一、重要性和緊迫性

我區(qū)分別對(duì)不同行政村進(jìn)行了撤村建居和撤村并居改革，對(duì)條件成熟的原行政村集體經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)施了股份制改革。改革后，新建社區(qū)黨組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織成為當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織的最基本的組織單元。與原行政村體制下的黨建工作相比，新建社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社黨組織面臨的形勢(shì)、管理的對(duì)象和擔(dān)負(fù)的任務(wù)都有了明顯的變化。積極適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的黨建工作顯得尤為迫切。

（一）農(nóng)村基層黨組織是在農(nóng)村貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)決策的組織者和實(shí)踐者，要推進(jìn)農(nóng)村工作，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。我區(qū)在農(nóng)村“三改一化”工作中，高度重視農(nóng)村黨組織建設(shè)工作，通過開展“先鋒工程”、創(chuàng)“星級(jí)”黨組織、農(nóng)村黨員“一聯(lián)數(shù)組”等活動(dòng)，有效加強(qiáng)了農(nóng)村黨支部班子建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)村黨員積極配合上級(jí)黨委和政府開展各項(xiàng)工作，在我區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出貢獻(xiàn)。一是發(fā)揮了宣傳和執(zhí)行黨的決策的主力軍作用。各行政村都建立健全了黨員學(xué)習(xí)制度、集體議事制度和民主管理制度，對(duì)中央和省、市等上級(jí)黨組織的決策和精神都堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，在統(tǒng)一黨員思想的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)和傳達(dá)，并通過支部大會(huì)、黨員代表大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，集體研究確定貫徹落實(shí)具體措施。在農(nóng)村“三改一化”工作中，各行政村黨支部發(fā)揮農(nóng)村黨員與群眾聯(lián)系緊密、處境相同、利益相通、思想相近的優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)村黨員挨家挨戶向群眾宣傳政策，深入開展思想政治工作，帶頭執(zhí)行和落實(shí)城市化改革各項(xiàng)措施，較好統(tǒng)一了群眾思想，清除了農(nóng)村“三改一化”工作的思想障礙，贏得了群眾對(duì)各項(xiàng)工作的支持，形成了黨員、群眾齊心協(xié)力推進(jìn)城市建設(shè)的良好局面。二是發(fā)揮了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主力軍作用。各行政村黨支部班子成員堅(jiān)持帶頭參與集體經(jīng)濟(jì)管理，努力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，通過村務(wù)公開、黨內(nèi)組織生活、黨員參與監(jiān)督等形式，發(fā)動(dòng)黨員積極參與對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保群眾利益不受損害，很多村還發(fā)動(dòng)黨員為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如東郊街道原仇畢村、福明街道原南余村通過組織各專業(yè)組黨員調(diào)研討論，為原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，興辦了幾個(gè)投資額達(dá)千萬余元的專業(yè)市場(chǎng)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。三是發(fā)揮了密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)民利益的主力軍作用。各行政村都開展了黨員與普通村民結(jié)對(duì)聯(lián)系活動(dòng)，城市化每項(xiàng)具體工作開展之前，各村都堅(jiān)持組織黨員開展調(diào)研走訪活動(dòng)，及時(shí)了解群眾的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際困難，并通過黨組織及時(shí)向黨委和政府反映群眾的意見和困難。確保了上級(jí)黨委和政府在制定政策的時(shí)候能更好地維護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)，各村還開展了黨員幫困活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員直接為困難群眾提供幫助。四是發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍作用。“一化三改”工作中，各村都發(fā)動(dòng)黨員開展了法制知識(shí)宣傳活動(dòng)，部分村還建立了矛盾調(diào)解組，開展了進(jìn)門入戶幫助群眾解決困難活動(dòng)，較好解決了群眾生活中矛盾和問題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展一切工作的落腳點(diǎn)，是黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的最終依靠力量。在當(dāng)前的形勢(shì)下，要推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作，首先必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村“三改一化”工作正處于改革攻堅(jiān)階段，要解決好各種新的問題和矛盾，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)過努力和探索，我區(qū)農(nóng)村“三改一化”工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但隨著各項(xiàng)工作的深入，遇到的新問題也不斷增多，各種歷史性、政策性、積累性的矛盾也逐漸暴露出來。一是城市化進(jìn)程中農(nóng)民利益的保護(hù)問題。集中體現(xiàn)在失土農(nóng)民就業(yè)、舊村改造過程中村民利益的保護(hù)、城市化進(jìn)程中農(nóng)民社會(huì)保障的落實(shí)等方面，這些問題的存在不僅直接影響了當(dāng)前各項(xiàng)改革的進(jìn)程，如果對(duì)處理不得當(dāng)，還會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利。二是集體資產(chǎn)的保值增值問題。目前，我區(qū)農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)總額達(dá)20.5億元，凈資產(chǎn)達(dá)18.6億元，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化和城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著發(fā)展渠道不廣、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制欠活和經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏等困難。很多可用資金都閑置在銀行，集體資產(chǎn)的增值保值問題突出。三是農(nóng)村與城市的深度融合問題。雖然當(dāng)前大部分村都完成了撤村建居改革，在管理形式上實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。但目前社會(huì)保障等配套改革措施尚未完全與城市接軌，村民的素質(zhì)與文明城市的創(chuàng)建要求也存有差距，農(nóng)村與城市的深度融合還需要做更多的工作。此外，黨組織自身建設(shè)方面，“三改一化”工作后，農(nóng)村黨組織管理的對(duì)象擴(kuò)大到了行政村黨員、新建社區(qū)中的黨員、股份經(jīng)濟(jì)合作社組織中的黨員、部分村屬企業(yè)中的黨員以及部分退休或與原單位理順關(guān)系的黨員。工作內(nèi)容也向城市管理和經(jīng)濟(jì)管理方面轉(zhuǎn)移。黨組織所管理的黨員范圍更廣、構(gòu)成更復(fù)雜、居住更分散，管理難度更大，任務(wù)更重。但由于受長(zhǎng)期行政村黨組織管理模式和其他種種模糊觀念的影響，農(nóng)村黨建工作還不能適應(yīng)變化了的形勢(shì)和任務(wù)需要。

當(dāng)前，要解決上述種種問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)一切積極有利的因素，解決好遇到的各種問題，引導(dǎo)好、保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)好農(nóng)民、居民的主動(dòng)性和積極性，落實(shí)好文明城區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃任務(wù)，集中民智利用好有利的時(shí)機(jī)，發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力為農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的政治、思想和組織保證。

（三）新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展和改革任務(wù)愈加艱巨，要深化改革，維護(hù)好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在“三改一化”工作完成后，我區(qū)農(nóng)村仍面臨著深化改革、加快發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，集中體現(xiàn)在兩方面：一是股份制改革的深化問題。目前，雖然已對(duì)條件成熟的村進(jìn)行了股份制改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，并都按照《公司法》的規(guī)定健全了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。但由于新建的管理機(jī)構(gòu)基本沿用了原行政村兩委會(huì)班子，在股份經(jīng)濟(jì)合作社中，基本上都是黨組織在主管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份經(jīng)濟(jì)合作社的管理仍未完全跳出行政管理機(jī)構(gòu)的模式，集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還存在較大差距，要確保集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展還必須對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社作進(jìn)一步改革。二是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡問題。與股份制改革相似，目前雖然在部分成建制行政村基礎(chǔ)上新建了社區(qū)，但在新建社區(qū)中，居民仍以原行政村村民為主，且尚未正式納入城市社會(huì)保障體系，社區(qū)管理組織也沿用了原行政村班子。與成熟的城市社區(qū)相比，這些社區(qū)不僅規(guī)模偏小，而且基礎(chǔ)條件相對(duì)不完善、管理體制不成熟。在一段時(shí)期內(nèi)仍處在農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過渡期內(nèi)。隨著村改居范圍的逐步擴(kuò)大和城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，這些新建社區(qū)必然需要作進(jìn)一步的調(diào)整。在我區(qū)大力創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)的形勢(shì)下，這些在原行政村的基礎(chǔ)上新建立的社區(qū)要達(dá)到創(chuàng)建的要求也必需付出更大的努力。

城市化研究中國(guó)城市化進(jìn)程中若干問題思考城市規(guī)模問題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來,各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是國(guó)際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢”。科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動(dòng)來加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對(duì)這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對(duì)的,因?yàn)槌鞘惺羌鄣漠a(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會(huì)向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應(yīng)逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見。例如俄國(guó)的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會(huì)使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)。”英國(guó)的埃比尼澤·霍華德最早提出的花園城市”的構(gòu)想,美國(guó)著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評(píng)價(jià)霍華德時(shí)指出他提出一種新的城市發(fā)展形式來醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病。”“霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時(shí)性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)。”如果在世紀(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),那是因?yàn)槿祟愡€缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來,特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息時(shí)代的到來使地球變小了,而人們的活動(dòng)空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實(shí)行規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實(shí)際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來加以支撐,各種適度規(guī)模級(jí)的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周圍的農(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì),成為都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個(gè)進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.

摘要：城市化進(jìn)程在當(dāng)今世界上是一個(gè)較為顯著的問題。在城市化進(jìn)程中，亞洲，歐洲，美洲三大洲的典型城市進(jìn)行分析，根據(jù)政治因素，經(jīng)濟(jì)因素，文化藝術(shù)，地域特色，宗教信仰等綜合因素進(jìn)行城市化的過程。城市化也帶來的是城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃中一系列的問題與影響。同時(shí)，筆者以自己生活的城市—北京為例，分析城市化進(jìn)程對(duì)北京的影響與建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃的內(nèi)在關(guān)系。探索與展望未來在飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，城市建設(shè)與城市規(guī)劃的全新設(shè)計(jì)理念。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；城市設(shè)計(jì)；可持續(xù)功能

隨著全球化的不斷加劇，社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)速度飛速，城市的建筑設(shè)計(jì)與規(guī)劃在社會(huì)化進(jìn)程中顯而易見，而城市的建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃的設(shè)計(jì)是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)，文化藝術(shù)，生活方式，地域特色，宗教信仰的綜合體現(xiàn)。在亞洲，歐洲，美洲社會(huì)大背景下的城市，呈現(xiàn)出不同的面貌與建筑規(guī)劃特色，這之間的城市設(shè)計(jì)語言的表現(xiàn)也是對(duì)民族特色的表現(xiàn)。

一、亞洲，歐洲，美洲社會(huì)大背景下的城市特征

城市的建設(shè)與規(guī)劃必然離不開設(shè)計(jì)師對(duì)每個(gè)城市的不同認(rèn)識(shí)。各大洲與設(shè)計(jì)風(fēng)格和設(shè)計(jì)的語言表達(dá)之間也有著緊密的聯(lián)系。一座大廈的興起、一個(gè)景觀的樹立，一座花園的建立其內(nèi)在的因素多為對(duì)城市設(shè)計(jì)與其功能性的，需求性的建設(shè)。

1、亞洲—中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下城市化特征

城市規(guī)模問題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱規(guī)模政策),但是實(shí)施的過程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來,各大城市無不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是“國(guó)際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,“規(guī)模政策”變成了一句空話。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣土地之實(shí),或叫做“吃祖宗老本,花子孫的錢”。科學(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來加以劃定的工作,亦稱“二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開放的優(yōu)惠政策,因此近年來城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過人的主觀能動(dòng)來加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道“挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線拆不了,新的管線不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周圍開發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對(duì)這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對(duì)的,因?yàn)槌鞘惺羌鄣漠a(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會(huì)向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來愈大的封閉體系,集聚所帶來的正面效應(yīng)逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見。例如俄國(guó)的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠和車間》一書中指出“新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會(huì)使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)。”英國(guó)的埃比尼澤·霍華德最早提出的“花園城市”的構(gòu)想,美國(guó)著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評(píng)價(jià)霍華德時(shí)指出“他提出一種新的城市發(fā)展形式來醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病。”“霍華德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開來。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時(shí)性的過渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)。”如果在世紀(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),那是因?yàn)槿祟愡€缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來,特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門類齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息時(shí)代的到來使地球變小了,而人們的活動(dòng)空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開。單純實(shí)行“規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實(shí)際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來加以支撐,各種適度規(guī)模級(jí)的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開放體系(或稱開敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周圍的農(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì),成為“都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個(gè)進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.

b區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程的系統(tǒng)思考

b區(qū)是1997年由a市原郊區(qū)劃出部分地區(qū)成立xx、xx、xx等三個(gè)區(qū)后成立的一個(gè)新城區(qū)，位于a市北部、東北部，人口170多萬，面積960平方公里，是一個(gè)亦城亦鄉(xiāng)的區(qū)域，屬于a市都市圈中第二圈的地區(qū)，正處于城市化的推進(jìn)過程中。研究這樣的地區(qū)推進(jìn)城市化過程存在的問題及其對(duì)策，對(duì)于配合全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快我國(guó)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策具有普遍的意義。尤其是作為城市化化過程研究還要涉及農(nóng)村、農(nóng)民問題，對(duì)這個(gè)問題的思考，有利于綜合這次所學(xué)各個(gè)專題的理論知識(shí)，并把理論與實(shí)際情況結(jié)合起來，弘揚(yáng)我黨實(shí)事求是的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)以致用。

一、農(nóng)村城市化是我區(qū)發(fā)展的唯一選擇

b區(qū)地處a市北部、東北部，是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的郊區(qū)，長(zhǎng)期以來，郊區(qū)農(nóng)民通過先人一步的改革開放，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，在為城市提供豐富多彩的菜籃子產(chǎn)品的同時(shí)，農(nóng)民也得以先富起來，尤其是近郊一部分村社通過轉(zhuǎn)讓土地，部分農(nóng)民通過建房出租等以土地為核心的經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了一大批“吃利者”，他們事實(shí)上是早期城市化的既得利益者，但由于他們沒有認(rèn)識(shí)到這種經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)土地的轉(zhuǎn)變，給他們經(jīng)濟(jì)上帶來的好處的實(shí)際上是農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)變的過程，加之過去國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的二元化結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)化了這些農(nóng)民以農(nóng)民身份為榮的思維，從某種程度上，妨礙了他們對(duì)城市生活的向往，也影響了基層干部對(duì)城市化的推進(jìn)的認(rèn)識(shí)和決心。因此，推進(jìn)b區(qū)城市化首先必須弄清推進(jìn)城市對(duì)于b區(qū)的意義。

1、推進(jìn)b區(qū)城市化是落實(shí)新發(fā)展觀的綜合體現(xiàn)。黨的十六大提出了新的科學(xué)的發(fā)展觀，要求做到“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這些是新時(shí)期我國(guó)推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的總體思路，是新的發(fā)展觀的體現(xiàn)。推進(jìn)城市化建設(shè)，不僅是城市本身的發(fā)展，也是農(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的需要，不僅有利于原來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間的開拓，也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，在推進(jìn)城市化過程中解決好農(nóng)民的就業(yè)出路和固有經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，也將大大促進(jìn)農(nóng)民群眾文明程度和綜合素質(zhì)的提高，因此，大力推進(jìn)城市化，是b區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展觀的一個(gè)綜合體現(xiàn)。

2、推進(jìn)b區(qū)城市化是建設(shè)大珠三角城市圈的必然選擇。大珠三角城市圈的戰(zhàn)略不但是廣東省委的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，也是各有關(guān)城市、區(qū)域發(fā)展的一個(gè)共識(shí)，在構(gòu)建這個(gè)大城市圈的過程中，a市作為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展中，不管是規(guī)劃分工還是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐都發(fā)揮著龍頭的作用，城市圈的發(fā)展規(guī)律也要求其發(fā)揮功能輻射和帶動(dòng)的作用。若不加快發(fā)展，不形成功能更加全面、結(jié)構(gòu)更加合理的城市布局，其龍頭作用將逐步被xx、xx等新興城市所取代。而b區(qū)作為a市各城區(qū)中區(qū)域面積最大、人口最多的一個(gè)區(qū)，如不實(shí)現(xiàn)城市化，那么也意味著a大部分地區(qū)尚未城市化，拖了a市的后腿；b區(qū)是a市空港所在區(qū)域，是a市北上鐵路的起點(diǎn)站及連接xx、xx陸路交通的重要區(qū)域，若不盡快形成a市一個(gè)功能定位比較明確、特點(diǎn)比較突出的城市功能區(qū)，也必將影響到a市與其他城市的連接輻射和作為大珠三角城市圈領(lǐng)頭羊的地位的功能發(fā)揮。

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化問題對(duì)我國(guó)對(duì)于國(guó)民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)意義重大。然而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程中出現(xiàn)諸多限制。文章從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程的必要性出發(fā)，多方分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化中存在的一些問題，理性地提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；城市化；社會(huì)保障

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。報(bào)告著重指出，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，著力推動(dòng)8000余萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。新時(shí)代農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移成為了城市化進(jìn)程的一個(gè)重要趨勢(shì)，在轉(zhuǎn)移過程中存在一系列矛盾和問題，須采取積極穩(wěn)妥的措施加以理性應(yīng)對(duì)。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程的必要性

農(nóng)民問題是我國(guó)民生建設(shè)的重點(diǎn)問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化對(duì)于國(guó)民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)意義重大。近年來，隨著城市建設(shè)速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有生活在農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)不再只限于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)了，而是城市建設(shè)的一部分。在城市建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很大程度上緩解了城市結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力不足的問題，勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差和收入水平比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的有技能和經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在輸送勞動(dòng)力方面發(fā)揮了重要作用，填補(bǔ)了城市本地居民不能勝任的這些行業(yè)所需的勞動(dòng)力缺口。因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)民完成了市民化角色的身份轉(zhuǎn)變，為城市化發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進(jìn)程中存在的具體問題

1.我國(guó)城市化進(jìn)程中各階段動(dòng)力

我國(guó)的城市化路徑表現(xiàn)出了和西方國(guó)家以及其它發(fā)展中國(guó)家不同的特征，也因此，對(duì)我國(guó)之前的城市化的動(dòng)力機(jī)制的考察不應(yīng)太多參照其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展歷程，即以城市化率和工業(yè)化率之間的關(guān)系作為研究范式，我國(guó)城市化各階段的動(dòng)力應(yīng)如表1-1所示：

表1-1城市化動(dòng)力機(jī)制演變過程的一般劃分

城市化階段城市化主要特征動(dòng)力機(jī)制演變趨勢(shì)

初期階段發(fā)展速度比較緩慢；城市規(guī)模小、數(shù)量少；城市的擴(kuò)張表現(xiàn)為“量”上的擴(kuò)張，即外延擴(kuò)大。工業(yè)化與制度是城市化基本動(dòng)力；第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力增加；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等資源匱乏，制約城市化發(fā)展。

中期階段城市化高速發(fā)展；城市在外延擴(kuò)大的同時(shí)也開始了內(nèi)涵的進(jìn)展。工業(yè)化、制度仍是重要?jiǎng)恿Γ划a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)力開始顯露；經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等資源約束機(jī)制得到緩解。

論文摘要：本文基于VAR模型及其協(xié)整分析，利用Granger因果檢驗(yàn)法及方差分解，對(duì)我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。研究結(jié)果表明：我國(guó)金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率只有15％左右，沒有充分發(fā)揮其對(duì)城市化的推動(dòng)作用。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的推動(dòng)作用，就要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)。金融發(fā)展對(duì)城市化的促進(jìn)要在金融規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，注重提高金融體系的效率。

論文關(guān)鍵詞：金融發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市化

城市化是人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)和重要過程。改革開放之后，我國(guó)城市化進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，城市化率由1978年的17．92％上升到2007年的44．94％，18年間增幅達(dá)到27％，我國(guó)也從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主進(jìn)人到以城市經(jīng)濟(jì)為主的社會(huì)形態(tài)。

我國(guó)學(xué)者分別從工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融發(fā)展、制度與政策等角度，研究了我國(guó)城市化的主要?jiǎng)恿栴}。但是，這些研究大多都基于理論分析，或簡(jiǎn)單線性回歸的實(shí)證分析，僅從一個(gè)角度研究我國(guó)城市化的推動(dòng)力。本文在理論分析的基礎(chǔ)上，用非平穩(wěn)時(shí)間序列分析方法，考察金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化之間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系及短期因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城市化的貢獻(xiàn)率作出具體判斷。

一、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城市化的關(guān)系

城市化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程。從城市化發(fā)展階段看，城市化初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)，工業(yè)次之，服務(wù)業(yè)比例最小；加速時(shí)期工業(yè)比重最高，服務(wù)業(yè)次之，農(nóng)業(yè)最小；高級(jí)階段則是第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)依次排列這顯示出城市化各階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)促使勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)聚集，農(nóng)業(yè)從業(yè)者向非農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)變，加快了城市化的進(jìn)程，并吸引了更多的產(chǎn)業(yè)和人口向城市遷移。而城市化對(duì)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)起著支撐、拉動(dòng)作用，其內(nèi)在機(jī)制表現(xiàn)為投資形成、投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)整合三個(gè)方面。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與城市化進(jìn)程是相互作用、相互影響的，即以第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市化率的提高；反過來，城市化進(jìn)程的加快以及城市化率的提高，又會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。

關(guān)鍵詞：城市化;大學(xué);內(nèi)在要求;促進(jìn)作用

內(nèi)容摘要：本文主要探討城市化對(duì)大學(xué)所提出的內(nèi)在要求，以及如何充分發(fā)揮大學(xué)對(duì)城市化的促進(jìn)作用。城市化是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。城市化的發(fā)展進(jìn)程取決于很多因素，其中大學(xué)可以為城市化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資本和科技資源的支撐，并且能夠發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。

城市化的內(nèi)涵

城市化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史過程。城市化的過程主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)換代而趨向高級(jí)化。

城市化發(fā)展對(duì)大學(xué)的內(nèi)在要求

城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的中心，大學(xué)是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新的基地，城市與大學(xué)走到一起，相互促進(jìn)，合作共榮，既可體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，更能反映人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的主觀能動(dòng)性。

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，GDP以年均約9%的速度增長(zhǎng)。城市化進(jìn)程也取得的了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從1978年至今，我國(guó)的城市化水平接近翻了兩番。但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)的弊端也逐步彰顯出來。如何協(xié)調(diào)城市和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，盡可能地消除城市與農(nóng)村之間的這種矛盾，就成為我們目前不可回避也必須解決的問題。鑒于此，本文將從實(shí)證研究的角度，采用向量自回歸（VAR）模型對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與城市化進(jìn)程之間的作用機(jī)制和過程進(jìn)行具體的分析，以期對(duì)解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題有所助益。

一、模型的設(shè)定

借用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)（C-D生產(chǎn)函數(shù)），并在相關(guān)假設(shè)前提下得到農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的城市化模型：Y=（fK，L）=AKαLβ

（1）其中，（fK，L）代表生產(chǎn)函數(shù)，K和L分別代表資本和勞動(dòng)投入，α和β分別代表資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性，A為常數(shù)，代表生產(chǎn)的效率系數(shù)。從一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型研究的成果來看，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的必要條件。如果把經(jīng)濟(jì)總量作為被解釋變量，資本、技術(shù)和勞動(dòng)力就不能同時(shí)作為解釋變量，否則會(huì)出現(xiàn)多重共線性。為了定量研究城市化水平與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，我們采用農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的城市化模型，用第一產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)出代替生產(chǎn)函數(shù)中的f，把技術(shù)和資本存量一起看作外生變量，即方程中的AKα。勞動(dòng)力存量用城市化水平代替（因?yàn)橐粐?guó)或地區(qū)的城市化水平通常是用這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的非農(nóng)人口占整個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎貋肀硎镜模Ｎ覀兛梢缘玫睫r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的城市化模型的生產(chǎn)函數(shù)為：Y=f（K，L）=BLβ

（2）兩邊取對(duì)數(shù)得：InY=lnB+βlnL

（3）可以簡(jiǎn)寫成：y=α+βx（4）在模型