為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管”的新形勢，調(diào)動鄉(xiāng)級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、科學理財?shù)姆e極性，增強鄉(xiāng)級自我積累和自我發(fā)展的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級財政管理體制調(diào)整方案的通知》(政辦發(fā)[]43號)文件精神，結(jié)合我實際，對該財政管理體制進行相應(yīng)調(diào)整。

一、調(diào)整原則

（一）鼓勵發(fā)展原則。建立激勵機制，堅持“誰發(fā)展、誰受益，快發(fā)展、多受益”，促進鄉(xiāng)級加大招商引資力度，積極培植財源，發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大地方財政收入規(guī)模。

（二）適當傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由級財政承擔，保障鄉(xiāng)級運轉(zhuǎn)的基本支出需要，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能。

（三）規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財縣管”改革，硬化預(yù)算約束，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）透明、公正、簡便原則。確保與鄉(xiāng)級財政體制結(jié)算公正、簡便、透明，易于操作。

一、民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱

據(jù)調(diào)查，云南、貴州、新疆等7個自治州和地區(qū)，有6個自治州和地區(qū)的財政自給率在20％以下，有的甚至不到10％，在全國固定資產(chǎn)投資快速增長的2003年，云南省怒江州的固定資產(chǎn)投資為負增長。

(二)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴重滯后

以教育為例，截至2002年底的統(tǒng)計數(shù)字，西部地區(qū)372個未實現(xiàn)“兩基”的縣(市)中，少數(shù)民族聚屆縣占83％。云南有7個人口較少民族的人均受教育年限不到3年，文旨率為15.4％

(三)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁

編者按：本文主要從政府間財政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析；當前政府間財政收入劃分體制存在的主要問題；進一步完善政府間財政收入體制的基本思路與建議進行講述。其中，主要包括：我國分稅制財政體制改革的歷史背景及基本評價、當前省以下政府間財政收入劃分體制的實際運轉(zhuǎn)、省以下政府間財政轉(zhuǎn)移支付的實際運轉(zhuǎn)、中央、省財力集中度較高，過分強調(diào)集中收入，忽略了事權(quán)的調(diào)整，制約了科學規(guī)范分稅制財政體制的有效構(gòu)建、地方財力留成偏低，難以保障地方社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)移支付體系不健全，穩(wěn)定、規(guī)范、科學的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度保障、財政收入征管關(guān)系有待進一步理順，體系有待進一步完善、基本思路、具體建議等，具體材料請詳見：

【內(nèi)容提要】省以下財政收入體制是國家財政收入體制的重要組成部分，是中央對地方財政收入體制的貫徹和延伸。我國省以下財政收入體制的框架，出自1994年實行分稅制改革的要求，但目前過渡色彩較濃，合理化程度和規(guī)范性都不高。從十二年來的運行情況看，現(xiàn)行體制在提高“兩個比重”，增強宏觀調(diào)控能力，調(diào)動各級政府當家理財積極性等方面發(fā)揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現(xiàn)狀各地不一，科學性、公平性、均等性和穩(wěn)定性不高。財政運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)為在全國財政總收入高速增長的同時，基層財政困難加劇，農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，維系基層機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和提供均等化公共服務(wù)的內(nèi)生機制日顯體制性缺陷，重要機遇期和矛盾突現(xiàn)期，正確歷史發(fā)展過程中的看待，適時完善財政分配體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為各方關(guān)注的焦點。

如何調(diào)整和改進省以下財政收入體制，科學合理劃分政府間收入，建立健全地方財政可持續(xù)發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)機制，緩解基層財政困難，實現(xiàn)中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的目標，是當前貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快公共財政體系建設(shè)亟待解決的問題。本課題在對政府間收入劃分體制改革背景、運行現(xiàn)狀及存在問題進行體制和現(xiàn)狀分析后認為，近期是調(diào)整完善“分稅制”財政體制的有利時機，通過適度向地方分散財力，以緩解基層財政困難和調(diào)動地方合理發(fā)展經(jīng)濟、精簡機構(gòu)、增收節(jié)支的積極性。從中長期目標來看，按照構(gòu)建公共財政體制的要求，需對分稅制下財政收入體制進行系統(tǒng)化的調(diào)整、改進和規(guī)范。

一、政府間財政收入劃分體制的現(xiàn)狀分析

(一)我國分稅制財政體制改革的歷史背景及基本評價

1、我國財政體制改革的歷史沿革和階段特征

一、指導(dǎo)思想

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進一步合理劃分市與區(qū)財政收入范圍，充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、增加收入和加強城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財源共生、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的財政收入增長機制。

二、基本原則

（一）市對區(qū)的財政體制與中央對地方分稅制改革以及省對市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對區(qū)分稅制財政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財政收入屬地原則，實行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財政收入范圍。

（三）按照區(qū)級現(xiàn)行承擔的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財權(quán)，保持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

為進一步理順市區(qū)財政分配關(guān)系,建立更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的收入增長和財力分配機制,根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善省以下財政管理體制有關(guān)問題的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕54號)精神,市政府決定,從2012年1月1日起,調(diào)整我市市區(qū)財政體制。

一、調(diào)整完善市區(qū)財政體制的必要性

我市現(xiàn)行財政管理體制總體框架是1994年分稅制改革時確定的,該體制保留了按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次的做法,目前與市場經(jīng)濟體制的要求已不相適應(yīng),突出表現(xiàn)在:

(一)不利于資源的合理流動。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)重組、置換等資本流動日益增多。按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次,使企業(yè)之間資源流動受到較多的體制限制,影響了資源的有效配置,不利于企業(yè)改組改制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

(二)不利于財政政策的統(tǒng)一規(guī)范。原體制下,企業(yè)流動帶來的地區(qū)之間利益調(diào)整,只能由政府間進行談判,通過一事一議,形成一廠一策的協(xié)議,不利于政策統(tǒng)一規(guī)范。

(三)不利于加強稅收征管。隨著資本流動的日益增多,企業(yè)隸屬關(guān)系和稅收征管權(quán)限難以準確界定,混淆收入級次的現(xiàn)象時有發(fā)生,擾亂了正常的收入征管秩序。

關(guān)鍵詞：國家分配論；財政體制“原則論”；公共財政體制；理論綜述

提要：本文按時間順序?qū)ξ覈斦碚摰淖兓M行綜述，突出我國財政體制理論形成的特殊性，重點歸納西方財政聯(lián)邦主義對我國“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。

由于“國家分配論”研究的主要是關(guān)于財政本質(zhì)這一財政學最基本的理論問題，缺乏系統(tǒng)的財政學理論體系，對財政的運行機制和管理方法關(guān)注的比較少，所以，作為財政管理的一個重要方面——財政體制，在我國的財政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述，更多則是體現(xiàn)在財政實踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對運行狀況的評價。由于各種歷史因素和現(xiàn)實因素，新中國的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo)，并選擇了以國家為決策主體的計劃經(jīng)濟體制，即國家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源，也正是在這種經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，形成了與其相適應(yīng)的中國特有的“國家分配論”，以及在這一理論影響下的財政體制“原則論”。改革開放后，經(jīng)濟體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，西方的公共財政理論對我國的財政理論產(chǎn)生了很大的影響，財政學者借鑒財政聯(lián)邦制對我國財政體制存在的問題也提出了相應(yīng)的解決辦法，但實踐中，財政體制的“原則論”并沒有發(fā)生根本性的變化。

一、建國初到20世紀七十年代末的理論發(fā)展：大一統(tǒng)的財政體制

建國初期，我國財政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系，在財政實踐中，與高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，財政體制也是高度統(tǒng)一的，強調(diào)的是國家財政活動的統(tǒng)一性和計劃性。在其后的數(shù)十年中，盡管針對地方財政缺乏積極性的問題，一直在探討如何克服財政體制的過分集中，但計劃經(jīng)濟體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。

1951年出版的《新財政學教程》（丁方、羅毅，1951）設(shè)置專節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系問題，但未做出理論上的概括。到五十年代后半期的財政理論基本出現(xiàn)在國家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當中，在“論十大關(guān)系”中就指出，“我們的國家這樣大，人口像這樣多，情況像這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”，實際上是規(guī)定了計劃經(jīng)濟時期財政體制的基本原則，即在不否定計劃經(jīng)濟的前提下財政管理體制的適度分權(quán)，而計劃經(jīng)濟下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)（吳敬璉，2004）。1964年出版的《財政學》以及《中國財政管理體制問題》（許飛青、馮羨云，1964）對我國的財政體制問題開展了一定的研究。在這兩本專著中，分別論述了財政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的方法以及我國民族地區(qū)財政體制問題等，并對財政體制建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則取得了一致。許飛青還對中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進行了分析，提出了“支出三七開”、“收入對半開”、“地方經(jīng)濟建設(shè)支出不超過50%”等觀點，開創(chuàng)了我國財政體制從經(jīng)驗數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路?？梢钥闯?，計劃經(jīng)濟下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動積極性”的思想指導(dǎo)下進行的，自建國至1979年的財政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變（楊之剛，1999）。

關(guān)鍵詞：國家分配論；財政體制“原則論”；公共財政體制；理論綜述

提要：本文按時間順序?qū)ξ覈斦碚摰淖兓M行綜述，突出我國財政體制理論形成的特殊性，重點歸納西方財政聯(lián)邦主義對我國“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。

由于“國家分配論”研究的主要是關(guān)于財政本質(zhì)這一財政學最基本的理論問題，缺乏系統(tǒng)的財政學理論體系，對財政的運行機制和管理方法關(guān)注的比較少，所以，作為財政管理的一個重要方面——財政體制，在我國的財政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述，更多則是體現(xiàn)在財政實踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對運行狀況的評價。由于各種歷史因素和現(xiàn)實因素，新中國的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo)，并選擇了以國家為決策主體的計劃經(jīng)濟體制，即國家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源，也正是在這種經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，形成了與其相適應(yīng)的中國特有的“國家分配論”，以及在這一理論影響下的財政體制“原則論”。改革開放后，經(jīng)濟體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，西方的公共財政理論對我國的財政理論產(chǎn)生了很大的影響，財政學者借鑒財政聯(lián)邦制對我國財政體制存在的問題也提出了相應(yīng)的解決辦法，但實踐中，財政體制的“原則論”并沒有發(fā)生根本性的變化。

一、建國初到20世紀七十年代末的理論發(fā)展：大一統(tǒng)的財政體制

建國初期，我國財政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系，在財政實踐中，與高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，財政體制也是高度統(tǒng)一的，強調(diào)的是國家財政活動的統(tǒng)一性和計劃性。在其后的數(shù)十年中，盡管針對地方財政缺乏積極性的問題，一直在探討如何克服財政體制的過分集中，但計劃經(jīng)濟體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。

1951年出版的《新財政學教程》（丁方、羅毅，1951）設(shè)置專節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系問題，但未做出理論上的概括。到五十年代后半期的財政理論基本出現(xiàn)在國家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當中，在“論十大關(guān)系”中就指出，“我們的國家這樣大，人口像這樣多，情況像這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”，實際上是規(guī)定了計劃經(jīng)濟時期財政體制的基本原則，即在不否定計劃經(jīng)濟的前提下財政管理體制的適度分權(quán)，而計劃經(jīng)濟下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)（吳敬璉，2004）。1964年出版的《財政學》以及《中國財政管理體制問題》（許飛青、馮羨云，1964）對我國的財政體制問題開展了一定的研究。在這兩本專著中，分別論述了財政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的方法以及我國民族地區(qū)財政體制問題等，并對財政體制建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則取得了一致。許飛青還對中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進行了分析，提出了“支出三七開”、“收入對半開”、“地方經(jīng)濟建設(shè)支出不超過50%”等觀點，開創(chuàng)了我國財政體制從經(jīng)驗數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路?？梢钥闯?，計劃經(jīng)濟下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動積極性”的思想指導(dǎo)下進行的，自建國至1979年的財政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變（楊之剛，1999）。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國現(xiàn)行的財政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要意義，然后具體分析了我國現(xiàn)行財政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財政體制的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財政體制公共物品

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權(quán)的經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。但是，“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進工業(yè)化進程，其實質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。

計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，但我國現(xiàn)行的財政政策在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文說明了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要意義，然后具體分析了我國現(xiàn)行財政體制及其弊端，最后提出了改革現(xiàn)行財政體制的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌財政體制公共物品

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設(shè)小康社會的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務(wù)，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導(dǎo)致計劃經(jīng)濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權(quán)的經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。但是，“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進工業(yè)化進程，其實質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。

計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

為進一步適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，構(gòu)建“和諧市區(qū)、效益市區(qū)”，加快城市化進程，理順和規(guī)范市區(qū)兩級政府的財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財政體制在經(jīng)濟社會發(fā)展中的調(diào)控和杠桿作用，充分調(diào)動市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入和加強城市管理的積極性，特制定本實施方案。

一、第二輪市區(qū)財政體制調(diào)整的必要性

我市已經(jīng)實行的以屬地征收、分稅分成，加快建立公共財政體制為核心內(nèi)容的市區(qū)分稅制財政體制改革，基本規(guī)范了市區(qū)財政分配機制，較好地調(diào)動了市區(qū)兩級發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，為全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了比較充分的財力保障。但隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合管理要求的不斷提高，第二輪市區(qū)財政體制存在的問題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是國家財稅政策調(diào)整對我市財力增量影響較大，市本級財力占全市比重逐年下滑，宏觀調(diào)控能力受到削弱；二是財政體制與計劃投資、國土基金等體制不完全匹配，事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則受到影響；三是全市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市事務(wù)性管理下沉、城市化進程加快等對市區(qū)財政體制提出了新的要求。因此，需要進一步調(diào)整和完善市區(qū)財政體制，使之在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

財政體制是確立政府間分配關(guān)系的基本依據(jù)和規(guī)范。第三輪市區(qū)財政體制應(yīng)站在全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將其他涉及政府間財力分配關(guān)系的制度、體制、規(guī)范等統(tǒng)籌考慮，切實提高財政體制的規(guī)范性、科學性和約束剛性。

二、第三輪市區(qū)財政體制方案設(shè)計的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。