森林火災(zāi)調(diào)查評(píng)估工作對(duì)于完善我國(guó)森林防滅火管理體系有重要意義。從涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)和沁源縣“3•29”森林火災(zāi)兩次事件的調(diào)查評(píng)估來(lái)看，都有利于反思和改進(jìn)森林防滅火工作，但兩者在調(diào)查組織形式、評(píng)估內(nèi)容、技術(shù)方法、評(píng)估結(jié)果等方面，有一定的差異性，甚至是部分待完善的地方，這都非常值得研究總結(jié)。

一、調(diào)查評(píng)估的組織形式

從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，該事件的調(diào)查評(píng)估負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是由省森林防火指揮部成立由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省氣象局、省林業(yè)和草原局及長(zhǎng)治市和沁源縣有關(guān)人員組成的調(diào)查評(píng)估組，該機(jī)構(gòu)總結(jié)形成了一個(gè)總體報(bào)告。從四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評(píng)估情況來(lái)看，是由省委、省政府決定成立的省政府西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查組，由相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組（專家組）、管理組、綜合組等3個(gè)專項(xiàng)工作組，從省林草局、應(yīng)急廳、公安廳、省氣象局、退役軍人事務(wù)廳、民政廳、省總工會(huì)、四川能源局四川監(jiān)管辦、省森林消防總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等省直部門（單位）抽派人員參與調(diào)查，省紀(jì)委監(jiān)委派人開展了相關(guān)工作，同時(shí)邀請(qǐng)省檢察院派員參與調(diào)查；還邀請(qǐng)了四川省內(nèi)外相關(guān)專家組成專家組參與調(diào)查；經(jīng)多種調(diào)查方式，調(diào)查組查明了事件經(jīng)過、原因、森林受害面積和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)，分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任追究及整改措施建議，在總報(bào)告外，還形成了多個(gè)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告；另外，四川省紀(jì)委監(jiān)委成立西昌市“3•30”森林火災(zāi)追責(zé)問責(zé)組，同步開展調(diào)查。

二、調(diào)查評(píng)估內(nèi)容與技術(shù)方法

從調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容來(lái)看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)事件調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容包括：火災(zāi)基本情況、火災(zāi)發(fā)生及撲救情況、森林防滅火工作開展情況、火災(zāi)原因及性質(zhì)、存在問題及責(zé)任追究建議、防范及整改措施6個(gè)方面；沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，包括基本情況、火災(zāi)前后氣候情況、火災(zāi)發(fā)生原因和性質(zhì)認(rèn)定、森林資源調(diào)查評(píng)估、撲救相關(guān)費(fèi)用、火災(zāi)防范措施建議6個(gè)方面。從調(diào)查技術(shù)方法來(lái)看，四川涼山州西昌市“3•30”森林火災(zāi)調(diào)查技術(shù)方法是通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問、查閱資料、無(wú)人機(jī)航拍，調(diào)取氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、地面氣象站及供電公司、供電單位的相關(guān)資料，以及委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)或第三方對(duì)可燃物載量、預(yù)留引流線風(fēng)擺、災(zāi)損確定等進(jìn)行試驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、調(diào)查評(píng)估、專家論證、綜合分析，查明了事件經(jīng)過、原因及森林受害面積和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事件性質(zhì)分清了責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任追究和整改措施建議，形成了多項(xiàng)調(diào)查成果。從沁源縣“3•29”森林火災(zāi)災(zāi)后調(diào)查報(bào)告來(lái)看，則根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問、視頻分析、物證查找、氣象觀測(cè)、走訪群眾等掌握的情況，以及應(yīng)急管理部天津消防研究所火災(zāi)物證鑒定中心的鑒定報(bào)告和專家組鑒定意見，查明了起火的原因、發(fā)生經(jīng)過和經(jīng)濟(jì)損失等，認(rèn)定了火災(zāi)性質(zhì)，并對(duì)做好森林草原火災(zāi)防火工作，提出了建議。

三、調(diào)查評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)分析

年10月23日上午6時(shí)許，內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)消防官兵奮力撲救，當(dāng)日10時(shí)40分明火被全部撲滅。火災(zāi)造成倉(cāng)庫(kù)中存貯的空調(diào)、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇等電器燒毀，未造成人員傷亡。為迅速查明火災(zāi)事故原因落實(shí)事故責(zé)任，更好地處理火災(zāi)善后事宜，區(qū)政府特成立倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組:

一、辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，另設(shè)三個(gè)工作組。

工作人員從安監(jiān)局抽調(diào)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作有關(guān)的協(xié)調(diào)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，調(diào)查事故單位倉(cāng)儲(chǔ)有無(wú)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為。并匯總其它工作組的報(bào)告后形成總體火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。

二、火災(zāi)事故調(diào)查組，

工作人員從公安消防大隊(duì)抽調(diào)。

為有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件對(duì)檔案造成的危害，提高檔案的安全保障和救災(zāi)能力，確保檔案安全，結(jié)合我局的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi)、地震和其它嚴(yán)重突發(fā)事件，造成或可能造成檔案損毀、檔案室損壞，適用于本預(yù)案。

二、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)

成立局檔案安全保管應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。由紀(jì)檢組長(zhǎng)、工會(huì)主席向燕妮同志任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)指揮突發(fā)事件的處置工作；局辦公室主任熊銀娥同志任副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)綜合檔案室的救災(zāi)組織和協(xié)調(diào)工作；檔案員趙美容和各股室負(fù)責(zé)人為小組成員，積極參與檔案搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

局檔案安全保管應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我局綜合檔案室檔案的救災(zāi)組織管理和協(xié)調(diào)工作。一旦發(fā)生災(zāi)情時(shí)，立即啟動(dòng)預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組馬上投入到具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作中，會(huì)同各股室，及時(shí)救援和轉(zhuǎn)移檔案，調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)災(zāi)害所造成的損失情況，及時(shí)報(bào)上級(jí)部門。

第一節(jié)事故分類

一、事故的概念及特性

在介紹事故分類前，有必要對(duì)事故這一概念及事故的一些基本特性作一簡(jiǎn)要介紹。

從廣義的角度講，事故是指人們?cè)趯?shí)現(xiàn)有日的的行動(dòng)過程中，由不安全的行為、動(dòng)作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預(yù)料到的意外事件，它能造成財(cái)產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。

從勞動(dòng)保護(hù)角度講，事故主要是指?jìng)鍪鹿剩址Q傷害“根據(jù)能量轉(zhuǎn)移理論，傷亡事故指人們?cè)谛袆?dòng)過程中，接觸了與周圍條件有關(guān)的外來(lái)能量，這種能量在一定條件下異常釋放，反作用于人體，致使人身生理機(jī)能部分或全部喪失的現(xiàn)象。

在傷亡事故中，我國(guó)重點(diǎn)抓了企業(yè)職工的傷亡事故，先后制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB644186)和《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442-86)。在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，從企業(yè)職工的角度將傷亡事故定義為；傷亡事故是指企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。1991午2月1日同務(wù)院75號(hào)令的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。

第一條為了進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制的落實(shí)，促使各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定性的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。

第二條本辦法堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則。

第三條發(fā)生下列情形之一的嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，將實(shí)行責(zé)任查究。

（一）重大群體性事件；

（二）重大群眾性糾紛械斗事件；

（三）特大可防性刑事案件；

為了妥善處置重大森林火災(zāi)事故，及時(shí)、有效地組織撲救森林火災(zāi)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，最大限度地減少損失，切實(shí)保護(hù)森林資源，根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《浙江省森林防火實(shí)施辦法》和《××縣重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、預(yù)案的啟動(dòng)

凡有下列情況的，要及時(shí)提出處理意見，報(bào)經(jīng)新區(qū)××森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案。

1、受害森林面積在50畝以上的森林火災(zāi)；

2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災(zāi)；

3、東堡山自然保護(hù)區(qū)的森林火災(zāi)；

第一條為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第三條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。

特別重大事故以下等級(jí)的事故按照事故等級(jí)劃分，分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。

第二章事故分級(jí)

為了切實(shí)加強(qiáng)消防應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，最大限度地減少火災(zāi)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保障全體職工家屬人身安全，維護(hù)公司正常的生產(chǎn)生活秩序，結(jié)合公司實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

公司成立消防應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：公司主要領(lǐng)導(dǎo)同志

副組長(zhǎng)：公司主管消防工作領(lǐng)導(dǎo)同志

成員：保衛(wèi)、安全、監(jiān)察、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、設(shè)備機(jī)動(dòng)、物資供應(yīng)、計(jì)劃基建、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人及受災(zāi)單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志。

為妥善處置重大森林火災(zāi)事故，減少森林火災(zāi)損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》、《浙江省森木防火實(shí)施辦法》和《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

一、預(yù)案的啟動(dòng)

森林火災(zāi)按行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚诋?dāng)?shù)厝嗣裾ń值擂k事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)森林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）按照本地區(qū)重大森林火災(zāi)處置預(yù)案進(jìn)行處置。

縣森林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱防火辦）接到森林火災(zāi)報(bào)告后，凡有下列情況的，要及時(shí)提出處理意見，報(bào)經(jīng)縣指揮部指揮或副指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)本預(yù)案：

(一)火場(chǎng)跨越鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道或縣級(jí)行政界限且受害面積在5公頃以上的森林火災(zāi)；

(二)正在燃燒且受害面積在10公頃以上的森林火災(zāi)；

第一章總則

第一條為規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，保證事故報(bào)告的及時(shí)準(zhǔn)確和調(diào)查處理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔**〕21號(hào)），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本省境內(nèi)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生傷亡事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作。

第三條事故的報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有序、規(guī)范。事故的調(diào)查處理應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)、依法查處和屬地管理的原則，查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，依法進(jìn)行處理。

第二章事故報(bào)告

第四條發(fā)生事故后，當(dāng)事人或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；發(fā)生事故的單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門；法律、法規(guī)規(guī)定還應(yīng)當(dāng)報(bào)告其他有關(guān)部門的，應(yīng)依照其規(guī)定報(bào)告。