怎樣聚財，一直是財政部門的頭等大事。那么，財政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國在財政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項：財稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項改革進一步規(guī)范了分配關系，也做大了財政收入這塊“蛋糕”。2001年財政總收入已達16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經相當于10多年前全國一年的財政收入。

財稅體制改革———帶來財政收入大幅度增長

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制；其次是按照統一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會主義市場經濟體制，1994年，黨中央、國務院一攬子推出了財稅、金融、投資、計劃、外貿五大改革。在這五大改革中，財稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個宏觀經濟體制改革的重頭戲。

年財政局紀檢監(jiān)察工作堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照同志在屆中央紀委三次全會上的重要講話要求、屆中央紀委三次全會、九屆市紀委三次全會和四屆區(qū)紀委四次全會的部署，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系22年工作規(guī)劃》和市委的《實施辦法》，堅持以人為本，以構建社會主義和諧社會為目標，著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，全面落實區(qū)懲防體系建設任務，將紀檢監(jiān)察工作與服務、保障、促進經濟發(fā)展相結合，為實現年度財政工作目標提供堅強有力的政治保證。

一、堅定信念，不斷提高財政干部的反腐倡廉自覺性

將反腐倡廉教育和理想信念教育融入學習實踐科學發(fā)展觀活動，使黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，打牢廣大干部廉潔從政的思想政治基礎。以樹立正確的權力觀為核心，以領導干部為重點，面向廣大財政干部深入開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育。

一是牢固樹立財政干部正確的價值觀。堅持“主動理財、科學理財、民主理財、依法理財、清正理財”的財政職業(yè)規(guī)范，把努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。二是繼續(xù)在全局干部職工中開展主題教育活動，把反腐倡廉教育作為所有財政干部教育培訓的必設內容，同社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育結合起來，不斷豐富教育內容，改進教育方式。認真解剖違法違紀案例，用身邊的事教育身邊的人，教育財政干部把好“關”、算好“賬”，不斷提高財政干部反腐倡廉的自覺性。三是加強財政文化、廉政文化的建設和融合。豐富反腐倡廉教育的形式和手段，利用各類教育基地、紀念館、展覽館開展教育活動，促進財政部門廉政文化建設。

二、一崗雙責，認真落實黨風廉政責任制

繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設責任制，完善反腐倡廉有關制度。將區(qū)委區(qū)府下達的黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務及時分解到有關科室，要和財政業(yè)務一起抓好落實。按照一把手負總責和分管領導各負其責的要求，完善黨風廉政責任書，堅持一級抓一級，一級管一級，推動黨風廉政建設責任制的落實。及時總結黨風廉政責任制落實的經驗和有效做法，加強對責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推進黨風廉政建設一崗雙責制。

根據《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，"*"期間，中央財政將安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術改造。近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯合印發(fā)了《節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。

《辦法》規(guī)定，對十大重點節(jié)能工程（包括：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯產工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機系統節(jié)能工程；能量系統優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機構節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程）范圍內的企業(yè)節(jié)能技術改造項目，實行"以獎代補"新機制，按改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，多節(jié)能，多獎勵。

政府主要是對節(jié)能結果進行考核和獎勵，以新的機制確保政策實施的針對性和實效性。一是建立節(jié)能報告、審計制度。凡是享受節(jié)能獎勵的企業(yè)都要將節(jié)能技術改造項目的能耗和預計取得的節(jié)能量向政府報告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機構對企業(yè)節(jié)能報告進行審計，保證節(jié)能量的準確性和真實性。二是明確企業(yè)的節(jié)能責任。凡是享受獎勵的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標。政府要對結果進行考核，對不能完成節(jié)能目標的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎勵資金等經濟處罰措施。三是分清中央和地方政府責任。中央財政主要支持做好基礎性工作，并對十大重點節(jié)能工程中的節(jié)能量超過1萬噸標準煤的企業(yè)節(jié)能技術改造項目給予獎勵，獎勵標準為項目改造后每形成1噸標煤節(jié)約能力，東部獎勵200元，中西部獎勵250元。對符合獎勵條件的節(jié)能技術改造項目，為調動企業(yè)積極性，按企業(yè)報告節(jié)能量先預撥60%的獎勵資金，等項目完成后，再根據審計的節(jié)能量進行清算。

為保證《辦法》全面順利實施，國家發(fā)展改革委、財政部還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機構管理辦法》等一系列基礎性制度，逐步建立起一套符合我國國情的企業(yè)節(jié)能新機制。據了解，今年中央財政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術改造。

摘要：從農村消費需求理論看，我國農村消費需求不足，農民可支配收入、農村消費環(huán)境、農村社會保障體系完善程度、收入分配公平程度、農村信貸成本等是影響農村消費需求的主要因素。從財政角度解讀我國農村消費需求不足的原因，增加農民收入提高購買力、改善農村消費環(huán)境、建立健全農村社會保障體系、調節(jié)社會分配機制糾正社會分配不公、激活農村消費信貸是擴大農村消費需求之良策。

關鍵詞：農村消費需求；農村消費環(huán)境；農村社會保障體系；農村消費信貸

一、農村消費需求的理論基礎

(一)農村消費需求

由于農村消費品中既有生活消費品又有生產消費品，所以，農村消費需求包括生活消費需求和生產消費需求兩個方面。也就是說，農村消費需求系統是由生活消費需求子系統和生產消費需求子系統構成，兩子系統既對立又統一。具體表現為：一方面，農村生活消費需求和生產消費需求相互對立相互制約，當農村消費者可支配收入一定時，生活消費需求增加必然會使生產消費需求相應減少，反之也然；另一方面，農村生活消費需求和生產消費需求相互依存相互促進：生活消費需求是生產消費需求的原動力，人們生產目的是為了滿足不斷增長的生活消費需要，如果沒有生活消費需求就不會有生產，更不會有生產消費需求。

(二)影響農村消費需求的因素

根據《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，特制定本制度。

一、預算編制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應按照全面推行綜合預算的要求編制年度財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預算收入的編制：遵循所有經常性收入納入預算的原則。將各單位的行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、其他預算收入、財政補助收入納入預算收入管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個人經費、公用經費、專項經費的順序安排支出預算，確保工資有保障。預算編制草案，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，然后以政府名義行文下達執(zhí)行。

二、預算執(zhí)行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規(guī)定，及時、足額征收預算內外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應征收入。

第一章總則

第一條為加強我市財政支出管理，規(guī)范財政支出行為，建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理體系，提高財政資金的使用效益和效率，根據財政部、省財政廳關于開展財政支出績效評價工作有關文件的精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)，是指市財政部門和其他市直部門、單位(以下簡稱市直部門)，運用科學、合理的評價方法，設置、選擇合適的評價指標，按照統一的評價標準和原則，對財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第三條績效評價的范圍為納入市政府財政管理的所有資金，包括財政一般預算資金、基金預算資金、預算外資金和其他財政性資金。

第四條績效評價應遵循下列原則：

（一）由政府統一領導、財政部門統一管理的原則；

第一章總則

第一條為了更好地落實科學發(fā)展觀，深化財政財務改革，規(guī)范財政專項資（基）金管理，提高財政資金使用績效，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和社會和諧進步，根據《預算法》、《會計法》等財政法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條財政專項資（基）金是指依照法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的的規(guī)定，由財政部門提請政府按照法定程序規(guī)范設立，具有專門用途的財政資金。

第三條財政專項基金是指依法設立的具有確定用途的長期性財政資金；財政專項資金是指依照有關規(guī)定設立的具有特定用途的期限不確定的財政資金。

第四條財政專項資（基）金按照“納入預算、專項核算、先收后支、專款專用、直接支付、結余結轉”的原則管理和使用。

第五條財政部門是財政專項資（基）金的主管部門。各業(yè)務主管部門負責相關財政專項資（基）金使用的日常管理。

第一章總則

第一條為了加強財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理，維護財政經濟秩序，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政監(jiān)督，是指縣級以上地方人民政府財政部門依法對國家機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)或者其他組織（以下統稱被監(jiān)督對象）涉及財政收支及其他有關財政、財務、會計管理事項進行的審查、稽核、檢查、評價和處理等活動。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內的財政監(jiān)督工作。

本省駐外機構和企業(yè)、事業(yè)單位的財政監(jiān)督適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條縣級以上地方人民政府財政部門按照財政管理體制和財務隸屬關系實施財政監(jiān)督。

目錄

財政干部職業(yè)道德行為準則……………………………………

財政局工作人員廉潔從政“五不準”…………………………

縣財政局工作規(guī)則………………………………

縣財政局有關辦事程序…………………………

機關財務管理辦法………………………………………………

內容提要:文章分析了我國公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的主要問題：事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重；財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能；財政資金使用效益有待提高，財務管理制度不夠健全；建立現代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善；需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。探討了構建現代公共事業(yè)制度的財政政策體系：以公共政策為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應的財政政策；改革財政資金供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長；完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境；采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進程，構建中國現代公共事業(yè)管理制度。

關鍵詞公共事業(yè)財政制度財政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機構改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現代公共事業(yè)制度，為全面建設小康社會提供優(yōu)質的公共服務，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容，其中構建與之相適應的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團體空前活躍，傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經打破，改革取得了實質性進展，在政府財政關系方面的變革主要體現在：一是公共事業(yè)資金供給初步實現了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經營收入，以及社會捐贈收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構迅速發(fā)展，既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構的財務會計制度。經國務院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關主管部門制定了行業(yè)財務管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比，我國現代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務十分繁重。在公共事業(yè)機構與政府財政的關系領域，突出的問題有：