擇要:財政職能的變革也是順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求,在推進(jìn)財政體制改造的歷程中,須要對財政職能舉行準(zhǔn)確的定位,也便是財政已往的一些職能應(yīng)變化,一些職能需進(jìn)一步增強,即開端創(chuàng)建大眾財政的框架,而這個框架的創(chuàng)建,又須要采取變革看法、作大“蛋糕”、優(yōu)化付出布局等步驟。

一、變革財政職能是順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的客觀要求

財政因此國家為主體對社會產(chǎn)物分配所形成的分配干系,財政的職能和國家的職能親昵討論,并受其制約。財政職能是財政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財政分配歷程中,財政議決與百姓經(jīng)濟各組成部門之間相互作用而表現(xiàn)出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開放20年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建和各項改造的垂垂深化,國家財政職能已經(jīng)孕育產(chǎn)生了龐大而深刻的變革:高度會集統(tǒng)一的籌劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財政辦理體制成為已往,切合及與市場經(jīng)濟要求相順應(yīng)的財政職能正在變革(孕育產(chǎn)生)和作育,即“兩職能說(分配和監(jiān)視職能)”→“三職能說[分配(籌集資金和提供資金)、調(diào)治與監(jiān)視職能]”→“四職能說(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)視職能)”。分配職能:是財政固有的成果,導(dǎo)源于分配干系,是財政本質(zhì)最直接、最具體的會集反響。這是國家為了實現(xiàn)本身的職能,把財政作為一種分配本事,從社會再生產(chǎn)歷程中籌集肯定數(shù)目的物質(zhì)資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會主義市場經(jīng)濟體制下財政特有的職能。字串8

國家議決財政對經(jīng)濟運行中的資源舉行直接干預(yù)干與,影響資源的流向和流量以到達(dá)符得意向的資源散布狀態(tài)來補充市場失靈所造成的資源浪費。調(diào)控職能:當(dāng)局財政議決稅收、付出、轉(zhuǎn)移、付出等政策,補充市場缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟舉動切合宏觀生長目的,實現(xiàn)總供采取總需求在布局上的平衡。監(jiān)視職能:財政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟歷程中,對百姓經(jīng)濟各個方面的運動狀態(tài)舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國家、什么范例的財政都有其職能上的共性:維護國家呆板的正常運轉(zhuǎn)和提供大眾產(chǎn)物。而我國財政則有本身的特點:國家以社會和經(jīng)濟辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實驗,向社會取得收入并用于當(dāng)局大眾運動付出,它因此當(dāng)局職能的大眾辦理、大眾服務(wù)以及百姓經(jīng)濟的市場化辦理為邏輯條件的一種財政。大概具體地說在以國家為主體的統(tǒng)一的財政條件下分為大眾財政和國有資產(chǎn)辦理兩部門。前者是國家以政權(quán)使用者的因素重要以稅收情勢籌集資金辦理市場資源配置所不克不及辦理的標(biāo)題,饜足大眾須要。后者是財政代表國家以生產(chǎn)資料所

有者的因素從價錢形態(tài)上對國有資產(chǎn)和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國有經(jīng)濟。其資金源頭重要是國有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費、利潤、租金、股息、盈余等)和發(fā)行的公債。大眾財政的運動范疇在市場失效的范疇內(nèi),是一種提供型財政:國有資產(chǎn)辦理財政運動于市場有用運行的范疇內(nèi),是一種籌謀性的運動。這是現(xiàn)在我國財政理論界底子得到承認(rèn)的“雙重布局辦理”財政模式。經(jīng)濟體制等各項改造的深入舉行,也為我國財政的理論和實踐的配置提出了新的要求,即財政作為國家宏觀調(diào)控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場經(jīng)濟體制的要求垂垂退出生產(chǎn)籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說是說,順應(yīng)形勢的須要,國家財政必須增強其宏觀調(diào)控成果,為經(jīng)濟的生長創(chuàng)造一個良好的外部情況。應(yīng)該說,這些年來財政體制改造希望順?biāo)?取得的效果顯著。

字串8

第一種看法以為：社會主義市場經(jīng)濟下的財政分為四大職能

1.籌集資金職能。為實現(xiàn)國家職能而籌集資金，這是任何社會形態(tài)的國家財政最底子、最主要的職能。如果與馬克思社會產(chǎn)物分配原理討論起來，這又可稱為社會扣除職能肯定時期的社會總產(chǎn)物在小我私家之間舉行分配之前，必須先舉行種種社會扣除，這是任何社會生存和生長的條件。它使用于統(tǒng)統(tǒng)社會經(jīng)濟形態(tài)和歷史生長的的各個差異階段。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要準(zhǔn)確推行財政的籌集資金職能，就必須創(chuàng)造性明確和運用馬克思的社會扣除原理。第一，在籌劃經(jīng)濟體制下，國家是唯一的社會扣除主體，財政代表國家實驗同收；實驗市場經(jīng)濟，企業(yè)和家庭也成為扣除主體。財政應(yīng)突破統(tǒng)收，把一部門社會扣除職能返回給企業(yè)和家庭。第二，籌劃經(jīng)濟體制下，由于國家是唯一的社會扣除主體，所以社會總產(chǎn)物價錢C＋V＋M全部都成為財政扣除的對象，財政收入占社會總產(chǎn)值、百姓收入的比重較高；實驗市場經(jīng)濟，C＋V以及M的一部門，應(yīng)作為企業(yè)和和家庭舉行社會扣除的對象，以使企業(yè)和家庭成為生產(chǎn)籌謀主體、投資主體，有本事維持大略再生產(chǎn)，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，財政扣除的對象重要是一部門M，以維持社會大眾斲喪和底子步伐配置的須要。第三，籌劃經(jīng)濟體制下，國家舉行社會扣除的雙重依據(jù)…政治權(quán)利和產(chǎn)業(yè)權(quán)利混而不分因而財政籌集資金的兩種情勢…稅和利也是混而不分；實驗市場經(jīng)濟，則要求國家職能“政”“資”疏散，財政收入情勢稅利分流。別的，市場經(jīng)濟的生長使商品名譽干系進(jìn)一步向國家范疇滲透滲出，要求突破財政分配無償性的邊界，實驗無償籌資與有償籌資相團結(jié)，強化國債成果。字串1

2.提供資金職能。這是籌集資金成果的延伸和歸宿，即把籌集的財政資金憑據(jù)肯定的原則向百姓經(jīng)濟各有關(guān)部門和方面提供，以饜足國家實現(xiàn)職能的須要，包羅國家自身的須要…牢固和完滿人民民主專政的須要；社會的配合須要…人民日益增長的物質(zhì)文化生存的須要；社會的有益須要…調(diào)治私人須要的須要。在籌劃經(jīng)濟體制下，由于國家險些統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)社會扣除，實驗統(tǒng)收，因而險些統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)社會返回，實驗統(tǒng)支，財政提供資金缺乏明確的范疇和量度限定，包袱很重。實驗市場經(jīng)濟，財政突破了統(tǒng)包社會扣除和統(tǒng)收的款式，因而也應(yīng)該突破統(tǒng)包社會返回和統(tǒng)支的款式，因此，必須明確界定財政提供資金的范疇和限度。財政提供資金的范疇，取決于實現(xiàn)國家職能的須要。第一，為饜足國家呆板正常運轉(zhuǎn)以及牢固，完滿人民·民主專政的須要，財政必須保證提供行政辦理費、國防費、公安執(zhí)法等經(jīng)費。與國家政權(quán)職能無關(guān)的社會團體所需經(jīng)費則不應(yīng)由財政提供，而應(yīng)由社團自籌。第二饜足社會配合須要的經(jīng)費也應(yīng)由財政提供。底子步伐中，只有那些天下性或地域性的龐大底子步伐配置，由于受益面廣、投資大、部份社會成員不應(yīng)單獨包袱或無力包袱，才需由當(dāng)局興辦，由財政提供資金，而敷衍大量的一樣平常性底子配置，則應(yīng)憑據(jù)誰受益、誰投資的原則由各方包袱。科學(xué)奇跡大概上可分為底子性研究、應(yīng)用性研究和服務(wù)性研究三大類，只有前者才屬于社會配合須要的變亂，應(yīng)由財政提供資金，爾后兩類研究成果則可直接作為商品進(jìn)入市場，議決收費補償資本，無需財政撥款。教誨奇跡具有兩重性，即屬于社會配合須要（干系到全民族的文化本質(zhì)和國家的振興），又屬于企業(yè)和家庭的智力投資（勞動力再生產(chǎn)）范疇，所以應(yīng)由財政、企業(yè)和家庭配合包袱。財政重要包袱底子教誨和對殘疾人舉行的分外教誨投資，而職業(yè)技能教誨和高等教誨投資則重要由企業(yè)和家庭包袱。文化奇跡也可分為兩類：一類是掩護和弘揚民族文化、社會主義文化的社會公益奇跡，或稱雅致文化，如文物奇跡整理和掩護等；一類是商品勞務(wù)籌謀性奇跡，如劇團、戲院奇跡等，或稱通俗文化，前者應(yīng)由財政保障提供，后者則應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)化辦理，走向市場。我國財政提供的衛(wèi)生式業(yè)經(jīng)費包羅兩部份：一部份是各衛(wèi)生保健醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費；另一部份是職工公費醫(yī)療經(jīng)費。前者除社會防疫、保健奇跡屬社會配合變亂，應(yīng)由財政提供經(jīng)費外，別的乃屬于提供醫(yī)療保健服務(wù)的籌謀性奇跡；后者屬于勞動力再生產(chǎn)的用度組成部門，應(yīng)納入職工人為賜與補償。雖然，為了更有用地保障人民身段康健，當(dāng)局可以布局實驗醫(yī)療保險制度，但也無需由財政統(tǒng)包提供。總之，在市場經(jīng)濟條件下，財政有須要得當(dāng)緊縮在底子步伐和科教文衛(wèi)范疇里的資金提供范疇。別的，諸如生齒控制和籌劃生養(yǎng)、生態(tài)情況掩護等，也屬于社會配合須要的變亂，應(yīng)由財政提供經(jīng)費。第三，市場分配在饜足差異社會成員的私人須要方面難以顧及公正，這就要由當(dāng)局調(diào)治。財政為了饜足這種調(diào)治私人須要的須要…社會的有益須要，就必須部署一部門轉(zhuǎn)移性付出，用于社會福利、社會保障、價錢補貼、財政補貼等。財政提供資金的限度，取決于社會生產(chǎn)力生長水溫和國家會集性財力的大概。在我國當(dāng)宿世產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、國家財力不夠充實的情況下，縱然是屬于財政提供范疇內(nèi)的經(jīng)費，也受到量入為出原則的制約而不克不及由財政統(tǒng)包。比喻，行政辦理費的增長必須受到嚴(yán)酷控制；科教文衛(wèi)奇跡必須多渠道籌集資金；社會保障用度必須由國家、企業(yè)（單元）、小我私家配合包袱，等等。字串4

社會主義市場經(jīng)濟下的財政職能的生長趨向來自:

3、調(diào)治控制職能。財政不光是國家籌集資金和提供資金的東西，也是國家作用于其經(jīng)濟底子的杠桿。換言之，任何社會形態(tài)的國家財政都具有調(diào)治控制職能。在由籌劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的歷程中，社會主義國家財政不是要削弱而是要強化調(diào)控職能。這是由于：第一，我國市場機制的發(fā)育還很不行熟，為了加快社會主義市場經(jīng)濟新體制的創(chuàng)建，須要當(dāng)局的推動，此中包羅強化財政的調(diào)控職能，以便為之創(chuàng)造一系列的有利條件。第二，市場機制也不是萬能的，它有著自身固有的缺陷，須要借助當(dāng)局干預(yù)干與，包羅強化財政調(diào)控職能，加以補充和修正。第三，實驗市場經(jīng)濟，在許多范疇直接的籌劃調(diào)控已力有未逮，難以收效，這就須要強化財政調(diào)控職能，更多地運用財政政策和經(jīng)濟本事，議決影響經(jīng)濟主體的經(jīng)濟優(yōu)點和經(jīng)濟決策，有用實現(xiàn)對微觀經(jīng)濟運動的間接調(diào)控，從而有用實現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟目的。財政調(diào)控職能重要表現(xiàn)在：運用財政政策，與錢幣政策相配合，調(diào)治社會總需求與總提供，實現(xiàn)兩者的底子平衡，促進(jìn)百姓經(jīng)濟一連、快速、康健生長；運用財政政策和財政投融資，與產(chǎn)業(yè)政策相接合，調(diào)治經(jīng)濟布局，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)百姓經(jīng)濟和社會的調(diào)和生長；運用預(yù)算和稅收等本事，調(diào)治百姓收入分配，布局社會福利和社會保障，促進(jìn)社會公正于社會穩(wěn)固，此中后兩者是財政調(diào)控職能的重點。由籌劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，不光須要強化財政調(diào)控職能，更須要轉(zhuǎn)化財政調(diào)控職能。一是從重要調(diào)控國有經(jīng)濟轉(zhuǎn)向調(diào)控全社會經(jīng)濟。二是從重要調(diào)控中心與地方、國家與國有企業(yè)之間的分配干系轉(zhuǎn)向調(diào)控百姓收入分配的全局。三是從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。四是從行政本事調(diào)控為主，轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟杠桿和執(zhí)法本事調(diào)控為主。五是從中心一級財政調(diào)控轉(zhuǎn)向中心和地方兩級財政調(diào)控。

摘要：物權(quán)行為是以設(shè)定、變動和消滅物權(quán)為目的，以交付或登記為要件的法律行為。它是與債權(quán)行為相對應(yīng)的概念。物權(quán)行為理論是針對買賣、互易、贈與等交易行為提出的，它區(qū)分了物權(quán)行為和債權(quán)行為，規(guī)定了物權(quán)變動規(guī)則，旨在保護交易安全。因而，吸取該理論的合理內(nèi)核對于解決房地產(chǎn)交易中的有關(guān)問題具有十分重要的理論意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)交易、物權(quán)行為、區(qū)分原則、公示公信原則

房地產(chǎn)交易是人們對房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動的總的稱謂。在我國現(xiàn)行土地制度下房地產(chǎn)交易是指以房屋等建筑物、構(gòu)筑物及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)為對象而進(jìn)行的一種商品交換活動。

房地產(chǎn)交易制度是房地產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)交易是否規(guī)范有序直接關(guān)系到我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。但是我國的房地產(chǎn)法已明顯滯后于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如立法尚不健全，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押制度有待完善，法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性等。這也給法律實務(wù)帶來了難度。因此，完善我國房地產(chǎn)立法刻不容緩。

物權(quán)行為是法律創(chuàng)造物，但它是客觀存在的，是與債權(quán)行為相對應(yīng)的法律行為。它規(guī)定了物權(quán)變動規(guī)則，有利于保護交易安全，維護當(dāng)事人的利益平衡。借鑒該理論對于解決房地產(chǎn)交易中的有關(guān)問題具有重要的理論意義和實踐意義。

一、問題的產(chǎn)生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位

在市場經(jīng)濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上，如農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能有以下幾點：

一是提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務(wù)和維護轄區(qū)社會治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農(nóng)資金外，還要運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)村經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財政增收。（2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機制，保護農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（4）從消費上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（5）從建立農(nóng)村社會保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會保障政策的貫徹落實，征集、管理和發(fā)放社會保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎金以及農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)生了很大變化。新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政何去何從？公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的定位

在市場經(jīng)濟條件下，財政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費改革和財政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國家對“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的肩上，如農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保等。這就要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能有以下幾點：

一是提供基本財力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家在農(nóng)村一級的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會公共事業(yè)，提供社會公共服務(wù)和維護轄區(qū)社會治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用將更為顯著。（）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除了要管好用好上級安排的各項支農(nóng)資金外，還要運用財政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施農(nóng)村經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財政增收。（）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機制，保護農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（）從市場流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（）從消費上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（）從建立農(nóng)村社會保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會保障政策的貫徹落實，征集、管理和發(fā)放社會保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎金以及農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體實施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時設(shè)立的，已有年歷史。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地經(jīng)過年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、組織地方財政收入、開展財政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從××年起，將用年時間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政來說，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責(zé)、職能，如何實現(xiàn)財政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能職責(zé)只能加強不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國四級政府構(gòu)成中最基層的一級政府，是傳達(dá)黨和政府的各項路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理離不開財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補”資金的兌現(xiàn)，到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實到具體單位或個人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實。因此，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實中央的各項方針政策，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系離不開財政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極參與和化解，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個新的矛盾焦點。過去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又將成為一個新的矛盾焦點。二是村級債權(quán)債務(wù)在短時間內(nèi)將難以化解。村級債務(wù)的形成主要是三個方面的因素形成，即：村級基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費舉債等；村級債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費、農(nóng)村特困戶欠交稅費以及部分承包人拖欠承包費等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢必影響稅費改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是村級財務(wù)管理人員素質(zhì)不強，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級財務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系、規(guī)范村級財務(wù)管理，還需要財政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（）建設(shè)農(nóng)村公共財政、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個相對較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國家解決“三農(nóng)”問題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在落實各項方針政策、完善農(nóng)村社會保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。要實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，重點難點都在農(nóng)村。近年來，國家在推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，逐步加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在選擇項目、落實扶持資金、加強資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

1998年11月20日財政部科研所、中國財經(jīng)報社、經(jīng)濟科學(xué)出版社在京聯(lián)合舉辦了“改革和發(fā)展中的財政理論與政策”研討會。來自財政部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行等中央部委，以及國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等研究機構(gòu)、院校的專家、學(xué)者、官員及在京的20多家新聞單位的記者參加了研討會。研討會上，專家、學(xué)者主要圍繞1998年積極財政政策的實施及影響、今后財政政策的取向、國債的運用、稅制的改革及財政職能的定位及與貨幣政策的配合等一系列實踐與理論問題展開了深入而熱烈的討論。與會人員提交了30篇論文，限于篇幅這里只就部分會議發(fā)言中的主要觀點簡介如下。

（一）關(guān)于積極財政政策的實施。

由于受亞洲金融危機的影響及我國需求結(jié)構(gòu)的變化，原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂枨笾萍s，為解決需求不足，實現(xiàn)擴大內(nèi)需的目標(biāo)并為應(yīng)對亞洲金融危機，1998年以來，我國實施了積極的財政政策。與會專家認(rèn)為：與貨幣政策相比，以擴大支出為主要內(nèi)容的財政政策時滯短、作用效果明顯，是當(dāng)前可供選擇的反經(jīng)濟周期重大措施。財政部綜合司叢安妮副司長對積極財政政策的主要內(nèi)容做了介紹：（1）增發(fā)1000億元國債專項用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（2）中央財政通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加180億元支出，專門用于國有企業(yè)下崗職工的基本生活費保障和離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放及抗洪救災(zāi)等。（3）發(fā)行2700億特種國債用于補充國有獨資銀行資本金。（4）提高部分商品的出口退稅率，加強對出口退稅的管理，努力保持外貿(mào)出口的增長。（5）引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備，調(diào)整進(jìn)口設(shè)備的稅率，免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（6）簡并收費項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

與會專家認(rèn)為：采取積極財政政策，除了可以直接增加投資和消費、刺激國內(nèi)需求外，還能通過補充和增加建設(shè)項目資本金，為銀行擴大貸款創(chuàng)造條件。初步測算，1000億國債資金的使用大致可使銀行增加配套貸款1000億元，如將投資乘數(shù)效應(yīng)計算在內(nèi)，預(yù)計1998、1999兩年可以拉動經(jīng)濟增長2.5—3個百分點。

財政部基建司丁先覺司長還具體介紹了當(dāng)前采取積極財政政策實施的情況和效果。他指出：從1000億元國債專項資金涉及的投資項目看，安排的2100多個項目的概算總投資超過16000億元，地方財政除承諾歸還轉(zhuǎn)貸資金外，還配套投資500多億元。從1998年的總體情況看，財政用于基本建設(shè)投資的資金，對加大基本建設(shè)投資的增加幅度起到了關(guān)鍵性作用。對于進(jìn)一步改善我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件十分有利。

強有力的政策措施，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資增長很快擺脫了1998年初的低迷狀況，從下半年開始迅速回升。1—9月，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長35.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長32.5%.從地區(qū)分布看，呈現(xiàn)東部地區(qū)主導(dǎo)，西部地區(qū)增長突出的特點。

農(nóng)村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費的缺口、基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有平衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

1、經(jīng)濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

2、“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。1994年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

3、稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

4、高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農(nóng)民的土地補償款無力償還，進(jìn)一步加重了財政的負(fù)擔(dān)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

農(nóng)村稅費改革以星火燎原之勢有效遏止了農(nóng)村“亂收費、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問題是深重的，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費的缺口、基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有平衡機制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經(jīng)濟發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)原因。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，市場化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有充足的財源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。年起我國開始實行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大主要財力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政靠微小增幅的工商稅收增加財力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實際的。而財政轉(zhuǎn)移支付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財政支出壓力加大。落實到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)的大多是一些剛性強、欠帳多、支出基數(shù)大、無法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對應(yīng)的經(jīng)濟財力支撐，僅僅依靠弱勢的農(nóng)村經(jīng)濟和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本是國、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財政收入才是硬政績”的說法，各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來的則是大幅度的引稅返還和財政收入的虛假繁榮，不能提高財政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無償或低價出讓、稅收的減免、變相的獎勵為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財政收入落空，失地農(nóng)民的土地補償款無力償還，進(jìn)一步加重了財政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財政隱患。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國有資產(chǎn)就不說了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務(wù)，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

為進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，樹立良好的財政人形象。特制定本制度。

一、政務(wù)公開的內(nèi)容

1、財政年預(yù)決算公開、半年預(yù)決算公開。

2、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和公務(wù)員職責(zé)、工作目標(biāo)、原則和要求公開。

3、其它群眾關(guān)注的熱點、難點問題公開。

二、公開的程序要求