黨的*報告明確指出:“黨內(nèi)民主是黨的生命。”報告突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政治文明建設(shè),擴(kuò)大黨內(nèi)民主。當(dāng)前，保障黨員權(quán)利對于促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著重要的意義，也是各級組織部門急待研究解決的重大課題。

一、保障黨員權(quán)利與加強(qiáng)黨內(nèi)民主的關(guān)系

同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”黨員是黨內(nèi)民主的主體。切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，是黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求，是我們黨一貫堅(jiān)持的重要原則。長期以來，黨為充分保障黨員權(quán)利制定了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，比如，1995年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，20*年9月22日又頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并在進(jìn)一步保障和擴(kuò)大黨員權(quán)利方面進(jìn)行了實(shí)踐和探索。黨的*報告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革機(jī)制體制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，這對于新形勢下更好地保障、發(fā)展與規(guī)范黨員民主權(quán)利具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）從黨的生命的高度，切實(shí)保障黨員權(quán)利。

黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展與規(guī)范是黨內(nèi)民主建設(shè)的本質(zhì)要求。關(guān)于黨內(nèi)民主的主體問題，馬克思主義經(jīng)典作家曾在不同時期，從不同角度作了深刻闡述。馬克思在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的過程中提出：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”，為各國無產(chǎn)階級政黨在黨章中確立黨員的民主權(quán)利提供了理論指導(dǎo)。恩格斯曾從保證黨員有效監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的角度，號召全體黨員“不要再過分客氣地對待黨內(nèi)的官吏——自己的仆人，不要再總是把他們當(dāng)作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們而不進(jìn)行批評。”列寧指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立起來的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運(yùn)動的問題”；俄國社會是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”。中共*部分修改、20*年11月14日通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定黨員享有下列八項(xiàng)權(quán)利：（1）參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。（2）在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。（3）對黨的工作提出意見和倡議。（4）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。（5）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。（6）在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其它黨員可以為他作證和辯護(hù)。（7）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。（8）向黨的上級組織直到至中央提出申訴或控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。

把以上論述聯(lián)系起來，不難得出如下結(jié)論：“黨員是黨內(nèi)民主的主體”和“黨內(nèi)民主是黨的生命”；具體地說，黨員是黨組織的細(xì)胞。基層黨員直接面對群眾，處于改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是做好基層工作的骨干力量，是筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政能力的骨干隊(duì)伍，是增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力、凝聚力、影響力、向心力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的宣傳者、組織者、落實(shí)者。黨組織要堅(jiān)持黨管黨員，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員，支持和幫助他們做好工作，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好基層黨員的積極性和創(chuàng)造性。各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員是黨內(nèi)權(quán)利的受托者，其權(quán)力來源于黨員或黨員代表的委托。全體黨員作為黨內(nèi)民主的主體，在黨內(nèi)政治生活中是完全平等的，這種平等性主要靠黨內(nèi)民主的制度和規(guī)范來保證與保障。

本文作者：張?jiān)焦ぷ鲉挝唬喝A中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)是順應(yīng)改革開放的深入、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而進(jìn)入公眾視野的。經(jīng)濟(jì)權(quán)益包括財(cái)產(chǎn)權(quán)益（主要表現(xiàn)為對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益）和市場權(quán)益（主要表現(xiàn)為作為市場主體所享有的權(quán)利）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包成熟、土地流轉(zhuǎn)的嘗試，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、市場化的加速進(jìn)行，市場經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民更多地參與生產(chǎn)要素中的交換階段，作為市場主體參與到農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域。但是農(nóng)民自身知識結(jié)構(gòu)上的缺陷，經(jīng)濟(jì)、法律知識的不足，常常造成他們市場利益的損失。當(dāng)然，現(xiàn)階段更受人關(guān)注還是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，尤其在城市化的過程中，城市建設(shè)要求征用農(nóng)民的土地，隨之而來的是失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。“由于長期的城鄉(xiāng)分治以及相關(guān)制度的不健全，失地農(nóng)民的基本權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，處于被社會邊緣化的危險——既不像市民，又不像農(nóng)民，既有的權(quán)益已經(jīng)失落，期待的保障卻不能兌現(xiàn)，成為無地、無崗、無社會保障的“三無”農(nóng)民”。近些年，失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)檫@些問題經(jīng)常與政府的行政行為相聯(lián)系，農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)與社會的穩(wěn)定，政府的形象和公信力都有很大的關(guān)系。農(nóng)民社會權(quán)益的保護(hù)一直受到詬病。從醫(yī)療、保險、遷徙自由、就業(yè)等各方面來看，農(nóng)民的社會權(quán)益的保護(hù)是極不完善的。受戶籍制度影響，我國公民被分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，也就是常說的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、社會保險、就業(yè)等方面受到不同程度的歧視，直接造成農(nóng)民“二等公民”地位。當(dāng)然，造成農(nóng)民社會權(quán)益保護(hù)缺陷的原因是多樣的，農(nóng)民人口眾多，而資源緊缺。法律制度的漏洞或者忽視也是原因之一，例如，《勞動法》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者依照本法執(zhí)行。可見，大部分在農(nóng)村耕種土地的農(nóng)民被排除在《勞動法》的保護(hù)之外，其勞動權(quán)益也就無從保護(hù)了。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一個發(fā)展的進(jìn)步過程。諸多原因，造成當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的不完善、落后。我們也應(yīng)該看到我國在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面的進(jìn)步與發(fā)展。

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是一個浩瀚龐大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，可以從經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化等各方面進(jìn)行路徑選擇。經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠，政治體制的改革，文化教育的發(fā)展，法律制度和政府政策的規(guī)范，都是完成農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工程需要改造的任務(wù)和內(nèi)容。（一）政治民主制度的完善和公民意識的覺醒政治權(quán)益的保護(hù)依賴于政治體制革新和農(nóng)民公民意識的覺醒、發(fā)展。城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等是農(nóng)民平等享有政治權(quán)益的前提，平等分配代表數(shù)額甚至于向農(nóng)民的傾斜政策，應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃的一部分。建立民主的、完善的、合乎實(shí)際的村民自治制度的農(nóng)民政治權(quán)益保護(hù)的重要方面。村民自治法的頒布對于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。但是，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的探索確是沒有終止。當(dāng)前，農(nóng)民參與村民自治的熱情不高，農(nóng)村勞動力外流給選舉制度的實(shí)現(xiàn)造成困難，以及基層政權(quán)對村民自治的侵蝕，造成村民自治無法完全實(shí)現(xiàn)。因此創(chuàng)新村民自治的方式和形式，提高公民的參與民主制度的熱情是重要內(nèi)容。當(dāng)然，根本意義上的，完善基層民主制度，保障公民當(dāng)家作主權(quán)利是最重要的方面。農(nóng)民政治權(quán)益的損害在一定意義上是自身原因造成的。村民怠于行使民主權(quán)利的現(xiàn)象在農(nóng)村很是普遍，這是公民意識和民主意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。農(nóng)村部落的相對封閉、分散，中國古代專制傳統(tǒng)的歷史遺留，給農(nóng)民依舊留下“封建遺留創(chuàng)傷”。農(nóng)民對于民主選舉采取聽之任之、事不關(guān)己的態(tài)度在農(nóng)村很時尚，因此，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識和民主意識，鼓勵參加民主選舉，自覺行使當(dāng)家作主權(quán)力應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治權(quán)益的另一重要路徑。政治權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨三個代表思想的反映，也是民主法治社會的重要標(biāo)志。因此，占中國三分之二人口的農(nóng)民政治權(quán)益的保護(hù)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)、集會結(jié)社權(quán)利的自由實(shí)現(xiàn)，民主意識全面覺醒，民主制度的全面完善是中國民主政治發(fā)展的重大進(jìn)步，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化良性互動發(fā)展為路徑以及失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的切實(shí)保障城鎮(zhèn)化的建設(shè)，工業(yè)化的發(fā)展一方面造成了大量農(nóng)民的失地現(xiàn)狀，損害了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，另一方面城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。因此，新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的良性互動，同時切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，做到發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)副作用帶來的損害。黨的十六屆五中全會將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)就是要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、土地的合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、農(nóng)村村落的整體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等手段來解決農(nóng)村人口居住分散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、工業(yè)生產(chǎn)布局分散不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等難題，從而提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化、規(guī)模化與集約化、農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終推動全國的城市化發(fā)展。“通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化雙向互促的作用，全面提升我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。這樣，不僅能更好的促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效落實(shí)，而且能夠促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。”政府應(yīng)建立和完善合理的政府保護(hù)機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，健全社會保障機(jī)制，提供完善的社會保障服務(wù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，才能從根本上保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。健全社會保障機(jī)制，才能為失地農(nóng)民的生存提供基本保障；完善就業(yè)保障機(jī)制，通過多種方式促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加強(qiáng)政府部門對補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)管，才能保證土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會保障基金得到合理的分配和使用。通過多種手段的運(yùn)用多種，實(shí)現(xiàn)對失地農(nóng)民權(quán)益的全面保護(hù)，最大限度的減少城鎮(zhèn)化給農(nóng)民權(quán)益的損害。(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，給予農(nóng)民國民待遇社會保障制度是國家依據(jù)一定的法律形式規(guī)定的通過國民收入的再分配來保證全體公民享有平等的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)與城市居民一樣平等地享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。“但現(xiàn)實(shí)情況卻是占全國總?cè)丝诘?0％農(nóng)村人口的社會保障水平明顯低于城市社會保障水平。因此，國家應(yīng)該建立起平等、完善的農(nóng)村社會保障制度，使農(nóng)民與市民一樣平等地?fù)碛袡?quán)利和享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”當(dāng)然，社會保障方面的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)更加完善，對于農(nóng)民勞動權(quán)益的保護(hù)，對于進(jìn)城務(wù)工人員的保護(hù)，在法律的制定過程中，充分考慮農(nóng)民的利益訴求。“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的利益訴求機(jī)制是促進(jìn)新農(nóng)村和諧發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。要求在構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中必須高度重視農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的利益訴求機(jī)制，并通過健全完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的利益訴求機(jī)制來化解各方的利益矛盾，讓每個人享受社會進(jìn)步帶來的福利和成果。”

回顧和總結(jié)十六大以來，我們黨在保障黨員權(quán)利方面采取的一系列新方法、新舉措，對于全面貫徹落實(shí)黨章賦予黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，都具有十分重要的意義。

一、為黨員行使民主權(quán)利提供制度保障

20**年9月正式頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，從黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)，對黨員權(quán)利、保障措施以及責(zé)任追究等都作了更加明確、具體的規(guī)定，它的頒布實(shí)施，是發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的一個重要舉措，不僅有利于進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時也為更好地保障黨員權(quán)利提供了有力的制度保證。

二、拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道

黨的十六屆四中全會明確提出：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵和保護(hù)黨員講真話、講心里話。”這就為全面貫徹落實(shí)《黨員權(quán)利保障條例》、進(jìn)一步拓寬黨員行使民主權(quán)利的渠道指明了方向。

根據(jù)十六大精神和黨的十六屆四中全會要求，各級黨組織結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，積極進(jìn)行方法創(chuàng)新，努力拓寬黨員行使自己民主權(quán)利的渠道。像浙江省臺州市玉環(huán)縣，突破長期以來黨紀(jì)案件封閉審理的辦案模式，在對違紀(jì)黨員案件進(jìn)行審理時，允許當(dāng)事人本人為自己辯護(hù)，落實(shí)了黨員的申辯權(quán)。2003年8月，在全國紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會議上，中紀(jì)委副書記劉峰巖特別指出：“要在繼續(xù)做好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部公開審理、申訴聽證等項(xiàng)工作試點(diǎn)的同時，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。”目前，浙江、河北等省已經(jīng)在全省范圍內(nèi)推行了黨紀(jì)案件公開審理試點(diǎn)。截止2007年7月，中紀(jì)委和15個省級紀(jì)委以及部分市、縣級紀(jì)委正式開通了網(wǎng)上舉報，舉報人可以把自己要反映的情況直接在網(wǎng)上發(fā)送給有關(guān)部門，從而為黨員行使權(quán)利提供了方便。

一

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，它是結(jié)合國情，將要在農(nóng)村長期實(shí)行的具有中國特色的一種社會保險性質(zhì)的醫(yī)療保障制度。從權(quán)利的角度看，尊重和保障參合農(nóng)民的基本權(quán)利（生命健康權(quán)）是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是其法理的邏輯淵源和道德支撐。

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的權(quán)利和法律基礎(chǔ)

享受醫(yī)療保障是廣大農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，“人既為社會之一員，就有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受人權(quán)尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須之經(jīng)濟(jì)、社會及文化各種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)。”《聯(lián)合國人權(quán)公約》規(guī)定，“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享有社會保障，包括社會保險。”因此，醫(yī)療保障制度是農(nóng)民人權(quán)保障的主要手段之一。

生命健康權(quán)是與身俱來的，須臾不可離開的權(quán)利，是最重要的人格權(quán)，不可以變更、轉(zhuǎn)讓、放棄，是人權(quán)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。人的生命具有最高人格價值，是人的第一尊嚴(yán)；而健康則維持著人的生理機(jī)能正常運(yùn)作和功能完善發(fā)揮。擁有生命和健康是個人得以在社會上生存、享有作為人的自尊以及得到進(jìn)一步發(fā)展的基本前提，是公民享有和實(shí)現(xiàn)一切權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，維護(hù)和保障公民的生命健康，維持人的生存和發(fā)展，必須發(fā)展必要的惠及絕大多數(shù)人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，這也是國家（政府）的重要職能之一。

我國憲法第十四條規(guī)定，“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。”第三十三條規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)。”第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”上述規(guī)定為包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在內(nèi)的社會保障制度的憲法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，也是農(nóng)民生命健康權(quán)的憲法基礎(chǔ)。同時，國家還制定了相關(guān)政策制度，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生命健康權(quán)利。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（下稱《決定》）指出，各級政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。對農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助；建立獨(dú)立的醫(yī)療救助基金；政府對農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助給予支持等。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》（下稱《通知》）明確提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目標(biāo)和原則、組織管理、籌資標(biāo)準(zhǔn)、資金管理、醫(yī)療服務(wù)管理和組織實(shí)施等。此外，有關(guān)部門就新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)推廣，農(nóng)村醫(yī)療救助資金管理、撥付辦法，中央財(cái)政資助中西部地區(qū)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助資金的撥付等問題專門發(fā)文，制定了具體的措施和辦法保障農(nóng)民的生命健康權(quán)利。

黨員權(quán)利與黨內(nèi)監(jiān)督有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。黨員權(quán)利是黨內(nèi)監(jiān)督的前提條件；黨內(nèi)監(jiān)督則是黨員權(quán)利的有效保障，二者只有相互協(xié)調(diào)，才能相得益彰，推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)監(jiān)督仍存在一些突出的問題，如果說在一些地方或單位還缺乏監(jiān)督，那么，造成這種局面的一個重要原因，就是監(jiān)督者的權(quán)利尚未得到切實(shí)的保障。若以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)，勢必造成“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問題。因此，切實(shí)保障黨員權(quán)利，是不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督的一條重要途徑。

一、權(quán)力監(jiān)督需要權(quán)利保障

我們黨一貫強(qiáng)調(diào)，在我們黨內(nèi)，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。黨內(nèi)監(jiān)督的目的，就是保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。監(jiān)督權(quán)力，必然要求監(jiān)督者享有應(yīng)有的權(quán)利。只有監(jiān)督權(quán)利得到切實(shí)的保障，才能對權(quán)力的行使實(shí)施有效的監(jiān)督。

監(jiān)督者的權(quán)利是否得到切實(shí)的保障，是監(jiān)督的關(guān)鍵問題。衡量權(quán)力是否受監(jiān)督，固然要看是否有一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的法律規(guī)定，但這不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵在于監(jiān)督主體是否切實(shí)享有和能否真正行使監(jiān)督權(quán)利，以及相應(yīng)的法律規(guī)定是否切實(shí)落到實(shí)處。實(shí)踐證明，如果監(jiān)督主體的權(quán)利沒有得到切實(shí)的保障，這樣的主體就軟弱無力，監(jiān)督就容易形同虛設(shè)。因?yàn)楹茈y想像，以無權(quán)監(jiān)督有權(quán)、以弱勢監(jiān)督強(qiáng)勢，監(jiān)督能得到有效的實(shí)施。

缺乏監(jiān)督的權(quán)利，于事無補(bǔ)。缺少了監(jiān)督者的權(quán)利這個重要環(huán)節(jié)，所謂的監(jiān)督，就無從談起。回顧歷史，早在中國封建社會，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就相當(dāng)龐大，在有的朝代堪稱相當(dāng)嚴(yán)密。秦朝在中央設(shè)立御史府，作為專門監(jiān)察機(jī)關(guān)，在地方派駐監(jiān)御史，以監(jiān)理諸郡。這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)為后來歷代統(tǒng)治階級所重視，在歷朝歷代得到承襲、修補(bǔ)和擴(kuò)展。結(jié)果，機(jī)構(gòu)越來越龐大，監(jiān)督卻越來越弱化。封建社會龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并沒有改變權(quán)力不受監(jiān)督這一封建社會的突出特征，更沒有起到遏制權(quán)力腐敗的作用。之所以如此，根本原因就在于封建社會的監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權(quán)利，人民即“臣民”，官吏即“奴才”，何談監(jiān)督權(quán)利？即便是龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也在封建皇權(quán)的控制之下，是依附于皇權(quán)的。監(jiān)督主體沒有監(jiān)督的權(quán)利，不僅不能制約封建專制集權(quán)，反而是為其服務(wù)的；不僅不能遏制腐敗的發(fā)生，反而助長了腐敗的猖獗。由此可見，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵，主要在于監(jiān)督主體的權(quán)利如何，沒有權(quán)利或者缺乏權(quán)利的監(jiān)督，只能形成無效的監(jiān)督。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。我們黨為實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了不懈的努力，先后建立了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了各種監(jiān)督制度。黨的十一屆三中全會以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了前所未有的成績。特別是隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布，黨內(nèi)監(jiān)督取得新的突破性進(jìn)展。兩部《條例》都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并規(guī)定了對黨員權(quán)利的“保障措施”以及相應(yīng)的“責(zé)任追究”，這具有很強(qiáng)的科學(xué)性、現(xiàn)實(shí)性、針對性和可操作性。現(xiàn)在的主要問題是，兩部《條例》的貫徹實(shí)施不會一蹴而就，需要一個實(shí)踐的過程。如何在這個實(shí)踐過程中解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，使《條例》精神切實(shí)得到貫徹執(zhí)行，則是下一步需要著力探討的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一章總則

第一條為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。

第三條堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

根據(jù)**市勞動保障局《關(guān)于開展社會保險擴(kuò)面征繳執(zhí)法檢查的通知》和**區(qū)勞動保障局《**年**區(qū)勞動保障工作要點(diǎn)》精神，為貫徹落實(shí)勞動監(jiān)察各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，全面完成市支隊(duì)下達(dá)的社會保險擴(kuò)面責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合年度開展的執(zhí)法年檢、農(nóng)民工維權(quán)等勞動用工情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，從**年5月至9月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次勞動保障維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動。具體方案如下：

一、檢查范圍及形式

此次檢查的范圍是各類用人單位，以**年度勞動保障年檢已按時通知而未參加年檢的用人單位以及網(wǎng)上年檢企業(yè)為重點(diǎn)，對紡織、服裝、制鞋、制造、機(jī)械加工、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動密集型企業(yè)和大量招用農(nóng)民工的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。其中重點(diǎn)檢查：

（一）未參加社會保險登記的企業(yè)；

（二）新建企業(yè)；

（三）參保率較低的企業(yè)；

一、人權(quán)司法保障的概念

人權(quán)的司法保障，顧名思義，是指用司法途徑來保障個人的權(quán)利，除了保護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利免遭他人的侵害，或權(quán)利被他人侵害后，對侵害人進(jìn)行處分外，還要防止國家公權(quán)力機(jī)關(guān)對公民個人權(quán)利的侵犯，比如在司法活動中要對訴訟參與人的權(quán)利進(jìn)行充分的保障。現(xiàn)代社會文明發(fā)展程度越來越高，雖然司法途徑保障人權(quán)的范圍較為廣泛，但人們總是可以有許多方式來解決糾紛，比如雙方談判、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解等，訴諸法院仍是萬不得已的最后的方式。在訴訟尤其是刑事訴訟中，國家機(jī)關(guān)在某些情況下需要剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、自由乃至生命，眾所周知的是，非經(jīng)正當(dāng)?shù)某绦蚝瓦m用正確的法律不得剝奪公民的上述權(quán)益。訴訟參與人會基于此種理念獲得一些權(quán)利，國家需要切實(shí)保障訴訟參與人的這些權(quán)利，這無論對其個人還是對整個社會而言都有著極其重大的意義。

二、我國人權(quán)保障的歷史進(jìn)程

1954年9月，新中國第一部憲法問世。它的頒布，為我國人權(quán)立法工作打開了大門，奠定了基礎(chǔ)，意味著我國人權(quán)保障事業(yè)邁向了新的階段。它為我國人權(quán)立法工作樹立了正確的方向，確立了人權(quán)保障的基本原則。緊接著，1982年我國的第四部憲法就順應(yīng)時代的呼聲應(yīng)運(yùn)而生。1982年憲法不僅直接規(guī)定了公民基本權(quán)利的內(nèi)容，還規(guī)定了地方立法機(jī)關(guān)可以制定保護(hù)本地方公民權(quán)利的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，讓本地公民更加明確自己的基本權(quán)利，有利于更好地保障他們的人權(quán)。在改革開放以來，中國共產(chǎn)黨越來越注重公民人權(quán)的保障。在人權(quán)立法方面，無論是法律種類，還是法律數(shù)量，都創(chuàng)下了幾十年間的新高。到現(xiàn)在，我國人權(quán)方面的法律規(guī)范不能說已經(jīng)達(dá)到了很完善的地步，但實(shí)事求是地講，已經(jīng)在慢慢地形成體系。

三、我國公民人權(quán)的司法保障的新發(fā)展

想要更好地實(shí)現(xiàn)人權(quán)的司法保障，有一個相對完善的法律體系是不可或缺的。改革開放以來，我國大力發(fā)展具有鮮明時代特征的中國特色社會主義法律體系，以憲法作為綱領(lǐng)，加強(qiáng)了各個層級的法律規(guī)范的科學(xué)性和有效性，為我國人權(quán)的保障構(gòu)建好法律基礎(chǔ)。(一)完善刑事、行政等公共領(lǐng)域的立法。首先，對刑法進(jìn)行了修改，取消了9個死刑罪名，確立少殺慎殺的原則，切實(shí)保障了被告人的人權(quán)。對民事訴訟法進(jìn)行了修改，將民事公益訴訟的原告主體增加了一個，就是檢察機(jī)關(guān)。對行政訴訟法，也進(jìn)行了修改，具體來說，對行政訴訟原告的資格限制沒有以前那么嚴(yán)格和苛刻，行政訴訟的受案范圍相應(yīng)變大，加大對行政訴訟案件的法院執(zhí)行力度。(二)健全社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法。修改勞動合同法、職業(yè)病防治法等與勞動者相關(guān)的法律，加大力度切實(shí)保障勞動者在工作、生活中的各項(xiàng)合法權(quán)益;修改食品安全法，加大對食品安全違法者的懲罰力度;落實(shí)開放二胎的政策，鼓勵夫妻生育第二個子女，保障公民的生育權(quán);修改教育法，對鄉(xiāng)村教育提供支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡公平發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育的差異性，更好地保障所有公民受教育的權(quán)利。全面修訂環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法、大氣污染防治法等與民生生活息息相關(guān)的法律條例。修改了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，進(jìn)一步明確了保護(hù)消費(fèi)者個人信息的條例，加大了經(jīng)營者存在欺詐時的賠償責(zé)任，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。(三)對特殊群體的保護(hù)受到了高度的重視，在此次的報告上，就特別對特定群體權(quán)利保障加強(qiáng)、完善了相應(yīng)的立法。制定了反家庭暴力法，具體、有效地保護(hù)了處于弱勢地位的家庭成員在遭受暴力時的合法權(quán)益。對刑法進(jìn)行了修改，加大了對收買被拐賣婦女兒童的收買方的刑事責(zé)任的追究力度，將收買者的收買行為統(tǒng)一納入刑事責(zé)任的追究范圍。從這些法律法規(guī)的制定我們可以看出，我國對社會方方面面的人權(quán)保障事無巨細(xì)，不斷努力完善保護(hù)各類人士的合法權(quán)益的制度，人權(quán)保障法律體系越來越完善。

第一章總則

第一條為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。

第三條堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

第一章總則

第一條為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。

第三條堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，同時必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條對任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。