仲興鄉(xiāng)探研問(wèn)題創(chuàng)新做法構(gòu)筑村級(jí)治安防線

仲興鄉(xiāng)黨委政府積極探索治安防范的新路子，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)期治安防范措施，收到了良好的社會(huì)效果。

自取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來(lái)依靠村補(bǔ)助的辦法，發(fā)動(dòng)群眾站崗巡邏已經(jīng)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強(qiáng)，大量青壯年勞力農(nóng)閑外出務(wù)工，留守人員大都是“389961”部隊(duì)，原來(lái)的義務(wù)聯(lián)防也日見(jiàn)脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長(zhǎng)期堅(jiān)持根本就不現(xiàn)實(shí)。針對(duì)以上新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對(duì)策，提出了從選優(yōu)留守人員，建立二支向下延伸的隊(duì)伍，補(bǔ)充治安防范力量；同時(shí)采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過(guò)一事一議、社會(huì)救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等渠道解決隊(duì)伍報(bào)酬問(wèn)題。

一是從優(yōu)配強(qiáng)治安聯(lián)防戶長(zhǎng)組織開(kāi)展自防、自衛(wèi)，發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)及時(shí)，協(xié)防迅速，處理得快的前沿作用；提供社情動(dòng)態(tài)、治安信息和案件線索；啟發(fā)引導(dǎo)聯(lián)防區(qū)居民積極參與，遇到行跡可疑人員跟蹤、盤(pán)查，當(dāng)好義務(wù)“警察”，實(shí)現(xiàn)戶戶聯(lián)防。

二是組建村專職巡防隊(duì)。從各村（居）的應(yīng)參加五保的對(duì)象中，挑選了4---8名身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)此項(xiàng)工作的中老年男同志，組成了村（居）專職巡防隊(duì)伍，報(bào)酬除五保補(bǔ)助金外，另從鄉(xiāng)財(cái)政和村經(jīng)費(fèi)中按每月每人補(bǔ)助50元標(biāo)準(zhǔn)解決。全鄉(xiāng)共有129名專職巡邏隊(duì)員,143個(gè)兩委干部組成了25個(gè)村（居）街道小喇叭警示巡邏隊(duì)。使我鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)延伸到了每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了村村專防。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)1*個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。20*年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

一.表現(xiàn)層

表現(xiàn)城是我們最直觀感受到的，它展現(xiàn)了整個(gè)安防監(jiān)控系統(tǒng)的品質(zhì)。如監(jiān)控電視墻、監(jiān)視器、高音報(bào)警喇叭、報(bào)警自動(dòng)駁接電話等等都屬于這一層。

二.控制層

控制層是整個(gè)安防監(jiān)控系統(tǒng)的核心，它是系統(tǒng)科技水平的最明確體現(xiàn)。通常我們的控制方式有兩種——模擬控制和數(shù)字控制。模擬控制是早期的控制方式，其控制臺(tái)通常由控制器或者模擬控制矩陣構(gòu)成，適用于小型局部安防監(jiān)控系統(tǒng)，這種控制方式成本較低，故障率較小。但對(duì)于中大型安防監(jiān)控系統(tǒng)而言，這種方式就顯得操作復(fù)雜且無(wú)任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)了，這時(shí)我們更為明智的選擇應(yīng)該是數(shù)字控制。數(shù)字控制是將工控計(jì)算機(jī)作為監(jiān)控系統(tǒng)的控制核心，它將復(fù)雜的模擬控制操作變?yōu)楹?jiǎn)單的鼠標(biāo)點(diǎn)擊操作，將巨大的模擬控制器堆疊縮小為一個(gè)工控計(jì)算機(jī)，將復(fù)雜而數(shù)量龐大的控制電纜變?yōu)橐桓须娫捑€。它將中遠(yuǎn)程監(jiān)控變?yōu)槭聦?shí)、為Internet遠(yuǎn)程監(jiān)控提供可能。但數(shù)字控制也不是那么十全十美，控制主機(jī)的價(jià)格十分昂貴、模塊浪費(fèi)的情況、系統(tǒng)可能出現(xiàn)全線崩潰的危機(jī)、控制較為滯后等等問(wèn)題仍然存在。

三.處理層

處理層或許該稱為音視頻處理層，它將有傳輸層送過(guò)來(lái)的音視頻信號(hào)加以分配、放大、分割等等處理，有機(jī)的將表現(xiàn)層與控制層加以連接。音視頻分配器、音視頻放大器、視頻分割器、音視頻切換器等等設(shè)備都屬于這一層。

摘要：交通運(yùn)輸（空港方向）專業(yè)主要為我國(guó)民航事業(yè)培養(yǎng)面向空港的運(yùn)營(yíng)與管理的高層次應(yīng)用型人才。機(jī)場(chǎng)安全與防范課程作為該專業(yè)的一門重要專業(yè)課，主要承載了關(guān)于機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行、空管安全與防范人為破壞等的重要知識(shí)內(nèi)容。基于此，本項(xiàng)教改針對(duì)機(jī)場(chǎng)安全與防范的原有課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、對(duì)原考核方式進(jìn)行改革，確保了該課程能真正起到培養(yǎng)和塑造學(xué)生應(yīng)對(duì)未來(lái)機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行與防范人為破壞等的扎實(shí)素質(zhì)和能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型人才；機(jī)場(chǎng)安防；教學(xué)改革

我校民用航空學(xué)院交通運(yùn)輸專業(yè)肩負(fù)著為我國(guó)民航事業(yè)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的責(zé)任。交通運(yùn)輸專業(yè)（空港方向）面向空港的運(yùn)營(yíng)與管理，目標(biāo)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬，具有創(chuàng)新精神，工程實(shí)踐能力強(qiáng)，知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠適應(yīng)本專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的應(yīng)用型高級(jí)工程技術(shù)專門人才。機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成設(shè)施，近年來(lái)隨著民航運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，旅客吞吐量急劇增加，機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行、空管安全與人為破壞等因素凸顯。機(jī)場(chǎng)安全與防范課程作為交通運(yùn)輸（空港方向）專業(yè)的一門重要專業(yè)課，主要承載了關(guān)于機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行、空管安全與防范人為破壞等的重要知識(shí)內(nèi)容。

1機(jī)場(chǎng)安防課程設(shè)置概況

國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)本科交通運(yùn)輸（面向空港的運(yùn)營(yíng)與管理）專業(yè)的高校較少，南京航空航天大學(xué)交通運(yùn)輸專業(yè)在本科層次與我校交通運(yùn)輸專業(yè)有相類似的培養(yǎng)方向。還有部分高校面向空港的運(yùn)營(yíng)與管理相關(guān)專業(yè)屬于高職專科層次。各高校設(shè)置的與機(jī)場(chǎng)安全與防范課程類似的課程，主要側(cè)重于機(jī)場(chǎng)安全檢查方面的教學(xué)，或更注重從安全工程學(xué)的角度界定機(jī)場(chǎng)安全與防范方面的教學(xué)內(nèi)容，忽略了空管安全與機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的銜接。

2機(jī)場(chǎng)安防課程教改構(gòu)思與實(shí)施

摘要：安防監(jiān)控系統(tǒng)是一門被人們?nèi)找嬷匾暤男屡d專業(yè)，就目前發(fā)展看，應(yīng)用普及越來(lái)越廣，科技含量越來(lái)越高。幾乎所有高新科技都可促進(jìn)其發(fā)展，尤其是信息時(shí)代的來(lái)臨，更為該專業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。但就監(jiān)控業(yè)界而言，系統(tǒng)組成一直沒(méi)得到明確的劃分，這使工程商和用戶之間談到安防監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)溝通很不方便。

關(guān)鍵詞：安防監(jiān)控系統(tǒng)模擬控制數(shù)字控制<--樣本內(nèi)容-->

安防監(jiān)控系統(tǒng)是一門被人們?nèi)找嬷匾暤男屡d專業(yè)，就目前發(fā)展看，應(yīng)用普及越來(lái)越廣，科技含量越來(lái)越高。幾乎所有高新科技都可促進(jìn)其發(fā)展，尤其是信息時(shí)代的來(lái)臨，更為該專業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。但就監(jiān)控業(yè)界而言，系統(tǒng)組成一直沒(méi)得到明確的劃分，這使工程商和用戶之間談到安防監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)溝通很不方便。

對(duì)于安防監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)各部分功能的不同，我們將整個(gè)安防監(jiān)控系統(tǒng)劃分為七層——表現(xiàn)層、控制層、處理層、傳輸層、執(zhí)行層、支撐層、采集層。當(dāng)然，由于設(shè)備集成化越來(lái)越高，對(duì)于部分系統(tǒng)而言，某些設(shè)備可能會(huì)同時(shí)以多個(gè)層的身份存在于系統(tǒng)中。

一.表現(xiàn)層

表現(xiàn)城是我們最直觀感受到的，它展現(xiàn)了整個(gè)安防監(jiān)控系統(tǒng)的品質(zhì)。如監(jiān)控電視墻、監(jiān)視器、高音報(bào)警喇叭、報(bào)警自動(dòng)駁接電話等等都屬于這一層。

一、各基層單位管理人員不盡職而發(fā)生管理區(qū)域內(nèi)萬(wàn)元以下物資被盜，按實(shí)際損失價(jià)值10%一次處罰責(zé)任單位；發(fā)生萬(wàn)元以上物資被盜，按實(shí)際損失價(jià)值5%一次處罰責(zé)

單位。

二、對(duì)監(jiān)守自盜者，追回其所盜物資及所獲贓款，并按其所盜物資價(jià)值的50%處罰，視情節(jié)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、私自處理公司物資器材，按監(jiān)守自盜處罰責(zé)任者；情節(jié)嚴(yán)重者，移交紀(jì)檢部門或司法機(jī)關(guān)處理。

四、發(fā)生公司院內(nèi)和可預(yù)防性案件，按被盜物品價(jià)值的10%～20%酌情處罰責(zé)任者，并扣罰責(zé)任者的當(dāng)月效益工資，同時(shí)依照《泥漿公司社會(huì)治安綜合治理責(zé)任追究制度實(shí)施細(xì)則》第一條之規(guī)定處理。

五、基層單位接到報(bào)案后，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而無(wú)故拖延或不予處置，造成損失或致使案情擴(kuò)大的，酌情扣罰單位管理人員和值班人員當(dāng)月效益工資。因治安防范不力，造成被盜物資在轉(zhuǎn)移、藏匿、銷贓過(guò)程中，被公安部門及其他單位查獲或被舉報(bào)屬實(shí)的，按照其所失竊物資價(jià)值的50%處罰該三級(jí)單位。

摘要：文章詳細(xì)介紹了安全防范系統(tǒng)的設(shè)置原則、系統(tǒng)構(gòu)成、主要功能及應(yīng)用，并對(duì)其存在的問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)做了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：智能小區(qū)住宅安防系統(tǒng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活水平的不斷提高，人們對(duì)居家的概念已從最初滿足簡(jiǎn)單的居住功能發(fā)展到注重對(duì)住宅的人性化需求。安全、舒適、快捷、方便的智能小區(qū)，已成為住宅發(fā)展的主流趨勢(shì)，其中，安全性是首要目標(biāo)。智能小區(qū)安全性的實(shí)現(xiàn)，除了人為的因素外，主要依靠小區(qū)的智能化安全防范系統(tǒng)。

1安防系統(tǒng)設(shè)置原則

以保障安全為目的而建立起來(lái)的技術(shù)防范系統(tǒng)，稱為安全防范系統(tǒng)。它包括以現(xiàn)代物理和電子技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵入破壞行為、產(chǎn)生聲光報(bào)警阻嚇罪犯、實(shí)錄事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)圖像和聲音提供破案憑證，以及提醒值班人員采取適當(dāng)?shù)奈锢矸婪洞胧┑母鞣N設(shè)備。智能小區(qū)安全防范系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：

(1)應(yīng)根據(jù)智能小區(qū)內(nèi)保護(hù)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定相應(yīng)的防護(hù)級(jí)別，滿足小區(qū)全面防護(hù)和局部縱深防護(hù)的設(shè)計(jì)要求，以達(dá)到所要求的安全防范水平；

我縣是典型的偏遠(yuǎn)山區(qū)，山大人稀，人口居住分散，農(nóng)村及集鎮(zhèn)治安防控工作歷年來(lái)是困擾各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)及基層治保組織的一大難題。近年來(lái)，我縣公安機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，積極探索各種行之有效途徑，加大農(nóng)村和集鎮(zhèn)的治安防控工作力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、聯(lián)防和思想防范工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，有效預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。從20*年來(lái)，全縣共發(fā)可防性案件104起，與20*年前三年相比下降60.6%。人民群眾安全感明顯增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。但是，也須清醒看到，當(dāng)前農(nóng)村仍然面臨著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，受地域環(huán)境的困擾，改革發(fā)展的步伐不快，雙文明建設(shè)進(jìn)展緩慢，城鄉(xiāng)人民群眾的文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的溫飽問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，人民群眾的安全防范意識(shí)淡薄，防范技能貧乏，防范手段、措施不到位，給犯罪分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致可以防范的案件時(shí)有發(fā)生，一旦造成損失，往往采取亡羊補(bǔ)牢，后悔莫及。如何進(jìn)一步探索規(guī)范完善的治安防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，仍然是當(dāng)前各級(jí)黨委政府應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。下面，結(jié)合我縣治安防控的現(xiàn)狀，我談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、以人防為先導(dǎo)，形成全民參與治安防范的濃厚氛圍

治安防控涉及到千家萬(wàn)戶，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選拔出來(lái)的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門窗，家中錢物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平

近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶來(lái)某電話報(bào)稱：其在縣政府一樓的茶葉門市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。

通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，樓房逐漸取代了平房，人們都住進(jìn)一幢幢的單元樓，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來(lái)人口的增多，社會(huì)成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)犯罪在類型上的特點(diǎn)表現(xiàn)為以侵占財(cái)產(chǎn)為目的財(cái)產(chǎn)犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等居首位，約占80%左右，而且侵犯人身權(quán)利的傷害以及等性犯罪日益增多。①因此，社區(qū)治安“久治不安”和社區(qū)違法犯罪“常打不息”已經(jīng)成為社會(huì)治安綜合治理的頑癥，作為一種綜合性的社會(huì)現(xiàn)象，我們應(yīng)該如何對(duì)待這一難題，究竟是打擊優(yōu)先還是預(yù)防優(yōu)先？值得我們思考。美國(guó)“地區(qū)自力更生學(xué)會(huì)”的創(chuàng)建人戴維·莫里斯在他于1983年寫(xiě)的一篇文章《有本地特色的經(jīng)濟(jì)》中指出：“預(yù)防疾病比醫(yī)治疾病容易并且花費(fèi)較少。同樣，預(yù)防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費(fèi)。”②黨的十五大指出，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理必須走“打防結(jié)合，預(yù)防為主”之路，同樣我們?cè)谔幚砩鐓^(qū)違法犯罪問(wèn)題也要以預(yù)防為主，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。因此預(yù)防社區(qū)違法犯罪，保障社區(qū)健康安全文明的發(fā)展，我們必須做到以下四個(gè)結(jié)合：

一、治安、文明和福利結(jié)合

城市社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒(méi)有安全感，因而其他任何建設(shè)都無(wú)從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高市民文化素質(zhì)，搞好公益福利，才能將城市社區(qū)搞好。

首先，加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹(shù)立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時(shí)找警察；另外建立執(zhí)勤室不僅維護(hù)了社區(qū)內(nèi)部治安秩序，而且也加強(qiáng)了外部巡查，控制了周邊環(huán)境和社區(qū)的各個(gè)社會(huì)層面，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。總之，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)，不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

其次，搞好文明建設(shè)，培養(yǎng)提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。文明是一種社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的過(guò)程和狀態(tài)，其中包括已經(jīng)取得的積極成果，作為一個(gè)整體，它是進(jìn)步的總體狀態(tài)。③因而在城市社區(qū)中舉辦市民學(xué)校，不斷對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識(shí)教育；發(fā)展安全社區(qū)，衛(wèi)生社區(qū)，植樹(shù)美化環(huán)境社區(qū)等；開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)和群眾志愿者活動(dòng)等，使廣大社會(huì)居民自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。

最后，促進(jìn)城市社區(qū)的公益福利。美化環(huán)境，修整街道，搞好社區(qū)衛(wèi)生，建立老年幼兒活動(dòng)場(chǎng)地，開(kāi)展扶弱助殘的活動(dòng)；設(shè)立社區(qū)的診所，方便社區(qū)居民看病或急救，開(kāi)展健康教育和衛(wèi)生的宣傳；設(shè)置專人管理城市社區(qū)車輛的停放，使得城市社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得城市社區(qū)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。