1.黑龍江省城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀特點

1.1城市化發(fā)展歷史

黑龍江省城市化進(jìn)程經(jīng)歷了古代城市化萌芽期、近代城市化雛形期和現(xiàn)代城市化發(fā)展期。在不同的發(fā)展階段，黑龍江省城市化的影響機(jī)制不同，城市發(fā)展特征各異（表1）?？偟膩碇v，地處邊境寒冷地帶、基于資源開發(fā)的黑龍江省城市化進(jìn)程與我國大部分地區(qū)有較大的差異，其突出的特點是近代城市化的突發(fā)性和現(xiàn)代城市化的快速發(fā)展。

建國后黑龍江省城市化發(fā)展經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：①較快發(fā)展時期（1949－1957年）。這一時期黑龍江省完成了全國十分之一的工業(yè)基本建設(shè)工程，建成了全國重點項目22項，其間人口非農(nóng)化水平由24.9％提高到38.8％，城市數(shù)量也由5個增加到8個。②大起大落時期（1958－1962年）。受“”的影響，1960年人口非農(nóng)化水平高達(dá)48.1％，國家調(diào)整政策后又降至1962年的38.5％。③停頓時期（1963－1979年），由于“”中知識青年“上山下鄉(xiāng)”、城市人口下放農(nóng)村等因素，全省城市化發(fā)展出現(xiàn)停滯態(tài)勢，1979年人口非農(nóng)化水平較1963年下降2.0個百分點，城市也僅增加2個。④穩(wěn)步發(fā)展時期（1980年至今）。隨改革開放不斷深入，農(nóng)村城市化取代資源型城市的發(fā)展成為城市化進(jìn)程的主要推動力量，1997年人口非農(nóng)化水平達(dá)到45.02％，城市數(shù)量也提高到31個。

1.2城市化現(xiàn)狀發(fā)育特點

1.2.11997年，黑龍江省31個設(shè)市城市（不含轄縣）占有全省31％的土地面積、74.94％的人口76.35％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，84.98％的工業(yè)總產(chǎn)值，73.52％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，城市對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比全國平均高出1倍以上。

本文作者：阮興文工作單位：中共云南省委黨校

農(nóng)村集體的土地?zé)o權(quán)平等參與城市化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)民無權(quán)共享現(xiàn)代城市化發(fā)展帶來的文明成果。概言之，城市化是不向農(nóng)村集體土地和最不利的農(nóng)民開放的。同時，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！奔次覈懦饬肃l(xiāng)村自主進(jìn)行城市化的任何可能性，使得民眾只能在政府指定或者承認(rèn)的國有土地上進(jìn)行城市建設(shè)。④這即是說，如果某一農(nóng)村沒有得到政府的承認(rèn)，即便是該農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了人口與產(chǎn)業(yè)的聚集，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，那么，其就依然屬于農(nóng)村。例如，江蘇華西村在2008年時，土地面積已經(jīng)從原來的0.96平方公里擴(kuò)大到35平方公里以上，人口由原來的1000多人增加到35000多人，擁有8大公司，固定資產(chǎn)超過60億元的華西集團(tuán)，累積給中央和地方財政交納的稅收達(dá)8億多人民幣，⑤然而，在法律上，卻依然屬于農(nóng)村，而非城市。即使在“攤大餅”式的城市化擴(kuò)展中出現(xiàn)的“城市包圍農(nóng)村”的“城中村”現(xiàn)象，也正在被以“城中村改造”的方式國有化征收著。雖然“城中村改造”在一定程度能為被征收農(nóng)民提供當(dāng)時較合理的補(bǔ)償交換條件，但當(dāng)這一輪國有化征收改造完畢后，被“改造”的農(nóng)民將永久失去自己原本的土地發(fā)展權(quán)（溢價歸公）。

本質(zhì)上是農(nóng)民參與城市化、實現(xiàn)農(nóng)民市民化的問題。我國目前歧視性的制度安排和城市化發(fā)展模式，已導(dǎo)致了扭曲的“半城市化”問題，嚴(yán)重?fù)p害了城市化發(fā)展中農(nóng)民的合法參與權(quán)等，因此，應(yīng)賦予農(nóng)民平等參與城市化的各項權(quán)利。1、賦予被征地農(nóng)民平等的市民資格。馬克思指出“：土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，”⑥“是人類不能出讓的生存條件和再生條件?！雹咴诟咚俪鞘谢M(jìn)程中，農(nóng)村集體土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，也幾乎是惟一的財產(chǎn)。其還承載著13億中國人的糧食安全和7億農(nóng)民的生存和發(fā)展，理應(yīng)受到法律的平等保護(hù)。因此，我們沒有理由為了更多的人的更大利益而剝奪少數(shù)人的自由，我們也沒有理由為了更多人的更大利益而犧牲少數(shù)人的利益。⑧尤其是目前“圈地運(yùn)動”式的城市化擴(kuò)張，可能往往還不是為了大多數(shù)人的利益。就此，有學(xué)者指出：“法律面前人人平等的理想，乃旨在平等地改善不確定的任何人的機(jī)會，他與那種以人們可預(yù)見的方式致使特定的人受損或獲益的做法都是極不相容的。⑨因此，在農(nóng)民因城市化發(fā)展而作出犧牲，失去自己的土地財產(chǎn)時，應(yīng)從法律制度層面上保障農(nóng)民獲得名副其實的市民資格。凡是沒有根本解決失地農(nóng)民的市民身份和市民待遇問題的，一律不得征占農(nóng)民土地。這是落實黨的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，必將從法律制度上為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展提供根本保障。實踐已證明“：既保護(hù)也限制土地所有權(quán)的法律條款和這些法律條款的權(quán)威性是很寶貴的資源。”⑩即“只有在公共收益明顯大于個人因正常期望受挫而蒙受的損害的情形中，才能允許對私域的行為予以必要的干預(yù)，并且應(yīng)當(dāng)提供一種手段，使人們能夠確定某個特定目的是否已重要到了足可以證明為實現(xiàn)這個目的而對社會正常運(yùn)行賴以為基礎(chǔ)的原則進(jìn)行破例為正當(dāng)?！陛嬘炤?、賦予農(nóng)民平等參與城市規(guī)劃的權(quán)利。權(quán)利正義論的差別原則要求，城市化建設(shè)應(yīng)該在公平的機(jī)會平等條件下對所有人開放，并且應(yīng)該有利于社會之最不利成員特別是城市化中農(nóng)民的最大利益。另外，世界城市化的發(fā)展規(guī)律也早已證明，城市化是人類經(jīng)濟(jì)社發(fā)科學(xué)發(fā)展的一種文明結(jié)晶。規(guī)劃是城市化科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，應(yīng)依法賦予被征地農(nóng)民平等的城市規(guī)劃參與權(quán)，農(nóng)民群眾平等參與決策的城市發(fā)展規(guī)劃，才可能是科學(xué)的城市化，也才是農(nóng)民自己的城市化。農(nóng)民平等參與城市化規(guī)劃的權(quán)利主要應(yīng)包含如下內(nèi)容：一是農(nóng)民依法享有土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃參與決策權(quán)。

在進(jìn)行規(guī)劃時，農(nóng)民特別是被納入未來城市發(fā)展范圍的農(nóng)民，依法應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是絕大多數(shù)農(nóng)民反對的規(guī)劃，不能通過實施。規(guī)劃一旦依法確定，具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得任意調(diào)整。二是農(nóng)民應(yīng)有參與城市化方式的規(guī)劃選擇權(quán)。即農(nóng)民是以保留集體土地抑或是放棄土地的方式參與城市化建設(shè)，何時決定參與等，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇。三是農(nóng)民參與城市化后應(yīng)得到平等的市民化待遇，進(jìn)而讓該部分農(nóng)民提前享受城市化發(fā)展帶來的文明成果。賦予農(nóng)民這一權(quán)利，能有效抑制“攤大餅”式扭曲的城市發(fā)展觀和政績觀，擊碎地方政府的“土地財政幻想”，實現(xiàn)耕地的有效保護(hù)和國家糧食安全，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。3、賦予農(nóng)民集體土地平等參與土地市場交易的權(quán)利。“契約與自由同義，沒有契約就沒有自由?！陛層炤仭罢峭ㄟ^契約人們才獲得自由?！陛嵱炤佉皇羌w建設(shè)用地使用權(quán)，只有成為真正可交易的商品，并能平等地參與市場競爭，才能充分體現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值。賦予農(nóng)民平等參與土地市場交易的權(quán)利，前提條件是首先應(yīng)取消政府對國有土地使用權(quán)一級交易市場的壟斷權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，并退出土地使用權(quán)交易市場，恢復(fù)政府本來的市場監(jiān)管者角色。二是應(yīng)依法科學(xué)做好土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)政府、農(nóng)民代表和專家學(xué)者等民主協(xié)商議定，并經(jīng)人民代表大會表決通過，依法發(fā)生法律效力，未經(jīng)法定程序不得修改。凡是納入規(guī)劃范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)民都可以按照法定程序平等參與市場交易。三是應(yīng)整合現(xiàn)有國有土地使用權(quán)交易平臺和市場，建立規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺和市場，實現(xiàn)交易的便利化和低成本。四是應(yīng)制定與之相配套的土地使用權(quán)交易所得稅，并在農(nóng)民、政府和用地者之間確定合理的分配比例，實現(xiàn)多方共贏。4、賦予農(nóng)民平等參與城市化建設(shè)的權(quán)利。我國目前的城市化基本上是當(dāng)?shù)卣粠樵傅某鞘谢?，甚至是某些少?shù)官員的“政績”城市化。咋一眼看去，高樓林立，燈火輝煌，還經(jīng)常被冠以所謂的“最合適人類居住城市”、“全國生態(tài)文明示范城市”等等稱號的也不在少數(shù)。但當(dāng)你深入其中，才會深知其名不副實，與科學(xué)發(fā)展觀相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重缺乏廣大市民特別是農(nóng)民群眾的積極參與，不是廣大人民群眾樂意居住和生活的城市。譬如目前一些地方熱推的“趕”農(nóng)民上樓的所謂城市化例子，就是最好的佐證。究其根源，在于被征地農(nóng)民平等參與城市化建設(shè)權(quán)利的缺失。因此，應(yīng)當(dāng)依法賦予農(nóng)民利用自己土地參與城市化建設(shè)的選擇權(quán)，即有權(quán)要么在自己的土地上進(jìn)行城市化建設(shè)，要么是以放棄土地來參與政府主導(dǎo)的城市化建設(shè)。如果是前者，農(nóng)民有權(quán)依法進(jìn)行規(guī)劃，并經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)后實施。如果是后者，政府依法征收了農(nóng)民土地，應(yīng)為失地農(nóng)民提供適格的市民身份，讓農(nóng)民以市民身份參與城市化建設(shè)，共享城市化文明成果。為實現(xiàn)這一權(quán)利，應(yīng)從制度層面賦予地方立法權(quán)，出臺適合當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展實際的地方性法規(guī)，規(guī)定可操作性的被征地農(nóng)民參與城市化建設(shè)的各項權(quán)利。

城市化研究中國城市化進(jìn)程中若干問題思考城市規(guī)模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡稱規(guī)模政策),但是實施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來,各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說有20多個城市的規(guī)劃目標(biāo)是國際化大都會”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話。其實,推動城市規(guī)模發(fā)展的動力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對于即將邁步進(jìn)入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測,更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實,或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過程有起點也就有終點,不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時科學(xué)預(yù)測其相應(yīng)實現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實質(zhì)必須付以明確的時空觀念。時間應(yīng)界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個拐點的時間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區(qū)人口密度相對較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級,低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

就某一特定地區(qū)而言,確實存在一個城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因為不同規(guī)模級的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動來加以引導(dǎo)的。我國很多大城市實際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對的,因為城市是集聚的產(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會向其相反方向轉(zhuǎn)化。因為這種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應(yīng)逐漸為同時產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見。例如俄國的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點?！庇陌１饶釢伞せ羧A德最早提出的花園城市”的構(gòu)想,美國著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評價霍華德時指出他提出一種新的城市發(fā)展形式來醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病?！薄盎羧A德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)?！比绻谑兰o(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實,那是因為人類還缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來,特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話。網(wǎng)絡(luò)時代和信息時代的到來使地球變小了,而人們的活動空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實行規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來加以實現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來加以支撐,各種適度規(guī)模級的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周圍的農(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實現(xiàn)高效、高質(zhì),成為都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.

城市規(guī)模問題是一個長期爭論的命題。我國歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡稱規(guī)模政策),但是實施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來,各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說有20多個城市的規(guī)劃目標(biāo)是“國際化大都會”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,“規(guī)模政策”變成了一句空話。其實,推動城市規(guī)模發(fā)展的動力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對于即將邁步進(jìn)入小康社會的、有12億人口的大國,盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測,更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實,或叫做“吃祖宗老本,花子孫的錢”。科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過程有起點也就有終點,不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時科學(xué)預(yù)測其相應(yīng)實現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實質(zhì)必須付以明確的時空觀念。時間應(yīng)界定在我國城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個拐點的時間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱“二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時這些地區(qū)人口密度相對較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的?，F(xiàn)在在長江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時,城市的分布密度也還會是偏低的。因此并不存在必須在全國范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級,低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

就某一特定地區(qū)而言,確實存在一個城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因為不同規(guī)模級的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動來加以引導(dǎo)的。我國很多大城市實際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道“挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對的,因為城市是集聚的產(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會向其相反方向轉(zhuǎn)化。因為這種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應(yīng)逐漸為同時產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見。例如俄國的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出“新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美”?！靶〕擎?zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點。”英國的埃比尼澤·霍華德最早提出的“花園城市”的構(gòu)想,美國著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評價霍華德時指出“他提出一種新的城市發(fā)展形式來醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病?！薄盎羧A德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)。”如果在世紀(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實,那是因為人類還缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來,特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話。網(wǎng)絡(luò)時代和信息時代的到來使地球變小了,而人們的活動空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實行“規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來加以實現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來加以支撐,各種適度規(guī)模級的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周圍的農(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實現(xiàn)高效、高質(zhì),成為“都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.

一、城市化的背景

"農(nóng)轉(zhuǎn)非"是我國二元社會結(jié)構(gòu)下的一個特有名詞，是以往農(nóng)村居民所追求的。而現(xiàn)在，另一意義上的"農(nóng)轉(zhuǎn)非"卻不用他們追求而降臨到他們身上，那就是他們世代賴以生存的土地"農(nóng)轉(zhuǎn)非"（農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地）。

至1999年，與世界相比我國城市化水平偏低，我國城市化水平只有30.9%,低于世界47%平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家平均的75%，也低于發(fā)展中國家的37%[1]。因此，對于中國的"城鎮(zhèn)化"建設(shè)，眾多學(xué)者研究后指出：中國必須加速"城鎮(zhèn)化"建設(shè)。

2000年6月13日中共中央、國務(wù)院近日出臺《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》并指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以加快農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移......這對解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

二、城市化過程的問題

然而，與中央提出的發(fā)展"促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展"有所不同，各地掀起的是卻是"城市化"和"工業(yè)化"甚至是"經(jīng)營城市"的浪潮，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，同時產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。1999年，全國耕地面積減少650多萬畝，2000年減少近1500萬畝，到了2002年，這個數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬畝。國土資源部在今年2月通報2003年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地凈減少的數(shù)字已經(jīng)是3806.61萬畝[2]。中國勞動保障部農(nóng)村社會保險司副司長趙殿國在今年9月16日召開的國際社會保障協(xié)會第二十八屆全球大會上說，中國目前被征地農(nóng)民有4000多萬，今后每年還將有200多萬農(nóng)民被征地，目前大多數(shù)被征地農(nóng)民已經(jīng)成為最困難的社會群體。

一、我市漁農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，到20**年底，我市有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬人，約占全市總?cè)丝诘?7%，其中，漁村人口為20.78萬人,農(nóng)村人口為42.51萬人。漁農(nóng)村人口分散居住在全市88個島嶼，以村民委員會為基本組織單位，以自然村落群居為主。2005年，我市在漁農(nóng)村管理體制上進(jìn)行了創(chuàng)新，在原有509個村委會基礎(chǔ)上，以單村、并村和聯(lián)村的形式，建立了182個漁農(nóng)村新社區(qū)，村委會的規(guī)模減為417個。20**年，我市開展了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，全面推進(jìn)社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來，漁農(nóng)村的面貌得到了較好改善，漁農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，漁農(nóng)民生活水平得到了較大提高，為我市漁農(nóng)村向城市化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

二、我市漁農(nóng)村城市化發(fā)展的方向

就我市實際，各地中心城區(qū)和三大島的拓展空間有限，再加上土地政策的限制和**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定性，要實現(xiàn)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)充分吸納漁農(nóng)村人口，實現(xiàn)大規(guī)模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發(fā)展路子，是我市漁農(nóng)村城市化的方向。

（一）就地城市化的概念

城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程，包括人口城市化與生活城市化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會化的服務(wù)方式向全社會的滲透、普及。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種現(xiàn)代性，城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā)，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即漁農(nóng)村人口進(jìn)入城市過上城市生活，也可以選擇就地式城市化方式，即向漁農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)文化。

一、城市化背景下保護(hù)壯族鄉(xiāng)村文化的特殊意義

在城市化發(fā)展過程中，壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)面臨著各種挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)與研究，是包括壯族在內(nèi)的各民族面臨的共同問題，具有現(xiàn)實意義。第一，有利于促進(jìn)壯族鄉(xiāng)民更好地適應(yīng)城市化生活。城市化在豐富壯族鄉(xiāng)民物質(zhì)生活的同時，也解構(gòu)著壯族鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，使壯族鄉(xiāng)民在城市化過程中面臨著“文化適應(yīng)”的問題，必須通過保護(hù)、開發(fā)壯族鄉(xiāng)村文化的開放、包容、和樂、尚義、勤勞等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)資源，賦予它們時代內(nèi)涵，與外來文化在融合、創(chuàng)新發(fā)展過程中加以解決。第二，有利于提升壯民族的文化影響力，提高壯民族認(rèn)同感。壯族文化影響力與其自身人口數(shù)量所占比例極不相稱，其重要原因之一是對壯族鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、發(fā)掘不夠相關(guān)。壯族文化的根在鄉(xiāng)村，保護(hù)好壯族鄉(xiāng)村文化就是保護(hù)好壯族人民的精神家園，就能夠給壯族人民留下“記得住鄉(xiāng)愁”的空間，在面對各種外來不良文化沖擊時能“找到自己精神的家園”。第三，有利于保護(hù)我國文化生態(tài)平衡。我國是56個民族組成的大家庭，各民族的存在與識別以本民族文化作為前提。壯族是我國漢族以外人口數(shù)量最多的少數(shù)民族，地域分布寬廣。保護(hù)好壯族鄉(xiāng)村文化，能給其他少數(shù)民族以信心和榜樣。反之，如果保護(hù)不力，致使其作用受限，甚至于面臨各種危機(jī)而消亡，就會影響其他少數(shù)民族對本民族文化的自信心，進(jìn)而放棄本民族文化，最后有可能使我國文化多樣性不復(fù)存在，文化生態(tài)平衡將被打破。第四，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族平等是民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁的基礎(chǔ)和前提。保護(hù)民族文化是民族平等的具體要求和體現(xiàn)。壯族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對落后，這與壯族鄉(xiāng)村文化長期得不到足夠重視相關(guān)。壯族鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后，不利于壯族與其他民族的交往，不利于壯族在祖國民族大家庭中茁壯成長。保護(hù)發(fā)展好壯族鄉(xiāng)村文化，能為壯族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會加速發(fā)展提供精神支持和文化資本支撐。第五，有利于促進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立更緊密的文化聯(lián)系。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，中國與東盟各國經(jīng)貿(mào)、人員往來越來越頻繁，引發(fā)文化交流需要越來越密切。壯族主要分布地廣西和云南處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的位置，也是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，與越南、泰國、緬甸等國接壤，具有相似或相通的壯族文化傳統(tǒng)，或與壯族文化同源，把壯族文化的根———壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)上升為國家文化戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“壯傣民族文化圈”，有利于建立中國與東盟更緊密的經(jīng)貿(mào)、文化聯(lián)系，與設(shè)在東盟國家的“孔子學(xué)院”式的文化機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)關(guān)系，為打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版和構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體提供文化支撐，具有重要的文化意義。

二、城市化背景下壯族鄉(xiāng)村文化的基本現(xiàn)狀

在城市化背景下，壯族地區(qū)各級政府日益重視傳統(tǒng)文化的保護(hù)，壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)工作取得不少成果，如將壯族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”確定為廣西法定假日，一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺成功，壯族鄉(xiāng)村民間藝人和文化設(shè)施建設(shè)力度得到加強(qiáng)等，但也應(yīng)看到壯族鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀不容樂觀。（一）壯族鄉(xiāng)村文化主體存在流失、斷層的危險。壯族鄉(xiāng)村節(jié)日文化的主體主要包括壯族鄉(xiāng)民、當(dāng)?shù)馗骷壵?、學(xué)校和民間團(tuán)體等。壯族鄉(xiāng)民是壯族鄉(xiāng)村文化最主要的創(chuàng)造者和直接受益者，因而是壯族鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)的主體；政府理所當(dāng)然是壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者；學(xué)校和社會民間團(tuán)體是壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)不可或缺的參與者。壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承面臨的最大危機(jī)是城市化引起留村人口減少，鄉(xiāng)村“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重所導(dǎo)致的保護(hù)傳承主體后繼乏人。城市化推動壯族鄉(xiāng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和求學(xué)成為常態(tài)化，而務(wù)工是目前廣大壯族鄉(xiāng)民進(jìn)城最主要的動因，也是壯族鄉(xiāng)村青壯年流失的主因。壯族鄉(xiāng)民進(jìn)城務(wù)工對增加其經(jīng)濟(jì)收入，提高他其生活質(zhì)量具有積極作用，但客觀上對壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承帶來不利影響：一是使留在鄉(xiāng)村的青壯年明顯減少，有的村屯9成以上青壯年外出務(wù)工。應(yīng)引起注意的是，當(dāng)今外出務(wù)工的壯族鄉(xiāng)民數(shù)量不降反增，務(wù)工人員年齡呈低齡化發(fā)展趨勢，越來越多的田地因此荒蕪，破壞了壯族鄉(xiāng)村文化賴以存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)；二是導(dǎo)致壯族鄉(xiāng)民的生活習(xí)慣、工作方式和思維方式等都與壯族傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活習(xí)慣極為不同，引發(fā)他們對壯族鄉(xiāng)村文化的自豪感和認(rèn)同感降低；三是影響其他鄉(xiāng)村留守人員，如兒童和老人對壯族鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，甚至導(dǎo)致部分鄉(xiāng)民采取摒棄的態(tài)度。壯族鄉(xiāng)村留守少年兒童由于受父母外出務(wù)工、學(xué)校漢族文化的教育，尤其是電視城市文化的影響，他們從小對城市和城市生活有著渴望，對鄉(xiāng)土不留戀，不愿意，也根本無法認(rèn)識到要留村保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化的責(zé)任，導(dǎo)致保護(hù)傳承主體出現(xiàn)斷層危險；老年人是鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的主要傳播者，因青壯年的地位和作用上升而下降，因喪失文化話語權(quán)正逐漸被邊緣化，無法承擔(dān)傳承保護(hù)責(zé)任，有的文化找不到傳承人而因老人過世不同程度被他們帶走。壯族鄉(xiāng)村“空殼化”現(xiàn)象，一定程度上也影響到壯族鄉(xiāng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)者———當(dāng)?shù)卣臎Q策，不利于壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)政策的科學(xué)制定。（二）壯族鄉(xiāng)村文化客體的危險存在滅失。壯族鄉(xiāng)村節(jié)日文化客體，是指壯族鄉(xiāng)民在節(jié)日活動中所用的各種物質(zhì)文化產(chǎn)品、精神文化產(chǎn)品和制度文化產(chǎn)品的總和。壯鄉(xiāng)不恰當(dāng)?shù)某鞘谢?，?yán)重影響到壯族鄉(xiāng)村文化客體的傳承發(fā)展。本文僅從以下三個方面進(jìn)行闡述。1.城市化使壯族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)服飾十分“鮮見”2012年11月，筆者通過問卷的形式對來賓市泗貫等5村壯族傳統(tǒng)服飾情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放了60份問卷，有效問卷55份，有效率為91%。從表1可以看出，絕大多數(shù)受訪壯族村民者都表示壯族傳統(tǒng)服飾現(xiàn)在“多數(shù)是中老年人穿，年輕人很少數(shù)穿”，這說明壯族傳統(tǒng)服飾穿戴人群由過去的不分男女老少，今天變成只有老年群體尚在獨(dú)自“支撐”，年輕人對壯族傳統(tǒng)服飾不以為然的現(xiàn)象比較普遍，有的甚至不屑一顧。村民平時不穿，只在特殊日子里，如三月三或接待游客時才穿、趕集和走親訪友不穿。在田陽縣壯族人文始祖布洛陀的居住地敢壯山舉行的布洛陀旅游文化節(jié)上，壯族人口占據(jù)大半的聚集場所，除進(jìn)行祭拜活動人員之外，基本上很難看到穿著壯族傳統(tǒng)服飾的群眾也得到進(jìn)一步證明。2.城市化使壯族鄉(xiāng)民使用壯語的能力下降2015年10月，筆者通過問卷的形式對德保、西林、寧明壯族村民或村負(fù)責(zé)人壯語言文字情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放了90份問卷，有效問卷81份，有效率為90%。從表2可以看出，有的村接近50%左右的村民認(rèn)為認(rèn)為壯族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)該用漢語，有的村全部負(fù)責(zé)人都認(rèn)為是用漢語，主張學(xué)校用漢語教學(xué)的比例高于主張用壯語教學(xué)的6個百分點，是主張用壯漢“雙語”人數(shù)的1倍還多。對于“您會要求您的下一代學(xué)習(xí)壯語”問題，選擇“由子女自己決定”和“會”各占40%，選擇“不會”的占20%左右，明確要求下一代學(xué)習(xí)壯語的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“不會”和“由子女自己決定”兩者總和；對“您認(rèn)為壯話有推行學(xué)習(xí)的價值嗎”問題，回答“沒有”的人數(shù)超過“有”的人數(shù)將近10個百分點。從這3個問題的答案的統(tǒng)計可以看出，壯族村民包括村干部并不看好壯語的前途。壯語地位、作用不斷下降與壯族地區(qū)村民外出打工、求學(xué)、經(jīng)商等日常交往活動，需要不時進(jìn)出城鎮(zhèn)，有的甚至是長期生活在城市密切相關(guān)。為了適應(yīng)、融入城市生活，壯族村民學(xué)習(xí)掌握城市文化必不可少，這首當(dāng)其沖的是對城市主流語言，包括普通話的學(xué)習(xí)和掌握。由于青壯年外出打工，留守家鄉(xiāng)的子女大多只能交給祖輩照看，爺爺奶奶為了與滿口普通話的孫子孫女交流，也只好舍講已經(jīng)習(xí)慣了的壯語，不時蹦出幾句蹩腳的普通話。由于城市化的影響，使用壯語交流的語言環(huán)境產(chǎn)生變化，使用壯語的空間被擠壓，講不好壯語的人越來越多，不會講壯語的人呈低齡化發(fā)展趨勢。3.城市化使壯族山歌“漸失”，難登舞臺2011年10月，筆者通過問卷的形式對靖西壯族村民山歌情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放了100份問卷，有效問卷93份，有效率為93%。從表3可以看出，其中不會唱山歌的村民52人，比例為55.9%，高于會唱山歌人數(shù)15個百分點；不愿意學(xué)唱山歌人數(shù)占總數(shù)比例為23.7%的比例。雖然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣會舉辦歌圩，但是只有中老年人喜歡唱山歌，年輕人不喜歡，會唱山歌的年輕人越來越少，會編山歌的年輕人更少，會編也會唱山歌的年輕人則幾乎沒有。一些村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯族歌圩因為群眾基礎(chǔ)的廣泛性喪失而形同虛設(shè)，自然消失，不少地方歌圩已不復(fù)存在。不少游客到武鳴參加三月三歌節(jié)，因聽不到用壯語唱的原汁原味的山歌而掃興而歸。

三、影響壯族鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展的主要原因

（一）文化生態(tài)環(huán)境惡化。壯族鄉(xiāng)村文化是地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多因素長期綜合作用形成的結(jié)果。壯族鄉(xiāng)村不恰當(dāng)?shù)某鞘谢?，使壯族鄉(xiāng)村文化賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到破壞，這不僅改變了壯族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)面貌和社會結(jié)構(gòu)，也改變了壯族鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)，壯族鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容、形式，以及韻味都不可避免受到?jīng)_擊。一是地理環(huán)境變遷。隨著城市化不斷深入，壯族鄉(xiāng)村文化依賴的自然地理環(huán)境發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)界限日趨模糊。由于壯族鄉(xiāng)村普遍處于后發(fā)展地域，城市化導(dǎo)致城擴(kuò)鄉(xiāng)縮，許多地方先后出現(xiàn)了城中村、村中城、村中鎮(zhèn)、村中市等現(xiàn)象，原來十分固定、確定的依托地域已經(jīng)變得相對模糊，導(dǎo)致壯族鄉(xiāng)村文化在城鄉(xiāng)之間“游離”，難以找到“歸宿”。二是經(jīng)濟(jì)因素變異。如農(nóng)村土地用途過度商業(yè)化，或因景區(qū)景點開發(fā)、工業(yè)用地、城市用地、開發(fā)區(qū)、庫區(qū)建設(shè)等需要，導(dǎo)致非農(nóng)用地比重不斷增加，有的壯族鄉(xiāng)村因此不復(fù)存在，其文化也不同程度消失。三是鄉(xiāng)村文化資源過渡商業(yè)化，破壞了鄉(xiāng)村文化“土壤”環(huán)境。它集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的無序發(fā)展，旅游是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)壯族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村民收入的同時，也不同程度破壞了壯族鄉(xiāng)村文化生態(tài)環(huán)境，如把不是季節(jié)的民俗文化硬搬上演出舞臺來，顯得不合時宜。四是生活方式城市化。越來越多的壯族鄉(xiāng)民，尤其是那些有外出務(wù)工經(jīng)歷的青壯年，逐漸認(rèn)同城市的生活方式，其飲食、娛樂、穿著打扮、居住、生活用具和用品、婚喪禮俗等方面逐漸向市民學(xué)習(xí)、靠齊，對壯族鄉(xiāng)村文化，尤其是民俗文化認(rèn)同感降低。（二）壯族鄉(xiāng)民民族意識淡化。民族意識是民族在形成與發(fā)展過程中凝結(jié)起來的，其核心是維護(hù)、捍衛(wèi)和實現(xiàn)本民族生存發(fā)展的利益和權(quán)利。壯族人口分布范圍廣，開化時間早，其思想具有開放性和包容性，“稀訟獄”［1］139，更容易與其他民族融合，使得壯族民族意識相對較弱。隨著城市化的發(fā)展，壯族鄉(xiāng)村文化受到城市文化、西方文化的強(qiáng)烈沖擊，壯族鄉(xiāng)民的民族意識不斷淡化，這可以在前文有關(guān)調(diào)查中壯族年輕人對本民族語言、山歌、服飾抱無所謂的態(tài)度得到體現(xiàn)。壯族鄉(xiāng)民民族意識的淡化，使壯族民眾在鄉(xiāng)村文化的選擇上就難以達(dá)成一致，減少了壯族鄉(xiāng)村文化的穩(wěn)定性，加劇了壯族鄉(xiāng)村文化的失落。（三）傳承方式落后。在網(wǎng)絡(luò)化時代，各種自媒體、新媒體層出不窮，文化傳承方式越來越先進(jìn)、傳播時間越來越短，影響人群越來越廣。但是，壯族鄉(xiāng)村文化仍然主要通過師傅傳承、家族傳承，采取口傳心授的方式進(jìn)行，在文化的傳承過程中，有些文化項目或者某些領(lǐng)域的傳承和延續(xù)飄忽不定，往往因傳承人的死亡而滅失，特別是在現(xiàn)代化急劇發(fā)展的社會環(huán)境下，文化的鏈接更容易出現(xiàn)中斷，甚至在不經(jīng)意間就會消失。（四）西方文化的沖擊。隨著城市化不斷推進(jìn)，西方文化不可避免會“踏進(jìn)”壯族鄉(xiāng)村，影響壯族鄉(xiāng)民的生活。以節(jié)日文化為例，壯族鄉(xiāng)村農(nóng)民的娛樂方式受西方節(jié)日文化的影響，在交通、通訊條件較好的壯族鄉(xiāng)村，許多傳統(tǒng)節(jié)日逐漸被淡化,不少人，尤其是年輕人也開始把過西方的圣誕節(jié)、情人節(jié)、萬圣節(jié)等當(dāng)作時髦而在鄉(xiāng)村流行起來，有些節(jié)日甚至比當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日舉辦得更加熱鬧，能夠吸引更多的人參加，人氣更旺。西方文化的沖擊，必然導(dǎo)致壯族鄉(xiāng)民對本民族文化的擁有感也逐步消逝,原有根植于傳統(tǒng)文化土壤的文化自信心也隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化土壤的消失而喪失。

旅游城市化起源于福特制（fordism）時期的高工資和大眾消費(fèi)，成熟于20世紀(jì)70年代，即后福特制（postfordism）時期的大眾享樂消費(fèi)（massconsumptionofpleasure）的興起。隨著后工業(yè)化時代的到來、城市綜合實力的增強(qiáng)、城市環(huán)境的全面改進(jìn)及城市各種配套服務(wù)設(shè)施的完善，越來越多的大中城市在原有經(jīng)濟(jì)、文化、交通、政治等功能之外，旅游功能日趨完善?？梢哉f旅游城市化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著旅游業(yè)和城市化不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。

一、旅游城市化的概念界定

“旅游城市化”（tourismurbanization）是Mullins最早提出的，他認(rèn)為，旅游城市化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀（注重享樂，pleasure）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式[1]。國內(nèi)已有學(xué)者對中國的旅游城市化現(xiàn)象進(jìn)行了實證研究，并對旅游城市化概念進(jìn)行了界定。黃震方將旅游城市化定義為：旅游區(qū)非城市人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，旅游城市的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現(xiàn)象。王冬萍認(rèn)為，旅游城市化是以旅游的發(fā)展帶動人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴(kuò)散，從而帶動城市地域的不斷推進(jìn)和延伸的過程，它包括使城市規(guī)模擴(kuò)大和使城市質(zhì)量提高兩方面內(nèi)容。李鵬在黃震方等人定義的旅游城市化概念基礎(chǔ)之上進(jìn)一步指出：旅游城市化還包括旅游景區(qū)景點的人工化和城鎮(zhèn)化傾向。陸林從城市化角度，認(rèn)為旅游城市化是旅游作為推動城市化的一種動力，引導(dǎo)人口向城市集中的過程；從消費(fèi)的角度看，旅游城市化是指為滿足人們由傳統(tǒng)的日用型消費(fèi)向現(xiàn)代享樂型消費(fèi)轉(zhuǎn)移，提升城市功能的過程。旅游作為現(xiàn)代享樂消費(fèi)的重要組成部分，引起的城市化過程是一種新的城市化模式。朱告界定的旅游城市化不僅僅是旅游業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展的一種結(jié)果，更主要是一種動態(tài)發(fā)展的趨勢和演變過程。包括：（1）旅游城市化是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是一個旅游向城市集中、城市的旅游功能日益增強(qiáng)和城市旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程；（2）旅游城市化是城市旅游角色的變化，是城市從旅游客源地向旅游客源地和旅游目的地的綜合體轉(zhuǎn)化的過程；（3）旅游城市化也是旅游促進(jìn)城市化水平提高的一個動態(tài)過程。李璐芳則在王冬萍所定義的旅游城市化概念基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步對旅游城市化的含義作了如下描述：將城市作為旅游目的地來建設(shè)，以更好地發(fā)揮城市的旅游功能，促進(jìn)城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。安傳燕將旅游城市化定義為：把旅游作為一種推動人類社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變遷和文化重構(gòu)的動力來促進(jìn)區(qū)域城市化的一種過程和現(xiàn)象。內(nèi)涵包括兩方面的內(nèi)容：即城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。

二、旅游城市化動力機(jī)制

黃震方將旅游城市化的形成機(jī)制總結(jié)為以下幾點：（1）城市化進(jìn)程的帶動；（2）城市本身的載體作用；（3）旅游者對城市旅游目的地的選擇行為；（4）政策機(jī)制；（5）旅游業(yè)的發(fā)展和交通設(shè)施的完善。李鵬從內(nèi)在拉動力和外在驅(qū)動力兩個方面對旅游城市化動力進(jìn)行了研究，認(rèn)為旅游活動在本質(zhì)上符合城市化進(jìn)程的內(nèi)在動力和規(guī)律，具體來說，旅游需求拉動旅游城市化，旅游供給推動旅游城市化。一系列旅游政策的出臺與實施也促進(jìn)了旅游城市化進(jìn)程。此外，與旅游相關(guān)的活動以及旅游行業(yè)本身在城市化進(jìn)程中也扮演了重要的角色。丁娟以九華山為例，對當(dāng)?shù)芈糜纬鞘谢瘎恿C(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為旅游城市化是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，伴隨著城市化的發(fā)展而產(chǎn)生。除了城市化進(jìn)程的帶動因素外，旅游城市化形成的動力機(jī)制還包括旅游業(yè)的快速發(fā)展、旅游者的行為規(guī)律和偏好、政策制度以及區(qū)位交通等因素。吳國清認(rèn)為，城市旅游的發(fā)展促進(jìn)了旅游城市化的進(jìn)程。一方面，城市的食宿、娛樂、休閑、通訊、購物等設(shè)施比較發(fā)達(dá)，為旅游活動的實現(xiàn)提供了保障。另一方面，受閑暇時間、經(jīng)濟(jì)支付能力、交通等因素影響，多數(shù)城市居民在選擇旅游目的地時仍將目標(biāo)鎖定在城市或城市近郊。

三、旅游城市化模式及特征

1、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認(rèn)識我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機(jī)制，無疑是一個很大的進(jìn)步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴(kuò)散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟(jì)增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

2、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進(jìn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

【內(nèi)容提要】本文在界定“城中村”概念的基礎(chǔ)上，對我國“城中村”發(fā)展概況進(jìn)行梳理，闡述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出問題、改制模式。最后，作者還對需進(jìn)一步探討的幾個法律問題作了初步探討。

【關(guān)鍵詞】城中村改制必要性存在的問題模式選擇

一、城中村：概念及概況

1.什么是城中村

城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題。對于城中村，目前已有很多定義，有從土地關(guān)系和形成原因角度的定義，如“所謂城中村是指在城市化快速推進(jìn)過程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，本文將其稱為‘城中村’”①。有從房屋建筑的角度的定義，如“城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民‘一戶一棟’為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱都市里的村莊”②,“城中村是指由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化前后在原農(nóng)村地區(qū)中形成的呈無序狀態(tài)的建筑群落?！雹?。有從土地、戶籍、社會關(guān)系角度的定義。如城中村現(xiàn)象是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)?！雹苡袕漠a(chǎn)權(quán)和經(jīng)營制度角度的定義，“‘城中村’是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)?！侵写濉浅鞘谢^程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象?！雹?，等等。

這些定義，揭示了“城中村”的某些特征，但要么從單一的學(xué)科角度出發(fā)，要么從某個局部地區(qū)的情況出發(fā)的，難免有片面性，難以深入全面反映“城中村”的實質(zhì)，也難以概括“城中村”的普遍情況。