1.開展財政支出績效評價工作的現實意義

財政支出績效，是指財政支出活動所取得的實際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。

財政支出績效評價是指按照財政支出經濟性、效率性和有效性的總體要求，運用科學、規范的績效評價方法，制定統一的評價標準，對財政支出的行為過程、支出成本及其產生的最終效果進行科學、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財政支出績效評價貫穿于財政支出安排和實施的全過程，是對財政支出效益、管理水平、投入風險等方面的綜合評價；是發揮財政調控功能、提高財政資金安排科學性、促進財政支持社會經濟目標實現的重要保證。

開展財政支出績效評價，對于規范財政支出，依法理財具有重要的現實意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點項目建設，對項目的運行及效率情況提供及時、有價值的信息，促進項目管理，增強項目管理者對項目的責任感；三是有利于正確引導和規范財政資金監督與管理，形成有效的財政執法和監督約束，提高財政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財政支出績效評價，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規避投資風險及短期行為，節約財政資金，緩解供求矛盾，促進資源的有效配置。因此，開展財政支出績效評價，建立財政支出績效評價體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財政支出績效評價工作的開展擁有了現實可行的條件。

2.財政支出績效評價應遵循的基本原則

財政支出績效評價不同于微觀經濟組織的效益評價。財政支出績效評價不僅要分析計算直接的、有形的、現實的投入和產出，而且還要計算分析間接的、無形的、預期的投入與產出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經濟效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財政支出追求的最終目標是社會福利最大化。這表明，財政支出績效評價遠比微觀經濟組織的效益評價復雜。開展財政支出績效評價應遵循以下原則：

財政支出績效評價是對財政支出的經濟性、效率性和有效性進行的科學、規范評價，并將績效評價結果運用到財政資金分配。隨著我國市場經濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風險逐步加大，財政支出績效理念開始在學術界和政府部門受到重視，規范公共財政支出成為迫切之舉。

一、財政支出績效評價的主要屬性

績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結構的合規性、合理性和有效性。

1、財政支出績效評價體系的完整性

財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責，它們共同構成整個績效評價體系。

2、財政支出績效評價的基礎性

改革開放以來，我省財政工作取得了長足發展，為我省經濟穩定、快速發展提供了有力保障。近幾年特別是新一屆省委、省政府成立以來，樹立和堅持“生財有道，聚財有方，用財有規”的財政工作指導思想，進一步加強了財政支出管理，并對部分財政專項資金使用效益進行了評價，取得了良好的效果。目前，我省財政收支規模快速增長，但財政資金供求矛盾突出。開展財政支出績效評價工作，有利于加強財政支出管理，建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，逐步改變我省目前存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的財政管理現狀，有利于提高我省財政資金使用效益，進一步促進經濟發展，推動反腐倡廉工作。為此，根據黨的十六屆三中全會關于“建立預算績效評價體系”要求，經省人民政府同意，現印發《廣東省財政支出績效評價試行方案》（以下簡稱《方案》），并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、提高認識，統一思想，充分認識開展財政支出績效評價工作的重要意義

加強財政支出管理，做好財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實科學發展觀的重要體現。各地、各部門必須高度重視，提高認識，統一思想，增強工作責任感，并加強組織領導，采取得力措施，切實做好財政支出績效評價工作。要通過推進和深化財政支出績效評價工作，達到四個方面的目的：一是改革現行財政資金支出行為和方式，強化公共支出管理，提高公共服務水平；二是根據對財政資金支出的社會、經濟、環境綜合效益和合規性、合理有效性的評判情況，調整和優化財政支出結構；三是加強財政資金支出績效監管，促進行政部門提高辦事效率；四是堅持“大事優先、績效優先、注重公平”的原則，集中財力辦大事，為各級黨委、政府的中心工作提供財力保障。

二、堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，穩步推進我省財政支出績效評價工作

財政績效評價工作政策性強，涉及面廣，業務性突出，操作難度大。因此，必須堅持“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，以省屬財政支出項目績效評價為突破口，通過試點，總結經驗，逐步有序地建立項目—單位—部門—綜合等四個層次的評價類型，積極穩妥、循序漸進地推進此項工作。評價具體財政支出項目的績效，要以經濟性、效率性和有效性為評判標準，以科學、客觀、公正和實事求是的態度和作風，以定量分析與定性分析相結合的方式，科學、規范地進行權衡比較和綜合判斷。現階段財政支出績效評價工作的實施范圍主要是重大項目建設資金、大宗請款及教育、水利、社會保障、基礎建設等財政支出，對一般性、常規性財政支出暫不進行績效評價。今后，如要擴大績效評價實施范圍，由省財政廳會有關部門研究提出意見，報省政府審定后執行。

三、加強領導，分工協作，切實做好財政支出績效評價工作

摘要：隨著市場經濟的快速發展，地方財政支出規模逐漸擴大，而由此產生的管理問題也越來越多，出現了投資效益下降，資金沒有得到合理分配等現象。為了能有效提高地方財政支出管理水平，使得有限資金可以創造出最大的經濟績效，有必要建立一套符合市場規則的地方財政支出績效審計體系，從而加強對地方財政支出的管理。本文將圍繞地方財政支出有效管理，從地方財政支出績效審計的基本內涵、績效審計模式以及績效審計的評價幾個方面進行探討。

關鍵詞：地方財政支出；績效審計模式

一、績效審計的基本內涵

績效審計是一種現代新型審計，國內一般認為績效審計就是經濟審計、效率審計和效果審計，是由獨立的審計機構或審計個人對被審計單位的各項經濟活動進行經濟性和有效性監督，并提出改進建議，目的是為了被審計單位提高管理水平，注重績效管理。績效審計的流程和其他審計一樣包括事前審計、事中審計和事后審計。事前審計包括預算、計劃以及研究項目的可行性方案等，避免預測不準確導致出現經濟損失；事中審計主要是將項目實際實施情況和實施前的計劃、預算等進行比較，并根據實際情況進行調整，使得項目實施更加科學有效；事后審計主要是對已經完成的項目進行經濟性、效率和效果的評價分析，為以后的項目開展提供經驗。

二、地方財政支出績效審計模式探析

（一）地方財政支出績效審計的目標。1.績效審計的一般目標。績效審計的一般目標指的是開展績效審計的一般要求，主要包括以下三方面：首先經濟性，也就是從事一項活動使其達到合格的標準所消耗資源的最小化。通俗一點講就是關注項目的投入和整個過程的成本，目的是要用最小的價格去獲得同等質量的資源。其次是效率性，也就是在投入一定量的人力、財力等資源時能獲得最大的產出量，或者用最小的人力、財力等資源去獲得一定量的產出。此外是效果性，也就是在審計時關注的是一個項目是否達到了最初的目標，進行實際成果和最初預期成果的比較。一般還可以分成短期的產出和最終的產出，即短期產品和最終成果。2.績效審計的具體目標。地方財政績效審計的具體目標可以分成三個階段來看：第一個階段是將財政專項資金、重大的政府投資項目等的財政支出作為審計的切入點，這是因為在對這些內容進行審計時存在管理機制方面的問題，對這些項目進行審計的操作性較強，能夠及時發現資金損失和效率低下的問題。另外也可以為效率性審計和效果性審計提供經驗，奠定全面審計的基礎。第二階段是建立地方財政支出績效審計制度平臺，也就是要建立預算定額和標準，制定績效審計的準則，確定績效審計的對象、目的和程序等，并且建立和完善相配套的制度。第三個階段是在經濟性審計和效率性審計的基礎上，進行效果性審計，也就是要不僅實現經濟目標還要實現社會目標，將審計的對象擴大到社會問題層面。（二）地方財政支出績效審計的內容與重點。地方財政支出管理的質量關系著地方財政支出的績效，所以績效審計的重點之一就是對財政支出的管理進行審計，主要是財政分配審計。比如檢查預算編制中對于財政支出的結構安排是否符合市場的要求，是否和經濟水平相適應，是否注重公共支出的調整和優化。通過審計能建立起一套相對公平和合理的財政支出運行機制，實現財政支出的制度保障。其次是行政管理成本，看行政支出的管理是否達到節省支出的目的，各方面的資源是否得以有效利用。此外，還有專項資金和公共投資建設項目的審計，從績效角度來看，目前是要突出專項資金和公共投資項目的科學性，實現科學決策。（三）地方財政支出績效審計方法和程序。地方財政支出績效審計方法主要有控制論和系統論等，就是進行審計調查、綜合分析、反饋和后續審計等，在此之前要建立詳細的審計方案。在審計結束后一定要向社會披露。地方財政支出績效審計的一般程序包括：績效審計目標選擇和確定，審計前準備工作、進行審計方案制定，進行審計證據收集、鑒定和整理歸納工作，編寫績效審計報告并提交，最后開展后續監督。（四）地方財政支出績效審計評價體系。1.評價原則。首先，地方財政資金所投入的對象多樣，投入的目標不同，有的是為了實現直接目標的經濟性、效率性和效果性，有的公共投資項目或公益項目則是為了檢查公共資源的責任。所以在建立評價體系時要進行分層，評價標準中既有實現根本性和指導性目標的檢查公共資源責任的，也有針對公共資金使用的經濟性、效率性和效果性的。其次，地方財政資金的使用機構一般有政府、人大等在內的行政單位，也有進行文化教育、科研和社會福利的事業單位。地方財政資金投入的項目范圍包括公共工程投資項目和專項公共資金，而不同范圍的公共資金有不同的效益和特點，所以應分類建立評價指標。此外還要堅持定量和定性統一的原則、經濟效益和社會效益統一的原則，對可具體量化的項目進行具體定量評價，對只能定性描述的項目則需要全方位地評價社會效益，在實現經濟目的的同時也要注意實現社會目標。2.評價方法。地方財政支出績效審計評價的主要方法是成本-收益分析法，該評價方法的核心思想是：如果一個企業或者政府單位在開展某一個項目時該項目的邊際收益超過了其邊際成本，那么這個項目便是合理的；如果企業或政府某個部門的邊際收益也超過了其邊際成本，那么該部分的存在也是合理的。地方政府財政支出績效審計使用成本——收益分析法時用到的主要幾個指標包括凈現值指標、內部收益率指標和收益成本比率指標。除了成本——收益分析法外，還有最低成本法、綜合指數法、因素分析法、公眾評判法和目標評價法等評價方法，在實際的運用中還需要根據不同的評價目標進行合理選擇。

財政支出績效評價是用科學的指標，合理的評價標準對財政資金使用產生的結果和效益進行客觀、公正的評價。其核心是強調公共支出管理中的目標與結果及其結果有效性的關系，形成一種新的、面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。改革開放以來，我國財政實力顯著增強，收支規模擴大，有力地推進了經濟社會持續快速健康發展。與此同時，黨和政府十分關注如何進一步深化公共財政管理工作，十七大提出“完善公共財政體系”、十六屆三中全會提出“建立預算績效考評體系”。財政支出績效評價已成為構建我國公共財政框架的重要組成部分，作為公共財政的三駕馬車之一。通過績效評價調整優化財政支出結構、提高財政資金使用效率、強化資金監督管理，建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理體系，為我國經濟社會全面可持續發展提供穩固的財力保障。

從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續出臺了系列文件和實施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉面貌煥然一新，各項事業蓬勃發展，杭州財政為此做出了很大貢獻，發揮了重要的經濟杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實現凈節余，進入快速增長階段；1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農業稅；1996年～2005年，7次調整最低保障標準，居全國大中城市前列；2003年，對失土農轉非人員實行社會保障補助；2003年，設立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補助外來農民工子女入學困難等；以上數字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農民、城鄉最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據和說服力的。

作為直接承擔對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進行了有益的探索。上個世紀80年代對專項經費實行跟蹤反饋；90年代對事業周轉金和經費使用效益進行考核，開展國有資本金績效評價工作試點。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關企業作為試點，探索績效評價工作在企業效益評價、經營者業績評價、企業管理診斷等方面的應用，對企業一定期間的經營效益和經營業績做出綜合評價；2003年在總結7年財源建設的經驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導、扶植、促進經濟發展必要性的同時，明確了現階段推進績效財政著重需把握“扶植方向”與“規避風險”兩大關鍵問題；2005年提出了對所有預算內外用于建設的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實施指南等制度。項目實施過程和結果要接受人大和審計、財政等部門審查監督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監督局成立以來，開展了對部門預算編制和執行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質量等內容的監督檢查；對財政局內部19個財政處室的內部規章制度及執行情況進行了檢查。針對內部控制制度、專項資金管理、行政收費收支管理、基礎資料管理、預算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監督局將監督視野從財政資金使用的合法合規性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監督試點，提升財政監督層次。選擇了部分建設項目進行績效監督試點，對項目的目標實現程度和財政資金使用績效進行分析和報告，對項目實施必要性、設計的合理性、實施過程中的財務管理情況和實施后的經濟效益、社會效益等方面進行評價。

同時，杭州財政部門也開始關注怎樣從財政預算管理體制和國庫集中支付改革工作進步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規定并確定我市今后績效評價工作重點是推進財政專項資金績效全面試點工作，同時又開展了：

1.加強績效評價體系研究：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內外財政支出績效評價的方法和經驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統調研課題和2006年財政學會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎。

2.積極探索試點項目：2005年對市屬高校重點學科建設，實驗室建設項目績效評價試點；2003～2005年對5.1億再就業資金實施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養殖污染整治等；2007年對工業企業技術改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎上抽點評價，為建立全面系統的財政專項資金績效評價制度打好基礎，摸索出一條以企業自評為主、財政和主管部門進行指導、監督和重點評價的績效評價工作機制；7～8月對省環境自動檢測網絡建設項目涉及7個空氣質量自動檢測站、8個地表水質自動檢測站項目；對我市文化產業專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點工作。

經典作家的財政支出觀與其國家觀緊密相關。按照馬克思主義原理，財政是隨著國家的產生而產生的，財政的收入分配及其支出分配導源于國家職能，并且是國家全面履行其職能的一個工具。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“為了維持這種公共權力，就需要公民交納費用—捐稅。捐稅是以前的氏族社會完全沒有的。但是現在我們卻十分熟悉它了。隨著文明時代的進展，甚至捐稅也不夠用了；國家就發行期票、借債，即發行公債。”精典作家的這一論述深刻地揭示了財政與國家的關系，它不僅表明財政的職能是服務于國家“公共權力”，而且反映了隨著社會發展而引致的財政職能的拓展和財政支出分配規模的擴大，進而通過“捐稅”和“發行公債”來彌補，以為國家擔負的職能提供財力保障。根據馬克思主義的觀點，在現代社會中，國家職能既有政治性的職能，也有用來滿足社會共同需要的社會一般性職能，而國家的一種職能的履行也只能由財政來支持。馬克思指出：“一切一般的，共同的生產條件—只要它們還不能由資本本身在資本的條件下創造出來—必須由國家收入的一部分來支付，由國庫來支付。”馬克思這里講的“一般的，共同的生產條件”即是屬于社會的共同需要，顯然，馬克思將財政支出分配看作是實現國家多種職能的重要工具，財政與國家具有密不可分的關系。然而，經典作家并沒有僅僅停滯在財政支出與國家職能一般關系的分析上，而是進一步揭示了財政支出分配關系的實質，認為包括財政支出在內的整個財政分配關系在階級社會中無不打上階級的烙印。恩格斯指出：“勞動產品超出維持勞動的費用而形成的剩余，以及社會生產基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過去和現在都是一切社會的、政治的和智力的繼續發展的基礎。在迄今為止的歷史上，這種基金都是一個特權階級的財產，而政治上的統治權和精神上的指導權也和這種財產一起落到這個特權階級的手里。”這說明，財政收支分配關系是從社會產品分配關系中分離出來的一種特殊的分配關系，它是憑借國家權力實現的，其實質也是為統治階級或“特權階級”服務的。馬克思、恩格斯在談到法國資產階級國家機器時指出：“法國資產階級的物質利益是和保持這個龐大而分布很廣的國家機器分不開的。它在這里安插自己的多余的人口，并且以薪俸形式補充它用利潤、利息、地租和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產階級的政治利益又迫使它每天都要加強壓制，即每天都要增加國家政權的經費和人員。”經典作家在談及與財政支出直接相關的資本主義國家預算和赤字時，更加明確地指出：資本主義國家預算是“階級的預算，是由貴族執筆寫出的資產階級的預算。”“國家財政赤字直接符合于資產階級當中掌握統治權的那個集團的利益。”由此可見，馬克思主義經典作家的財政支出觀，既從一般意義上揭示了財政支出分配與國家的內在聯系，說明財政支出分配決定于國家職能，同時運用階級分析的方法，揭示了財政支出分配與國家的本質聯系，說明在階級社會中，財政支出分配從根本上說是為統治階級服務的。

其次，馬克思創立了科學的再生產理論，闡明了社會總資本再生產的實現條件和形式，也為財政支出分配奠定了重要理論基礎。社會再生產理論是馬克思主義政治經濟學的重要組成部分，它最初是馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中提出的，但較為全面、系統、完整的論述則體現在馬克思的《資本論》中，另外，在《*2政治經濟學批判*3導言》中也有涉及。馬克思的再生產理論博大精深，其要點可以概括為：首先，社會再生產是由生產、分配、交換、消費四個環節構成的，各個環節之間存在著相互聯系、相互制約的辯證統一關系，從而這些環節共同構成了社會再生產的有機整體。馬克思指出：“我們得到的結論并不是說，生產、分配、交換、消費是同一的東西，而是說，它們構成一個總體的各個環節、一個統一體內部的差別。生產既本配著生產的對立規定上的自身、也支配著其他要素……因此，一定的生產決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。當然，生產就其片面形式來說也決定于其他要素。”這里，馬克思指出了，在社會再生產這個統一體內部矛盾的諸方面中，生產是矛盾的主要方面，生產對分配、交換、消費起決定作用，但是，分配、交換、消費并不是生產的消極產物，它們反過來又積極地影響生產。其次，從實物和價值兩個不同方面揭示了社會總產品的構成，為社會再生產的分析提供了理論前提。社會總產品是整個社會各種物質資料的總和。馬克思運用高度的抽象法，將社會總產品從物質形式方面區分為生產資料和消費資料兩部分，進而把社會生產分成第一部類生產資料生產和第二部類消費資料生產，這是十分科學的。同時，馬克思從價值形態方面把社會總產品區分為三部分，即不變資本價值(C)、可變資本價值(V)和剩余價值(m)。只有弄清了社會總產品的實物構成和價值構成，才能分析和理解社會總產品的實現問題，才有助于建立起科學的社會再生產理論。再次，社會總產品如何從價值和實物兩個方面同時得到補償，這是社會再生產的一個核心問題。社會再生產要順暢進行，必然要求社會總產品在流通中能夠順利實現價值補償和實物補償。價值補償就是產品價值的各個組成部分從商品形式轉化為貨幣形式，實物補償就是社會總產品轉為貨幣形式后，還應進一步轉化為所需的商品，包括資本家所需的生產資料和人們所需要的生活消費資料。可見，只有社會總產品同時實現上述雙重補償，社會再生產才能周而復始地運動，如果任何一個補償實現不了，都會使社會再生產運行遇到障礙。再一點就是，馬克思將社會再生產區分為簡單再生產和擴大再生產，并科學地分析了兩種再生產的實現條件。簡單再生產是指生產過程在原有規模上的重復，是擴大再生產的基礎和出發點。簡單再生產實現條件的實質就是在不擴大生產規模的前提下，具體如何實現其社會產品的價值補償和實物補償。對此，馬克思作了精辟的分析，作出了簡單再生產實現條件的內含規定，這就是社會總產品各個組成部分需要按照一定的比例關系進行交換。擴大再生產通常要以資本積累為前提，但資本積累只是一個重要源泉，不是唯一源泉。馬克思認為，沒有積累而通過其它因素如提高勞動生產率、提高生產設備的利用率、節約使用勞動對象等也可以擴大生產規模，提高生產效率。馬克思分析擴大再生產實現的條件是著重在資本積累前提下進行的。馬克思指出，擴大再生產需要具備兩個前提條件，即必須有追加的生產資料和消費資料。在這前提下，馬克思進一步分析了擴大再生產的平衡條件，這就是擴大再生產要順利進行，客觀上要求第一部類和第二部類之間、社會生產和社會需要之間必須保持平衡。也就是社會總產品的各個組成部分之間，在價值形態和實物形態上要相對平衡，同時總的價值形態和實物形態之間也必須相對平衡。概括地講，馬克思再生產理論的核心和精髓就是社會生產的按比例發展，客觀上要求生產資料的生產與消費資料的生產要互相適應，按照一定的比例關系，在社會生產各部門、單位之間分配社會勞動，配置社會資源，使社會生產和社會需要保持相對的平衡。應該指出的是，馬克思在闡述社會再生產原理時，雖然并未專門討論財政問題，但從馬克思再生產理論的一系列精辟分析中，可以引申出精典作家的一個重要的財政支出觀，這就是適應社會再生產運動過程的客觀規律，作為內在于分配環節重要組成部分的財政支出分配必須在整個經濟、在社會范圍內進行統籌安排，講求合理的比例關系，按照合理的客觀比例的要求分配資金。這也是財政支出分配的一個重要規律。財政工作只有認真按照這一客觀規律的要求組織財政分配，才有利于社會再生產的順暢運行，才能促進國民經濟有條不紊地發展。

為深化財政支出管理改革，提高財政資金使用效益，根據《市區區級財政專項支出預算績效考評試行辦法（政辦〔〕115號）及《市財政局關于進一步深化財政支出績效評價工作的意見》（財預〔〕32號）的有關規定，現就進一步深化我區財政支出績效評價工作提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）統一領導，分級管理。區財政局負責制定統一的財政支出績效管理制度，指導、監督、檢查各部門的支出績效管理工作，負責組織事前績效評價和重點項目的事中、事后績效評價。各部門是本部門預算績效管理工作的責任主體，負責實施本部門支出績效評價工作，組織對所屬單位預算支出進行績效評價。

（二）完善制度，規范流程。進一步完善預算績效管理的制度，規范預算績效評價工作流程，建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制，實現全過程預算績效管理。

(三)積極推進，穩步提升。進一步規范事前績效評價范圍，強化銜接配合，努力做到應評盡評；大力推進以部門為主體組織的事中、事后績效評價，2012年納入評價的項目數量要符合規定比例，以后年度要逐步擴大評價范圍；財政部門統一組織的重點項目評價，應優先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行事中、事后評價，穩步推進單位整體支出績效評價。

（四）客觀公正，公開透明。預算績效評價要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎數據要準確，評價方法要合理，評價結果要依法公開，接受監督。

摘要：隨著我國市場經濟體制的逐步完善和財政體制改革的全面推進，事關國家經濟發展、政治文明、社會進步和公民切身利益的公共財政支出民主化問題，將備受關注。本文試從公共財政支出民主化的必然性、民主化進程和加強民主化的建議三個方面作一初步探討。

關鍵詞：公共財政支出；民主化

公共財政支出是公共財政的重要組成部分，公共財政支出預算的編制與執行，是公共財政收入能否得到科學合理、公平有效使用的關鍵，也是公共需要能否得到最佳滿足的關鍵。只有實行公共財政支出的民主化，才能使公共財政支出真正符合公眾的整體利益。

一、公共財政支出民主化的客觀必然性

隨著市場經濟的發展和財政體制的改革，我國公共財政支出的重點也逐步確定，主要內容包括：行政管理、國防、外交、治安、立法、司法、監察等國家安全事項和政權建設、教育、科技、農業、文化、體育、公共衛生、社會保障、救災救濟、扶貧等公共事業發展，水利、交通、能源、市政建設、環保、生態等公益性基礎設施建設，以及對經濟運行進行必要的宏觀調控等。公共財政支出的民主化，就是要使包含上述內容的預算編制和執行過程公開與透明，并實行民主參與、民主決策、民主監督和民主評價。這是經濟發展、政治文明、社會進步的必然要求。

1.我國社會主義市場經濟的建立和完善，不僅賦予公民自主決策、公平競爭、依法獲益的權利，而且進一步強化了人民當家作主的政治地位。廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。對于公共財政支出這個決定公共資源配置、體現社會公平和影響經濟社會穩定的重大問題，廣大人民群眾無疑享有知情權、參與決策權、監督權、評價權，使公共財政支出真正成為公眾支出，體現公眾利益。

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步提高財政資金使用效益，增強財政的保障能力，建立健全經濟與財政良性互動機制，認真解決收入增長有限性和支出需求擴張性的矛盾，切實改變“重收入、輕支出，重分配、輕管理，重投入、輕績效”的觀念，克服財政資金損失浪費現象，防止發生財政違法違規行為，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》和《安徽省預算審查監督條例》等有關規定，現提出以下意見：

一、統一思想，明確任務，全面改進和加強財政支出管理

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以推進跨越式發展、加速奮力崛起為主題，以資產管理為基礎，以預算編制為龍頭，以預算執行為關鍵，以支出效益為導向，以法治監督為保障，以金財工程為支撐，全面改進和加強財政支出管理，為促進經濟社會又好又快發展，建設“和諧安徽”服務。

（二）基本原則。貫徹上述指導思想，關鍵要把握以下原則：

公共性原則。按照市場經濟和公共財政的要求，科學界定政府與市場的關系，明確財政供給范圍。保障社會基本公共需要，營造市場運行良好環境。著力解決政府職能越位與缺位的問題，建設發展財政、協調財政。

摘要：改革開放以來，雖然農民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重。農民的收入與城鎮居民的收入也越來越大。

從我國農民收入現狀，比較中國城市和農村的財政支出以及我國和發達國家的支農支出，最后提出了建議。

一、中國農村以及農民收入現狀

中國農民的數量大、底子薄。改革開放以來，雖然農民的收入得到了大幅度的提高，但隨著改革的深入推進，中國的城鄉二元結構也越來越明顯，越來越嚴重。農民的收入與城鎮居民的收入也越來越大。

九億農民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大，這無疑不僅僅是一個嚴重的經濟問題。按照邊際效用遞減的原則來看，就現在而言，相同數目的財政支出，政府投入到農村所獲得的福利，滿意度及社會效益很可能比投入到城市多很多。

二、中國的公共財政的支出狀況