導(dǎo)語(yǔ)：優(yōu)惠條件提前交付采暖費(fèi)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:我國(guó)北方集中供熱地區(qū),在居民提前交付采暖費(fèi)后,供熱價(jià)格發(fā)生上漲時(shí),居民與供熱單位就是否應(yīng)補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分存在爭(zhēng)議。供熱單位認(rèn)為根據(jù)《供熱合同》及合同法的相關(guān)規(guī)定,居民應(yīng)補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分;筆者認(rèn)為將供熱單位收取居民提前交付采暖費(fèi)視為一個(gè)新的合同,并按照該生效合同處理雙方爭(zhēng)議更為合理。

關(guān)鍵詞:采暖費(fèi);合同;合同法;提前交付

在我國(guó)北方(特別是城市里),居民往往依靠集中供熱的方式解決冬季取暖的問(wèn)題。居民與熱電企業(yè)、供熱站等單位簽訂供熱合同,由供熱單位在冬季采暖期內(nèi)提供集中供熱服務(wù),居民支付相應(yīng)的費(fèi)用。通常在采暖期供熱后,居民支付該采暖期的采暖費(fèi),采暖費(fèi)按照政府規(guī)定的每平方米單價(jià)乘以計(jì)費(fèi)面積來(lái)確定。出于某些原因,部分供熱單位以提前交付采暖費(fèi)給予優(yōu)惠為條件,吸引居民提前交付采暖費(fèi)。如在6月份提前交付當(dāng)年冬季的采暖費(fèi),優(yōu)惠采暖費(fèi)全額的6%;7月份交付,優(yōu)惠5%;以此類(lèi)推,直至采暖交費(fèi)期來(lái)臨時(shí),全額交付采暖費(fèi)。部分居民在優(yōu)惠條件的吸引下,提前交付了采暖費(fèi)。

1現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題

我國(guó)采取政府定價(jià)的方式確定地方的供熱價(jià)格。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素的影響,供熱單位的經(jīng)營(yíng)成本相應(yīng)增加,有提高供熱價(jià)格的要求。根據(jù)《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的有關(guān)規(guī)定,供熱企業(yè)或者其主管部門(mén)要想上調(diào)政府定價(jià)的供熱價(jià)格,首先要向價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面材料申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)書(shū)面申請(qǐng)審核后,認(rèn)為符合聽(tīng)證條件的將作出組織聽(tīng)證的決定,并在作出組織聽(tīng)證決定的3個(gè)月內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)。價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí),將充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)并作出決策,最終調(diào)價(jià)結(jié)果將由物價(jià)部門(mén)正式文件之后生效。目前,我國(guó)很多地區(qū)都根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,不同時(shí)間、不同程度地上調(diào)了供熱價(jià)格。

現(xiàn)實(shí)生活中,物價(jià)部門(mén)通常是在采暖期臨近才最終確定供熱價(jià)格,此時(shí)一些居民已經(jīng)提前按原有價(jià)格交付了采暖費(fèi),并享受了相應(yīng)的優(yōu)惠。供熱單位通常要求居民補(bǔ)交采暖費(fèi)上調(diào)后的差額部分或補(bǔ)交差額部分并享受提前交付采暖費(fèi)時(shí)的優(yōu)惠條件。

2供熱單位的兩種主要觀點(diǎn)

(1)部分供熱單位以居民與供熱單位簽訂的合同為依據(jù),要求提前交費(fèi)的居民補(bǔ)交差額部分。理由如下:現(xiàn)實(shí)生活中,為了確定和維護(hù)居民與供熱單位的權(quán)利與義務(wù),雙方通常要簽訂由地方政府供熱辦公室統(tǒng)一制訂的《居民住宅供用熱合同》(簡(jiǎn)稱(chēng)《供熱合同》)。在合同中對(duì)用熱地點(diǎn)和面積,采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及方式,供熱期限及質(zhì)量,供熱單位的權(quán)利和義務(wù),居民的權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任,合同有效期限等方面進(jìn)行了規(guī)定。《供熱合同》在采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及方式中通常規(guī)定:

①采暖費(fèi)價(jià)格:每平方米元,總金額元。在合同有效期內(nèi),如遇價(jià)格調(diào)整,則按調(diào)價(jià)文件規(guī)定執(zhí)行。

②居民應(yīng)在每年12月30日前將采暖費(fèi)一次性全額支付。

按照合同中“在合同有效期內(nèi),如遇價(jià)格調(diào)整,則按調(diào)價(jià)文件規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定,居民應(yīng)該補(bǔ)交差額部分。

我們有必要分析一下《供熱合同》。《供熱合同》屬于合同法第十章規(guī)定的供用熱力合同,與電力、石油、天然氣、煤氣、自來(lái)水等供用合同一樣被稱(chēng)為連續(xù)供給合同,其特點(diǎn)是在供給單位和用戶(hù)之間的基本關(guān)系的框架內(nèi),隨著用戶(hù)每次消費(fèi)或者至少在每一個(gè)結(jié)算期內(nèi),都成立一個(gè)新的債的關(guān)系。顯而易見(jiàn),供用單位與用戶(hù)之間成立的新的債的關(guān)系是由新的合同引起的。所以居民在供熱單位提供的優(yōu)惠條件的吸引下提前交付采暖費(fèi)的行為在供熱單位和居民之間產(chǎn)生了新的合同。

同時(shí)《供熱合同》也是典型的格式條款合同。合同法第39條第2款規(guī)定:格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。居民與供熱單位簽訂的《供熱合同》就是由供熱單位提供的、由其主管部門(mén)(即政府供熱管理部門(mén))制定的合同示范文本,供熱單位可以與供熱區(qū)域內(nèi)不特定的居民、在不同的時(shí)間簽訂該合同,同時(shí)簽訂合同時(shí)不允許居民協(xié)商,居民只能接受或拒絕。由此可見(jiàn),《供熱合同》為格式條款合同。雖然格式條款合同與個(gè)別協(xié)議互為對(duì)立物,但是如果當(dāng)事人雙方就格式條款合同的具體內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)際磋商,且達(dá)成一致意見(jiàn),格式條款合同便成為了個(gè)別協(xié)議,從而不再是格式條款合同。居民在認(rèn)可供熱單位提出的優(yōu)惠條件下,提前交付采暖費(fèi)應(yīng)視為雙方進(jìn)行了實(shí)際磋商,此時(shí)原格式條款合同便成為新的合同。

由此可見(jiàn),供熱單位依據(jù)《供熱合同》要求提前交付采暖費(fèi)的居民補(bǔ)交差額部分是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(2)還有部分供熱單位以《合同法》為依據(jù),要求提前交費(fèi)的居民補(bǔ)交差額部分。理由是合同法第63條規(guī)定:執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的,在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí),按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的,遇價(jià)格上漲時(shí),按照原價(jià)格執(zhí)行;價(jià)格下降時(shí),按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的,遇價(jià)格上漲時(shí),按照新價(jià)格執(zhí)行;價(jià)格下降時(shí),按照原價(jià)格執(zhí)行。供熱價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià),供熱單位的供熱行為也處于合同約定的交付期限內(nèi),此時(shí)政府價(jià)格調(diào)整了,居民理應(yīng)按照供熱時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià),即提前交費(fèi)的居民應(yīng)補(bǔ)交差額部分。

《合同法》第3條規(guī)定:合同當(dāng)事人的法律地位平等,一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方;第4條規(guī)定:當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù);第5條規(guī)定:當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù);第6條規(guī)定:當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。《合同法》第63條規(guī)定的對(duì)某些物資執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)顯然不可能與合同法的平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的要求相違背。那么為什么某些物資要違背“自愿”的要求,執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)呢?分析執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的物資不難發(fā)現(xiàn),這類(lèi)物資往往對(duì)國(guó)計(jì)民生有重要影響,同時(shí)提供這類(lèi)物資的一方往往在交易中具有優(yōu)勢(shì)地位,容易利用自身的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫對(duì)方接受不公平的條件。國(guó)家對(duì)這類(lèi)物資進(jìn)行指導(dǎo)定價(jià)恰恰是為了維護(hù)合同雙方的平等、自愿和公平。合同法第63條規(guī)定由逾期交付標(biāo)的物、逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的一方承擔(dān)價(jià)格變化帶來(lái)的不利后果,也是體現(xiàn)了合同雙方應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。因此筆者認(rèn)為雙方在平等、自愿的前提下簽訂的合同并非一定要與政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)一致。《廣西壯族自治區(qū)供電用電辦法》第14條第一款規(guī)定:供電企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂供用電合同。第16條第二款規(guī)定:供電企業(yè)可以根據(jù)供用電合同約定或者用戶(hù)用電的特殊情況,預(yù)收電費(fèi)或者安裝預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置。2007年7月18日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)的《天津市供電用電條例》第26條第二款規(guī)定:交付電費(fèi)可以采取抄表付費(fèi)、預(yù)付電費(fèi)和預(yù)購(gòu)電等方式,交付電費(fèi)的期限和辦法按照合同的約定執(zhí)行。這表明供電企業(yè)與用戶(hù)可以協(xié)商電力的使用問(wèn)題,并且用戶(hù)預(yù)付電費(fèi)和預(yù)購(gòu)電后,即使電價(jià)調(diào)整,雙方依然可以按照約定執(zhí)行。

在現(xiàn)實(shí)生活中,很多執(zhí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的單位也是按照平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則做的。與供熱一樣,水、電執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。在使用水卡、電卡買(mǎi)水、電的地區(qū),居民提前購(gòu)買(mǎi)了一定量的水、電后,水、電價(jià)格發(fā)生變化時(shí),居民依然在購(gòu)買(mǎi)數(shù)額內(nèi)按照當(dāng)時(shí)的價(jià)格使用水、電。同樣,汽油的價(jià)格是受政府指導(dǎo)的。一些單位或個(gè)人出于各種原因購(gòu)買(mǎi)了汽油的油票,以便日后持油票給車(chē)輛加上票面規(guī)定的汽油量。生活中,無(wú)論汽油價(jià)格發(fā)生上漲或下落,提供油票一方都會(huì)按照票面數(shù)額給持票人提供汽油,而沒(méi)有補(bǔ)收或退返差額部分。

在提前交付采暖費(fèi)行為中,居民與供熱單位在平等、自愿的前提下訂立合同,即居民按照供熱單位提供的價(jià)格提前交付采暖費(fèi),享受相應(yīng)的優(yōu)惠,供熱單位提供本年度的供熱服務(wù)。如果隨后出現(xiàn)了供熱價(jià)格調(diào)整的情況就簡(jiǎn)單的套用合同法第63條,顯然違背了平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則。所以供熱單位依據(jù)合同法第63條要求提前交費(fèi)居民補(bǔ)交采暖費(fèi)差額部分是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

3如何對(duì)待供熱單位與提前交付采暖費(fèi)居民之間的爭(zhēng)議

筆者認(rèn)為將供熱單位收取居民提前交付的采暖費(fèi)行為視為雙方在平等、自愿的前提下簽訂了一個(gè)新合同(相對(duì)與原《供熱合同》),雙方應(yīng)按照誠(chéng)實(shí)信用的原則履行合同更為合理。理由如下:

(1)供熱單位以?xún)?yōu)惠條件吸引居民提前交付采暖費(fèi)的行為應(yīng)視為要約邀請(qǐng)。要約邀請(qǐng)又稱(chēng)要約引誘,是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。供熱單位通常采取張貼通知的形式告訴居民提前交付采暖費(fèi)可以給予優(yōu)惠,并詳細(xì)規(guī)定了優(yōu)惠方式,除此以外沒(méi)有其他說(shuō)明。這就是告訴居民可以在不同的優(yōu)惠條件下,購(gòu)買(mǎi)今年的供熱服務(wù)。合同法15條規(guī)定:寄送的價(jià)目表、拍賣(mài)公告、招標(biāo)公告、招股說(shuō)明書(shū)、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。供熱單位的該行為應(yīng)視為要約邀請(qǐng)。

(2)居民向供熱單位提前交付采暖費(fèi)的行為應(yīng)視為要約。合同法第14條規(guī)定:要約是希望和他人訂立合同的意思表示,該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:①內(nèi)容具體確定;②表明經(jīng)受要約人承諾,要約人即受該意思表示約束。在供熱單位與居民之間存在《供熱合同》的前提下,居民在供熱單位提供的優(yōu)惠條件的吸引下向供熱單位提前交付采暖費(fèi)的行為,表明居民希望在提前交費(fèi)享受優(yōu)惠的條件下與供熱單位單獨(dú)達(dá)成當(dāng)年的供熱協(xié)議。雖然居民并未提供書(shū)面的供熱合同,但是其行為足以表明訂立新合同的意愿,合同的具體內(nèi)容除了在采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付期限及方式方面按照供熱單位提供的優(yōu)惠條件以外,其它權(quán)利義務(wù)的規(guī)定與已有的《供熱合同》完全一致,即居民按照優(yōu)惠后的數(shù)額交付采暖費(fèi),供熱單位提供當(dāng)年的供熱服務(wù)。

(3)供熱單位按照優(yōu)惠條件收取居民提前交付的采暖費(fèi)的行為應(yīng)視為承諾。合同法第21條規(guī)定:承諾是受要約人同意要約的意思表示。供熱單位收取了居民交付的采暖費(fèi),并開(kāi)具了集中供熱收費(fèi)專(zhuān)用收據(jù)的行為表明供熱單位接受了居民的要約,做出了承諾,即認(rèn)可了居民在優(yōu)惠條件下交付的采暖費(fèi)購(gòu)買(mǎi)了自己本年度冬季采暖期內(nèi)的供熱服務(wù)。

(4)合同法第25條規(guī)定;承諾生效時(shí)合同成立。在供熱單位開(kāi)具集中供熱收費(fèi)專(zhuān)用收據(jù)時(shí)起,新合同生效。居民在履行了交付采暖費(fèi)的義務(wù)后,有權(quán)享受本年度供熱服務(wù)。供熱單位在收取了采暖費(fèi)后,有義務(wù)向該居民提供本年度的供熱服務(wù)。該合同是雙方在平等、自愿的前提下經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的,雙方都應(yīng)該按合同履行。在即將來(lái)臨的采暖期內(nèi),供熱價(jià)格下降,提前交費(fèi)居民無(wú)權(quán)要求供熱單位退回差額部分;供熱價(jià)格上漲,供熱單位也無(wú)權(quán)要求提前交費(fèi)居民補(bǔ)交差額部分。

縱觀居民提前交付采暖費(fèi)的整個(gè)事件,應(yīng)該說(shuō)供熱單位對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的供熱價(jià)格調(diào)整沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)或法律上準(zhǔn)備不足。居民根據(jù)供熱單位張貼的通知完全有理由相信只要自己在優(yōu)惠條件下交付了采暖費(fèi)就能享受到當(dāng)年的供熱服務(wù)。如果供熱單位在通知中不但規(guī)定了提前交費(fèi)的優(yōu)惠事項(xiàng),還對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的價(jià)格調(diào)整情況有所規(guī)定的話(huà),就完全可以避免爭(zhēng)議的發(fā)生。