在這樣一個社會里，人們公共認(rèn)識到的正義觀念確立了一種共享的觀點。從這一共享的觀點出發(fā)，就能判定公民對社會的要求是否正當(dāng)。在羅爾斯處。正義不僅是政治秩序存在的前提，而且也是建構(gòu)政治秩序的核心內(nèi)容、維系政治秩序的保障。在這個意義上，羅爾斯苦心經(jīng)營的正義理論，實際上是在建構(gòu)當(dāng)代政治共同體的基本公共秩序。

其次，政治秩序所體現(xiàn)的價值判斷，代表著人們所追求的可欲的生活理想。

人類生活的本質(zhì)是合目的性的生活。任何理性健全的個人、共同體，都對自己行動、生活的意義有著一套清晰的解釋，這種解釋無不指向于他們判斷為良好的目的。因此，斯特勞斯在解釋人類的“政治現(xiàn)象”(the politeia)時說：“生活是一種指向某種目標(biāo)的活動；社會生活是一種指向只能由社會去追求的目標(biāo)的活動；為了追求社會這種特定的、全整性目標(biāo)，就必須以符合這一目標(biāo)的方式把社會加以組織、排序、建構(gòu)與安排……。”這種目標(biāo)其實就是善、正當(dāng)(正義)。按照倫理學(xué)的術(shù)語，當(dāng)人們用符號來表達某種目標(biāo)是可欲的時候，其實就是在判斷這個目標(biāo)是善的、正當(dāng)?shù)模弧吧剖强腕w有利于滿足主題需要、實現(xiàn)主體欲望、符合主體目的的屬性。意味著：善乃是人或主體的一切活動或行為所追求的目標(biāo) ……‘善意味著：它是適合選擇或追求的客體。’”人類的實踐活動都是以這種判斷來進行指導(dǎo)的。無論一個人希望選擇任何職業(yè)：教師或者商人等等，他確立的目標(biāo)對自己而言都是善的；人類政治生活的所有活動，無論是為了維持守成還是為了變革圖新，也都是如此。正如斯特勞斯所指出的那樣，在我們希望維持現(xiàn)狀時，是要預(yù)防向更壞的方向發(fā)展；當(dāng)我們期待變革時，是希望情況變得更好(善)些。一切政治活動都受到這種善、惡判斷的支配。當(dāng)我們開始自覺地反思這種善的觀念，明確地把握對它的認(rèn)識。并主動把這種對善的認(rèn)識運用于指導(dǎo)我們自己的活動，那么這種善的觀念就不再是一種意見而成為了人類具有確定性的知識。人類的所有活動都是以這種善的知識作為指導(dǎo)，“所有的政治活動本身都是以善的知識――關(guān)于良善生活的知識、關(guān)于良善社會的知識――為指向、目的。因為良善的社會就是完美的政治性善。如果這種指向、目的明確了，如果人們把獲得關(guān)于良善生活和良善社會的知識作為明確的目的時，政治哲學(xué)就產(chǎn)生了。”

這實際上是亞里士多德思想的一個現(xiàn)代翻版。亞里士多德早在2000多年前就已經(jīng)提出了政治生活的追求善的目的性。他指出：“一切技術(shù)。一切研究以及一切實踐和選擇，都以某種善為目標(biāo)。所以人們說的好，萬物都是向善的。”如醫(yī)術(shù)的目的是健康，造船術(shù)的目的是船舶，戰(zhàn)術(shù)的目的是取勝，理財術(shù)的目的是發(fā)財，各種實踐都圍繞自己的善的目的而展開。這些善的內(nèi)容各不相同，不可類比，但它們都發(fā)生在城邦里，都需要服從城邦整體生活的安排，它們在價值序列上隸屬于城邦這個人類最高的生活形式一――城邦本身就是為著人的生存和發(fā)展而存在的，由此亞里士多德準(zhǔn)確地揭示了政治生活目的與個人善之間的關(guān)系，他說：“屬人的善也就是政治科學(xué)的目的。一種善即或?qū)τ趥€人和對于城邦來說，都是同一的，然而獲得和保持城邦的善顯然更為重要，更為完滿。一個人獲得善值得嘉獎，一個城邦獲得善卻更加榮耀，更為神圣。”“政治學(xué)的目的就是最高的善，它更多地著重于造成公民的某種品質(zhì)，即善良和高尚的行為。”

篇4

一、激發(fā)興趣，發(fā)展智力

1.編故事，巧記字形

在教學(xué)中我充分發(fā)揮學(xué)生的聯(lián)想去揭示漢字的造字原理和字形、字義的關(guān)系。通過直觀手段、形象語言、生動故事，把一個個抽象的漢字演化成一幅幅圖畫，或一段段小故事。

如教“游”時，我一邊講故事，一邊在黑板上逐一寫出筆畫：一個小孩子(子)戴著一頂游泳帽(丿一)，在方形的水池里游泳。

如學(xué)“呆”時，有個學(xué)生說：“一個人張大嘴巴(口)，像木頭一樣一動不動，原來他是發(fā)呆呀。”

在這樣的識字教學(xué)過程中，既培養(yǎng)了學(xué)生仔細(xì)觀察的習(xí)慣，又發(fā)展了形象思維能力、語言表達能力。

2.借助字謎，樂記字形

在識字教學(xué)中，為激起學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，有時我先給出謎面，讓學(xué)生嘗試寫出字形。如：教“王”字時，告訴學(xué)生：“王”就是“一”加(＋)“一”。怎么寫呢?孩子們動手動腦，拼拼湊湊，就已經(jīng)掌握了。

此外，我還設(shè)立“編字謎有獎”作業(yè)，激勵學(xué)生觀察字形，展開聯(lián)想，自己編字謎。這樣的作業(yè)避免了學(xué)生單調(diào)枯燥的重復(fù)抄寫，有趣味性，有創(chuàng)造性。如“頭戴一頂帽，忠實又可靠--實”；“十張口，一顆心，猜猜看，動腦筋--思”；“山上山--出”；“工人力量大，建功立業(yè)少不了他--功”等。

二、豐富想像，鼓勵創(chuàng)新

1.給生字配畫，讓生字充滿活力

在生字字形教學(xué)中，我不失時機地讓學(xué)生發(fā)揮自己的想像，給生字配上“身體動畫”“思維動畫”，運用想像，讓字在腦海里如動畫般流出來，讓一個個靜止的生字都活起來，初步培育他們的創(chuàng)新能力。

2.見生字質(zhì)疑，激活創(chuàng)新意識

培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，重要的環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力。

有一天，一個學(xué)生問我：“老師，‘籃球’不是用竹子做的，可‘籃’為什么是‘竹’字頭的呢?”我趁機說：“這么平常的一個字你就能提出這樣高深的問題，老師真佩服你!如果你也能解答出這樣高深的問題，你就更不同凡響了。回去想想好嗎?”

第二天，他告訴我，通過上網(wǎng)找資料，他果然找到了其中的奧秘，而且在全班同學(xué)面前做起小老師，使他感到十分自豪。

三、拓寬途徑，培養(yǎng)能力

1.自作“識字課本”

學(xué)生日常生活中常常碰到食品、飲料的包裝、家用電器的廣告，還有各種報刊雜志的刊頭等。這些都是兒童識字的最好材料。讓他們收集起來，剪剪、畫畫、貼貼，就成了圖文并茂的“識字課本”。在這個過程中，學(xué)生動手、動腦，收集、整理、編排，正是一個創(chuàng)造的過程。

2.開展實踐活動

篇5

市場秩序的完善不是一朝一夕可以達到的,而是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程。

發(fā)達市場經(jīng)濟國家的實踐表明,市場從無序到有序至少有待于以下幾個方面條件的實現(xiàn):一是商品交換關(guān)系和商品經(jīng)濟的更大發(fā)展;二是人們對市場經(jīng)濟規(guī)律的不斷認(rèn)識和把握,以及按經(jīng)濟規(guī)律辦事自覺性的提高;三是完成產(chǎn)權(quán)制度改革,重塑市場主體,完善市場法規(guī)等。

人們不可能超越這個過程,一蹴而就地達到有序階段。但應(yīng)該盡可能地縮短這個過程。對此,關(guān)鍵是要對市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。

一、對完善市場秩序的綜合分析

我們研究市場的失序和無序現(xiàn)象,不僅在于尋找市場失序和無序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場的失序和無序問題。為此,需要進行思考的問題是:

1.社會生產(chǎn)力水平低下和市場體系不完善是我國目前市場失序和無序的根本原因,因此,只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育市場體系,在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定,才是治理市場失序和無序的根本途徑。

2.我國許多市場問題的發(fā)生是和我國的經(jīng)濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場問題。

3.任何市場的失序和無序,都與管理不善有著直接或間接的關(guān)系。所以解決市場的失序和無序問題,從直接的途徑看,還是靠加強管理。最重要的是抓好三個環(huán)節(jié):一是管理決策的科學(xué)化,二是建立科學(xué)的管理制度,三是加強宏觀協(xié)調(diào)。改善微觀管理,是解決市場失序和無序的重要途徑,而加強宏觀協(xié)調(diào)管理,對解決市場失序具有更大的價值。秩序問題往往是相互關(guān)聯(lián)、因果循環(huán)的。只有注意各項管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。

4.還要注意市場失序和無序現(xiàn)象的預(yù)防。預(yù)防包括市場秩序的預(yù)測和市場失序的防范兩個方面。就是通過科學(xué)的超前研究,對可能出現(xiàn)的市場不穩(wěn)定因素采取預(yù)先防范措施,阻止市場混亂的發(fā)生與惡化。預(yù)防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導(dǎo)致的市場問題的發(fā)生,另一方面,對那些在市場發(fā)展過程中不可避免要出現(xiàn)的市場問題,采取預(yù)先防范措施,把市場問題發(fā)生的范圍、程度都控制到最低限度,減少市場問題的消極后果。

二、強化法制,加快我國市場從無序到有序的演進

通過對市場秩序評價標(biāo)準(zhǔn)和市場無序現(xiàn)象的分析,我們認(rèn)為對我國市場無序運行問題只有“綜合治理”、“對癥下藥”,按照市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求積極創(chuàng)造條件,才能卓有成效地使其向有序轉(zhuǎn)化,不斷接近理想秩序的目標(biāo)。就市場法規(guī)制度方面而言亟待加強以下內(nèi)容。

1.產(chǎn)權(quán)制度。因為市場交易從根本上說是產(chǎn)權(quán)的交易和調(diào)整,所以產(chǎn)權(quán)能否自由地交易,成為市場交易能否貫徹的基本前提。而一種產(chǎn)權(quán)制度要能支持市場交易并維持其正常秩序,就必須使相應(yīng)的要素的產(chǎn)權(quán)具有排他性和可讓渡性。

2.契約制度。契約是雙方意志一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定。而市場交易是買賣雙方意志一致的行為,所以契約之于市場交易的作用就在于通過確立交易各方的權(quán)利和義務(wù)而使之秩序化。這是因為,在人們之間的市場交易關(guān)系和過程愈來愈復(fù)雜多變的情況下,離開了契約,市場交易各方的權(quán)利和義務(wù)就沒有確定性,從而市場交易也就無秩序可言。

3.貨幣制度。所謂貨幣制度就是人賴以表現(xiàn)經(jīng)濟價值、彼此進行交易的一種安排。正是有關(guān)這些方面的法律規(guī)定,才為貨幣有序有效地充當(dāng)市場交易的媒介提供了最起碼的制度保證。

4.進出制度。市場進出指的是市場主體進入或退出整個市場或特定的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)和地區(qū)的行為。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個市場體制越是能夠允許比較自由地進出,它就越是具有開放性,從而也就越是具有競爭的活力。因此,一個社會就應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結(jié)構(gòu)。

5.競爭制度。競爭是市場的必然伴侶和市場有序有效運行的必要條件。為此,競爭本身也必須是有序的。這就要求必須對市場競爭進行規(guī)范,制定相應(yīng)的競爭法規(guī)和制度。

6.產(chǎn)品責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者及用戶在市場交易中的信息不對稱,要求作為第三者的國家制定相應(yīng)的法規(guī)來強制生產(chǎn)經(jīng)營者對自己生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品與服務(wù)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。否則,有關(guān)產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量的責(zé)任糾紛就會越來越多,以致影響市場正常秩序。

7.輿論監(jiān)督制度。國內(nèi)外維護市場秩序的實踐都證明,社會輿論的監(jiān)督不失為一種很好的“治標(biāo)之方”,是一種強有力的、行之有效的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會輿論包括新聞單位、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會和個人的監(jiān)督作用,就能將市場秩序廣泛納入社會輿論網(wǎng)的覆蓋之下。這樣,就會提高市場主體的自律意識和交易行為的自我約束能力。當(dāng)前的問題是要將輿論監(jiān)督作為一種法規(guī)確立起來,使輿論監(jiān)督者有法可依,執(zhí)法無慮,敢于大膽行使自己的權(quán)利,更好地保護企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營活動和消費者的利益。

三、重塑市場主體,完善市場發(fā)育基礎(chǔ)重塑市場主體是市場發(fā)育的基礎(chǔ)。

如果不培育符合市場經(jīng)濟要求的真正的市場主體,市場將名存實亡,市場秩序和市場效率更無從談起。重塑市場主體,完善市場發(fā)育基礎(chǔ)的內(nèi)容有:

(一)市場主體的培育是根本

市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),沒有市場主體就沒有所謂的市場。那么,誰可以成為市場主體呢?我們認(rèn)為只有廠商(企業(yè))和家庭(個人)才是市場主體,而政府不應(yīng)成為市場主體。因為市場主體必須擁有獨立的產(chǎn)權(quán),能夠在市場活動中自主決策,同時市場主體在經(jīng)濟活動中又是自身利益最大化的追求者。

市場演進到今天可以是無形或有形,但其基本含義并沒有改變,它是相互獨立的市場主體之間在自愿互利、平等締約的基礎(chǔ)上,彼此交換財產(chǎn)權(quán)和關(guān)系的總和,這種復(fù)雜的交換實現(xiàn)了資源的配置。所以市場主體的發(fā)育情況,就直接影響了市場的形成和市場的發(fā)育狀況,培育市場主體是市場發(fā)育的首要環(huán)節(jié)。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體,因而也形不成真正意義上的市場。在傳統(tǒng)體制下,政府不僅管制了價格而且也管制了企業(yè)的行為,甚至可以這樣說,政府在試圖成為市場主體的時候,反而扼殺了真正意義的市場主體。

改革開放以來,中國經(jīng)濟的迅速增長來源于改革開放所造成的大批極具活力的非國有企業(yè),它們迅速成為市場中極為活躍的主體。他們以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),自主的經(jīng)營行為,以及對利潤的追求推動了我國市場的日漸發(fā)育成熟,成為提高效率、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的新的動力源泉。

(二)市場主體、產(chǎn)權(quán)和激勵機制

經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,靠的是一個有效率的經(jīng)濟組織的形成和興起。培育市場主體,為的是形成這樣一個經(jīng)濟組織。而一國經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)的根本困難,在于經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟信息。培育市場主體,其根本著眼點和理論基礎(chǔ)就在于解決激勵機制問題。而一般的淺層次的調(diào)動積極性的效果極為有限,必須進行深層次的激勵,以誘導(dǎo)經(jīng)濟個體合理地與外界其他個體交往、貿(mào)易,從而高效率地利用有限的社會資源以達到一定的社會目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)清晰及其所帶來的剩余占有問題就成為解決經(jīng)濟組織的效率問題中市場主體發(fā)育問題的核心。

在市場經(jīng)濟中,剩余是經(jīng)營的最終凈成果,也就是利潤。經(jīng)營者的一切努力和貢獻,包括所承擔(dān)的風(fēng)險,將最終反映到利潤(或負(fù)利潤即虧損)之中。剩余的強大激勵作用,就在于讓被激勵者占有這種剩余。因而他的任何貢獻都通過剩余的增加而得到承認(rèn)和報酬。剩余占有者為擴大利潤,會努力增加產(chǎn)量,提高質(zhì)量,降低成本,迎合消費者以擴大銷售,提高投資收益以吸引資本。而與此相比,任何其他指標(biāo)都難以達到如此全面而強烈的激勵效果,包括計劃體制中所設(shè)計的種種考核指標(biāo)。所以,明確剩余占有的歸屬問題即明晰產(chǎn)權(quán),是市場經(jīng)濟的一種終極的激勵手段。總而言之,就是誰占有剩余,誰就實質(zhì)上享有對該經(jīng)濟組織的所有權(quán),而誰占有剩余,誰就自然會對經(jīng)營管理負(fù)全部責(zé)任。所以,培育市場主體的中心問題就是明晰產(chǎn)權(quán)。

(三)產(chǎn)權(quán)與市場秩序

市場秩序是強制性制度安排和非強制性制度安排相結(jié)合的產(chǎn)物,而市場經(jīng)濟中最基本的制度安排就是產(chǎn)權(quán)制度。那么如何理解產(chǎn)權(quán)與市場秩序之間的相互關(guān)系呢?現(xiàn)實經(jīng)濟生活的最大特點是資源的稀缺性。科斯教授曾舉過土地的例子來說明產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟秩序的關(guān)系。如果未在稀缺性資源中建立產(chǎn)權(quán),就必然會導(dǎo)致混亂無序,混亂產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟人對沒有建立產(chǎn)權(quán)的稀缺性資源的爭奪。所以,從經(jīng)濟人和稀缺性這兩個假定出發(fā),可以看到要解決經(jīng)濟生活中的混亂無序問題,就必須從界定實施產(chǎn)權(quán)入手。而保障法律的效率,就是消除對法定權(quán)力和自由交換的障礙,含糊不清常常損害法定權(quán)利,使其難以得到正確估價,法律的效力是由明確法定權(quán)力并強制履行私人法定權(quán)力交換合同而得以保障的。這實際上就是所謂科斯第一定理:在交易成本為零或相當(dāng)小的情況下,不管選擇何種規(guī)則,只要財產(chǎn)權(quán)是明確界定的,都會出現(xiàn)有效配置資源的結(jié)果。

對界定產(chǎn)權(quán)與市場秩序之間關(guān)系說得最清楚的是詹姆斯·M·布坎南,他認(rèn)為“在正確設(shè)計的法律和制度約束內(nèi),市場中追求個人利益的個人行為產(chǎn)生出一種自然秩序”1。他又進一步表述了產(chǎn)權(quán)與市場秩序的關(guān)系:“如果沒有包含有作了明確規(guī)定的無論是受到尊重的還是依靠強制實施的私人所有權(quán),以及包含有保證契約得以實施的程序的適當(dāng)?shù)姆珊椭贫?市場將不會產(chǎn)生一種價值極大意義上的‘有效率’的自然秩序。”他接著說:“市場秩序只有在市場各個個人參與者之間自愿交換的過程中才能產(chǎn)生”2。至此,我們已經(jīng)清晰地看到了“產(chǎn)權(quán)——市場主體自愿交換——市場秩序”這一關(guān)鍵鏈,完成了對產(chǎn)權(quán)和市場秩序關(guān)系的第一層次的揭示。

然而,在實際經(jīng)濟生活中,由于存在著外部效應(yīng),同時交易費用實際上不是零值而是正值。所以接下來的問題就如科斯第二定理所言:在存在著相當(dāng)大的交易成本時,有效率的資源配置結(jié)果就不會在每種規(guī)則中出現(xiàn),而合理的規(guī)則是使交易成本影響最小的規(guī)則。這就回答了應(yīng)該如何界定產(chǎn)權(quán)的問題。在科斯看來,效率問題是由成本和效益相抵的差額來決定的。為了實現(xiàn)效率的最大化,就需要有權(quán)力的調(diào)整即進一步界定產(chǎn)權(quán),這樣外部性問題才能通過權(quán)利的自愿交易借助市場機制來解決,才能使外部性領(lǐng)域的混亂消失,經(jīng)濟運行才能達到它的秩序狀態(tài)。這樣就完成了對產(chǎn)權(quán)和市場秩序關(guān)系的第二層次的揭示。

四、堅持市場運行原則、健全市場監(jiān)管法規(guī)

市場秩序雖然不是市場效率的充分必要條件,但卻是重要的前提條件。一個高質(zhì)量有效率的市場必須是一個有序運行的市場。在轉(zhuǎn)型時期,這就要求我們必須堅持市場運行原則,健全市場監(jiān)管法規(guī),實現(xiàn)市場制度創(chuàng)新。

(一)堅持市場運行原則

1.貿(mào)易自由原則。這是商品交換雙方在沒有外來干預(yù)下自愿讓渡商品的原則。貫徹這一原則時,首先要排除依仗非經(jīng)濟強制力量的強買強賣。這并不是說政府一點也不能干預(yù)經(jīng)濟,而是必須以不損害交易雙方的自為原則。其次還要盡量排除經(jīng)濟強力的干擾,使買賣雙方處于供求局勢大體均衡的環(huán)境中,甚至交易雙方的經(jīng)濟力量大體相當(dāng)。

2.等價交換原則。它是商品經(jīng)濟主體獨立的平等關(guān)系的體現(xiàn)。破壞等價交換的情形一般有兩種:一是計劃經(jīng)濟時代剪刀差式的社會主義積累條件下,破壞了等價交換。另一種是在市場經(jīng)濟條件下,當(dāng)存在著交易雙方實力對比懸殊或信息不對稱時,容易出現(xiàn)供求不均衡或存在壟斷,等價交換原則因而遭到破壞。改革開放以來,中國逐漸縮減了對價格控制的范圍,減少了國家對市場價格形成的干預(yù),為市場機制的順利運行和等價交換原則的貫徹開辟了道路。

3.公平競爭的原則。是指經(jīng)濟主體在市場競爭中要有公平的外部環(huán)境和條件,以便競爭得以正常地進行,充分發(fā)揮市場在促進商品經(jīng)濟發(fā)展,推動生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用。要使競爭的積極作用得以發(fā)揮,就得在市場上形成允許競爭、自由競爭、平等競爭的環(huán)境和條件,使競爭真正體現(xiàn)商品經(jīng)濟主體之間勞動的比較,所以在商品經(jīng)濟中必然要按公平競爭原則辦事。按照公平競爭的原則來組織市場,進行貿(mào)易,本質(zhì)是為價值規(guī)律發(fā)揮作用開辟道路。歷史上資本主義的發(fā)展,使得公平競爭得以成為現(xiàn)代交換的形式,成為市場經(jīng)濟下社會勞動分配賴以進行的市場制度。馬克思曾說:“現(xiàn)代社會要進行勞動分配除了自由競爭之外,沒有別的規(guī)則、別的權(quán)力可言。”2所以,公平競爭是構(gòu)筑市場秩序的核心和目的所在。

(二)健全市場監(jiān)管法規(guī)

健全市場監(jiān)管法規(guī)實際上是一個社會經(jīng)濟監(jiān)督問題,而社會經(jīng)濟監(jiān)督的客觀依據(jù)主要基于社會法律制度、經(jīng)濟規(guī)律和商務(wù)慣例。其主要內(nèi)容就是有關(guān)市場規(guī)則的設(shè)計。

1.市場進出規(guī)則的設(shè)計。市場進出規(guī)則是指市場主體和市場客體(即商品)進入或退出市場的法制規(guī)范或行為準(zhǔn)則,它包括以下兩類規(guī)則。

一是市場主體進出規(guī)則。市場主體的進出行為是推動競爭而制約壟斷的力量。一個社會應(yīng)當(dāng)盡可能地減少市場進出的障礙而擴大其自由度,以形成競爭性較強的市場結(jié)構(gòu)。實際上,規(guī)范市場進出規(guī)則主要是:(1)規(guī)范市場主體進行市場活動的資格;(2)規(guī)范市場主體的經(jīng)營功能;(3)規(guī)范市場主體退出市場行為。具體的如各國制定的關(guān)于企業(yè)制度的法律。中國已頒布了《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律,但實際上仍然需要繼續(xù)制定相關(guān)法律,并注意實施問題。

二是市場客體進出規(guī)則。這一規(guī)則的設(shè)計是為了盡可能地解決信息不對稱問題。具體而言,市場客體(商品或服務(wù))進出規(guī)則包含以下幾方面的規(guī)定:(1)商品的質(zhì)量要符合要求,低劣商品不能進入市場之中;(2)商品的效用要符合社會利益,那些有害于人民身心健康的商品不能進入市場;(3)商品的包裝及其他方面都要符合要求,不能有損于消費者的利益;(4)商品要名副其實,任何假冒商品都不能進入市場;(5)商品的價格及計量等都要符合要求,否則不能進入市場。世界各國都陸續(xù)推出了規(guī)范市場客體的法律,如英國的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任法(草案)》,歐共體《關(guān)于對有缺陷的產(chǎn)品的責(zé)任的指令》等,我國也于1993年通過并實施了《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》,這些法律都對維護市場秩序、提高市場效率起到了重要作用。

2.市場競爭規(guī)則的設(shè)計。為使市場有序有效地運行,競爭本身也必須是有序的。所以,需要制定相應(yīng)的競爭法規(guī)或制度,以對市場競爭進行規(guī)范。市場競爭規(guī)則是以法制形式維護公平競爭的規(guī)則,主要有以下幾方面的規(guī)定和要求:(1)使市場主體都能夠機會均等地按照統(tǒng)一市場價格取得生產(chǎn)要素;(2)使市場主體都能夠機會均等地制定價格和確定銷售地區(qū);(3)使市場主體都能夠平等地承擔(dān)稅負(fù)及其他方面的負(fù)擔(dān),沒有任何優(yōu)惠或不公正的負(fù)擔(dān);(4)維護所有方面的平等競爭,如勞動者之間的就職機會均等和經(jīng)營機會均等。

3.市場交易規(guī)則的設(shè)計。市場交易規(guī)則是市場主體進行市場經(jīng)營活動的準(zhǔn)則和規(guī)范,是確保市場秩序的重要市場規(guī)則,它具有四個方面的規(guī)定性:一是自愿,二是互利,三是約定,四是市場交易的非人格性。正如馬克思所說“他使人與人之間除了裸的利害關(guān)系,除了冷酷無情的‘現(xiàn)金交易’,就再也沒有任何別的聯(lián)系了。”1所以設(shè)計交易規(guī)則首先就要規(guī)范市場交易方式,包括交易公開化、交易貨幣化、信用票據(jù)化和交易規(guī)則化。其次是要規(guī)范交易行為,要形成自愿的、非強制的、平等的交易,使買賣雙方進行互惠的貨真價實的買賣活動。反對和禁止強買強賣和巧取豪奪。再次是要規(guī)范交易價格。市場交易規(guī)則一方面要求交易雙方規(guī)范地進行交易活動,禁止各種非正當(dāng)交易;另一方面是為雙方的規(guī)范交易創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,包括反對各種壟斷和改變嚴(yán)重短缺或嚴(yán)重過剩的市場格局。

五、正確認(rèn)識和發(fā)揮政府對市場的調(diào)節(jié)管理行為

(一)政府行為的基本理論分析

這里涉及兩個問題,一是政府行為的標(biāo)準(zhǔn)問題,二是政府與市場的關(guān)系問題。討論政府行為的核心問題就在于它的一切行為是否符合市場規(guī)律。我們所要建立的市場經(jīng)濟不是自由放任的市場經(jīng)濟,而是按市場經(jīng)濟規(guī)律行事,但輔之以社會保障、宏觀調(diào)控的經(jīng)濟制度。它是將市場自由原則同社會公平結(jié)合在一起,并在此基礎(chǔ)上形成一個良好的市場秩序和競爭秩序。

有鑒于此,政府行為的標(biāo)準(zhǔn)就無疑要以效率和公平作為評判標(biāo)準(zhǔn)體系。這樣,政府行為需要從兩方面入手;一是要建立良好的市場競爭秩序,采用順應(yīng)市場形勢的增長政策,推行國家的適度干預(yù),確保就業(yè),實行外貿(mào)自由化。即充分發(fā)揮自由競爭的市場機制的作用。二是以公平為標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)社會安全、社會公平與社會進步。要真正做到這一點,就必須把提高經(jīng)濟效益和生產(chǎn)率從而創(chuàng)造國民收入放在首位,在不斷擴大社會財富的條件和前提下,實現(xiàn)國家對收入和財富的社會再分配。在保證公平的過程中,也必須運用符合市場規(guī)律的手段,才能既保證實現(xiàn)社會目標(biāo),又不會干擾市場機制的作用。

另一個問題是政府與市場的關(guān)系問題。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期,應(yīng)該堅持“國家與市場并舉”的原則,既注重市場自身的發(fā)育,又注意國家對市場的培育。其原因在于中國的特殊國情,具體而言有三點:(1)作為一個發(fā)展中國家,中國缺乏足夠的市場機制賴以順利運行的硬件;(2)由于中國長期推行計劃經(jīng)濟,目前尚不具備足夠的市場機制賴以運行的軟件;除此之外,(3)作為中國特殊情況的人口壓力使中國市場經(jīng)濟只能在國家進行宏觀調(diào)控的狀態(tài)下運行。

總而言之,在市場經(jīng)濟條件下國家在經(jīng)濟活動中的作用應(yīng)該是建立和維護正常的秩序,以保證市場經(jīng)濟的正常運行,簡言之就是制定比賽規(guī)則并建立比賽秩序。

(二)國家權(quán)力潛能的發(fā)揮與市場秩序優(yōu)化

客觀上存在的“市場失靈”現(xiàn)象,也需要有國家為市場正常運行提供制度保障。國家的作用在此主要體現(xiàn)在法律制度規(guī)則的制定與實施方面。

首先,國有應(yīng)該對有效的產(chǎn)權(quán)制度負(fù)責(zé)。前面我們已經(jīng)談過有效的產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的保證,所以完善市場秩序就首先要在轉(zhuǎn)型中國努力構(gòu)建以完備的財產(chǎn)保障為導(dǎo)向的法律制度,也就是要承認(rèn)多元利益主體財產(chǎn)權(quán)的合法性,以國家法律為后盾保證產(chǎn)權(quán)的清晰。

其次,在整個轉(zhuǎn)型時期,要使市場正常有效地運行,就需要國家憑借政權(quán)的力量制定出有關(guān)市場的經(jīng)濟政策和市場規(guī)則。一方面用來保障市場多元化主體財產(chǎn)所有權(quán)及其利益不受侵犯,并且保護財產(chǎn)所有者對其財產(chǎn)的處置權(quán);另一方面用來約束市場活動參與者的經(jīng)濟行為,制止他們在追求各自利益時對他人的自由和利益的干擾與損害。以上兩個方面的約束力量,通過國家政策和國家政權(quán)的強制性作用來消除阻擋市場正常自行運行的障礙。

總之,國家的作用實際上應(yīng)定位在:塑造市場基礎(chǔ)上的競爭經(jīng)濟,產(chǎn)業(yè)政策要隨時代變化而靈活地實施,保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定以給企業(yè)一個相對穩(wěn)定的預(yù)期,并以效率為基準(zhǔn)推動企業(yè)競爭。在這一點上,日本政府的做法是值得中國在轉(zhuǎn)型時期學(xué)習(xí)和借鑒的。

各國都存在經(jīng)濟干預(yù)。問題是經(jīng)濟干預(yù)的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么,是取代市場還是讓市場更好地發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)型時期政府應(yīng)致力市場的培育和開發(fā),實施保證和促進市場效率的經(jīng)濟政策。

六、確立和完善符合市場經(jīng)濟要求的非正式規(guī)則

市場秩序得以順利運行的基礎(chǔ)是社會秩序。這種社會秩序是由政治行為、法律行為、社會行為與相應(yīng)的制度所體現(xiàn)出來的。馬克思曾指出,市場制度是人類文明演進過程中篩選出來的特定的經(jīng)濟組織機制和資源配置方式。可以這樣說,市場經(jīng)濟是個體積極性充分發(fā)揮的競爭經(jīng)濟,是一種較為先進的人類文明形式,其文化和道德秩序等非正式規(guī)則在其發(fā)展中功不可沒。

正式制度規(guī)則的確立無疑是市場經(jīng)濟的必然選擇和前提條件,但現(xiàn)實生活中僅有這些是不夠的。在這種情況下,非正式制度安排就成為一種必然的選擇。

1.傳統(tǒng)文化的誤區(qū)。中國幾千年的傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟所要求的文化有許多格格不入的地方。中國傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化,它以“孝”為根本,“忠”是“孝”的延伸,這種價值取向形成了傳統(tǒng)社會中的親族協(xié)作形態(tài),中國的家庭主義倫理所強調(diào)的是犧牲個人利益以維護集體、義與利最終統(tǒng)一于“義”。這樣就與市場經(jīng)濟的原則產(chǎn)生重大隔閡,因為市場經(jīng)濟的基本立足點就是人的利己心,人的利己心是經(jīng)濟高速發(fā)展的原動力。有人曾借助日本及東亞的儒家傳統(tǒng)來為中國文化傳統(tǒng)辯護,其實這是一種誤解。以日本為例,他們的儒家倫理不是傳統(tǒng)意義上的儒家倫理,日本化的儒學(xué)以“忠”為核心,強調(diào)對領(lǐng)主的效忠,這種價值取向與日本社會的非親族協(xié)作形態(tài)相適應(yīng)。日本的集團主義倫理所強調(diào)的是發(fā)展集團利益以促進個人,義與利最終統(tǒng)一于“利”,在日本,利己心不是個人的,而是公司的,公司的利益驅(qū)動是日本經(jīng)濟高速發(fā)展的重要原因。所以日本的儒家理論是經(jīng)過日本化改造并與市場經(jīng)濟利益原則及西方資本主義經(jīng)營管理有機結(jié)合的現(xiàn)代化儒家倫理,早已不同于中國傳統(tǒng)文化中的儒家倫理。

2.契約與信用。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,這也是我們在前面反復(fù)談過的一個問題。信用原則要求具有相互獨立的經(jīng)濟利益的各行為主體之間的經(jīng)濟往來,必須用契約和法律來保證,通過契約與合同關(guān)系確立彼此的權(quán)利和義務(wù),約束彼此的行為,真正做到恪守信用,按合同辦事。從節(jié)約交易成本的角度看,市場經(jīng)濟更要求以信任為宗旨構(gòu)造道德秩序,這種非制度安排和法律規(guī)章等制度安排共同構(gòu)成了市場經(jīng)濟。

3.培育市場經(jīng)濟精神。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中,培育市場經(jīng)濟精神,實際上是要在文化方面補幾百年的課。這是一件非三日五日就能辦成的事情,但若拒絕文化轉(zhuǎn)型,必將最終影響和拖累經(jīng)濟改革。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化道德觀念歸根結(jié)底就是所謂企業(yè)家精神,這種精神是市場經(jīng)濟在其各個發(fā)展階段中一直留下來的其特有的思想基礎(chǔ)或心理基礎(chǔ)。這種精神的實質(zhì)是確認(rèn)企業(yè)家個人是經(jīng)濟生活中的基本因素,搞實業(yè)的人被認(rèn)為是社會的中堅,實業(yè)家個人的積極性是資本主義經(jīng)濟活動的主要動力。從這種精神的實質(zhì)出發(fā),演化出一整套的思想體系,如認(rèn)為私人投資、個人利益和自由具有神圣性,企業(yè)必須承擔(dān)失敗的全部風(fēng)險,同時享有成功的一切機會等。它們對于維護實業(yè)家的積極性是重要的,可以說,這種精神是市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

4.市場道德建設(shè)。作為市場主體的“經(jīng)濟人”會在其經(jīng)濟理性的指引下,發(fā)現(xiàn)在市場交易中只有“利人”才能“利己”,市場交易可以使各方都得到好處或者在不損害他方利益的前提下使某一方得到好處,人們因此才愿意加入到市場中來,市場因而形成了人們自愿互利交易的場所和體系。自愿互利的交易可以說是市場交易的質(zhì)的規(guī)定性。

市場經(jīng)濟是承認(rèn)“利己”的,而且要借助利己心推動經(jīng)濟的發(fā)展。馬克思指出:資本主義撕下了罩在家庭關(guān)系上的溫情脈脈的面紗,把這種關(guān)系變成了純粹的金錢關(guān)系。這種關(guān)系對傳統(tǒng)道德的沖擊已成為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。實際上,人類要從市場交易中獲得效率和其他好處,就必需或多或少地放棄傳統(tǒng)的社會交往方式而代之以市場交易方式,與此同時,或多或少地放棄傳統(tǒng)的道德觀念而代之以新的適應(yīng)市場交易的道德觀念。

篇6

教師要想真正走進學(xué)生的內(nèi)心，和學(xué)生打成一片，應(yīng)當(dāng)通過心理疏導(dǎo)與引導(dǎo)，幫助學(xué)生掃除心理的困惑，多了解學(xué)生、幫助學(xué)生，以自己的專業(yè)知識、人生閱歷以及耐心的方法，掃除學(xué)生心中的困惑，讓他們滿懷積極陽光的心態(tài)投入到學(xué)習(xí)生活之中，讓師生之間關(guān)系更加密切，也深化了政治教學(xué)的思想引領(lǐng)效果。在《讓人三尺又何妨》教學(xué)中，筆者結(jié)合學(xué)生思想實際進行引導(dǎo)，讓學(xué)生明白謙讓是一種美德，是中華民族精神文明的傳承，謙讓既是在尊重別人，也是在提高自我、陶冶自我，這一點雖然在教學(xué)中進行了強調(diào)，但是仍有學(xué)生存在著爭強好勝的思想苗頭，筆者教學(xué)后和存在這些思想的學(xué)生進行了談心，了解了他們內(nèi)心真實的想法，深入發(fā)掘思想的根源、誘因，對學(xué)生循循善誘，讓他們從思想深處認(rèn)識到這種思想是錯誤、片面的，讓他們豁然開朗、如釋重負(fù)。有了這樣的心理疏導(dǎo)作為基礎(chǔ)，學(xué)生才能夠真正從內(nèi)心摒棄爭強好斗的心理，才能夠有效培養(yǎng)謙讓寬容的良好品德。

二、引導(dǎo)正確對待社會思潮，讓學(xué)生保持良好心態(tài)

隨著社會的發(fā)展，優(yōu)秀或落后的思潮對學(xué)生的思想成長產(chǎn)生了強烈的碰擊，如何幫助學(xué)生筑牢思想防線，抵制腐朽觀念的侵蝕，是廣大政治教學(xué)所要研究的內(nèi)容。筆者結(jié)合政治教學(xué)對學(xué)生進行引導(dǎo)，讓他們正確認(rèn)識這些思潮，并保持良好的心態(tài)。在《面對誘惑，學(xué)會說“不”》教學(xué)中，筆者除了結(jié)合教材內(nèi)容補充案例，開展教育引導(dǎo)之外，還引申開去，從當(dāng)前社會上流行的拜金主義思潮對學(xué)生進行啟發(fā)引導(dǎo)。相當(dāng)一部分學(xué)生受社會不良風(fēng)氣的影響，以及一些媒體不負(fù)責(zé)任的炒作，對金錢至上理念較為推崇。筆者針對學(xué)生的這種思想傾向開展了專題討論活動，以金錢的作用、金錢的實質(zhì)、人生的價值，以及金錢是否代表一切等不同角度進行分析，讓學(xué)生明白人生應(yīng)當(dāng)有更為高遠(yuǎn)的追求，人生應(yīng)當(dāng)有更加切合自身的定位，金錢并非人生的唯一追求，一個人應(yīng)當(dāng)在社會這個集體中體現(xiàn)自己的價值，發(fā)揮自己的作用，而一味追求金錢是一種低俗的表現(xiàn)，是一種人生觀念歪曲的現(xiàn)實反映。經(jīng)過這樣的引導(dǎo)，學(xué)生的內(nèi)心受到了深刻教育，能夠正確對待金錢，正確對待社會上一些不正確的思想觀念，有效提高了學(xué)生心靈的凈化程度，對青春期的學(xué)生起到了正面導(dǎo)向作用，讓他們內(nèi)心充滿積極向上的追求，以正能量引領(lǐng)學(xué)生健康成長。

三、幫助解決各種疑難問題，讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)生活

篇7

關(guān)鍵詞：行政強制措施行政處罰行政命令區(qū)別可訴性分析

在《行政訴訟法》頒布十幾年之后，對行政強制措施的含義和范圍仍存在較大的模糊性。這說明我國對行政強制措施性質(zhì)、形態(tài)的認(rèn)識還存在許多空白。本文擬從對行政強制措施的范圍、形態(tài)和可訴性問題進行探討。

一、“行政強制措施”的概念和特征

(一)概念和特征

要論述這個問題首先要從行政強制制度說起。中國的行政強制制度由行政強制措施制度與行政強制執(zhí)行制度所構(gòu)成。所謂的行政強制，是指行政主體為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)或者達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者處于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。行政強制的對象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對方，或?qū)ι鐣刃蚣八巳松斫】岛桶踩赡軜?gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險狀態(tài)下的行政相對方。行政強制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對方，但相對方必須是違反了特定的法律、法規(guī)，符合適用行政強制的條件。行政強制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。從這個定義中可以看出行政強制措施，系指國家行政機關(guān)為了維護和實施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行臨時約束或處置的限權(quán)性強制行為。

行政強制措施作為一種獨立的具體行政行為，又作為行政強制行為的一個構(gòu)成部分，具有下列法律特征：

一是強制性。它意味著當(dāng)行政機關(guān)實施行政強制措施時，對象人負(fù)有容忍的義務(wù)，否則要承擔(dān)法律后果。使用行政強制的行政主體，應(yīng)該有嚴(yán)格的條件限制，都必須有法律予以明確的規(guī)定，特別是牽涉到對人身的強制措施時更是如此。

二是非處分性。在行政強制措施中，無論作為基礎(chǔ)性的有關(guān)強制措施的行政決定，還是對這一決定的執(zhí)行，都不具有“處分性”。換句話說，它一般是“限制”權(quán)利，而不是“處分”權(quán)利。一般來說強制措施的實施，多是在具有現(xiàn)實且急迫的危險時才能啟動，多針對相對方的人身或者財產(chǎn)，以保護相對人和社會利益為目的。這一點與行政強制執(zhí)行不同。

三是臨時性。任何行政強制措施都是一種中間行為，而不是最終行為，因而具有臨時性。如扣押、凍結(jié)、暫扣證照等，都是一種臨時性的保障措施，不是行為的最終目的。其一般目的是“保證法定義務(wù)的徹底實現(xiàn)，維護正常的社會秩序，保障社會安全，保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)免受侵害。”

四是實力性。行政行為有意思行為與實力行為之分，前者是一種決意的表達，往往表現(xiàn)為一種行政決定、行政命令等，后者以作出物理性的動作為特征，如對人身的強制約束。不管怎樣行政強制措施都是一種行政行為，因而具有行政行為的一般屬性，即確定力、拘束力、公定力、執(zhí)行力。

第五具體性。行政強制措施是行政主體為實現(xiàn)特定的行政目的，針對特定的行政相對人及行為或特定的物，就特定的事項所作出的具體行政行為。正因為它是具體行政行為，所以一些雖在形式上掛有“措施”而內(nèi)容上帶有“普遍性”的行為就不應(yīng)被入“行政強制措施”的范圍之內(nèi)。

第六可訴性。行政強制措施在法律救濟上適用行政復(fù)議和行政訴訟。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第6條第（二）項和《中華人民共和國行政訴訟法》第11條第（二）項的規(guī)定，行政相對人對行政主體的行政強制措施不服的，可以申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

（二）與相關(guān)概念的區(qū)別

在上面的論述中，我們對“行政強制措施”的概念內(nèi)涵與法律特征作了探討，這屬于對行政強制措施“內(nèi)在”的研究。在這里還有一個重要的任務(wù)是劃清“行政強制措施”與其他外部概念——而這些概念是最易與它相混淆的——之間的界線，細(xì)心探測“行政強制措施”的外部“邊界”，這屬于對行政強制措施不是什么的研究。

1、行政強制措施與行政處罰

中國早在1996年業(yè)已制定了行政處罰法。行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。“行政處罰”行為已被作了嚴(yán)格界定。按理說，兩者的“界河”較為明晰。但由于行政強制措施與行政處罰都屬具體行政行為，而且兩者的某些行為手段在形式上相同，如“暫扣證照”，這給我們的區(qū)分工作帶來困難。

區(qū)分“行政強制措施”與“行政處罰”，并非純粹基于學(xué)理上界定概念的需要，它涉及到在行政執(zhí)法階段對法律的適用。某一行政行為如果被界定為“行政處罰”，那它就必須受制于《中華人民共和國行政處罰法》，我們必須按行政處罰法的標(biāo)準(zhǔn)去衡量該行政行為的合法性；相反，如果該行政行為被確定是“行政強制措施”，那它就不受行政處罰法的約束，而應(yīng)受中國行將制定的《中華人民共和國行政強制法》規(guī)制。

1）處分權(quán)利與限制權(quán)利。行政處罰與行政強制措施，其法律效果是不同的。行政處罰是對行政相對人權(quán)利的最終處分，如沒收財產(chǎn)之所以是行政處罰，因為它是對相對人財產(chǎn)所有權(quán)的最終剝奪即處分；而行政強制措施是對相對人權(quán)利（特別是財產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)）的一種臨時限制，如查封財物之所以是行政強制措施，因為它不是對該財物所有權(quán)的最終處分，而僅是在短期內(nèi)對該財物使用權(quán)和處分權(quán)的臨時限制。

2）是否以違法為前提，是否具有制裁性。行政處罰是一種行政制裁行為，因而必然以行政相對人的行為違法為前提；行政強制措施不是一種行政制裁行為，因而與行政相對人的行為是否違法沒有必然聯(lián)系。它可以針對相對人的違法行為，也可針對相對人的合法行為。

3）中間行為與最終行為。行政強制措施是一種中間行為，它是為保證最終行政行為的作出所采取的一種臨時性措施，它沒有到達對事件最終處理完畢的狀態(tài)。如扣押財物，扣押本身不是最終的目的，它是為保證爾后行政處理決定的最終作出和執(zhí)行所采取的臨時措施。行政處罰則是一種最終行政行為。它的作出，表明該行政違法案件已被處理完畢。如沒收財物，它表達了行政主體對該財物的最終處理。

4）立法上的表現(xiàn)形式。一般說來，從法律法規(guī)上看，行政處罰作為一種罰則，被規(guī)定在“法律責(zé)任”這一章節(jié)中，而行政強制措施被規(guī)定在“執(zhí)法檢查”的章節(jié)中。我國已有“行政處罰”的單行法，等“行政強制”的單行法制定以后，兩者的立法形式就更易區(qū)別了。

需要提醒的是，我們不能簡單地根據(jù)行為“形式”、“手段”認(rèn)定行為性質(zhì)，因為有的行為形式既可作為“行政強制措施”的一種手段，也可作為“行政處罰”的一種手段，這需對照上述標(biāo)準(zhǔn)作具體分析。

2、行政強制措施與行政命令

目前在中國，行政命令既可作為抽象行政行為的一種形式，也可作為具體行政行為的一種形式。作為前者，當(dāng)然沒有必要比較。作為具體行政行為的行政命令，系指由行政主體作出的強制要求相對人進行一定的作為或不作為的意思表示。行政命令是個意思行為，行政強制措施是個物理行為，這作為它們之間理論上最主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)是沒有問題的。問題在于我們時常發(fā)現(xiàn)，不少行政強制措施在實施時同時被伴隨行政命令，幾乎大多行政強制措施都以行政命令為程序上的附助手段，如要驅(qū)散人群，必然同時命令被驅(qū)者離開。這時，如何解決行政強制措施與行政命令之間的界線，會使我們感到困惑。我們認(rèn)為，這里應(yīng)區(qū)分以下不同情況對待：

1）如果行政主體在前面作出一個行政命令，而且該命令尚未最終生效，事后根據(jù)該命令實施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為獨立的具體行政行為對待，事后的行政強制行為也作為獨立的行政強制措施行為對待。

2）如果行政主體在前面作出一個行政命令，并且該命令已獲得最終效力，事后根據(jù)該命令實施一種強制行為，那么，事前的行政命令作為獨立的具體行政行為（命令性決定）對待，事后的行政強制行為便作為“行政強制執(zhí)行”而不是“行政強制措施”對待。

3）如果行政主體在實施行政強制措施過程中或與實施行政強制措施同時作出行政命令，那么，這種命令只是行政強制措施中的一個程序上的告誡環(huán)節(jié)，它被行政強制措施行為所吸收，不能作為一個獨立的具體行政行為（行政命令）存在。

二、“行政強制措施”的種類

通過以上的分析可以看出，行政強制措施在其屬性有“強制”的限定，但就其所包含的內(nèi)容而言，行政強制措施并不是僅指某個特定的行為方式，而是指具有強制屬性的一類具體行政行為。因此，行政強制措施是一個概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的具體的行政強制措施。

有些學(xué)者在論及行政強制措施時明確指出，“行政強制措施包括預(yù)防性強制措施、制止性強制措施和執(zhí)行性強制措施”。預(yù)防性強制措施，是指行政主體對可能發(fā)生危害行政管理秩序的人或物，依法采取的即時性強制措施。預(yù)防性強制措施適用的主要特點是：相對方的行為或物即將對社會或公共利益產(chǎn)生危害，非采取即時強制不足以防止危害結(jié)果的發(fā)生。制止性強制措施，是指行政主體對正在實施危害行政管理秩序的相對方采取的限制其財產(chǎn)或人身自由的即時性強制措施。制止性強制措施適用的主要特征是：相對方危害社會的行為已經(jīng)發(fā)生，非采取即時制止性強制措施不足以遏制違法行為的繼續(xù)和發(fā)展。執(zhí)行性強制措施，是指行政主體為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體本身作出的行政決定所確定的行政相對方的義務(wù)的實現(xiàn)，采取一定的強制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實現(xiàn)。換言之，行政強制措施既可以適用于行政強制執(zhí)行的場合，以實現(xiàn)已生效的具體行政行為；也可以適用于調(diào)查、取證或可能對相對人的人身、他人或公共利益造成危害的場合，以保證具體行政行為的作出。還有的學(xué)者以行政強制行為的調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)將其分為：對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施；以行政行為使用目的和程序為標(biāo)準(zhǔn)，把它分為即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。可見，場合的不同，目標(biāo)追求的差異，都使行政強制措施呈現(xiàn)不同的形態(tài)，與相對人權(quán)益的關(guān)系，法律對其規(guī)范和要求的側(cè)重點，也有許多差異。

本文為了論述的方便，按羅豪才老師的分類方法。對人身的強制措施主要是指公安、海關(guān)、國家安全機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生等行政機關(guān)，對那些對社會有現(xiàn)實威脅或拒不接受有關(guān)機關(guān)作出的人身處罰，拒不履行法定義務(wù)的相對方采取的限制其人身自由或迫使其履行人身義務(wù)的強制措施。根據(jù)目前有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對人身的強制措施主要有以下幾種：強制拘留、強制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強制約束、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、收容審查、強制履行等。

對財產(chǎn)的強制措施，主要是指行政主體對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行義務(wù)的相對方，所采取的迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制措施。主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、、強制銷毀、強制檢定、強制許可、變價出售、強制抵繳、強制退還等。從這里可以看出在我國行政法理論以及實踐中行政強制措施的多樣性和復(fù)雜性，并且和容易侵犯到相對人的合法權(quán)益，所以對他應(yīng)該有一個明確的規(guī)制方法，我們不企求整齊劃一的方法，但有一個統(tǒng)一的認(rèn)識對我們研究這樣的一個復(fù)雜的多樣的行為將會有意想不到的好處。

三、“行政強制措施”的可訴性分析

《行政訴訟法》明確將行政強制措施納入人民法院的受案范圍，并不表明任何形態(tài)的行政強制措施都具有可訴性。某一具體的行政強制措施是否具有可訴性，還取決于該行政強制措施是否達到了自身的獨立性和成熟性，取決于它與相對人權(quán)益的關(guān)系。行政強制措施的獨立性和成熟性，是指行政強制措施作為一個獨立完整的具體行政行為是否已經(jīng)成立。而行政強制措施與相對人權(quán)益的關(guān)系則是法律上的利害關(guān)系，即行政強制措施的采取是否影響或可能影響相對人的合法權(quán)益。

一般來說行政主體實施了行政強制措施，緊隨其后又實施了行政處罰或其他具體行政行為。這時的行政強制措施就與緊隨其后的具體行政行為形成了無法割舍的關(guān)系。在多數(shù)情況下，這種行政強制措施的實際作用就是保障或輔助后續(xù)的具體行政行為的作出。在后續(xù)的具體行政行為作出后，行政強制措施應(yīng)理解為已被具體行政行為所吸收，而不再具有獨立的意義。另一種情況是行政主體采取了行政強制措施以后，因種種條件和原因，沒有必要、也不再實施后續(xù)的具體行政行為。這時的行政強制措施就成為一個直接影響相對人權(quán)益的、獨立、完整的具體行政行為。產(chǎn)生第一種結(jié)果的行政強制措施因其不具有獨立性和完整性，而沒有可訴性，相對人對這種強制措施的異議和權(quán)利請求，可以歸并入對后續(xù)具體行政行為的異議和權(quán)利請求之中。產(chǎn)生第二種結(jié)果的行政強制措施，在特定的場合和特定的行政活動中，是獨立完整并且是唯一的，對相對人權(quán)益的影響也是獨立和直接的。因而這種行政強制措施具有可訴性。

綜上，行政強制措施是一個范圍較寬廣的概括性、包容性概念。因適用場合和追求目標(biāo)不同，在實定法上的名稱和實際存在的形態(tài)有很大差異。行政強制措施是可訴性具體行政行為，但并不是每種行政強制措施都具有可訴性。一個特定的行政強制措施是否具有可訴性，取決于它是否是一個獨立完整的已經(jīng)成立的具體行政行為及其與相對人權(quán)益的關(guān)系。因此，在行政主體合法的情況下，為了保障行政管理的順利進行，維護社會秩序或保護公民的人身健康、安全的需要，采取強制措施使相對人履行或達到履行義務(wù)的狀態(tài)。首先行政執(zhí)法人員要提高素質(zhì)，知法、懂法，行政執(zhí)法人員代表了國家、政府的形象，他行使法律授予的權(quán)力，但不能；其次行政執(zhí)法人員要依法行政，按照法律的程序、規(guī)定采取強制措施，實施的相對人屬弱勢群體，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，在采取強制措施的同時，保證公民人身健康、財產(chǎn)的不必要損失。行政強制措施具有可訴性，相對人可依法保護自身合法權(quán)益，使行政機關(guān)采取行政強制措施行為受到監(jiān)督，更有效地規(guī)范行政強制措施，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻資料：

1、《行政法學(xué)》羅豪才主編北京大學(xué)出版社1996年版；

2、《行政法與行政訴訟》姜明安主編北京大學(xué)出版社與高等教育出版社1999年版；

3、《行政法學(xué)》葉必豐著武漢大學(xué)出版社2003年修訂版；

4、《行政法學(xué)》胡建淼著法律出版社1998年版；

篇8

在教學(xué)工作中，賞識教育方法的運用對于提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)、塑造學(xué)生健全人格以及全面挖掘?qū)W生的潛能有著重要意義。但就目前的教學(xué)工作而言，賞識教育的作用并不明顯，這主要是由于這一教學(xué)觀念未曾形成一套完整、科學(xué)的教學(xué)體系，使得教師在教學(xué)工作中常常結(jié)合自我情況去進行籠統(tǒng)教學(xué)，教學(xué)效果事與愿違，如學(xué)習(xí)不積極；無法承擔(dān)挫折和面對失敗；缺乏合作精神和協(xié)調(diào)能力等等。

二、賞識教育對思想政治教育工作的意義

1.賞識教育可以維護學(xué)生的自尊心。

賞識教育的本質(zhì)之一就是要尊重學(xué)生、理解學(xué)生、寬容學(xué)生。教師要尊重學(xué)生的人格，寬容學(xué)生所犯的錯誤。學(xué)生犯錯誤了，教師要充分了解認(rèn)真分析學(xué)生所犯的錯誤，是故意的還是無意的，用寬容之心，幫助學(xué)生改正錯誤，不當(dāng)眾批評學(xué)生，對學(xué)生勇于承認(rèn)錯誤，要當(dāng)眾表揚其勇氣，鼓勵其改正。

2.賞識教育可以增強學(xué)生的自信心。

自信是成功的基礎(chǔ)，學(xué)生的自信心被老師給淹滅了，何來談成功？詹姆斯研究發(fā)現(xiàn)，一個沒有受過激勵的人僅能發(fā)揮其能力的20%至30%，而當(dāng)其受過激勵后，其能力的發(fā)揮是激勵前的3～4倍。賞識教育就是用贊賞的眼光看待學(xué)生，不論學(xué)生成績的優(yōu)劣，平等地對待，要看到學(xué)生點滴的進步，即使沒有進步也要努力為其創(chuàng)造機會，讓其進步，給予激勵表揚。

三、賞識教育在思想政治教育工作運用的策略

1.教師要用真誠的愛去賞識學(xué)生。

愛是人之本性，沒有愛就沒有賞識，也談不上賞識教育。當(dāng)我們還在蹣跚學(xué)步之時，是父母的愛、父母的鼓勵讓我們邁出了人生的第一步；當(dāng)我們還在咿呀學(xué)語之際，是父母的愛、父母的表揚使我們學(xué)會說出來人生第一個字。同樣，我們要學(xué)生進步，教師就要給學(xué)生父母般的愛，博大的愛，無私的愛，平等對待每一個學(xué)生；在教師的眼里應(yīng)該是沒有差生，只有差異。只有在愛的熏陶下，才能為學(xué)生創(chuàng)造一個寬松、自由、和諧的環(huán)境，才能用伯樂般的眼光有意識、耐心地尋找、挖掘?qū)W生的閃光點，從而賞識學(xué)生。但愛學(xué)生不是縱容學(xué)生，也不是無原則地遷就學(xué)生，科學(xué)的、真誠的愛應(yīng)該是以熱愛、尊重、信賴、鼓勵、期望和嚴(yán)格要求為內(nèi)涵的。

2.教師要細(xì)心觀察、深入了解學(xué)生。

羅丹說過“生活中不是沒有美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛”。教師要賞識學(xué)生，就必須了解學(xué)生。教師要深入學(xué)生中間，與學(xué)生平等的交談，細(xì)心觀察學(xué)生，對學(xué)生的長處、不足要了如指掌，才能對不同愛好、不同性格、不同基礎(chǔ)的學(xué)生采用不同的鼓勵方式和原則，從而實現(xiàn)有針對的賞識教育。

3.教師要講究方法，遵循賞識教育的原則。

首先，遵循因材施教的原則。賞識教育要從學(xué)生的具體實際出發(fā)，針對不同學(xué)生的性格、特征、興趣愛好采用不同的賞識方式，而不是一味言不由衷大眾化地說“你這行”、“你真聰明”、“你真了不起”。其次，遵循真誠、實事求是的原則。對學(xué)生的賞識要本著是則是、不是則不是的真實賞識。

4.教師要尊重學(xué)生之間的差異，因材施教。

因材施教，尊重差異對于賞識教育有著至關(guān)重要的作用。教師在教學(xué)過程中面對的主體是學(xué)習(xí)能力、自身素質(zhì)都不相同的學(xué)生，受成長環(huán)境和知識背景等因素的影響，學(xué)生之間存在著明顯的差異，針對這種情況，教師在思想政治教學(xué)工作中進行賞識教育時首先要承認(rèn)學(xué)生之間是存在差異性的，教師要尊重學(xué)生之間的差異性，根據(jù)每個人的具體情況，實行分層教學(xué)，因材施教，逐步縮小學(xué)生之間的差距，引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)均衡發(fā)展，同時也使每個學(xué)生都能在教學(xué)過程中得到鍛煉的機會。只有這樣才能充分調(diào)動學(xué)生的積極性，促進思想政治教學(xué)工作的進展，充分賞識教育的作用，收獲事半功倍的教學(xué)效果。

5.教師要立足實際，做到賞罰分明。

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封面：采用學(xué)院統(tǒng)一模版格式印制，封面使用國產(chǎn)150克銀灰皮紋紙印制，封面上各欄目必須填寫正確。題目、專業(yè)不得使用簡稱。封面論文標(biāo)題，黑體，二號，加粗；其余各項，宋體，三號。

頁面設(shè)置：統(tǒng)一用A4紙單面打印，上、下、右空幅均為2.5cm。左為3cm，裝訂線在左邊。

標(biāo)題：論文標(biāo)題的題名應(yīng)當(dāng)簡明、確切，能夠表達論文的中心思想和概括論文的主要內(nèi)容，避免使用非公認(rèn)的外來語、縮略語、字符、代號或簡稱。封內(nèi)正文大標(biāo)題不超過20個漢字，宋體，二號字，加粗，居中，行距：固定值28磅；副標(biāo)題前須有破折號，不超過25個漢字，仿宋，小三，居中。

系別、專業(yè)、班級、姓名：系別、專業(yè)須全稱：例：國際政治系0201班車?yán)祝豢w，四號，班級與姓名之間用半角空一格，整體居中。

摘要：摘要二字，黑體，小四，用號括起來，內(nèi)容：340字，仿宋，小四，1個自然段，排除本文認(rèn)為、作者指出等語詞和常識性內(nèi)容，直接陳述內(nèi)容梗概、創(chuàng)新之處、主要結(jié)論等。

多媒體教學(xué)在政治中的應(yīng)用論文

摘要：多媒體具有生動、形象、直觀的外部特征，它以聲、文、色、形作用于人的眼、耳、腦等多個器官，使知識的容量增大，內(nèi)容更充實，形象更生動，它所創(chuàng)設(shè)的教學(xué)情景，具有激發(fā)興趣、啟迪思維，展現(xiàn)認(rèn)知過程的潛在功能，為政治課的愉快教育提供了一個重要手段，也為政治課教學(xué)的現(xiàn)代化提供了優(yōu)越的條件。

關(guān)鍵詞：初中政治；多媒體

多媒體具有生動、形象、直觀的外部特征，它以聲、文、色、形作用于人的眼、耳、腦等多個器官，使知識的容量增大，內(nèi)容更充實，形象更生動，它所創(chuàng)設(shè)的教學(xué)情景，具有激發(fā)興趣、啟迪思維，展現(xiàn)認(rèn)知過程的潛在功能，為政治課的愉快教育提供了一個重要手段，也為政治課教學(xué)的現(xiàn)代化提供了優(yōu)越的條件。因此，我們要充分利用好這一教學(xué)手段，提高思想政治課的教學(xué)效果。

一、積極引起興趣，提高教學(xué)效率

在以往的教學(xué)中，教師們只是一本書，一張嘴，一支筆，了不起再多上一張掛圖、一塊小黑板。教師教得累，學(xué)生學(xué)得也累，甚至一些學(xué)生已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)興趣。多媒體可以創(chuàng)設(shè)出一個生動有趣的教學(xué)情境，化無聲為有聲，化靜為動，使學(xué)生進入一種喜聞樂見的，生動活潑的學(xué)習(xí)氛圍。引起學(xué)生的注意力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。它能變靜為動克服了傳統(tǒng)教學(xué)中學(xué)生面向靜態(tài)呆板的課文和板書的缺陷。例如：在介紹《善用法律保護自己》一課的課前2分鐘。可以播放《法律，我們的好朋友》這一段flash動畫歌曲，悅耳的音樂、美麗的畫面，學(xué)生猶如親臨其境，一方面給學(xué)生以美的享受，另一方面又可以把學(xué)生分散的心一下子集中到課堂來，用一段影視來導(dǎo)入新課，讓學(xué)生覺得既輕松又新穎。這好比是茫茫沙漠中的一處綠洲。一下抓住了學(xué)生的心，讓學(xué)生處于一種親切的情境中，可以取得較好的教學(xué)效果。多媒體創(chuàng)設(shè)情境，有助于學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)求知欲，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性。

二、靈活運用多媒體，激活課堂教學(xué)

課堂教學(xué)開始，學(xué)生的注意往往還停留在課前的某一情境上，為使學(xué)生對新課程、新內(nèi)容發(fā)生興趣，教師可先從“無意注意”入手，通過多媒體中的一幅投影、一段錄像、一幅畫面，都可能會不由自主地引起學(xué)生注意，隨著教學(xué)過程的深入，學(xué)生“無意注意”不可能持久，且極易受到干擾，這時可運用多媒體教學(xué)，使學(xué)生由無意注意轉(zhuǎn)入有意注意，通過促進師生互動，讓學(xué)生主動思考探求問題。在教學(xué)結(jié)束之前，也可通過多媒體對所學(xué)知識進行鞏固、升華，從而加深學(xué)生對知識的理解和運用。在教學(xué)過程中，教師也可通過多媒體設(shè)置一些與教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)的小欄目，如“個案分析”、“生活場景”、“今日說法”、“中國在線”、“憶往昔”、“焦點評述”等，激發(fā)學(xué)生興趣和參與的積極性，促進課堂教學(xué)。

在多媒體材料展示形式的選擇上，要靈活掌握。比如可適當(dāng)制作一些漫畫、動畫，下載一些圖片，剪輯一些影片資料，整理一些新聞報道等等，但不管怎樣選擇，都要考慮到學(xué)生的接受能力，體現(xiàn)出教學(xué)效果最大化，能使學(xué)生在笑聲中學(xué)，在興趣中用，以增強政治課的趣味性。

三、教師采用多媒體教學(xué)，提高教學(xué)效率

素質(zhì)教育的核心思想是創(chuàng)造適合學(xué)生的教育，使每個學(xué)生都得到發(fā)展，多媒體課堂教學(xué)就是通過多媒體向?qū)W生傳授知識，利用多媒體設(shè)備調(diào)動學(xué)生的耳、眼、手等多種感官，讓他們積極主動地參與課堂教學(xué)，從而提高教學(xué)效率。多媒體的運用使課堂信息容量、知識容量加大，且能通過各種圖示、圖表、動畫等手段加強學(xué)生對知識的理解、記憶，在愉快的氣氛中輕松地完成教學(xué)任務(wù)。

在講授“要用發(fā)展的觀點看問題”時，筆者制作人生歷程——嬰幼兒、童年、少年、青年、中年、老年——的動畫圖，來分析說明“要把事物如實地看成一個變化發(fā)展的過程——客觀事物都是一個不斷變化發(fā)展的過程，都有其過去、現(xiàn)在和未來”這一問題，形象生動，深入淺出。如何運用發(fā)展的觀點看待社會主義和資本主義兩種社會制度，這是難點問題，怎樣突破這一難點呢？筆者制作幻燈片“社會主義中國和資本主義美國之比較”的表格，簡單明了，通俗易懂。這樣通過形象生動、簡單明了的多媒體，通俗易懂地突出重點，深入淺出地突破難點，給學(xué)生留下深刻的印象。

四、創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，注重教學(xué)的情感性、民主性成功教學(xué)

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論文摘要：在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，信用交易已成為企業(yè)獲得市場競爭力的必要手段和經(jīng)營方式，企業(yè)信用管理越來越顯現(xiàn)出其重要性。本文力圖從企業(yè)微觀層面入手，選擇從內(nèi)部會計控制視角，利用企業(yè)現(xiàn)有可操作的會計控制手段，構(gòu)建一個切實可行的企業(yè)信用管理體系，即基于內(nèi)部會計控制的全程信用管理體系。

企業(yè)信用管理就是通過資信調(diào)查，收集客戶的各種信用信息與數(shù)據(jù)，進行綜合處理、判斷，對客戶的信用質(zhì)量做出評價，在風(fēng)險與收益之間權(quán)衡，進行恰當(dāng)?shù)男庞脹Q策，并對產(chǎn)生的應(yīng)收賬款進行管理。由于中國大多數(shù)企業(yè)自身缺乏有效的內(nèi)部控制機制，尤其是會計內(nèi)部控制制度的缺失或不健全，導(dǎo)致信用管理缺乏長效機制的保障。信用管理部門是組織的職能部門，必然存在著與其他部門在業(yè)務(wù)上的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。信用管理與內(nèi)部會計控制的結(jié)合，利用會計控制的思維和視角去改善現(xiàn)有制度，整合企業(yè)價值鏈管理以達成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

1．基于內(nèi)部會計控制的全程信用管理體系的提出

對于全程信用管理體系的構(gòu)建，已有一些學(xué)者給出了自己的建議，比如：謝旭提出的基于銷售——回款全程業(yè)務(wù)流程的信用管理體系；陳曉紅教授等人提出包含企業(yè)授信管理和受信管理的企業(yè)信用管理的全過程控制方法；文亞青教授提出的包含經(jīng)濟信用、法制信用、道德信用在內(nèi)的“三位一體”的企業(yè)全面信用管理。但它們都存在過分關(guān)注應(yīng)收賬款的回收，微觀層面的操作性不強、過于關(guān)注宏觀環(huán)境的探討等問題。

筆者認(rèn)為，全程信用管理體系較適合與內(nèi)部會計控制的思想和制度程序相契合。全程信用管理體系是從銷售——回款的業(yè)務(wù)流程的角度設(shè)計的，提出將銷售與回款之間的核心業(yè)務(wù)流程進行整合，通過對整個信用管理流程的關(guān)鍵點進行控制，保障信用管理各項工作順利展開，保證組織經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。

全程信用管理體系主要分三個層次，管理制度、程序措施、控制環(huán)節(jié)。現(xiàn)代信用管理的控制體現(xiàn)了事前客戶資信管理、事中賒銷管理、事后應(yīng)收賬款管理的三重控制模式，設(shè)置了從客戶開發(fā)到追收欠款的關(guān)鍵控制反饋節(jié)點，形成一個較完整的回環(huán)流，保證信息流的暢通、真實、完整，為未來管理控制奠定基礎(chǔ)。這樣的信用管理體系適應(yīng)了我國大多數(shù)企業(yè)設(shè)立信用管理部門的初衷——解決現(xiàn)存的大量應(yīng)收賬款欠款、呆壞賬等“歷史遺留”問題。并在此基礎(chǔ)上幫助企業(yè)進一步規(guī)范客戶管理、銷售簽單的日常管理制度問題，逐步實行成熟、規(guī)范化的信用管理，建立起企業(yè)自身信用管理體系。

2．基于內(nèi)部會計控制的信用管理體系的構(gòu)建

會計內(nèi)部控制的循環(huán)控制體系和以銷售——回款業(yè)務(wù)為中心的全程信用管理體系的對比，從中可以看出兩者之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系。內(nèi)部會計控制的范圍包括：采購及應(yīng)付賬款控制、銷貨及應(yīng)收賬款控制、會計信息系統(tǒng)控制、生產(chǎn)及成本會計系統(tǒng)控制。全程信用管理的范圍包括：客戶開發(fā)、訂單受理、發(fā)貨管理、貨款收回、售后服務(wù)及債權(quán)管理。會計內(nèi)部控制的循環(huán)包括信用管理體系的循環(huán)，信用管理所涉及的業(yè)務(wù)流程都是會計內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防范風(fēng)險、降低風(fēng)險的重要業(yè)務(wù)流程。

在公司治理越來越重要的今天，內(nèi)部控制在企業(yè)經(jīng)營管理中已提升到戰(zhàn)略高度，而會計內(nèi)部控制處于戰(zhàn)略的中心。因此以會計內(nèi)部控制的要求對銷售——回款為中心的業(yè)務(wù)流程進行改造，使其更規(guī)范嚴(yán)密操作性更強，權(quán)責(zé)分工更明確。下面我們將說明如何在會計內(nèi)部控制環(huán)境下加強企業(yè)信用管理。我們按照信用管理的事前控制、事中控制、事后控制的順序來重點說明。

2．1事前控制——目標(biāo)客戶控制所謂目標(biāo)客戶管理是指企業(yè)在進行客戶資信管理的時候，應(yīng)按照信用管理目標(biāo)的要求，遵循二八原則(20％的重要客戶會為企業(yè)帶來80％的利潤)，按照會計內(nèi)部控制政策及程序，選擇獲利性客戶。做好目標(biāo)客戶管理一般要完成兩方面的控制：信用信息的交流與控制、信用分析。

2．1．1信用信息系統(tǒng)的交流與控制信用信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和信息在企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動中廣泛流動，形成完整的信息流。其管理與維護可以遵循會計內(nèi)部控制中的計算機化資訊控制的關(guān)鍵控制程序，重點關(guān)注以下兩方面。

第一，信息安全性。只有先保證安全才有可能讓有用的信息傳遞和流動，支持基層業(yè)務(wù)操作和管理層的決策。因此，辨別、規(guī)范信息搜集渠道，識別防范信息搜集風(fēng)險，預(yù)防信息搜集過程中信息的干擾和失真將保證信用信息的外部安全；信息的分析、開發(fā)、管理職責(zé)的分離將保證信息的內(nèi)部安全。

第二，組織管理控制。按照會計內(nèi)部控制的要求，信用信息處理作業(yè)應(yīng)遵循權(quán)責(zé)劃分控制。資訊部門及相關(guān)部門的職責(zé)應(yīng)明確訂出，明確信用信息由信用部門專屬控制，避免出現(xiàn)信息由不同部門同時控制的現(xiàn)象。信用經(jīng)理授權(quán)應(yīng)明確信用信息向上傳遞給管理層和向上他業(yè)務(wù)部門傳遞的口徑和方式。

2．1．2信用分析

信用分析是對選擇的目標(biāo)客戶的經(jīng)營管理情況、財務(wù)情況、市場環(huán)境、產(chǎn)品競爭力等為依據(jù)對受信方的信用能力或信用風(fēng)險程度做出的判斷和選擇。信用分析的控制應(yīng)主要關(guān)注以下方面。

第一，信用風(fēng)險分析。風(fēng)險分析是預(yù)測未來最重要、最艱難的工作。運用內(nèi)部會計控制對信用風(fēng)險進行分析，有利于最終風(fēng)險的防范——應(yīng)收賬款的管理。信用風(fēng)險結(jié)構(gòu)的外部風(fēng)險大多是由于受信企業(yè)的財務(wù)惡化導(dǎo)致的，要綜合運用有效的財務(wù)分析指標(biāo)結(jié)合相關(guān)的信用信息對其進行分析。其內(nèi)部風(fēng)險的產(chǎn)生首先是由會計內(nèi)部控制出現(xiàn)漏洞開始的，因此規(guī)范銷售管理和財務(wù)管理的控制措施是管理內(nèi)部風(fēng)險的首要政策。信用風(fēng)險的分析應(yīng)由信用經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，垂直領(lǐng)導(dǎo)信用管理人員，與財務(wù)主管、營銷主管、銷售主管協(xié)同配合進行，并貫穿整個業(yè)務(wù)流程始終。

第二，信用額度設(shè)置。根據(jù)“二八原則”對客戶信用額度進行前期管理既可保證穩(wěn)定的利潤來源，又可規(guī)范信用額度管理的重點，避免管理分散化。企業(yè)對目標(biāo)客戶的信用額度的確定應(yīng)該以授信企業(yè)自身為出發(fā)點，受信客戶為導(dǎo)向。不同的管理層級應(yīng)該擁有不同的信用額度授權(quán)，不同的目標(biāo)客戶可以得到的信用額度應(yīng)該符合企業(yè)的經(jīng)營方針和政策。一個可參考的公式是：信用額度=客戶預(yù)計年銷售額／360×信用期限。根據(jù)會計內(nèi)部控制的思想，信用額度的設(shè)定應(yīng)與企業(yè)相應(yīng)的內(nèi)部價值鏈活動保持一致。

2．2事中控制——賒銷成本控制

這一階段涉及授信企業(yè)的大部分業(yè)務(wù)活動，并且也是會計內(nèi)部控制中交易循環(huán)控制的重點，基本上包括了銷售與應(yīng)收賬款控制、采購與應(yīng)付賬款控制以及生產(chǎn)成本控制。因此企業(yè)在賒銷管理的控制重點應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)金流的風(fēng)險和成本，產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。

2．2．1現(xiàn)金流風(fēng)險和成本控制

現(xiàn)金循環(huán)周期可以反映受信企業(yè)和授信企業(yè)雙方的現(xiàn)金流情況，是現(xiàn)金管理和內(nèi)部控制(在這里會計控制的現(xiàn)金管理不僅僅是防范舞弊的牽制管理)的重點企業(yè)。信用管理應(yīng)該把信用周期與現(xiàn)金循環(huán)周期的時間周期協(xié)調(diào)起來，使信用周期服從于現(xiàn)金循環(huán)周期，盡力達到兩者的統(tǒng)一。在企業(yè)現(xiàn)金循環(huán)周期中會發(fā)生下述連鎖變化：應(yīng)收賬款占用企業(yè)資金產(chǎn)生機會成本，企業(yè)會短期融資以保持經(jīng)營活動持續(xù)進行，負(fù)擔(dān)貸款利息成本，并且營業(yè)資本的投入也會加大，流動性風(fēng)險相應(yīng)變大，企業(yè)的現(xiàn)金流成本上升。企業(yè)控制應(yīng)收賬款額度及期限的關(guān)鍵在于以企業(yè)自身整個現(xiàn)金流運動為出發(fā)點，考察目標(biāo)客戶的會計政策、盈利能力、財務(wù)風(fēng)險、營運資本和流動性及現(xiàn)金循環(huán)周期來制定應(yīng)收賬款額度及期限的信用政策。

一般來說，企業(yè)獲得詳細(xì)的預(yù)算表、現(xiàn)金流量預(yù)測表或管理報表的可能性相比銀行低很多，依靠企業(yè)公開報表進行分析的可靠性會大打折扣。通過對客戶所運用的會計政策的考察與評估，企業(yè)可以更多地了解財務(wù)報表處理的本質(zhì)，對隨后的盈利能力、財務(wù)風(fēng)險、營運資本和流動性的分析的針對性也會增強。企業(yè)高層管理人員對客戶定期的拜訪，業(yè)務(wù)人員與客戶的愉快交流，會對上述分析活動提供極有益的幫助。再有企業(yè)應(yīng)該盡力獲得現(xiàn)金流量表(歷史的或預(yù)測的都可以)，因為與資產(chǎn)負(fù)債表、損益表相比較，現(xiàn)金流量表很難用弄虛作假和尋機性會計的方法進行粉飾，其信息比利潤、資產(chǎn)、公積金等數(shù)據(jù)更為可信。而且債務(wù)的償還必須用現(xiàn)金，掌握客戶重要的現(xiàn)金流信息就可以更好地預(yù)測目標(biāo)客戶的信用風(fēng)險，控制好企業(yè)自身的現(xiàn)金流風(fēng)險和資金成本。

2．2．2產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)控制

當(dāng)應(yīng)收賬款正常到期時，客戶提出延期或拒絕(全額)付款的最有利的“借口”就是企業(yè)銷售的商品不符合合同條款，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵、沒有按規(guī)定運輸貨物、交付貨物等不一而足。企業(yè)應(yīng)首先從操作程序、憑證傳遞上對采購、庫存、生產(chǎn)、配送、支付結(jié)算方式嚴(yán)格按內(nèi)部會計控制思想進行制度管理，標(biāo)準(zhǔn)化流程，這樣可以規(guī)避該交易糾紛產(chǎn)生的故意違約風(fēng)險并避免“借口”產(chǎn)生。企業(yè)對支付結(jié)算方式的選擇應(yīng)格外慎重，特別是對外貿(mào)易，我國企業(yè)往往吃虧甚大。企業(yè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部會計控制政策的要求選擇債權(quán)比較有保證的支付結(jié)算方式，比如要求以銀行票據(jù)、信用單(證)、帶息商業(yè)票據(jù)等，甚至可以要求購買方提供信用保險。總之，嚴(yán)格對合同進行管理和控制，及時高效地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品是避免客戶延期拖欠或拒絕付款的有效方法。

2．3事后控制——應(yīng)收賬款控制

應(yīng)收賬款的收回將最終反映企業(yè)信用銷售是否會給企業(yè)帶來預(yù)期的現(xiàn)金和利潤，降低現(xiàn)金流風(fēng)險。一般來說，應(yīng)收賬款監(jiān)控的常用分析方法有賬齡分析和DSO(應(yīng)收賬款變現(xiàn)天數(shù))。賬齡分析解決應(yīng)收賬款的存量問題，DSO解決應(yīng)收賬款的流量問題。企業(yè)提供信用額度就會產(chǎn)生應(yīng)收賬款存量，每一筆都有它的年齡，對它的年齡進行分析可以知道它的合理壽命和質(zhì)量，減少壞賬的存量。DSO分析收回應(yīng)收賬款的平均天數(shù)，當(dāng)企業(yè)提供信用時會預(yù)估應(yīng)收賬款收回天數(shù)以確定信用額度，保證企業(yè)可以承擔(dān)合理的應(yīng)收賬款流量，控制風(fēng)險累積。

2．3．1DSO分析

DSO是信用管理部門衡量其工作效果的重要指標(biāo)。DSO表示每筆應(yīng)收賬款的平均收回時間：應(yīng)收賬款變現(xiàn)天數(shù)=(當(dāng)年年末應(yīng)收賬款余額／當(dāng)年總銷售量)*365。

企業(yè)應(yīng)設(shè)定自身的DSO目標(biāo)，借以做出授予客，信用期限的決策。DSO應(yīng)考慮到三方面的共同作用，行業(yè)環(huán)境的客觀可評估性、企業(yè)自身的競爭態(tài)勢和定位、客戶的導(dǎo)向性問題。DSO分析的直接服務(wù)對象應(yīng)該是應(yīng)收賬款的管理，通過信用期限的評估，做到賬款質(zhì)量的評估，縮短現(xiàn)金循環(huán)周期的末端滯留時間，控制壞賬產(chǎn)生的時間性風(fēng)險。

2．3．2賬齡分析法