搞好避孕藥具的生產、供應、發放、管理工作，是實行計劃生育落實人口規劃的重要物質保證之一，各級計劃生育部門、醫藥管理局及醫藥公司必須加強領導，列入議事日程，明確一名領導分管，設專人具體負責，了解情況，總結經驗，定期開會，研究解決工作中存在的問題。切實抓好組織建設、業務培訓、技術指導和避孕藥具的宣傳使用工作。

避孕藥具是國家的財產，要注意加強管理，防止浪費，免費發放的避孕藥具統一由各級醫藥供應部門視同有價商品一樣經營管理，分配計劃統一由各級計劃生育部門負責。醫藥供應部門按照計劃組織調撥。需要報損的避孕藥具，應查明原因，按照有價商品報損手續及審批權限的規定辦理。

避孕藥具的購進、調入、供應、發放、調出、庫存的統計，由醫藥一級站和各省、市、自治區醫藥公司為主，計劃生育部門協助，每半年、年度按規定向國家計劃生育委員會和中國醫藥公司報送一次。

經營管理費一律憑有收貨單位（系計劃生育部門）負責蓋章和收貨人簽字的避孕藥具實物收據結算。對于醫藥供應部門不按分配計劃調撥的，計劃生育部門不付經營管理費；計劃生育部門不按時報送計劃的，醫藥部門有權拒撥。

收購單位在調運時，要及時均衡地執行合同，對交通不便的邊遠地區要優先安排調運，可以適當多留些庫存。收購單位要嚴格執行收購計劃，變更計劃時要報國家計劃生育委員會和中國醫藥公司審批；調撥計劃須經上一級主管部門同意；否則，可拒付收購款和經營管理費。

為了加強經濟管理，滿足廣大育齡夫婦的需要，減少積壓和浪費，扭轉當前一部分人感到領取避孕藥具不方便的問題。

第一章總則

第一條根據《計劃生育技術服務管理條例》，為規范《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》（以下簡稱《目錄》）編制管理工作，深化計劃生育藥具工作改革，指導計劃生育避孕藥具的推廣和應用，滿足廣大育齡群眾對計劃生育避孕藥具知情選擇和生殖健康的基本需求，全面提高計劃生育避孕藥具管理和服務水平，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的計劃生育避孕藥具是指由中央財政資金統一采購并免費供應給育齡群眾的避孕藥品、宮內節育器和避孕套。

第三條國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）負責《目錄》的編制，對《目錄》實行動態管理。《目錄》的編制工作依照有關法律法規，以對國家、企業和人民群眾負責的精神，按照自愿、公開、公平、公正和安全、有效、適用、擇優的原則進行。

第二章進入《目錄》的程序

第四條申請進入《目錄》的計劃生育避孕藥具應符合以下條件：

一、避孕藥具的使用情況

在對一些情侶進行使用避孕藥具避孕的問卷調查過程中，我們發現，很少的人會堅持使用避孕藥具。而只要堅持使用避孕藥具的，避孕效果都是很好的。而且，在使用避孕藥具失敗的婦女當中，很多是沒有按照說明書進行操作，這也是導致其避孕失敗的主要愿意之一。尤其是一些使用避孕套進行避孕的婦女。這些婦女存在著僥幸心理，他們覺得可以通過推算安全期或者外射等其他方式，就可以降低懷孕幾率。這樣就在很大的程度上增加了避孕失敗的改良。而且，一些避孕失敗的婦女，大多都生活沒有規律，經常忘記服用藥。由此可以看出，在避孕藥具管理工作方面的一些問題。第一，一些婦女對避孕藥具的重要性并未充分意識到，存在僥幸心理是避孕失敗的原因之一。第二，一些婦女對避孕藥具的使用方法還是不清楚，這也說明了在宣傳避孕藥具工作方面還不是很成功，沒有達到很好的效果。

二、避孕藥具管理的現狀

1.領導到工作的不重視。有一些領導對于避孕藥具的管理工作并未落實，或者只是把避孕藥具當作是醫院的工作。在日常工作中，并未給予一定的重視。因此，這樣的工作態度是很不好的。草草了事，并沒有提高對避孕藥具的重視程度，自然也不會起到較好的工作效果。

2.信息掌握程度不夠。農村人口的素質比較低，而且流動人口太多。生育較為隱蔽，而且，他們的就業情況也較為隨意。很多農村人口總有養兒防老的觀念，而且，這樣的觀念根深蒂固。很多農村人口為了生兒子生了很多孩子。因為家里養不起，又將孩子送人。人口流動太快，根本無法登記。所以，計劃生育工作難度之大可想而知。

3.管理人員的專業素質較為低下。藥具管理人員較少，專業知識較差，而且隊伍積極性也不高，不能落實好對藥具的管理工作。這樣就使得藥具的管理工作很難進行。而且，大多數人對避孕藥具缺乏一個正確的認識。而這時也沒有專業的人員及時進行講解，惡性循環下去。

第一篇

1避孕藥具管理難題

1．1職責不分明：領導者不親自落實避孕藥具管理，認為避孕藥具工作是計生指導站的事情，這直接導致藥具管理層面上出現浮于表面、應付的現象。

1．2孕齡信息難以掌握：生育行為具有隱蔽性，農村流動人口數量多、素質低、時間長，就業行為具有隨意性，育齡信息難以掌握，在很大程度上增加了管理難度、服務難度，現行的藥具管理體制不能適應新時期需求。

1．3藥具管理水平低：藥具干部隊伍整體素質低，人員更換頻繁，隨訪服務不到位，導致藥具管理水平低，不能向深層次、全方位發展，此外，許多群眾對藥具服務不知情，不能及時與藥具干部溝通自身遇到的問題［2］。

1．4管理體制欠協調，職能部門聯動性弱：近年來，國民經濟發展迅速，外出經商、進城務工的農民越來越多，人戶分離現象嚴重，直接導致藥具管理體制不能滿足新時期發展需求；公安部在申報戶口登記、辦理暫住證時已經取消了查驗計劃生育的相關證明，給外出人員掌握信息增添了困難。

南海縣計生委認真貫徹執行南計生藥字（）號《關于下發××××年南海市計劃生育藥具工作評先創優考核辦法的通知》，公務員之家，全國公務員公同的天地健全領導，強化考核，加強協調配合，做細藥具對象個人信息錄入微機化管理，結合保持共產黨員先進性教育活動積極開展“四上門、四到位”優質服務，提高了藥具應用率和使用率，并推薦雞西鎮王海村藥管員周小連為全省優秀村級藥管員。據統計，全縣計劃發放藥具人數達人，其中口服藥人，外用藥人，避孕套人。現將半年工作總結如下：

一、強化領導，健全藥具管理發放組織。

為了加強藥具、科技、統計工作領導，南海縣計生委成立了“藥具工作創優領導小組”，由計生委分管統計的副主任王虎擔任組長，分管科技的副主任花太香、服務站站長劉秀河擔任副組長，統計股、科技股、藥管員、微機操作員擔任組員，計生站配備了專職藥管員和倉庫保管員各一名，各鄉鎮、村均配備專職藥管員，全部實行了持證上崗，實現了工作協調發展。

二、強化責任，規范避孕藥具發放管理。

為了切實落實基層藥具工作責任，縣計生領導小組將藥具應用率、使用率列入目標工作通知書中對鄉鎮、場進行考核，縣計生委還與各鄉鎮計生服務所簽訂了目標管理責任狀，明確了鄉鎮藥具工作職責。在此基礎上加強了藥具工作的規范管理，鄉、村兩級按《規范》要求配有藥具室、藥具櫥，規范裝訂了藥具使用人員花名冊，完善了實物帳卡，每個月將藥具使用人數情況進行微機錄入，對變動情況及時進行了調整，實現了管理規范化。

三、強化宣傳，提高群眾知曉率。

各鄉（鎮）計生辦、服務所：

計劃生育藥具是落實計劃生育國策，穩定低生育水平，提高人口素質的重要保障，加強計劃生育藥具優質服務工作是人口和計劃生育新形勢、新任務的要求，是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。根據《普洱市人口和計劃生育委員會關于全面加強計劃生育藥具優質服務工作的實施意見》（普人口發〔2009〕30號）精神，為加強全縣計劃生育藥具優質服務，結合我縣實際，特制定本實施實案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面落實《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步加強人口和計劃生育工作統籌解

決人口問題的決定》精神，以滿足群眾不同需求為出發點，以提高避孕藥具管理服務水平為落腳點，不斷適應新形勢下人口和計劃生育工作發展要求，更好地為廣大育齡群眾提供優質的避孕藥具服務。

二、工作目標

2015年，我鎮避孕藥具工作在鎮黨委、政府的大力支持下，在上級業務主管部門的全力指導下，避孕藥具規范化管理工作整體水平有了明顯的提高。現就近一年來藥具管理工作結合我鎮實際總結如下；

（一）指導思想

堅持以黨的十八大會議精神為指導，把“爭先創優”作為工作指南，以不斷滿足廣大人民群眾日益增長的避孕節育、生殖健康需求為目的，以創新藥具管理體制為動力，以全面提高藥具管理與服務水平為重點，以改進和完善基層藥具管理與網絡服務為基礎，依靠科技進步，努力為群眾提供藥具優質服務，使藥具管理與服務工作更好地適應新時期人口和計劃生育工作的發展。

（二）領導重視

藥具管理工作由分管領導親自抓，把藥具工作納入人口與計劃生育工作同管理、同考核。村級藥具員每月按時召開例會，與統計數據一起上報當月采取避孕節育措施的人員，同時領回藥具。鎮政府與村支部書記、主任、計生主任簽訂責任書，嚴格按照責任書兌現獎懲制度。

（三）建立、健全組織網絡及各種制度

避孕藥具半年度工作總結

××縣計生委認真貫徹執行南計生藥字（）號《關于下發××年××市計劃生育藥具工作評先創優考核辦法的通知》，健全領導，強化考核，加強協調配合，公務員之家，全國公務員公同的天地做細藥具對象個人信息錄入微機化管理，結合保持共產黨員先進性教育活動積極開展“四上門、四到位”優質服務，提高了藥具應用率和使用率，并推薦雞西鎮王海村藥管員周小連為全省優秀村級藥管員。據統計，全縣計劃發放藥具人數達人，其中口服藥人，外用藥人，避孕套人。現將半年工作總結如下：

一、強化領導，健全藥具管理發放組織。

為了加強藥具、科技、統計工作領導，××縣計生委成立了“藥具工作創優領導小組”，由計生委分管統計的副主任王虎擔任組長，分管科技的副主任花太香、服務站站長劉秀河擔任副組長，統計股、科技股、藥管員、微機操作員擔任組員，計生站配備了專職藥管員和倉庫保管員各一名，各鄉鎮、村均配備專職藥管員，全部實行了持證上崗，實現了工作協調發展。

二、強化責任，規范避孕藥具發放管理。

為了切實落實基層藥具工作責任，縣計生領導小組將藥具應用率、使用率列入目標工作通知書中對鄉鎮、場進行考核，縣計生委還與各鄉鎮計生服務所簽訂了目標管理責任狀，明確了鄉鎮藥具工作職責。在此基礎上加強了藥具工作的規范管理，鄉、村兩級按《規范》要求配有藥具室、藥具櫥，規范裝訂了藥具使用人員花名冊，完善了實物帳卡，每個月將藥具使用人數情況進行微機錄入，對變動情況及時進行了調整，實現了管理規范化。

一、流動人口藥具發放管理現狀

20世紀80年代初，由于社會經濟發展和人口流動的加劇，我國開始實行“市場零售”和“免費發放”相結合的計劃生育藥具發放新模式，基本滿足日益增長的群眾需求和流動人口的需要。公務員之家，全國公務員公同的天地但從90年代以來，隨著市場經濟的逐步建立，中國人口的遷移與流動更加活躍，流動人口出現了一些新的特點：

1、規模大。據了解，中國流動人口（不含港澳臺）總量1982年為3000萬，1997年則突破1億大關。權威人士估計，未來5至10年中流動人口數量將以平均每年500萬的速度增長，2005年將達到1.3億，2010年接近1.6億（摘自《東亞經貿新聞》）。

2、時間長。國家人口委2002年《計劃生育統計公報》對2001年曾流到外省且停留時間在一月以上的11012名育齡婦女，登記了在流入地計劃生育管理與服務情況。避孕藥具發放情況是：被調查的已婚育齡婦女中使用藥具避孕的247人，在流入地居住時間超過半年的有177人，自行購買避孕藥具的比例為61.6%，由戶籍地免費提供藥具的占31.1%，由流入地免費提供藥具的占7.3%。在流入地居住時間不足半年的有70人，由戶籍地免費提供藥具和自行購買避孕藥具的分別有37人和33人。

3、年齡輕。主要集中在28—34歲，屬生育旺盛期。

4、文化程度低。高中文化程度占24%，其中女性占11.6%。大專以上文化程度低只有2%。他們掌握計劃生育科普知識少，自覺計劃生育、避孕節育的意識不強。

隨著計劃生育工作的不斷深入，計劃生育藥具的管理理念、工作機制等諸多方面，已不適應縣計劃生育的發展要求。計劃生育藥具管理工作應與我縣具體情況相吻合，轉變發展觀念，不斷提高管理和服務水平，為育齡人群提供更加安全、簡潔、高效的避孕節育和生殖保健用品，滿足群眾日益增長的需求。本次調查從本地區藥具管理、發放入手，查找出藥具管理中出現的新問題，并針對具體問題提出相應的改進措施，已達到促進縣計生工作發展的目的。

一、做好藥具管理的重大意義

當前縣計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題。本地區規模的擴大以及流動人口大量增加，不少中小企業在轉換經營機制的過程中，撤并或削減了計劃生育機構和人員；在市場競爭中出現了大批下崗職工；在縣的新老城區改造的過程中一大批居民處于人戶分離狀態。基于以上原因，加強我縣計生工作首先必須強化避孕藥具管理。針對城市生育觀，容易接受新生事物等特點，強化城市藥具管理也就具有其重要意義。

二、避孕藥具管理的特點

隨著經濟體制改革的深化，縣級人口的社會結構越來越復雜，不同層次的人口生育觀念也有所不同，接受避孕措施的程度也存在一定差異。不同育齡人群對避孕存在著不同的心態，有著不同的要求：一是機關企事業在職干部職工，由于生育觀念的改變以及受行政約束的特點，她們能接受一孩上環，二孩結扎的技術政策，即使在暫時不能結扎、上環期間，也能主動使用藥具避孕，這一人群藥具管理的特點是主動、自愿，是藥具管理最易管好的對象；二是停薪留職人員，由于這些人對今后還留有退路，大部分是不敢違反計劃生育政策的，基本能做到主動要求避孕，但他們畢竟與在崗人員不同，所以對這些人的避孕措施要采取跟蹤間效，不能放任不管；三是辭職、下崗人員，這些人員失去了原有單位的行政管理，全憑他們的自愿或社會管理網絡去管理，這些人既有避孕的要求，也有多生一個的意愿，對這些人必須要有嚴密的社會管理網絡和社區服務網絡，其中避孕藥具管理，是非常重要的一個環節；四是個體工商戶，他們一般經濟條件比較優越，多生一個孩子撫養不成問題，處罰也不怕，并且這些人上班時間有一定的集中性，但居住很分散，給計劃生育管理帶來了一定的難度，藥具管理可發揮其優勢；五是私營企業中的職工，這些企業沒有國有企業那么完善的管理措施，大部分沒有計劃生育機構或專職人員，甚至有些企業只管生產，其他一概不顧，計劃生育工作也要依靠社區管理，這些企業的職工絕大多數是年青人，如果不加強計生管理，就是逃生、躲生、早婚早育、非婚生育的溫床，私營企業主對有計外生育的職工往往是一辭了之，甚至有隱瞞包庇的。因這些職工主要目的是為了掙錢，對避孕也有要求，所以加強藥具管理，是做好這些企業計生工作的關鍵；六是其他流動人口，一般指農村流入城市的務工人員，以及其他城市流入人員，這些人員流動性大，穩定性差，且這些人中一部分是抱著逃生、躲生的目的，對這些人員除了要加強社區管理外，應重點加強藥具管理。

三、藥具管理存在的問題