各村、鎮直各單位：

2009年我鎮村黨組織任期屆滿，將按期換屆選舉。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共邵武市委、邵武市人民政府關于做好2009年村級組織換屆選舉工作的意見》（邵委[2009]32號）精神，在《中共下沙鎮委員會下沙鎮人民政府關于做好2009年村級組織換屆選舉工作的意見》文件的基礎上，現就做好2009年全鎮村黨組織換屆選舉工作有關事項通知如下：

一、正確把握村黨組織換屆選舉工作的指導思想和任務要求

村黨組織換屆選舉工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省委八屆五次全會、南平市委三屆五次全會、邵武市委十屆六次會議精神，緊緊圍繞加快海西綠色腹地經濟強市建設，以《黨章》和法律法規為依據，以增強村級班子整體功能、提高領導科學發展能力、夯實基層基礎、推進基層民主為目標，堅持“四求先行”、“四個重在”和“四重‘三農’”，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事相統一，堅持黨管干部原則，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備、以德為先原則以及省委“五重五不簡單”的用人要求，選好帶頭人，配備好班子，不斷增強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設海西綠色腹地新農村、構建農村和諧社會和全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

村黨組織換屆選舉工作的主要任務是：選舉產生新一屆村黨組織領導班子。村黨組織換屆選舉的總體時間安排是：6月底前完成村黨組織換屆選舉工作；各村具體換屆選舉時間上不搞一刀切，先易后難，分批進行，在規定的時間內，條件成熟一個選一個，保證工作力量足夠到位，積極穩妥地開展換屆選舉工作，以提高選舉成功率。

二、明確村黨組織班子成員任職條件和班子結構要求

同志們：

從現在開始到2011年3月中旬，按照全省的統一部署。市將全面啟動新一輪村（居）委會換屆選舉工作。今天召開這次會議，就是對全市村（居）委會換屆選舉工作進行全面動員和部署。剛才，市民政局見局長就今年全市村（居）委會換屆選舉工作作出了具體安排部署，都講得很好。下面，再講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好村（居）委會換屆選舉工作的責任感和使命感

健全基層黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制，是加強基層民主政治建設的重要任務。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國特色社會主義民主政治建設的四項制度之一，要求把發展基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點加以推進，保障人民享有更多更切實的民主權利。村（居）委會選舉就是村（居）民自治的前提和基礎。各地一定要深刻認識村（居）委會換屆選舉工作的重要意義，切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

（一）做好換屆選舉，是推進基層民主政治的基礎性工程。回顧人類發展歷史，在迄今發明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一種。也就是說，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。村（居）群眾行使當家作主民主權利，在村（居）委會換屆選舉中直接提名候選人，直接投票選舉村（居）委會成員，這一過程既是村（居）換屆選舉的操作辦法，也是再進行一項最廣泛、最實際、最生動的民主政治教育和實踐。讓村（居）群眾自主選擇自己滿意的“當家人”，既是尊重人民群眾民主權利的具體體現，也有利于激發廣大人民群眾的民主熱情，自覺增強當家作主的責任感和民主法制觀念，推進基層民主政治建設。

（二）做好換屆選舉，是促進城鄉改革發展穩定，推進社會主義新農村建設的重要保證。健全村（居）民自治機制，必須通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來實現。而做好村（居）委會換屆選舉，選好領導班子，既是民主選舉的主要內容，又是民主決策、民主管理和民主監督的前提和保證，事關城鄉改革、發展、穩定的大局，事關推進“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設。實踐證明，凡是把那些政治素質好、作風正派、有文化、懂經營、會管理、熱心為民辦實事、深受群眾擁護、有開拓精神的優秀人才選進村（居）委會班子，那些村和社區干群關系就會比較融洽，思路就會比較開闊，經濟社會就能較快發展。

編者按：本文主要從堅持標準，確立適應農村跨世紀發展目標需要的選人用人觀念；拓寬視野，多渠道選配村黨支部書記；暢通出口，及時調整不勝任的村黨支部書記；加強培訓，全面提高村黨支部書記隊伍的綜合素質四個方面進行講述。其中，主要包括：村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農村工作、把能否帶領黨員、群眾實現跨世紀農村經濟發展和社會進步目標作為選拔村黨支部書記的根本標準、能夠調動農民積極性，帶領群眾共同脫貧致富奔小康、選拔農村黨支部書記可從村級后備干部中提、擬任人選必須具備擔任支部書記的基本條件和綜合素質、暢通出口，加大對不勝任干部的調整力度、調整不勝任的村黨支部書記、加強理論學習，提高思想政治素質、加強科技知識培訓，提高帶領群眾致富的本領、加強領導方法培訓，提高實際工作能力、加強領導方法培訓，提高實際工作能力、加強政策法規教育，提高執行政策的自覺性等，具體材料請詳見。

村黨支部書記是落實黨在農村各項方針政策，深化農村改革，加快農村發展最基層的組織者，是農民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊伍建設。經過20年改革開放的實踐，特別是近3年來的整頓建設，村黨支部書記隊伍的整體素質有了明顯提高。但從**的情況看，一部分村黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低、政治素質和工作能力偏低的問題還沒有從根本上解決。建設高素質的村黨支部書記隊伍，應做好以下四個方面的工作。

第一，堅持標準，確立適應農村跨世紀發展目標需要的選人用人觀念。應按照黨的十五大和十五屆三中全會提出的目標和任務的要求，把能否帶領黨員、群眾實現跨世紀農村經濟發展和社會進步目標作為選拔村黨支部書記的根本標準。具體地說，就是能夠認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推動農村各項事業全面進步；能夠調動農民積極性，帶領群眾共同脫貧致富奔小康；具有市場意識和產業化經營本領，能夠推動本村經濟快速發展；能夠應用先進科學技術，推動科技興農；能夠依法治村，推進民主法制建設和精神文明建設；能夠團結帶領一班人，發揮好村黨支部班子的整體作用和全體黨員的先鋒模范作用。

第二，拓寬視野，多渠道選配村黨支部書記。總結我市多年來的實踐，選拔農村黨支部書記可從村級后備干部中提；從科技專業戶、致富能手中選；從縣鄉機關干部中派；從鄉鎮企業骨干中請；從經濟較發達的村調；從回鄉的高中生、復轉軍人中挑；從涉農科研部門中找。在實際操作中應注意兩點：一是擬任人選必須具備擔任支部書記的基本條件和綜合素質；二是必須按照黨章規定，經由本村支部黨員大會選舉產生。

第三，暢通出口，及時調整不勝任的村黨支部書記。要建設高素質的村黨支部書記隊伍，必須暢通出口，加大對不勝任干部的調整力度，切實解決難下的問題。調整的重點是那些作風粗暴，干群關系緊張，民意測驗勝任票低的；班子長期鬧不團結，作用發揮不好的；年齡大、文化低、素質差、思想保守，長期改變不了落后面貌的；不廉潔，有貪占問題的。調整不勝任的村黨支部書記，是一項政策性很強、難度很大的工作。一方面要痛下決心，只要不稱職，誰來說情，有多長時間的“苦勞”，都要以事業為重，不能照顧情面；一方面要做好艱苦細致的思想政治工作，使多數人能夠想得通，下得愉快，對于因為年老體弱下來的老支書，在生活上、工作上要做出妥善安排。

第四，加強培訓，全面提高村黨支部書記隊伍的綜合素質。

村黨支部書記是落實黨在農村各項方針政策，深化農村改革，加快農村發展最基層的組織者，是農民群眾脫貧致富奔小康的帶頭人。村黨支部書記的地位和作用，決定了抓好農村工作，必須首先抓好村黨支部書記隊伍建設。經過20年改革開放的實踐，特別是近3年來的整頓建設，村黨支部書記隊伍的整體素質有了明顯提高。但從佳木斯市的情況看，一部分村黨支部書記年齡偏大、文化程度偏低、政治素質和工作能力偏低的問題還沒有從根本上解決。建設高素質的村黨支部書記隊伍，應做好以下四個方面的工作。

第一，堅持標準，確立適應農村跨世紀發展目標需要的選人用人觀念。應按照黨的十五大和十五屆三中全會提出的目標和任務的要求，把能否帶領黨員、群眾實現跨世紀農村經濟發展和社會進步目標作為選拔村黨支部書記的根本標準。具體地說，就是能夠認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推動農村各項事業全面進步；能夠調動農民積極性，帶領群眾共同脫貧致富奔小康；具有市場意識和產業化經營本領，能夠推動本村經濟快速發展；能夠應用先進科學技術，推動科技興農；能夠依法治村，推進民主法制建設和精神文明建設；能夠團結帶領一班人，發揮好村黨支部班子的整體作用和全體黨員的先鋒模范作用。

第二，拓寬視野，多渠道選配村黨支部書記。總結我市多年來的實踐，選拔農村黨支部書記可從村級后備干部中提；從科技專業戶、致富能手中選；從縣鄉機關干部中派；從鄉鎮企業骨干中請；從經濟較發達的村調；從回鄉的高中生、復轉軍人中挑；從涉農科研部門中找。在實際操作中應注意兩點：一是擬任人選必須具備擔任支部書記的基本條件和綜合素質；二是必須按照黨章規定，經由本村支部黨員大會選舉產生。

第三，暢通出口，及時調整不勝任的村黨支部書記。要建設高素質的村黨支部書記隊伍，必須暢通出口，加大對不勝任干部的調整力度，切實解決難下的問題。調整的重點是那些作風粗暴，干群關系緊張，民意測驗勝任票低的；班子長期鬧不團結，作用發揮不好的；年齡大、文化低、素質差、思想保守，長期改變不了落后面貌的；不廉潔，有貪占問題的。調整不勝任的村黨支部書記，是一項政策性很強、難度很大的工作。一方面要痛下決心，只要不稱職，誰來說情，有多長時間的“苦勞”，都要以事業為重，不能照顧情面；一方面要做好艱苦細致的思想政治工作，使多數人能夠想得通，下得愉快，對于因為年老體弱下來的老支書，在生活上、工作上要做出妥善安排。

第四，加強培訓，全面提高村黨支部書記隊伍的綜合素質。一是加強理論學習，提高思想政治素質。通過開展鄧小平理論學習，加強思想作風建設，重點解決村黨支部書記存在的市場經濟觀念淡薄、思想守舊、開拓進取精神不強、基本理論水平較低等問題，牢固樹立全心全意為農民群眾服務的思想。二是加強科技知識培訓，提高帶領群眾致富的本領。可以通過組織村黨支部書記到發達地區掛職鍛煉，學習先進的經營管理、市場營銷經驗；以縣鄉為單位舉辦實用技術培訓班，編發實用技術教材；發揮科技協會作用，搞好示范服務基地引帶等辦法，提高村黨支部書記的科技素質。三是加強領導方法培訓，提高實際工作能力。要通過系統培訓，有計劃、有針對性地提高他們管黨的能力，做思想工作的能力，民主管理的能力，駕馭全局、解決復雜矛盾的能力，“兩手抓”的能力，使村黨支部書記逐步完成由“經驗型”領導向“知識型”、“智能型”領導的轉變。四是加強政策法規教育，提高執行政策的自覺性。村黨支部書記的政策水平、法治意識對黨的農村政策的落實有著至關重要的作用。對村黨支部書記進行政策法規的系統教育，既要組織他們認真學習黨的方針政策和法律法規，組織政策、法規知識競賽，進行違法案例分析，增強他們的政策、法規意識；又要發揮市、縣、鄉各級領導模范地貫徹執行黨的方針政策和法律法規的示范作用，帶動、引導村黨支部書記學會有效地運用各項政策、法規，推動農村的改革、發展和穩定，在學習、遵守和運用政策、法規的過程中不斷提高工作水平。

近年來，村委在的正確領導下，在的大力支持下，以推動經濟發展為龍頭，以基層黨建工作推進為抓手，立足村情，創新形式，著力加強村級文化建設工作，實現了文化建設的理念、路徑和基層黨建實踐的有序對接，激活了內在機制，為村經濟社會又好又快發展提供有力支持。

一、基本情況

全村總住戶數戶，總人口人。全村共有個自然村，個村民小組，耕地面積總面積為畝，2011年，全村農民人均收入9378元。村黨支部，共有名黨員，村兩委班子成員名。

二、“六位一體”加強村級文化建設

1、小圖書室作用大。自年月，村圖書室建成以來，徹底解決了農民買書難、借書難、看書難的問題，年，村開始建設村圖書室，并積極協調社會各界送書，促進圖書室的標準化建設。據統計，截至目前，圖書室共配置圖書多冊、報刊多余種、音像制品余張，受到群眾的喜愛。村民深有感觸，不管是春耕季節還是夏季田間地頭的管理，村圖書室的人氣都是很旺。拒不完全統計，僅今年2月份，圖書借閱量就達人次，一年下來，大約有人次的借閱量，幫助農民朋友發家致富。

2、大喇叭內容多。隨著電視、網絡等新媒體的普及，村喇叭似乎不見了蹤影。不過，現在的村莊里又重新響起來了喇叭。宣傳政策靠貼告示，由于在家種地的多數是些不懂文化的留守老人，效果也不理想。傳達上面精神，還得挨家挨戶去通知。無論是計劃生育獎勵、種糧直補、種植大戶補貼等政策的宣傳落實，還是上級精神的傳達，這高音喇叭都派上了用場。如今，可是扮演多種角色、能擔當大任的。在飯前、黃昏時段，村廣播喇叭播放愛國歌曲、相聲小品等，豐富了廣大村民的業余生活。在防寒抗旱等特殊時期，通過村廣播喇叭快速告知村民做好防災、減災等工作。在道路硬化、河道鋪設等公益事業建設前夕，利用廣播喇叭深入宣傳，鼓勵村民積極籌資，同時引導村民做好相應的配合工作。

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：

《**市農村集體資產管理辦法》已經市政府第12次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

**市人民政府

*年*月*日

**市農村集體資產管理辦法

第一章總則

同志們：

今天，區委、區政府在這里召開全區黨組織和第八屆村（居）委會換屆選舉工作會議，非常重要。會議的主要內容是，貫徹落實省委、市委有關做好村（居）民委員會換屆工作的有關精神，研究部署我區村（居）民委員會換屆，明確工作目標，落實工作職責，這次會議標志著我區第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作全面啟動，下面，我從發揚民主、執行法律的角度，就做好我區村（居）委員會換屆選舉工作講幾點意見：

一、從講政治、促發展的高度，充分認識好村（居）委會換屆工作的重大意義。

村（居）“兩委”換屆選舉是我區政治生活中的一件大事，涉及面廣、政策性強，是全區廣大人民群眾廣泛關注的熱點。依法做好村（居）兩委換屆選舉工作，既是夯實黨的執政基礎，推進黨的執政地位的重要保證，又是落實黨員群眾民主權利、推進民主政治建設的基礎工作；既是加強村、居“兩委”班子的重要契機，又是激發村（居）黨員群眾創先爭優熱情的生動實踐；既是維護村（居）和諧穩定的前提條件，又是實現經濟又好又快發展，建設首善之區的迫切需要。全區各級組織一定要從講政治、促發展的高度，充分認識搞好這次換屆選舉工作的重要性，切實增強工作責任感和使命感。

（一）搞好村（居）委換屆選舉，是推進基層民主政治建設的重大實踐。廣大群眾按照自己的意愿選好村（居）委會班子，是群眾直接參與的民主實踐活動，是人民當家作主最有效、最廣泛、最生動的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。實踐證明，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監督才能真正落到實處，廣大群眾的民主權利和合法利益才能真正得到保障。

（二）搞好村（居）委會換屆選舉，是實現廣大人民群眾當家作主的有效步驟。黨的十七大指出人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，并把基層群眾自治制度納入我國社會主義政治制度建設范疇。村（居）委會換屆選舉工作是宣傳民主、落實民主、實踐民主的過程，也是實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的過程。可以說，換屆選舉工作的核心問題就是發揚民主。經過多年的民主實踐，人民群眾民主意識、法律意識普遍增強，他們不僅重視自己的物質利益，也不斷重視自己的民主權利。我們只有充分尊重選民的“推選權、選舉權、直接提名權、投案權、罷免權”，實現他們在選人上的自主權，才能真正把代表群眾利益的能人選出來，實現人民群眾當家作主。

各位領導、各位同志：

大家好！我是河里鄉長模村黨支部書記。今天，市委組織部、河里鄉黨委安排我來做依法治村工作的典型發言。我想，這既是對歷屆長模村委的工作的認可，也是對我在依法治村工作上所付出努力的充分肯定。借此機會，我就我們長模村在開展依法治村工作以來所取得的成績向在座的領導和同志們做一個簡單的匯報，也向在座的同志們取取經，學學你們的好的經驗，用它們來指導我今后的工作，爭取使我村的依法治村工作邁上一個新臺階。

我們這一屆村委上任以來，始終把依法治村擺在第一位。在學法上，我們不僅帶頭學習各種法律法規，而且利用各種機會、采取多種形式向群眾宣傳法律知識。在守法上，我們始終牢記自己的身份，時刻保持清醒的頭腦（本文源于6226文秘無憂網站:），不做糊涂事，不做虧心事，不做非法的事，做遵紀守法的典范。在用法上，我們以法律為準繩擬定各種工作計劃，做到依章辦事，依規行事，合情、合理、合法地解決群眾的問題。目前，我村各項工作逐步做到了依法管理，人民群眾學法、守法、用法意識大大增強，互幫互助，相處融洽，經濟建設取得較大發展，社會各項事業全面進步，很好地完成了上級黨委、政府交給的任務。

作為長模村的黨支部書記，我有責任、也有義務帶領村民把依法治村工作做好。面對壓力，我深知只有學習才能彌補自身的不足。學法是用法的基礎，只有懂法才能守法、用法，因此，我把學法作為開展依法治村工作的頭等大事來抓。在學法上，我給自己提了四個方面的要求：⒈面要廣。就是說，學習法律不僅僅局限于《村民組織法》、《土地法》、《森林法》等與村委工作聯系較緊密的幾部法律，與村民生活息息相關的法律也要學，如《合同法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育管理條例》等，甚至上級下發的一些法規性、政策性較強的文件也要認真地領會其中的精神。因為這些法律和法規性文件就是自己開展工作的指南，不能馬虎對待。⒉得要領。俗話說得好：原創：不能死讀書，更不能讀死書。學習法律也是如此。我在學法的過程中，我牢記這一條：不能死記法律條文，要理解法律的精髓。只有掌握了法律的靈魂，才掌握了法律的根本。法律的根本在哪里呢？我想，為人民服務才是法律的出發點和歸屬。我們做的依法治村工作，最終還是要用為人民服務來加以檢驗。⒊講實效。學習法律的過程決不是水過鴨背，也決不是耳邊風，是要講求效果的。我在學法的過程中，注重把法律條文與當地民風、民俗相結合。我把《婚姻法》、《土地法》和《人口與計劃生育管理條例》中的法律條文改編成容易說的順口溜、容易唱的地方小曲和趣味性強的戲劇，贏得了群眾的喜愛和稱贊。⒋與人學。學習法律知識，不僅僅是一個人的事，需要全社會的共同參與。因此，我在學習法律的過程

各位領導、各位同志：

大家好！我是河里鄉長模村黨支部書記。今天，市委組織部、河里鄉黨委安排我來做依法治村工作的典型發言。我想，這既是對歷屆長模村委的工作的認可，也是對我在依法治村工作上所付出努力的充分肯定。借此機會，我就我們長模村在開展依法治村工作以來所取得的成績向在座的領導和同志們做一個簡單的匯報，也向在座的同志們取取經，學學你們的好的經驗，用它們來指導我今后的工作，爭取使我村的依法治村工作邁上一個新臺階。

根據《市人民政府關于做好大規劃區內村鎮農房建設規劃編制工作的通知》（府廳字號）和《市大規劃區內農村違法違規建房綜合整治第二階段工作意見》的精神，為切實做好大規劃區內農民建房的科學編制規劃工作，正確引導農民有序按規劃建房，更好地推進大規劃區城鄉建設協調發展，結合我縣實際，特制定大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作實施方案：

一、工作目標

按照“實事求是、因地制宜、統一規劃、合理建設”的原則,對大規劃區范圍內我縣[范圍：《城市總體規劃（～）》規劃區范圍（街鎮，西起長江二橋與寧樟高速連接段，東止105國道，北至八里湖邊，南至毛橋）；城子鎮、港口街鎮、城門鄉、獅子鎮、馬回嶺鎮、岷山鄉的全域；新合鎮、新塘鄉、涌泉鄉沿雙瑞路以北區域]涉及的鄉鎮、行政村及所屬自然村開展農房建設規劃編制或修編工作。各鄉鎮在組織編制中,重點是要做好農房建設中選址、修建性詳細規劃的編制或修編工作，在這次大規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作結束后，使有合法需求建房的農民可依照規劃要求申報，疏通農民建房的綠色通道，使農民建房有具體的公寓式居民小區點可以統規統建、有農民集中居住點可以統規自建、有農民適宜散建的宅基地可以統規改建，做到農民合法申報建房有規可循、有圖可查、有地可建。

二、時間步驟

各鄉（鎮）要在7月3日前將各地編制規劃的村莊地點、數量和類型（如：1、公寓式居民小區采取統規統建的；2、農民集中居住點統規自建的；3、在行政村、自然村適宜原宅基地上統規改（散）建的）上報大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作領導小組。年7月30日前，全面完成大規劃區內鄉鎮、行政村及所屬自然村的農房建設規劃編制或修編工作，并按規劃編制工作所要求的委托設計單位編制規劃、廣泛征求農民群眾意見、張榜予以公示、專家評審、完善規劃編制成果、完成規劃報批等六個步驟進行。

三、工作措施

各鄉鎮黨委：

為在實施“云嶺先鋒”工程中，積極探索新時期加強農村黨員先進性教育與實踐的新路子，完善并建立農村無職務黨員設崗定責制度，進一步將農村黨員教育好、管理好，充分發揮廣大農村黨員的先鋒模范作用，經縣委同意，現就在“云嶺先鋒”工程中實施農村無職務黨員設崗定責提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神和省委“云嶺先鋒”工程的要求為指導，努力實踐“三個代表”重要思想；認真貫徹黨的基本路線和農村各項方針、政策、模范執行國家法律、法令，嚴格遵守黨規黨紀，堅持和維護黨的民主集中制原則；密切聯系群眾，正確代表群眾利益，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

二、基本原則

設崗定責應遵循以下基本原則：