我國(guó)的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的職能而對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國(guó)家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對(duì)這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

各國(guó)的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國(guó)投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽(yáng)某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國(guó)目前政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為自動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神奇的“看不見的手”。但是，市場(chǎng)存在天生的缺陷，那就是市場(chǎng)會(huì)失靈。在市場(chǎng)這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時(shí)的職能，就成為了一個(gè)難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國(guó)家會(huì)有差異。例如，西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國(guó)，財(cái)政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，必然是缺陷財(cái)政，也即公共財(cái)政必須是以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為前提。而在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場(chǎng)存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財(cái)政要解決的重要問題。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

編制準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)政收支報(bào)是財(cái)政部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作正確決策的重要依據(jù)。但是由于種種原因，一些地方財(cái)政收支失真現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致上級(jí)政府決策失誤，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡。

財(cái)政收支失真現(xiàn)象的形式

(一)財(cái)政收入不實(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、隱瞞財(cái)政收入。在某些稅源較充裕的地區(qū)，由于擔(dān)心多收會(huì)抬高收入基數(shù)，便在征收中留有余地。或者在收入任務(wù)完成后限收，藏于各企業(yè)單位，或者將超收上來的稅費(fèi)暫存在征收單位的過渡賬戶中，而不直接入國(guó)庫(kù)，打收入埋伏。

2、虛增財(cái)政收入。在一些稅源相對(duì)匱乏的地區(qū)，由于稅源不足，但又要完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)，于是這些地方和財(cái)稅部門便采取一些違規(guī)手段通過金庫(kù)調(diào)入調(diào)出資金，虛增財(cái)政收入。如有的空轉(zhuǎn)收入，即財(cái)政通過安排支出的途徑，將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫(kù)，虛增當(dāng)年財(cái)政收入；也有的預(yù)征稅款，即財(cái)政稅務(wù)部門為了完成當(dāng)年稅收任務(wù)，采取寅吃卯糧的辦法，將以后年度才能征收稅款提前征收入庫(kù)；還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財(cái)政收入；更有的挖擠上級(jí)收入，將一些上級(jí)單位不屬于本地的財(cái)政收入如罰沒款混淆入庫(kù)級(jí)次等違規(guī)繳入本地方財(cái)政。

（二）財(cái)政支出不實(shí)，主要表現(xiàn)在：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》以及《****省審計(jì)監(jiān)督條例》、《****省預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》規(guī)定，現(xiàn)就開展對(duì)20****年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支審計(jì)工作，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的及區(qū)委二屆三次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以財(cái)政資金真實(shí)性為基礎(chǔ)，以資金流向?yàn)橹骶€，突出對(duì)重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金的審計(jì)，著力維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范預(yù)算管理，深化財(cái)政體制改革，提高財(cái)政資金的使用效益，為我區(qū)打造“****浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供更為堅(jiān)實(shí)有力的保障。

二、審計(jì)范圍和對(duì)象

審計(jì)范圍：對(duì)區(qū)本級(jí)20****年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)中可根據(jù)具體情況延伸審計(jì)上下年度和有關(guān)行政、事業(yè)單位。

審計(jì)對(duì)象：

必需在區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)區(qū)本級(jí)年財(cái)政決算前完成。整個(gè)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。

現(xiàn)就開展年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》以及省、市2011年審計(jì)重點(diǎn)。制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績(jī)效、維護(hù)平安”總體思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。圍繞區(qū)政府工作中心，以提高預(yù)算執(zhí)行效果，健全公共財(cái)政體系為目標(biāo)，以區(qū)人大批準(zhǔn)的年區(qū)本級(jí)預(yù)算資金流向?yàn)橹骶€，突出對(duì)重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金的審計(jì)，關(guān)注國(guó)家、省、市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)政改革政策、措施的落實(shí)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，為維護(hù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平安，提高財(cái)政資金使用效益，保證區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、審計(jì)范圍和對(duì)象

對(duì)區(qū)本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)中可根據(jù)具體情況延伸審計(jì)上下年度和有關(guān)單位。

一、當(dāng)前XX市財(cái)政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問題突出

從20*年開始，銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長(zhǎng)，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。20*—20*年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財(cái)政收入也隨之加快增長(zhǎng)，20*—20*年財(cái)政收入年均增長(zhǎng)40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問題：即地方財(cái)政收入在財(cái)政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

與其他各地財(cái)政相似，我市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存。一方面財(cái)政收入上劃中央較多，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財(cái)務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場(chǎng)提供和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財(cái)政身上，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，財(cái)政力不從心。三是財(cái)政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項(xiàng)法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點(diǎn)需要引起注意，即財(cái)政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財(cái)政無所適從，平衡壓力加大，這實(shí)質(zhì)上也是財(cái)政支出管理和控制困難的一個(gè)突出表現(xiàn)。

二、未來一段時(shí)間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政調(diào)控作為國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)管理手段，主要有以下四個(gè)方面的功能：（1）導(dǎo)向功能。財(cái)政調(diào)控的直接作用對(duì)象是財(cái)政分配和管理活動(dòng)，通過物質(zhì)利益的誘導(dǎo)左右人們的經(jīng)濟(jì)行為。其作用形式有兩種：直接導(dǎo)向與間接導(dǎo)向。直接導(dǎo)向是通過各種財(cái)政政策對(duì)其調(diào)節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用。例如：不同地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，可以直接誘導(dǎo)資本的流向。間接導(dǎo)向是通過財(cái)政政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響，例如，某些行業(yè)實(shí)行高稅政策，不但可以抑制這一行業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，而且還能影響投資者對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的選擇，從而最終影響這些行業(yè)產(chǎn)品聽消費(fèi)數(shù)量。（2）財(cái)政協(xié)調(diào)功能。財(cái)政協(xié)調(diào)功能主要表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的某些失衡狀態(tài)的制約、調(diào)節(jié)能力。它主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、階層之間等的利益關(guān)系。（3）控制功能。控制功能是指國(guó)家通過各種財(cái)政政策對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為和宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行制約與促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。例如：設(shè)計(jì)超額累進(jìn)的個(gè)人所得稅并配之以一定的減免條件，既可以防止收入分配上的兩極分化，又可以誘導(dǎo)人們將一部分個(gè)人所得捐向社會(huì)公益事業(yè)。（4）穩(wěn)定功能。財(cái)政調(diào)控的穩(wěn)定功能是指政府通過財(cái)政政策，調(diào)整總支出水平，使貨幣支出水平恒等于產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

目前我國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，這也對(duì)財(cái)政提出一個(gè)新的要求，財(cái)政調(diào)控的功能相應(yīng)要發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：

第一，財(cái)政職能應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)變相配合。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，建立在充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能基礎(chǔ)上，財(cái)政調(diào)控功能的選擇是建立在糾正“市場(chǎng)失靈”和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的基礎(chǔ)之上。由此可見，二者之間存在著緊縮的聯(lián)系：政府職能在很大程度上影響和決定著財(cái)政，而財(cái)政則是政府職能借以存在、得以發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求進(jìn)行財(cái)政調(diào)控功能的調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有重要作用。

第二，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有效運(yùn)行創(chuàng)造必要條件。理論與實(shí)踐都充分表明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面必須逐步完成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的歷史性變革：一是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，二是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。二者相互作用，缺一不可。只有如此，才能保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和社會(huì)的健康發(fā)展，做到既不因市場(chǎng)存在固有缺陷，又不因國(guó)家宏觀管理、宏觀調(diào)控缺位而導(dǎo)致運(yùn)行混亂。

第三，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提供必要的財(cái)力保證。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，是順利進(jìn)行改革的前提條件。其中，努力保持財(cái)政收支增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)關(guān)系；通過諸多財(cái)政政策的運(yùn)用，促進(jìn)公平與效率的實(shí)現(xiàn)；通過改善財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過稅制改革等途徑，為各類企業(yè)和市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等等，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定與進(jìn)步，無疑都具有重要的意義和作用。

根據(jù)我國(guó)的具體情況并結(jié)合20年的改革經(jīng)濟(jì)，“九五”期間及其以后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控方面應(yīng)加強(qiáng)以幾個(gè)方面的工作。

我國(guó)的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的職能而對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國(guó)家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對(duì)這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

各國(guó)的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國(guó)投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽(yáng)某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國(guó)目前政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為自動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神奇的“看不見的手”。但是，市場(chǎng)存在天生的缺陷，那就是市場(chǎng)會(huì)失靈。在市場(chǎng)這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時(shí)的職能，就成為了一個(gè)難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國(guó)家會(huì)有差異。例如，西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國(guó)，財(cái)政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，必然是缺陷財(cái)政，也即公共財(cái)政必須是以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為前提。而在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場(chǎng)存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財(cái)政要解決的重要問題。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

我國(guó)的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的職能而對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國(guó)家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對(duì)這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

各國(guó)的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國(guó)投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽(yáng)某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國(guó)目前政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為自動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神奇的“看不見的手”。但是，市場(chǎng)存在天生的缺陷，那就是市場(chǎng)會(huì)失靈。在市場(chǎng)這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時(shí)的職能，就成為了一個(gè)難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國(guó)家會(huì)有差異。例如，西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國(guó)，財(cái)政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，必然是缺陷財(cái)政，也即公共財(cái)政必須是以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為前提。而在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場(chǎng)存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財(cái)政要解決的重要問題。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

我國(guó)的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的職能而對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國(guó)家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對(duì)這一問題提供一些思路和建議。

一、合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

各國(guó)的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開放以來，我國(guó)投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽(yáng)某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是非常復(fù)雜的，而我國(guó)目前政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理依然存在不少問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明，市場(chǎng)是最有效的資源配置手段，建立在利益主體多元化基礎(chǔ)之上的市場(chǎng)機(jī)制，用價(jià)格信號(hào)誘導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，協(xié)調(diào)供求關(guān)系以及人們?nèi)粘５慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為自動(dòng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的神奇的“看不見的手”。但是，市場(chǎng)存在天生的缺陷，那就是市場(chǎng)會(huì)失靈。在市場(chǎng)這只“看不見的手”失靈的情況下，政府這只“看得見的手”就需要介入。

但是，如何界定政府在介入時(shí)的職能，就成為了一個(gè)難題。政府的職能可分為收入分配職能、資源配置、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等三方面。但之三種職能的優(yōu)先次序在不同的國(guó)家會(huì)有差異。例如，西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)已較發(fā)達(dá)，更重要的是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的職能，而在我國(guó)，財(cái)政的收入分配職能應(yīng)置于首要地位，然后順次為資源配置，穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。

緣于上述對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，必然是缺陷財(cái)政，也即公共財(cái)政必須是以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷為前提。而在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政應(yīng)該優(yōu)先發(fā)揮收入分配的職能，特別是在再分配領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平的原則，以有效彌補(bǔ)追求效率的市場(chǎng)存在的天然缺陷。其次，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化資源配置是公共財(cái)政要解決的重要問題。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也必須建立在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

摘要：對(duì)改革后的政府收支科目設(shè)置分類體系的理解，有助于行政事業(yè)單位建立高效的資金管理機(jī)制，提高預(yù)算會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：政府收支；科目；分類

政府收支科目設(shè)置分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類體系。對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，旨在全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)收入來源，建立新的政府支出功能分類體系，便于清晰反映政府職能活動(dòng)的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，確立新的政府支出經(jīng)濟(jì)分類體系，利于明細(xì)反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。

1對(duì)政府收入統(tǒng)一分類使政府收入分類形式更趨規(guī)范

改革后的收入分類要全面反映政府收入的來源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，以前的收入分類基本上是各種收入的羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。改革后的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收人、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，以前的收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次，四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。原來的一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社保基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入到政府收入分類體系，并進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，形成了一個(gè)既可以按一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入分別編制預(yù)算，又可根據(jù)需要統(tǒng)一匯總整個(gè)政府收入的統(tǒng)計(jì)體系。收入分類總體上看，具體的變化有：一是擴(kuò)大了范圍，在原來一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、債務(wù)預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入了政府收支分類范疇，并形成了統(tǒng)一編碼；二是體系上做了調(diào)整，改革后的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移收入等；三是科目層次更為細(xì)化，比如各部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，過去科目中沒有具體的收費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)在的收入科目則作了反映，新的收入分類可以清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。

2政府支出按功能分類，清晰反映支出的總量結(jié)構(gòu)和方向