摘要:我國北方集中供熱地區(qū),在居民提前交付采暖費后,供熱價格發(fā)生上漲時,居民與供熱單位就是否應補交采暖費差額部分存在爭議。供熱單位認為根據(jù)《供熱合同》及合同法的相關規(guī)定,居民應補交采暖費差額部分;筆者認為將供熱單位收取居民提前交付采暖費視為一個新的合同,并按照該生效合同處理雙方爭議更為合理。

關鍵詞:采暖費;合同;合同法;提前交付

在我國北方(特別是城市里),居民往往依靠集中供熱的方式解決冬季取暖的問題。居民與熱電企業(yè)、供熱站等單位簽訂供熱合同,由供熱單位在冬季采暖期內提供集中供熱服務,居民支付相應的費用。通常在采暖期供熱后,居民支付該采暖期的采暖費,采暖費按照政府規(guī)定的每平方米單價乘以計費面積來確定。出于某些原因,部分供熱單位以提前交付采暖費給予優(yōu)惠為條件,吸引居民提前交付采暖費。如在6月份提前交付當年冬季的采暖費,優(yōu)惠采暖費全額的6%;7月份交付,優(yōu)惠5%;以此類推,直至采暖交費期來臨時,全額交付采暖費。部分居民在優(yōu)惠條件的吸引下,提前交付了采暖費。

1現(xiàn)實生活中的實際問題

我國采取政府定價的方式確定地方的供熱價格。受經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲等因素的影響,供熱單位的經(jīng)營成本相應增加,有提高供熱價格的要求。根據(jù)《價格法》和《政府價格決策聽證辦法》的有關規(guī)定,供熱企業(yè)或者其主管部門要想上調政府定價的供熱價格,首先要向價格主管部門提出書面材料申請召開聽證會。政府價格主管部門對書面申請審核后,認為符合聽證條件的將作出組織聽證的決定,并在作出組織聽證決定的3個月內舉行聽證會。價格決策部門定價時,將充分考慮聽證會提出的意見并作出決策,最終調價結果將由物價部門正式文件之后生效。目前,我國很多地區(qū)都根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,不同時間、不同程度地上調了供熱價格。

現(xiàn)實生活中,物價部門通常是在采暖期臨近才最終確定供熱價格,此時一些居民已經(jīng)提前按原有價格交付了采暖費,并享受了相應的優(yōu)惠。供熱單位通常要求居民補交采暖費上調后的差額部分或補交差額部分并享受提前交付采暖費時的優(yōu)惠條件。

根據(jù)市政府辦公廳《關于市市內四區(qū)有困難居民采暖費補貼有關問題的會議紀要》精神，區(qū)政府決定對目前采暖費補貼政策未覆蓋到、交費確有困難居民予以適當補貼。

一、補貼范圍

（一）夫妻均為企業(yè)就業(yè)轉失業(yè)人員，一方為失業(yè)后辦理退休，另一方為大齡（男50周歲以上、女40周歲以上，下同）失業(yè)人員的家庭。

（二）夫妻從企業(yè)退休后，雙方原工作單位都已被注銷的家庭。

（三）企業(yè)就業(yè)轉失業(yè)后喪偶、未婚獨身的大齡失業(yè)人員或在企業(yè)就業(yè)轉失業(yè)后辦理退休的喪偶、未婚獨身人員。

（四）企業(yè)就業(yè)轉失業(yè)的喪偶人員，撫養(yǎng)的子女雖已超過18周歲，但仍在全日制學校讀書的家庭。

各城區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：

目前我市城區(qū)采暖收費標準是19**年制定的，其中：鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)采暖收費標準為建筑面積每平方米23元，余熱水采暖收費標準為建筑面積每平方米17元。近年來，隨著煤、水、電、人工等價格不斷上漲，供暖企業(yè)經(jīng)營成本逐年增加，尤其是今年以來，煤炭價格漲幅較大，供暖成本大幅上揚，供暖企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營。

為保證冬季正常供熱采暖，更好地兼顧供暖企業(yè)和采暖用戶的利益，根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知》（發(fā)改價格〔20**〕2415號）和省物價局、建設廳、財政廳《轉發(fā)國家發(fā)改委、建設部、財政部〈關于做好冬季供熱采暖工作有關問題的指導意見的通知〉》（**價發(fā)〔20**〕98號）精神和我市實際，市政府決定從20**至2009年度采暖期起對我市城區(qū)采暖收費標準作如下調整。

一、鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)采暖收費標準，由建筑面積每平方米23元調整為每平方米28元；余熱水采暖收費標準，由建筑面積每平方米17元調整為每平方米22元。

二、住宅用房改為營業(yè)用房以及室內凈高超過3米的，采暖費按照調整后的標準和市政府辦公廳《關于調整我市供暖收費標準的通知》（**政辦發(fā)〔19**〕86號）有關規(guī)定收取。

三、對今年居民采暖費因提高標準而上漲的部分，由市財政補貼10％。

第一條根據(jù)《自治區(qū)人民政府關于*市建立供熱保障統(tǒng)籌金的批復》，為加強供熱保障統(tǒng)籌金管理，保證居民正常采暖，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市供熱保障統(tǒng)籌金的歸集、使用與管理。

第三條*市房產(chǎn)管理局負責供熱保障統(tǒng)籌金的歸集、使用、管理工作，*市物業(yè)管理辦公室負責日常管理的具體工作。

市財政和審計部門應定期對供熱保障統(tǒng)籌金的歸集、使用、管理情況進行監(jiān)督檢查。

第四條供熱保障統(tǒng)籌金實行統(tǒng)一歸集，專款專用和收支兩條線管理，財政部門不得調劑使用，收取時使用自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費票據(jù)；資金使用由*市房產(chǎn)管理局提出申請，市財政局審核撥付。

第五條供熱保障統(tǒng)籌金的來源

摘要：北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

關鍵詞：供熱經(jīng)濟政策

北方一些城市實行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費的供暖體制改革后，怎樣交供暖費成了百姓議論的熱門話題。

供暖作為一項公共服務性社會公益事業(yè)，是人們日常生活中不可或缺的重要需求，近年來，相當一部分熱力用戶嚴重拖欠采緩費，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實行社會化生產(chǎn)和商品化供應，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調整供暖關系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，當時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關規(guī)定，供暖費原則上由單位負擔，除非采暖人沒有單位。當時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導下將服務性社會公益的“供熱”作為商品進行生產(chǎn)、流通和消費，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關規(guī)定也并不協(xié)調。具體說來，當前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點：

一、造成拖欠供暖費原因多種

一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費用，單位效益欠佳導致供暖費累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費多年拖欠。

為進一步推進我市城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定，加速構建和諧*，現(xiàn)結合我市實際，制定本辦法。

一、基本生活救助

1．凡戶籍在本市行政區(qū)域內的城市居民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口），家庭成員月人均收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模缮暾埾硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觯煽h（市）、區(qū)民政局批準并予以差額或定期定額救助。

2．對城市低保對象當中的無勞動能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關系的“三無”人員、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象、75歲以上老人，每月按照當?shù)氐捅藴噬细?0%予以救助。

3．對喪失勞動能力的病殘人、單親家庭中有未成年人的、有公費在校大學生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當?shù)氐捅藴噬细?0%予以救助。

4．對家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，由本人申請，經(jīng)縣（市）、區(qū)民政局批準可享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

一、熱力公司加強財務管理的意義

熱能作為人們的日常生活中幾種主要的能源之一，與人們的生活密切相關。熱能產(chǎn)品由供熱企業(yè)負責生產(chǎn)，城市熱力公司是近年來按照市場經(jīng)濟規(guī)律逐漸發(fā)展起來的新型企業(yè)，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的熱力企業(yè)正在以前所未有的速度迅猛發(fā)展。但是，伴隨著供熱所需能源價格不斷攀升和環(huán)保壓力的與日俱增，熱力公司生產(chǎn)成本大幅度增加，企業(yè)運營負擔日趨沉重。同時，國家出于保障人們基本生活水平考慮對供熱企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術水平、熱網(wǎng)框架設計、營銷和價格管理等方面均在不同程度上施加影響，使得熱力公司生產(chǎn)經(jīng)營的自主性并不高。因此熱力公司必須充分利用財務管理工作，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供及時、可靠的財務信息，降低企業(yè)經(jīng)營成本，增加利潤，從而增強企業(yè)核心競爭力。

二、熱力公司財務管理中存在的主要問題

1.相關人員財務管理觀念缺失。熱力公司大多是區(qū)域市場上具有壟斷地位的國有企業(yè)，其經(jīng)營狀況歷來都會得到當?shù)卣块T的高度關注，當公司經(jīng)營出現(xiàn)資金困難或者經(jīng)營不善時，當?shù)刎斦蜚y行都會給予相應的支持，以幫助企業(yè)渡過危機。因此，長久以來，熱力公司高層及員工較少關注公司的財務狀況，其財務管理的觀念較為薄弱。然而，近年來，區(qū)域供熱市場的競爭主體日趨多元化，市場競爭也越來越激烈，熱力公司的壟斷地位逐步被打破。此外，由于國內國企改革的加快推進，以及政府債務管理的日益規(guī)范化，多數(shù)熱力公司的經(jīng)營壓力陡然增加。2.成本核算過程不夠明確。由于熱力公司生產(chǎn)的特殊性，產(chǎn)品高度單一，產(chǎn)、供、銷同時完成，沒有存貨，不存在采用完全成本法產(chǎn)生的盈虧不實問題，根據(jù)會計核算從簡的原則，熱力成本核算采用完全成本法，只將財務費用列為期間費用。其他費用列入成本。其成本又分為固定成本和變動成本。固定成本是指與產(chǎn)品產(chǎn)量增減無直接關系的費用，包括材料費、工資、職工福利費、基本折舊、修理費和其他費用等。而變動成本指隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的增減而增減的費用，包括燃料費和水費等。但是有些熱力公司在進行生產(chǎn)成本歸集時，未將基本生產(chǎn)車間與輔助生產(chǎn)車間區(qū)分，所有車間的生產(chǎn)成本全部統(tǒng)一核算；產(chǎn)品成本組成模糊不清，對企業(yè)今后加強成本核算管理帶來一定麻煩。3.采暖費回收率不高。每年熱力公司都會有供暖費收繳不上來，除了企業(yè)單位欠費外，還有不少居民拖欠采暖費，拖欠采暖費勢必造成熱力公司資金運轉困難，服務水平下降；服務水平下降，又反過來成為用戶不繳費的理由，進一步使企業(yè)陷入越拖越久的惡性循環(huán)之中。居民拖欠取暖費的主要原因有：（1）個別居民家庭經(jīng)濟條件比較差，當季全額支付暖氣費有困難；（2）因房屋買賣或轉租導致房屋擁有者和使用者不同，從而引起暖氣費繳費關系不暢；（3）有些用戶以暖氣溫度不達標為由不愿繳費；（4）有些居民小區(qū)由物業(yè)代收暖氣費，由于惡意拖欠、捆綁式收取等種種原因，造成居民長時間拖欠暖氣費。

三、解決熱力公司財務管理中存在問題的主要對策建議

1.樹立財務管理的觀念。熱力公司要加強管理工作必須要樹立財務管理重要的觀念。而這種意識的樹立首先要從公司管理者出發(fā)，加強公司管理人員的財務管理意識培養(yǎng)，通過培訓、脫產(chǎn)或在職等學習方式，深入了解財務管理工作的意義，學習財務管理的方法,從而堅持加強公司財務管理理念。只有管理者轉變了傳統(tǒng)的觀念，秉持創(chuàng)新理念，才能深人開展財務管理的工作。其次，全面貫徹財務管理的理念。讓公司的所有員工特別是財務人員充分了解財務管理工作的必要性，樹立成本領先、全面預算等財務管理意識。在公司管理者的帶領下，要做好財務人員的培訓工作，加深財務人員對財務信息化的系統(tǒng)熟悉和深層次運用程度，不斷增強財務人員的素養(yǎng)，以及專業(yè)技能和綜合管理能力。公司財務管理重要意識需要不斷的加強，也需要從上到下的認識和堅持。2.做好成本核算基礎工作，完善成本核算流程。熱力公司要放棄以往粗放型的核算體系，不斷細化核算單位；應該做到正確識別成本項目要素，完善成本核算流程，這不僅有利于提高成本核算的準確性，而且能夠明確成本控制的關鍵點。做好成本核算基礎工作是完善熱力公司財務管理工作的重要環(huán)節(jié)，是基礎工作，其核心工作包括:2.1做好完整的原始記錄。原始記錄是反映公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的原始資料，是進行成本、費用核算，分析費用預算、定額消耗、成本預算完成情況的依據(jù)。熱力公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的產(chǎn)量、質量、工時、設備利用、存貨的消耗、收發(fā)、領退、轉移以及各項財產(chǎn)物資的損毀等，都應當及時做好完整的原始記錄。原始記錄既要符合生產(chǎn)、管理和成本核算的要求，又要簡便易行，講求實效。2.2健全計量驗收管理。對于熱力公司這樣的供熱企業(yè)，計量驗收工作十分重要。做好計量驗收工作是正確計算費用、成本的重要前提。各供熱所應當配備計量人員和計量設備、儀表、工具，對各項財產(chǎn)物資的進出消耗、不同責任單位之間財產(chǎn)物資的轉移以及出入庫，進行嚴格的計量驗收，做到手續(xù)齊全、計量準確。2.3做好財產(chǎn)清查工作。各供熱所應當對設備維護材料、、保養(yǎng)材料等輔助材料定期清查、盤點，保證費用、成本計算的正確性、真實性、完整性。主要維護保養(yǎng)材料要逐月盤點，年終對所有財產(chǎn)、物資都要進行盤點，按規(guī)定及時報批處理各種財產(chǎn)物資的盤盈、盤虧、毀損、報廢，做到賬賬、賬實相符。3.加強采暖費的回收力度。3.1加大對各營業(yè)場所營銷業(yè)務辦理的監(jiān)管力度。熱力公司可以從供暖期開始起，每月將熱費任務逐一分解，針對熱費收費難點，進行分析、匯報、解決，對于各所熱費回收情況，在系統(tǒng)營銷工作群每天一報，提示大家不斷關注收費率，努力完成收費任務。加強對熱力收費管理系統(tǒng)中熱用戶的應收熱費、供暖面積、交費單價等內容的調整的監(jiān)督審核力度，要求各營業(yè)所對所有的調整操作進行匯總，并實地予以檢查核實后，制表匯總上報公司，由公司相關部門逐一認真審核后，才能予以調整，確保熱力收費管理系統(tǒng)中應收熱費數(shù)據(jù)的準確性、及時性，杜絕違規(guī)調整和誤操作的發(fā)生，使熱費回收的管理工作更加嚴謹。3.2優(yōu)化產(chǎn)品的服務質量。一是做到信息公開，以增強用戶的信任。各個熱力公司都可將各地的供熱原材料煤炭、油料等價格、收費標準和依據(jù)進行信息公開，讓老百姓明明白白消費；二是開展便民服務，比如增加收費點、設置智能繳費卡，甚至可以為一些老弱病殘等群體提供上門服務等；三是加強市場調研，優(yōu)化資源配置，提高熱能產(chǎn)品“暖氣”本身的品質。3.3強化激勵機制。暖氣的供給和買賣就是一種市場行為。因此可以將采暖費的收費分為三個階段：在第一階段內（供暖期之前）繳費的，可以小額度降價，給予打折優(yōu)惠。熱力公司可以開展預收采暖費優(yōu)惠活動。比如在8月1日-8月31日繳費的用戶，可以按其所繳采暖費的2.5%返點；在9月1日—9月30日繳費用戶，可以按其所繳暖氣費1.5%返點；對于往年欠費用戶如在8、9月期間預交當年的采暖費，并交齊往年欠費，將給與免除全部滯納金的優(yōu)惠措施，同時享受當年采暖費繳費返點的活動。熱力公司還可以開展預交采暖費贈食用油活動等等。在第二階段（供暖期間）繳費的，采取平價收費；在第三階段（供暖期結束后）繳費的，可以小幅度的漲價，并給予滯納處罰，按供熱管理條例收取滯納金。3.4多管齊下，采取不同的追繳策略。不同的用戶拖欠供暖費有著不同的原因，需要區(qū)別對待。對不同的用戶人群采取不同的追繳策略，既要有采取法律訴訟的“強硬手段”，也要有扶危濟貧的“柔情手段”，軟硬兼施，多管齊下，已達到事半功倍的效果。

第一章總則

第一條為推動本市集中供熱事業(yè)的發(fā)展，保障安全、可靠、穩(wěn)定供熱，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內集中供熱的規(guī)劃、建設和管理工作。

第三條市人民政府供熱辦公室是市人民政府管理全市集中供熱的職能部門，負責本市集中供熱的規(guī)劃、建設和管理工作，對各區(qū)、縣、局的供熱工作進行業(yè)務領導，對供熱單位實行行業(yè)管理。

第四條凡新建住宅、公共建筑和工廠用熱，都要實行集中供熱，嚴格控制新建分散供熱的小鍋爐房。對現(xiàn)有分散供熱的小鍋爐房，應結合舊區(qū)改造，按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，有計劃地逐步改為集中供熱。

第五條集中供熱要貫徹遠近結合、因地制宜、廣開熱源、合理布局和新建不欠帳、逐年還舊帳的建設原則，按照城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地分期實施。

第一章總則

第一條為加強城鎮(zhèn)供熱管理，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高居民生活質量，根據(jù)國家法律和省、市有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本縣的城鎮(zhèn)區(qū)域型集中供熱和分散供熱管理。

第三條城鎮(zhèn)供熱實行統(tǒng)一政策、區(qū)域管理的原則。

第四條縣城鄉(xiāng)建設管理局是本縣城鎮(zhèn)供熱的行政主管部門，負責城鎮(zhèn)供熱政策的調研制定、信息采集、協(xié)調服務、監(jiān)督檢查工作。

縣集中供熱管理辦公室負責城鎮(zhèn)集中供熱日常管理工作，協(xié)調解決集中供熱工作存在的問題，并負責落實城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。

一、基本生活救助

1．凡戶籍在本市行政區(qū)域內的城市居民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口），家庭成員月人均收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模缮暾埾硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觯煽h（市）、區(qū)民政局批準并予以差額或定期定額救助。

2．對城市低保對象當中的無勞動能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關系的“三無”人員、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象、75歲以上老人，每月按照當?shù)氐捅藴噬细?0%予以救助。

3．對喪失勞動能力的病殘人、單親家庭中有未成年人的、有公費在校大學生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當?shù)氐捅藴噬细?0%予以救助。

4．對家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，由本人申請，經(jīng)縣（市）、區(qū)民政局批準可享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

5．對每月每戶用水10立方米以下（含10立方米）的城區(qū)低保家庭，實行每立方米1.12元的最低水價。