為認真貫徹《省人民政府辦公廳關于印發湖北省開展安全生產百日督查專項行動工作方案的通知》（鄂政辦電[20*]81號）精神，進一步推進隱患治理和各項安全生產工作，有效遏制重特大事故，促進安全生產狀況的持續穩定好轉，鎮政府決定在全鎮范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動（以下簡稱百日督查行動），特制定本方案。

一、指導思想

以省、州、市開展安全生產百日督查行動會議精神為指導，以“隱患治理年”為主線，以治大隱患，防大事故為重點，以降低各類事故總量為目標，通過努力開展督查專項行動，創造安全穩定的良好社會環境。

二、督查內容及重點

（一）督查內容

1、各工作站、鎮直各單位要認真貫徹落實《湖北省人民政府辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（鄂政辦發[20*]13號）、《市安全生產委員會關于印發20*年隱患排查治理實施方案的通知》（利安字[20*]5號）和4月24日全市安全生產工作督辦會議，推進隱患排查治理，實行重大隱患公示公告，掛牌督辦整改，完善隱患排查治理臺帳以及對20*年查出的重大隱患整改銷號等情況。

為貫徹落實《地區安全生產委員會辦公室關于進一步加強和規范中小學幼兒園安全管理的通知》和地區安全生產委員會辦公室關于印發《全區中小學幼兒園校車安全專項督查行動工作方案的通知》精神，預防中小學幼兒園校車交通事故發生，加強和規范我縣學校校車的安全管理，切實保護中小學生及幼兒的人身安全，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及省委十屆十次會議精神，按照地區安委辦的總體要求和部署，安監、交警、交通、教育、消防等部門密切配合，嚴格落實綜合治理責任制，切實加強中小學幼兒園校車的安全管理，嚴處校車交通違法行為，杜絕無牌無證、假牌假證、套牌套證及報廢車輛作為校車使用，增強中小學幼兒園校車駕駛人、老師、學生及學生家長的交通安全意識，嚴防中小學幼兒園校車發生事故。

二、組織領導

為加強本次安全專項督查行動的組織領導，縣安委辦特成立中小學幼兒園校車專項整治工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣安委會辦公室，由同志兼任辦公室主任，具體負責組織、協調和指導全縣中小學幼兒園校車專項督查行動工作。

三、專項督查時間、范圍及內容

按照《人民政府安全生產委員會關于開展安全生產綜合督查的通知》文件要求，1月30日，安全生產綜合督查工作組來到我縣開展安全生產綜合督查。本次督查主要針對縣安辦、安委會成員單位、鄉鎮及企業開展安全生產工作情況進行檢查。

一、綜合督查的主要內容

（一）認真學習落實重要會議精神。我辦認真貫徹落實中央、國務院和省委、省政府及委、政府決策部署會。重點對貫徹、總理關于安全生產工作的重要指示批示以及省、領導關于加強安全生產要求，全國全省全安全生產電視電話會議，認真學習貫徹，并按照要求安排部署各項工作。

（二）安全生產領域的工作開展情況。一是按照要求我縣制定了《縣安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”暫行規定》，明確和落實了全縣各級黨委、政府的領導責任，建立健全并實施安全生產黨政同責工作目標績效管理制度對安委會成員單位和26鄉鎮簽訂責任書。集中開展企業落實安全生產主體責任活動，強化企業主要負責人的安全生產責任意識。二是我縣由縣委副書記、縣人民政府縣長擔任我縣安委會主任，縣委政府領導班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。三是我縣制定并出臺了縣安全生產“月會商、季檢查、月檢查”工作制度，召開安全生產月會商會議1次，每月不定期進行隱患排查。四是建立隱患臺賬，發現隱患認真記錄，并要求整改。五是根據《中共人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》文件內容，結合我縣實際擬訂了實施意見。六是狠抓風險管控工作，按照政府安辦的各項工作部署，穩步推進。七是縣委、政府督促縣財政將50萬元的專項安全生產資金每年納入財政預算，年初按時撥付給縣安監局。督促生產經營單位按照規定提取、使用安全生產費用。八是認真組織開展“安全生產月”、“安全生產法”、“職業健康宣傳周”等宣傳活動，大力普及了安全生產知識，有力增強廣大人民群眾關注安全，關愛生命的理念，進一步提高安全防范意識，擴大了安全文化的覆蓋面。組織我縣境內各企業、施工單位的安全管理人員及特種作業操作人員到康定參加培訓會。九是我縣不存在事故瞞報情況。

（三）加強歲末年初的工作。強化危險化學品安全綜合治理，全面落實有關部門職責分工和部門實施方案的制定，全面摸排并有效管控縣域內危險化學品安全風險，進一步強化源頭準入，以及危險化學品儲存場所、使用環節、運輸環節等安全監管。我縣制定了《縣安全生產委員會辦公室關于印發今冬明春安全生產工作方案的通知》、《縣安全生產委員會辦公室關于印發歲末年初安全生產專項整治行動實施方案的通知》，并轉發了《政府安委會辦公室關于認真整改安全問題隱患切實做好2018年元旦春節期間安全生產工作的通知》等重要文件，按照要求開展工作。對交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、電氣火災、特種設備和人員密集場所等進行安全生產專項整治，排查整治事故隱患，嚴厲打擊安全生產非法違法行為。

（四）加強值班制度，制定應急救援管理。健全安全生產應急救援管理體系，制定并出臺了縣分級分領域安全生產應預案。在重要節假日，汛期要求各單位，各鄉鎮加強應急值班值守，及時報告事故情況。按照要求，今年縣安辦組織人員密集場所（民巷、學校）等開展了應急演練。制定并出臺了縣分級分領域安全生產應預案，建立了應急隊伍、加強了應急物資的準備。

摘要:結合當前國家倡導的“四不兩直”安全督查特點，闡述了外部督查對煤礦現場安全管理執行力的促進作用，并提出引入企業集團對基層煤礦“分區定點直管督查”兩級督查的思路，以在外因對內因的驅動作用下，進一步提高煤礦安全管理工作的執行力水平。

關鍵詞:煤礦;安全管理;四不兩直;分區定點;督查

1煤礦安全檢查與督查的必要性

我國煤炭行業的安全管理經過幾十年的發展已形成了一整套完善的制度和做法，例如:現場作業前首先要圍繞工作面“人、機、環、管”四個環節，從人的行為安全、物的狀態安全、環境的安全條件以及現場安全管理等方面是否存在缺陷，進行現場安全風險辨識與評估;其次各個崗位人員要對崗位相關的設備、設施的安全狀況進行檢查確認;同時班組還建立有互保聯保制度，監督崗位安全檢查質量和各個崗位人員遵章作業狀況。煤礦安全檢查是企業以實現安全生產為目的，強化現場安全管理，實現控制事故、消除隱患、減少損失的一種手段。為了保證這些安全管理做法得到真正落實，煤礦除了采用安全小分隊動態檢查與專業技術部門靜態檢查相結合的方法外，通常每月要進行一次自檢評定，每季度企業還要進行一次集中檢查評定，來檢查考核煤礦安全管理和安全生產標準化工作達標情況。煤礦生產企業是安全生產的責任主體，必須自覺強化安全生產責任的落實，才能搞好現場安全管理的各項工作。同時落實安全生產責任，需要主觀自覺與客觀督查相結合，加強外因督查才能促進安全生產責任的有效落實［1－2］。因此，近年來政府行業主管部門也采用各類單項督查、動態督查等形式，加大了對煤礦現場安全管理工作的督查力度，對提高煤礦安全管理的執行力，促進煤礦安全管理水平的提升起到了積極的作用［3－4］。長期的煤礦安全管理實踐證明，雖然現場安全管理具有比較完善的管理制度、規定，但在特定條件下單位自己檢查自己，難免存在執行力不夠的情況。筆者結合多年對企業安全管理研究的認識，認為在國家倡導的“四不兩直”安全督查的前提下，引入企業集團對基層的督查機制，實現行業與企業集團對基層煤礦的兩級督查，是非常重要的外部促進因素，對提高基層煤礦安全管理的執行力水平與保障基層煤礦實現安全生產，是非常必要和有效的。

2“四不兩直”安全督查

“四不兩直”是國家安全生產監督管理總局2014年9月結合我國煤炭行業安全管理工作的發展，制定實施的一項安全生產暗查暗訪制度，其內容為:檢查時“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用被檢單位陪同檢查，直奔被檢基層、直插檢查目標現場”。煤礦企業日常的安全管理，屬于企業靜態自查范疇的工作，而“四不兩直”的安全督查，具有暗訪暗查、完全動態檢查的意味，其目的在于促進現場隱患的整改，毫無疑問對提高煤礦隱患整改水平具有促進作用，其特點體現在以下4個方面:1)以突擊檢查方式實現安全督查的全動態。“四不兩直”的安全督查，由于事前不發通知、不打招呼，被檢基層現場沒有停產準備時間，督查現場安全狀況完全反映出其動態安全管理水平，體現了安全督查的全動態。2)以隨機抽查方式督查煤礦安全管理的真實水平。隨機抽查督查方式，由于督查地點是督查人員根據掌握的被檢基層安全管理情況自己確定，直奔被檢基層、直插檢查目標現場，使得督查具有很強的隨機性，可反映出煤礦現場安全管理工作的真實水平。3)以回頭看方式督查上級檢查問題的整改落實情況。煤礦不定期地要接受行業和上級主管部門的檢查，檢查出的問題通常以五定方式確定整改內容、期限等，由于受材料供應、資金落實等各種因素的影響，常有問題不能如期得到整改的現象存在。“四不兩直”督查，以回頭看方式督查上級檢查問題整改落實情況，可以促進“五定問題”在督查的推動下盡快完成整改，保證現場實現安全生產。總之，國家“四不兩直”督查方式實施以來，在促進被檢現場深查問題、深挖隱患、動態達標方面，都起到了極大的推動作用。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，做好“隱患治理年”各項工作，根據《國務院辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（國辦發明電〔20****〕22號，以下簡稱《通知》）要求，現就在全省開展安全生產百日督查專項行動，提出以下實施意見。

一、工作目標

通過深入開展安全生產百日督查專項行動，進一步促進黨和國家安全生產方針政策、法律法規以及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進各類生產經營單位安全生產主體責任和各級人民政府安全生產監管主體責任的落實，突出治大隱患、防大事故，建立健全隱患治理和危險源監控制度，加強事故預警、預防和應急救援工作，努力構建安全生產長效機制，實現全省安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、組織形式

安全生產百日督查專項行動由省人民政府統一部署，由各州、市人民政府和省直各有關部門組織實施。督查工作采取企業自查、部門專項督查與政府組織重點督查相結合的方式，各州、市、縣（市、區）人民政府和省直各有關部門要制定督查實施方案。各級安全生產委員會辦公室對專項行動進行指導、協調。

各中小學、幼兒園，教育直屬事業單位，各民辦教育機構：

根據縣委、縣政府相關會議精神，結合教育系統實際，為切實加強全縣學校安全、城鄉環境綜合治理、貧困學生生活補助、教育督導評估資料建設等工作的督查督辦力度，杜絕各類安全責任事故、工作瀆職失職等行為的發生，確保教育系統各項工作取得成效，經研究決定，對全縣中小學校、幼兒園（含民辦序列中小學和幼兒園）的安全工作、城鄉環境綜合治理、貧困學生生活補助、教育督導評估資料建設進行督查，具體督查方案如下：

一、督查時間

4月2日——4月10日（4月10日下午各督查小組匯報督查情況）。

二、督查人員

由教育局分管領導牽頭，各股室組成督查小組，對掛包片區和學校進行督查。

各縣（區）人民政府，市政府直屬各單位：

為深入推進安全生產隱患排查治理年各項工作，嚴格落實安全生產責任制，預防和減少各類事故的發生，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，經市政府同意，現將省政府辦公廳《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（浙政辦發明電〔2008〕91號）轉發給你們，并提出如下工作意見，請你們結合本轄區、本系統工作實際，一并貫徹執行。

一、督查分工

市安委會辦公室按照《**市安全生產委員會辦公室關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動工作督查的通知》（舟安辦〔2008〕16號）要求，負責全市安全生產隱患排查治理的綜合督查；

各縣（區）安全生產委員會辦公室負責本轄區安全生產隱患排查治理的綜合督查工作；

市級有關部門按照市政府辦公室《關于開展安全生產隱患排查治理年活動的意見》（舟政辦發〔2008〕25號）的有關分工要求，牽頭負責本系統、本行業安全生產隱患排查治理的專項督查工作；

這次會議的主要任務是貫徹落實國務院、省政府關于抗震救災、安全生產百日督查專項行動和市委、市政府關于維穩保奧運、加強安全生產、搞好隱患排查專項活動等有關會議文件精神，進一步統一思想，明確任務，切實做好抗震救災和百日安全工作，防范地震引發重大生產安全事故,推動我市安全生產狀況的持續穩定好轉。剛才，我們學習傳達了省政府的明傳電報，梁達局長又對這次專項活動進行了周密部署，非常全面具體，我完全同意，請大家會后迅速抓好落實。下面，我講三點意見：

一、高度重視，切實做好抗震救災中的安全生產工作

5月12日14時28分，四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發生里氏7.8級強烈地震。此次地震強度大，波及面廣，我市普遍有強烈震感，造成12人死亡，199人受傷，損失慘重。全市各級各部門要把抗震救災作為當前首要任務抓緊抓好，市級有關安全監管部門和有關企業要高度重視，把思想認識統一到黨中央、國務院和市委、市政府的部署、要求上來，把保護人民生命財產安全放在第一位，在黨委、政府的統一組織領導下，以高度的政治責任感，充分發揮主觀能動性，積極投身于抗震救災各項工作中。要把抗震救災作為當前的首要任務，主要負責人要站在抗震救災的第一線，高度負責，靠前指揮，強化措施，確保人民群眾的生命財產安全。要落實防范措施，有針對性地組織排查、分析地震災害可能對本地區安全生產造成的危害，對于地震災害容易引發重特大生產安全事故的重要生產經營設施、場所，要加強巡回檢查，跟蹤監控，確保萬無一失。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所等重點行業和領域安全監管，督促相關企業全面排查事故隱患，發現重大事故隱患及時報告政府及安全監管部門。

二、充分認識安全生產督查專項行動的重大意義，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來

4月10日，張德江副總理到國家安監總局視察調研，明確提出要“切實組織好全國安全生產百日督查專項行動，及時發現和排除安全隱患，制訂應急預案，有效應對可能發生的安全事故”。4月17日，國務院辦公廳又下發了《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》，決定從4月下旬到7月底，在全國范圍內開展安全生產百日督查專項行動。省政府辦公廳發文對全省開展安全生產百日督查專項行動進行了全面安排部署。開展安全生產百日督查專項行動是貫徹落實黨中央國務院關于安全生產大政方針政策的重要舉措，這次黨中央、國務院決定在全國范圍內，全面、深入、持久地開展安全生產百日督查專項行動，是確保安全生產政令暢通、進一步促進安全生產方針政策和法律法規落實到位的基本要求，是對各級政府和有關部門安全生產工作的一次全面系統的督查檢查，是推動政府監管主體責任和企業安全生產主體責任落實、推動全民安全意識提高、推動全社會形成“關注安全、關愛生命”良好氛圍的一項中心工作。開展安全生產百日督查專項行動是有效防范重特大事故,確保奧運期間安全生產的重要保障，是對隱患排查治理工作的進一步深化，是一項范圍更寬廣、內涵更豐富、要求更嚴格、目標更明確的重要行動。全市各級各部門要立足于治標與治本、當前與長遠、預防與查處、政府與企業的緊密結合，正確處理安全生產督查與一般性的安全檢查和隱患排查治理的關系，自覺地把安全生產督查專項行動作為當前安全生產的中心工作來抓，推動其他各項工作的開展，確保“治大隱患、防大事故”目標的實現。各部門要認真貫徹落實年初安全生產工作會議精神，落實安全責任，嚴格執法監管，深入開展安全專項整治和隱患排查治理活動，有力地推動了我市安全生產狀況的穩定好轉。8月份，奧運會將在北京召開，之后，還要舉行改革開放30周年的一系列紀念活動。有效防范重特大事故、確保安全生產、維護社會穩定，是擺在我們面前的一項非常重要的政治任務，因此，安全生產工作的要求更高、責任更大、任務更重。我們一定要從講政治、講大局、保穩定的高度，充分認識開展安全生產督查專項行動的重要意義，把思想和行動統一到市委、市政府對安全生產工作的要求部署上來，充分認清安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性與反復性，增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，切實把督查專項行動作為重中之重，層層發動，層層部署，層層落實責任，打一場治理大隱患、防范大事故的總體戰，確保督查專項行動取得實實在在的效果。

三、落實責任，嚴格督查，確保安全生產督查專項行動取得實效

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作的通知》和《人民政府辦公廳關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（大政辦明電[號）精神，經區政府同意，從5月初至7月末在全區范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動。現將有關事項通知如下。

一、督查方法

此次督查由區政府組織實施，區安全生產委員會綜合指導協調，采取企業自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項檢查相結合的方式進行。各生產經營單位要按照《區“安全生產隱患治理年”活動方案》（政辦發號）部署，全面深入開展自查；各街道辦事處對轄區內生產經營單位（與市政府簽狀單位除外）進行綜合檢查；負有安全監管職責的部門對本行業、本領域單位進行專項檢查；區政府領導帶隊對街道和重點行業、重點單位進行綜合督查。

二、督查內容

（一）綜合督查內容

1、各街道辦事處、各有關部門和有關單位貫徹落實安全生產方針、法律法規，落實安全生產責任制，健全安全管理和監督體制機制，加大安全投入（安全生產專項資金），加強應急救援體系建設情況

一、工作目的

通過開展旅游行業安全生產百日督查專項行動，進一步促進黨和國家關于安全生產方針政策、法律法規及“隱患治理年”各項工作部署的落實，促進建立健全旅游安全生產責任體系和安全生產長效機制，強化旅游安全生產管理和監督，提高旅游安全保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大旅游安全事故的發生。

二、督查形式

按照管委會統一部署，專項行動由開發區旅游局牽頭，在管委會宋曉波副主任的領導下組織實施。采取企業自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。

各a級景區（點）、星級飯店、旅行社要按照《開發區旅游行業開展安全生產隱患治理年活動方案》要求深入開展自查。

開發區旅游局組織對全區旅游行業進行重點抽查和專項督查。管委會主管領導組織旅游局、安監局、社管局、消防大隊對金石灘街道、港口、碼頭及旅游重點企業進行綜合督查。