摘要：安全文化建設是一個系統性工作，班組建設、班組安全工作等作為安全文化的具體載體，每一件工作都對安全文化產生影響。通過能做的方方面面一點一滴開始逐步改善，最終達到安全文化深入人心。安全生產管理持之以恒，確保人命和財產安全。

關鍵詞：班組；安全文化；管理；建設

班組安全文化建設是公司安全文化建設的重要組成部分，是安全價值觀與安全行為準則的總和，它能夠在潛移默化中科學、合理地影響和激勵員工每時每刻的思維和行為。班組安全文化建設離不開公司積極倡導、重視和指引，公司安全文化建設落地和發展也離不開全體員工的積極參與。班組安全文化屬于班組文化范疇，班組的文化積極向上、公平、透明、安全和諧，是孕育出優秀班組安全文化的前提和基礎。要培育和提升健康的班組文化，首先，持續推進班組建設和管理提升，不斷提高班組管理水平，向安全和諧型班組靠攏；其次，安全標準化建設的腳步也不能停頓，不斷優化工作和管理流程，提高班組運作效率；再次，建立1套公開、公正、透明、覆蓋全面、充分將工作量化、細化的班組考評機制。好的考評機制輔以一些標桿導向作用，能更好的激發班組成員的工作熱忱和創造力，增強班組凝聚力。班組管理的核心問題，是如何調動全員的工作積極性和主動性，共同搞好安全生產，這也是班組安全文化建設的宗旨。實踐證明，電力企業運行班組建設需要安全文化，安全文化也只有與班組建設的實踐相結合，才能充滿生機和活力。近幾年公司在安全工作、班組建設等方面打出了1套漂亮的組合拳，通過NOSA體系建設、班組建設、安全標準化建設等一系列專項活動改善了安全生產的硬件，提高了公司員工的安全素質，造就了較好的公司和班組的安全文化底蘊。

1安全文化建設全員參與是基礎

1）班組內設置安全管理小組，安全管理小組成員定期輪換，通過小組式管理，實現了安全管理工作一呼十應，十呼百應的效應，營造了較好的安全工作氛圍。

2）運行值在輪值期間設立班組安全觀察員，采用輪崗制工作方法，對班組安全員工作有效補充。安全管理小組成員定期在班組成員間輪換，安全觀察員每輪班都進行輪換，安全工作角色互換使每1個班組成員都有機會以不同角度參與班組安全工作。在不同的時間人人都是安全工作管理者，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”和“我能督促別人遵章守紀”。這樣可以提高自信心和責任心，也促使每個員工努力學習安全知識，這樣才可以給別人當“老師”，并做1個優秀班組的“安全工作管理者”。所以，應當給每名員工更多的鍛煉機會，讓員工們在濃厚的文化氛圍中學習安全知識，施展個人才能，不斷提升班組成員的安全意識和綜合素質。

地方政府和安監部門如何在安全文化建設中有所作為，建設有時代特征和地方特色的安全文化，四川省宜賓市認為這是值得積極探索和認真思考的重要問題。

實踐

宜賓市是四川省重要產煤地區之一，歷來是全省事故多發地區。1998年以來，全市上下一手抓安全管理，一手抓安全文化建設，使安全管理基礎逐漸夯實，全民安全意識日漸增強。

2001年，在政府機構改革中，市安監局設置了安全教育培訓科，負責全市范圍內的安全生產培訓教育管理工作。市政府和市安監局分別將安全宣傳教育培訓工作納入對各區縣政府、各主管部門及市屬以上企業的年度考核。

市安監局在市中心設置了安全宣傳專欄，傳播安全信息，弘揚安全文化。企業以職工教育培訓中心為依托，開展安全宣傳教育和培訓。同時，市政府還充分利用廣播、電視、報刊等宣傳安全生產法律法規和安全知識。

市安監局還想方設法加強對安全教育培訓中介機構的管理和師資隊伍建設，強化各級安全人員的安全培訓工作，認真開展特種作業人員的安全技術培訓。

安全文化”的概念產生于20世紀80年代的美國。1986年INSAG（國際核安全檢查組）認為安全文化是存在于單位和個人中的種種素質和態度的總和，是一種超越一切之上的觀念[1]。HSCASNI（英國健康安全委員會）認為安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度。安全文化作為一個全新的安全理念，被提出來之后，在企業很快得到普遍認可和飛速發展，但醫療單位尚未引起足夠的重視。筆者認為，安全文化涉及到社會生活的各個方面，是人類從事安全活動時所創造的安全價值觀、安全行為標準與物質形態的總和，是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化，是現代安全管理的發展，因此，加強醫院安全文化建設十分必要。

一、安全文化的概念及內涵

安全文化就是指人們為了安全生活和安全生產所創造的文化，是安全價值觀和安全行為準則的總和，它體現了每一個人、每一個單位、每一個群體對安全的態度、思維程度及采取的行動方式。安全文化按層次結構可分為：

(1)物質層：指可見之于形、聞之于聲的文化現象。如醫院自然環境的建設，醫療設備的改善，院風院紀，醫療服務的環境與程序等。

(2)制度層：是指醫院安全管理的體系。它包括組織機構的健全，規章制度的建立，管理機制的完善。

(3)行為層：是指沉淀于醫院及其職工心靈中的安全意識形態。如安全思維方式，安全行為準則，安全道德觀，安全美學觀，安全價值觀。它是醫院員工對安全問題的個人響應與情感認同。這三個層次中最重要的是行為安全文化，它支配著醫院員工的行為趨向，而物質安全文化、制度安全文化的狀況也會反作用于醫院的行為安全文化。醫院的安全文化是醫院文化的重要組成部分，它依賴于醫院文化的發展，沒有醫院文化的興旺與發展，醫院安全文化也就沒有了根基。

摘要：隨著市場經濟的發展和政府職能轉變，企業的發展與生產安全面臨考驗，建立安全文化體系，提高安全管理水平是企業及管理部門的重要任務。

關鍵詞：安全文化建設途徑

“安全第一”是我們黨和國家搞好經濟建設的一貫方針，從而形成了安全文化的基礎和理論依據。國家機關機構改革，政府職能轉變之后，待業管理安全的方式轉變為依法監督、監察，已有的安全文化形式，內容及要求民生了較大變化，因此建設完善新的安全文化理論體系是當前安全生產監督、監察的重要工作，也是保證和促進國民經濟健康、有序發展的重要措施。

一、安全文化的現狀

1、安全文化的延革

安全文化初始于人類的生產活動，我國明代《天工開物》一書記載了煤礦開采情況，反映了古代安全管理狀況。我國安全文化的真正形成是在建國以后，安全管理體系逐步形成和發展。黨和國家確立了“安全第一、預防為主”的安全生產方針，制定了“礦山安全法”、“煤炭法”、“煤礦安全監察條例”等到一系列政策、法令，管理部門及企業單位做了大量實際工作，使我國的勞動保護和生產條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動者在生產建設中的安全和健康，形成了安全文化理論，促進了社會主義生產建設的發展

安全文化是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。安全文化建設，則是以提高全民安全素質為目標，而組織開展的一系列宣傳疏導、培訓教育活動。四川省川煤渡市選煤發電廠在當前的安全文化建設上，力爭做好五件事情：

一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使廣大職工自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。在日常的安全學習的基礎上，每年七、八月份全廠要對全廠職工進行安全法律和安全知識的強化培訓，掀起一個學法和守法的熱潮。

二是強制性進行安全培訓和教育。企業必須按照《安全生產法》的要求，對安全生產管理人員和從業人員進行安全培訓；高危行業從業人員和特種作業人員必須經培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業。把安全技能培訓納入新入廠工人技能培訓的重要內容。

三是加強對安全生產的輿論監督和群眾監督。廠的各種宣傳媒體要宣傳安全生產可信可學的好典型、好經驗，揭露安全生產領域各種非法、違法行為，及時曝光重特大事故。安全生產管理部門要定期公布安全生產重點工作進展情況，接受群眾監督。對安全管理措施不到位的單位要進行通報批評。對職工舉報的重大隱患和事故要徹底核查，舉報屬實的要給予獎勵。

四是發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。工會要組織職工參與和監督企業安全工作，依法維護自身安全健康權益。職工在發現安全隱患后，有檢舉揭發權；在危及安全情況下，有拒絕作業權；受事故傷害后，有索賠權。

五是建設企業安全文化。把安全文化落實到我廠兩個文明建設和經營管理各個環節。推動我廠采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

1國內患者安全工作中存在的問題

對患者安全的認識是一個漫長的過程，對比當今醫學科學和管理科學的飛速發展，患者安全工作雖然取得了較快進步，但國內患者安全的現狀仍不容樂觀。

1.1患者安全教育缺失

既往的醫學教育中缺乏患者安全教育的內容，關于患者安全的認識多數在于從醫者、管理者在工作實踐中自發地摸索與應用，往往是不自覺地獲得相應知識和技能，鮮見于上升到完整理論水平及觀念；對患者安全的認識顯然失于片面，“知其然而不知其所以然”，缺乏推廣、普及、警示及教育意識，管理者對系統的改進缺乏積極性和敏感性[3]。

1.2醫療整體化概念缺乏

醫療從業者多數混淆患者安全與醫療安全的概念，缺乏醫療整體化概念，僅僅注重生物醫學模式的運作特點，只見樹木不見森林，只見疾病不見患者，將疾病部位和患者總體割裂，缺乏診療過程中所有相關部門的交流與配合，缺少患者重要信息的傳遞與溝通；醫療、護理、檢驗、放射、后勤、物流、設備、水電、安全、財務、管理等所有相關部門各自為政，“就事論事”，無法將患者就診全過程做到整體連貫，導致隱患處處，且反復出現、難以糾正[4]。

安全文化是人類在生產活動的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。安全文化是先進文化的重要組成部分，是廣大人民群眾在長期的安全生產實踐中經驗的總結和升華，是體現人本、關愛人生、尊重人權的嶄新的文化理念。從某種意義上說，安全文化反映國家文明程度，代表國家經濟發展和社會進步水平。據有關部門統計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產過程人、機、環境三要素中，人是最關鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應的安全技能，是減少各類事故的關鍵和基礎保障。作為基層政府和政府安全生產監督管理部門，如何在安全文化建設中有所作為，扎實有效地工作，建設具有時代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故發生，是值得我們積極探索和認真思考的重要問題。

加強安全文化建設是形勢發展的必然需求

宜賓市位于川南地區，由于自然地貌、資源條件和產業結構等原因，山地災害嚴重，安全事故突出。全市現有公路4361公里，線形差、等級低、彎多坡陡，且大多分布在山區，橋梁796座，多數年久失修；各類機動車輛14萬余輛，種類多，車況參差不齊。市內金沙江、岷江及長江縱貫全境，另有21條通航支線河流縱橫交錯，通航里程963公里。有鄉鎮渡口160余個、運輸船舶835艘（其中客渡船舶511艘），渡口條件簡陋，船舶多數較為陳舊。歷史上全市各類煤礦曾多達1300多個，通過近幾年整頓和關閉，到目前為止，保留煤礦企業274個，其中小煤礦267個。煤礦數量、煤炭產量、瓦斯突出程度均居全省各市州之首。全市現有非煤礦山企業613個、各類工業企業65000余個，其中危險化學品生產經營單位2000多個。全國和省上確定的十項安全生產專項整治我市都有，且都是安全生產工作的重點和難點。歷史上也曾多次發生過震驚全省、乃至全國的特大惡性事故。如1980年屏山縣“8.26”水上交通事故，死亡、失蹤175人；1987年翠屏區“12.30”道路交通事故，死亡49人；1994年高縣“5.14”煤礦事故，死亡36人；1998年興文縣“3.14”煤礦事故，死亡16人；1998年江安縣“7.12”水上交通事故，死亡、失蹤95人。據統計，80、90年代全市每年發生的重特大事故均在20起左右，其中基本上每年都有2??3起特大事故發生。分析各類事故的原因，絕大多數是由于人為因素造成的，反映出一些生產單位安全生產管理不嚴，安全責任和安全措施不落實，特別是一些從業人員安全意識淡薄，安全知識缺乏。慘痛的教訓使市委、市政府及市安監局的領導深刻意識到，要搞好安全生產監管工作，防止安全事故的發生，必須標本兼治，齊抓共管，在一手抓安全監管的同時，一手抓安全文化建設，才能使安全生產的管理基礎逐漸得以夯實，從業人員和全民安全意識不斷得到增強。

在實踐中積極探索和創新安全文化建設

健全體系，構建安全宣傳培訓教育新格局。在**年政府機構改革中，宜賓市安監局專門設置了安全教育科，配置了4名工作人員，負責全市范圍內的安全生產宣傳教育和培訓管理工作；市交通局、教育局等有關部門設立了安全管理科，負責本系統安全培訓教育管理工作；各區縣安監局和各生產經營單位明確了專兼職人員負責安全宣傳培訓教育組織管理工作。市政府及市安監局分別將安全宣傳教育培訓工作納入對各區縣政府、各主管部門及市屬以上生產經營單位的年度安全目標考核的內容，且設立了安全生產宣傳培訓教育先進單位和先進個人獎。市、區縣政府每年都撥出專款，專門用于安全宣傳教育培訓工作。

豐富載體，營造濃厚的安全文化氛圍。2002年6月《安全生產法》頒布后，市安監局立即開展了有組織、有計劃的《安全生產法》學習宣傳工作，及時印發了《安全生產法》單行本14余萬冊，做到了每一個機關、生產經營單位的安全重要崗位干部職工人手一冊。與此同時，組織發行了《安全生產法》釋義1000余冊，市局還組織編印了《安全生產法》講義1600份。為了建立和完善安全文化建設陣地和載體，市安監局在市中心設置了安全宣傳專欄，傳播安全知識，弘揚安全文化；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，在宜賓日報、宜賓電視臺開辟了“安全責任重于泰山”的專欄，宣傳安全生產法律法規及安全知識，及時通報安全生產情況。同時，幫助指導企業搞好安全文化建設，建設有特色的企業文化，如：五糧液集團堅持全員安全培訓、開展自防自救演練比賽，絲麗雅集團進行事故應急救援演習比賽，芙蓉集團開展家屬給井下礦工、中小學生給爸爸媽媽寫一封信，舉辦安全手工藝品展覽等豐富多彩的安全文化活動，普及了安全知識，增強了法制觀念，在全社會形成了濃厚的安全生產氛圍。

二十世紀九十年代初期，我國一些有識之士開始積極倡導安全文化，提出“把安全生產工作提高到安全文化的高度來認識”的新思路，了《中國安全文化發展戰略建議書》。受到政府的一些主管領導人對安全文化的建設高度重視，如1994年12月，全國人大副委員長李沛瑤就安全文化建設題詞：“普及安全文化知識，提高人民安康水平；”1995年七月，吳邦國副總理在全國安全生產工作電話會議上講話強調：“各級黨委和政府要通過加強安全生產宣傳和教育，倡導安全文化等措施，促進全社會的安全生產意識和素質的普遍提高。”當時在全國掀起宣傳安全文化知識的新高潮，1995年全國第五次“安全生產宣傳周”活動，把“倡導安全文化，提高全民安全意識”列為三大主要內容之一。同時一些行業和企業也紛紛開展企業安全文化建設活動，如核電、電力、鐵路、石油化工等行業進行了一些試點，取得了明顯效果。然而，近幾年安全文化活動正逐步在一些企業淡化。究其何原因，筆者認為應重點加強班組安全文化建設。

一、班組安全文化建設的理念

1.1零事故原則

任何人都有愿意受到傷害或者患病，而希望安全。如果把這種愿望劃作一種精神財富，總結為“大家一起來向零事故挑戰”的全體員工的共同意志，就一定能得到企業全體員工的一致擁護。

1.2危險預知原則

要現實零事故原則，必須把崗位一切潛在的危險因素事先辨識出來，加以控制和解決，

加強安全文化建設中，實施人性化管理。基建一區主要有以下五方面的做法：

安全文化在煤礦安全生產中發揮著導向、輻射、激勵和保證作用，從近年來在安全生產管理的實踐中來看。煤礦安全監管的重要部分，可以說安全生產的靈魂是安全文化。因煤礦自身的特殊，安全文化顯得猶為重要。多年來，基建一區的安全一直依賴嚴格的管理制度規范，取得了很不錯的效果，但要進一步提高安全管理水平、降低事故率、杜絕事故的發生,增強安全文化建設是一個最有效的途徑，為此，區做了大量細致的工作。

一、樹立安全理念，創新安全管理模式

來到我單位會議室，就會看到“在崗一分鐘，安全六十秒”這幾個耀眼奪目的大字，這是我區樹立起來的安全核心理念。煤礦職工安全管理關鍵在于廣大職工的自我管理、自我教育、自我監督，而職工的安全理念更是安全工作的靈魂。我區根據本單位不同層次、不同階段的特點提煉、確立了內容為“在崗一分鐘，安全六十秒”的安全核心理念，大力進行宣傳貫徹。并按照安全文化建設十九項內容，結合本單位安全管理實際情況，健全了15項安全管理制度，構建了完善的安全文化防范體系，組織職工認真填寫“四無四保”考核登記表，做到月度小結、季度考核，及時排查職工存在的安全隱患，制定出有效的防范措施，加以落實整改，為今后的工作開展提供了堅實的保證。

同時，通過不斷的實踐和探索，我區確立了事故為零的共同安全愿景，初步形成了“以反“三違”，除隱患，保安全為主線，抓住創建標準化作業、打造本質型安全職工兩個基礎工作，構建三大體系，實現四個轉變”的“1234”安全管理模式，并結合本單位安全管理實際情況，構建完善了安全責任保障體系、安全檢查評價考核體系和安全教育培訓體系三大安全防范體系，進一步使安全管理科學化、系統化，確保安全管理工作和現場操作的各個環節有章可循、有據可依，把管理重點放在班組和個人，形成了一整套橫到邊，縱到底的網絡化安全管理模式，并潛移默化的溶入到現有的安全管理中，為實現安全生產提供了堅實的保障。目前，該管理模式正在有序運行，且效果良好。

二、以人為本，讓職工自己管理自己

如果說國家安監總局的成立表明我國政府對安全工作更加重視，那么總局局長李毅中對安全生產五要素的簡明闡述及其排序，就是在回答怎樣才能做好安全生產工作。李毅中說：“加強安全生產要重視五個要素，即安全文化、安全法規、安全責任、安全科技和安全投入。”其中“安全文化”是五要之首。這是既謀遠又慮近的治本良策，是真知灼見，也是對無數安全工作者和廣大人民群眾在長期實踐中得出的經驗的高度概括。以這樣的認識來對待安全生產，可以預見，一個真正與長效機制相吻合的完善的體制即將形成。

回顧建國以來的五次事故高峰，教訓就在于我們一直把安全生產當成一項由少數人從事的職業，或某個部門的階段性工作來抓，沒有持之以恒地把它作為全民參與的社會文化事業和企業基礎條件來建設，甚至以封閉式的行業構想和高不可攀的專業門檻來弱化全民的參與。

就因為安全生產只是一項工作，才長期受到體制改革、機構調整、職能轉換、經濟增長速度的影響。如果不是這樣，而是將其視為一項關系國家、民族可持續發展的文化事業來建設，舉國上下受其熏陶，人人都養成尊重他人生命、珍惜自己生命的習慣，并使之上升為備受推崇的道德規范，成為有較高科技含量的文化習俗，那么即使對行政機構做怎樣的調整，對管理職能做怎樣的轉換，對經濟發展做怎樣的提速，也不會沖擊到企業的安全生產。

企業是政府安全工作的重點，企業的安全生產工作重在預防，而從文化上預防最可靠。因此企業的安全生產工作一定要站在安全文化的高度來展開，要面向未來，以人為本。這樣個人可以提高安全素質，企業便有了利于公眾安全的保障。

總之，全民安全文化建設是構建社會主義和諧社會的基礎，企業安全文化是企業發展的靈魂。以安全法律法規為準繩，以安全管理和安全科技為手段，以公眾安全參與和員工安全自律為保證，這樣就能形成有利于安全生產的文化氛圍，不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的生命高于一切的人本理念就能變成現實。