近年來，隨著東城工業(yè)園和市政公益項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)村矛盾越來越復(fù)雜，尤其是隨著失地農(nóng)民數(shù)量的增加，由此帶來搬遷、安置、就業(yè)等一系列問題……在這種形勢下，如何發(fā)揮村級(jí)組織的作用，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，這是擺在東城開發(fā)區(qū)基層干部面前的一個(gè)新課題。

一、目前開發(fā)區(qū)村級(jí)組織建設(shè)存在的問題及原因分析

1、黨員隊(duì)伍老化，群團(tuán)組織建設(shè)弱化。截止目前，開發(fā)區(qū)黨員357人，其中農(nóng)村黨員251人。農(nóng)村黨員隊(duì)伍中60歲以上黨員92人，占25.8%；55歲—59歲黨員23人，占6.4%；初中以下文化程度214人，占60%，流動(dòng)黨員16人。黨員隊(duì)伍老化、文化素質(zhì)偏低、年青黨員流動(dòng)性較大，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。同時(shí)，各村共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連等配套組織比較松散，不能發(fā)揮作用或基本上不能有效開展工作的占有一定的比例。

2、村級(jí)組織建設(shè)水平不平衡，各支部之間的差距有增大的趨勢。有的村區(qū)位優(yōu)勢明顯，干部得力，集體經(jīng)濟(jì)勢頭旺盛，黨支部具有較強(qiáng)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，例如陳羅村黨支部近幾年來，在支部書記的帶領(lǐng)下，招商引資工作不僅有聲有色，而且積極為群眾辦好事、實(shí)事，先后投資300余萬元硬化吉林路、修建無公害市場、綜合辦公樓等。而有的村沒有樹立起黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏主動(dòng)性，行動(dòng)緩慢、滯后。有個(gè)別村安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，在工作目標(biāo)考核中多次墊底。

3、村級(jí)干部整體素質(zhì)不高，影響基層組織建設(shè)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)區(qū)10個(gè)村49名村干部中，其中45歲以上的17人，占總數(shù)的34.7%；初中文化水平25人，占總數(shù)的51%,大專文化僅1人，現(xiàn)有文化結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢的要求，但部分村的干部拘泥于傳統(tǒng)的思維定勢，沒有進(jìn)行思想改造和必要的理論學(xué)習(xí)，造成知識(shí)貧乏，視野狹窄，思想僵化，意志消沉，喪失了先進(jìn)性。部分干部對上級(jí)的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行，往往按部就班，照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少。還有少數(shù)干部不能把握發(fā)展大勢，看不到自身優(yōu)勢，對本村的發(fā)展思路不明，致使發(fā)展滯后。

4、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。**年，開發(fā)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)總收入367.69萬元，按**年同期可比價(jià)計(jì)算，同比增加為30.8%；村集體經(jīng)濟(jì)總支出197.99萬元，比增高達(dá)55%。在年終收支決算后，**年村集體經(jīng)濟(jì)凈收益在10萬元以上的只有3個(gè)村，占30%；凈收益在5—10萬元的僅3個(gè)村，占30%；凈收益在5萬元以下的4個(gè)村，占40%。可見，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)收入的增幅明顯低于集體經(jīng)濟(jì)支出，導(dǎo)致村級(jí)新債務(wù)的形成和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縮減。

**年以來，我市按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)”、“戶戶減負(fù)”，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化也給村級(jí)組織建設(shè)帶來了新情況、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，需要我們積極探索、大膽創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決。

一、稅費(fèi)改革給村級(jí)組織建設(shè)帶來的新機(jī)遇

一是稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，變“費(fèi)”為“稅”，從根本上治理了對農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于密切黨群關(guān)系。二是稅費(fèi)改革規(guī)范了稅收征收辦法，變“人收費(fèi)”為“法收稅”，從法律上明確了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，為減少干群矛盾，改善干群關(guān)系，創(chuàng)造了有利條件。三是稅費(fèi)改革的一些配套措施，使村務(wù)管理變“封閉式”為“公開民主式”，充分體現(xiàn)了村民自治的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了新的機(jī)遇。四是稅費(fèi)改革后，村級(jí)黨組織變“包攬村里事務(wù)”為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村級(jí)各類組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”，為黨的建設(shè)拓展了新的領(lǐng)域，為加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了新的契機(jī)。

二、稅費(fèi)改革給村級(jí)組織建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)

如果稅費(fèi)改革“單兵獨(dú)進(jìn)”，改革就此結(jié)束，不及時(shí)制定配套措施，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，將不可避免給村級(jí)組織建設(shè)帶來以下幾方面的影響：

1、村級(jí)財(cái)力明顯減弱，影響村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革前，我市大部分村集體經(jīng)濟(jì)的來源主要依賴“村提留”，稅費(fèi)改革后，許多村的集體經(jīng)濟(jì)收入主渠道被“切斷”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全市“村提留”收入達(dá)2587.8萬元，稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入（主要指附加及轉(zhuǎn)移收入和一事一議籌資）為1745.5萬元，減少842.3萬元，減幅達(dá)33%。村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的大幅下降，帶來干部報(bào)酬難保障、村級(jí)辦公費(fèi)用難保證、村級(jí)債務(wù)難償還，這些實(shí)際問題直接影響著村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

xx鄉(xiāng)xx村是2005年2月由xx、xx、xxx3個(gè)村合并而成，下轄5個(gè)自然村，共有4175人，4290畝地，合并前的3個(gè)村都有這樣那樣的問題，如班子不團(tuán)結(jié)，債務(wù)沉重，宗派矛盾顯著，工作難以開展，工作均屬中下水平，尤其是趙寨村，計(jì)生、綜治“一票否決”，黨建“重點(diǎn)管理村”，是典型的后進(jìn)村、老大難村。在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，選派第一書記李超順利進(jìn)行了村兩委班子換屆，以黨支部為核心的新兩委班了戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強(qiáng)，村干部精神面貌煥然一新。

（一）大力加強(qiáng)以黨支部為核心的村兩委班子建設(shè)。

經(jīng)群眾選舉出的五名村委會(huì)委員，通過“兩推一選”全部進(jìn)入村黨支部，全部實(shí)行交叉兼職，書記主任由xx同志一人兼，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，為趙大村進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村兩委班子結(jié)構(gòu)合理、組織健全、不超職數(shù)。選出的干部老中青相結(jié)合，平均年齡43歲，地域分布合理，每村一人，均為初中以上文化，其中大專以上2人，高中1人。村兩委班子團(tuán)結(jié)一致，積極工作。村黨支部的決議、決定村委會(huì)能認(rèn)真執(zhí)行，村委會(huì)研究決定的事項(xiàng)能及時(shí)向黨支部匯報(bào)。由于村兩委班子完全實(shí)行交叉兼職，高度團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使，取得了事半功倍的效果。村兩委根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了共青團(tuán)、民兵、婦女、調(diào)解、村集體經(jīng)濟(jì)等組織負(fù)責(zé)人。半年來，各配套組織能按各自章程和職責(zé)開展工作，且成效明顯。按照村兩委工作規(guī)則開展工作，認(rèn)真實(shí)施村干部規(guī)范化管理。村兩委干部人手一份村兩委工作規(guī)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)，對照落實(shí)。村兩委工作目標(biāo)責(zé)任制度、報(bào)告工作制度、財(cái)務(wù)管理制度及村兩委自身建設(shè)制度都在工作中得到落實(shí)。xx村按照鄉(xiāng)規(guī)定結(jié)合本村實(shí)際建立了考勤考績制度，加強(qiáng)了對村干部的教育和管理，所有村干部一律排名值班，實(shí)行點(diǎn)名制度，無故缺崗者每天扣款10元，年底獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)黨員教育，全面開展“”。

從2004年起，xx村黨支部全面恢復(fù)了“”制度，堅(jiān)持每月至少一次支委會(huì)、黨小組會(huì)，每季度至少一次黨員大會(huì)，認(rèn)真做好會(huì)議記錄。堅(jiān)持每季度上一次黨課，每季度至少開展一次電化教育活動(dòng)。每月按照普通黨員兩角，干部黨員四角按時(shí)收繳黨費(fèi)。進(jìn)一步組織開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。在去年26名黨員上崗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了調(diào)整，村黨支部與上崗黨員簽訂了上崗合同，明確上崗黨員職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)，上崗黨員認(rèn)真履行職責(zé)為群眾辦了一些實(shí)事，獲得群眾好評(píng)。

（三）認(rèn)真實(shí)施“雙培雙帶”，積極發(fā)展黨員。

為貫徹落實(shí)中共**市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的若干意見》和區(qū)十一屆黨代會(huì)一次會(huì)議精神，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，按照“重心下移、固本強(qiáng)基、民主政治、和諧發(fā)展”的要求，全面加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步落實(shí)抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制

1、明確區(qū)委、部門黨委（黨工委、黨組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）抓村級(jí)組織建設(shè)的責(zé)任。區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）要把抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。區(qū)委對村級(jí)組織建設(shè)負(fù)總責(zé)，每年至少2次對村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)行專題研究，負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃，提出措施要求，加強(qiáng)督查考核。區(qū)委書記要認(rèn)真履行抓村級(jí)組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。部門黨委（黨工委、黨組）要從本部門職能出發(fā)，配合、指導(dǎo)抓村級(jí)組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）對村級(jí)組織建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，抓好組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）書記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好落實(shí)。

2、健全抓村級(jí)組織建設(shè)的合力機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）每年年終要向區(qū)委專項(xiàng)報(bào)告抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組至少每年1次聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）書記和有關(guān)部門黨委（黨工委、黨組）抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況匯報(bào)，研究分析遇到的實(shí)際問題，提出指導(dǎo)性意見。區(qū)委常委會(huì)每年要向全委會(huì)報(bào)告抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。要建立健全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，努力形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其責(zé)，齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局。

3、完善抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制考核。把抓村級(jí)組織建設(shè)責(zé)任制落實(shí)作為黨建目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰。對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)村級(jí)組織建設(shè)工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織干部隊(duì)伍建設(shè)

同志們：

市委對全市村級(jí)組織建設(shè)非常重視，今天，專題在這里召開全市村級(jí)組織建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問題，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下村級(jí)組織建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。會(huì)上，曹書記還將作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹執(zhí)行。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我就全市村級(jí)組織建設(shè)工作講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新，狠抓重點(diǎn)，全市村級(jí)組織建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來，我市以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照“抓基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍、求創(chuàng)新”的工作思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，進(jìn)一步提高了全市農(nóng)村黨建工作水平。

一是實(shí)施村支部書記規(guī)范化管理，村級(jí)班子建設(shè)水平有了新提高。從20*年開始，我們對全市村“兩委”主職干部實(shí)行了規(guī)范化管理，實(shí)行基礎(chǔ)補(bǔ)貼直達(dá)個(gè)人帳戶，并采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措資金辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定和實(shí)行了《村黨組織書記管理考核辦法》。解決了村黨組織書記選拔調(diào)配渠道不寬、政治經(jīng)濟(jì)待遇不高、綜合素質(zhì)提高不快、監(jiān)督管理不到位的問題，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部的工作積極性，激發(fā)了農(nóng)村干部的工作熱情。目前，全市有515名村干部享受了基本補(bǔ)貼，有293名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí),我們通過“五個(gè)爭先”工程，實(shí)施獎(jiǎng)牌、黃牌、紅牌的“三牌”動(dòng)態(tài)管理模式，解決了先進(jìn)村級(jí)班子工作無壓力，后進(jìn)村級(jí)班子工作無動(dòng)力的問題。

二是以無職黨員設(shè)崗定責(zé)為切入點(diǎn)，村級(jí)黨員干部隊(duì)伍管理取得新成效。20*年，我們在全市無職黨員中推行了無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村無職黨員服務(wù)群眾的積極性。并通過實(shí)施村干部“素質(zhì)工程”，采取“抓培訓(xùn)”助學(xué)、“請進(jìn)來”講學(xué)和“走出去”求學(xué)等多種途徑和形式對黨員干部進(jìn)行綜合培訓(xùn)，提升黨員干部的素質(zhì)。20*年，先后舉辦了9期村干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員1728人次，組織村干部赴四川廣安、嘉魚縣官橋八組學(xué)習(xí)考察。同時(shí)，對流動(dòng)黨員實(shí)行了“一檔兩卡”和“雙向式”管理，使全市流動(dòng)黨員不管流動(dòng)到哪里，黨組織都能管理到那里。如金牛鎮(zhèn)黨委先后在湖南株州、武漢漢正街建立了流動(dòng)黨員駐外黨支部。在加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加大對不合格黨員的處置力度，使廣大黨員時(shí)刻保持良好形象和先進(jìn)性，黨員干部在群眾中的威信明顯提高。

村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“十五”期間，我縣堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，村級(jí)組織建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，為農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”。自治區(qū)黨委結(jié)合全區(qū)農(nóng)村組織建設(shè)工作實(shí)際，為不斷提高村級(jí)組織建設(shè)工作水平，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，提出了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的意見》，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)提出如下意見：

一、村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，增強(qiáng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，配強(qiáng)村黨支部書記，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高村干部的素質(zhì)和能力，落實(shí)村級(jí)組織建設(shè)工作責(zé)任制，創(chuàng)新機(jī)制，深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）村級(jí)組織建設(shè)的目標(biāo)要求。通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高村黨支部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，抵制滲透、維護(hù)穩(wěn)定的能力，教育群眾、服務(wù)群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的“五個(gè)好”要求，努力把村黨支部建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

二、加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

（一）加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，更新觀念，拓寬視野，嚴(yán)格程序，擴(kuò)大民主，大力選拔自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，樂于為民服務(wù)的各類優(yōu)秀人才進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個(gè)方面，充分體現(xiàn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍，每個(gè)行政村享受固定報(bào)酬的村干部一般為5至7人。積極推行村黨支部書記、村委會(huì)主任通過法定程序“一肩挑”，村黨支部、村委會(huì)成員交叉任職和兼任村民小組長。村委會(huì)主任原則上應(yīng)由村黨支部一名負(fù)責(zé)同志兼任。采取從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔等辦法，使每個(gè)村班子中至少有一名大專及以上學(xué)歷的成員。積極探索不斷提高村黨組織工作覆蓋面、組織覆蓋面和增強(qiáng)服務(wù)功能的有效途徑，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。采取倒排后進(jìn)的辦法，區(qū)別情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，對后進(jìn)村級(jí)組織及時(shí)進(jìn)行整頓。

為深入貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的整體水平，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，建議從今年開始，集中三年時(shí)間；在全區(qū)開展以“科教興村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、文明建村、民主理村、依法治村和村級(jí)工作規(guī)范化管理、村級(jí)干部規(guī)范化管理”（以下簡稱“五村、兩規(guī)范”）為主要內(nèi)容的村級(jí)組織建設(shè)活動(dòng)。為此；提出如下意見：

一、重要意義

黨的十六大提出在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。自治區(qū)黨委八屆三次全會(huì)根據(jù)黨的十六大精神和我區(qū)實(shí)際，提出加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有廣大農(nóng)村和農(nóng)民的小康。就不可能有全區(qū)的小康、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、關(guān)鍵在于建設(shè)團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織；在于建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

黨的十四屆四中全會(huì)以來，我區(qū)集中六年時(shí)間整頓和建設(shè)農(nóng)村基層黨組織，開展歷時(shí)近兩年的農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中，各地深入開展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好’鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣活動(dòng)，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，從自治區(qū)到村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作格局，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有了進(jìn)一步提高，有力地推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，也還存在一些亟待解決的問題：有的農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯；有的村級(jí)工作不夠規(guī)范，對農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的能力還不強(qiáng)，等等。這些問題必須引起各級(jí)黨委的高度重視。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村小康建設(shè)的繁重任務(wù)。新形勢新任務(wù)對我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。開展以“五村、兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快富民興桂新跨越步伐、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要；是把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的必然要求；是進(jìn)一步推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)深入開展。增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠”有效機(jī)制的重要措施。各級(jí)黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)開展以“五村、兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，努力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快富民興桂新跨越步伐、全百建設(shè)小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

二、總體要求

建區(qū)以來，我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯的成效，基層黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷得到加強(qiáng)，但由于受到農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種因素的影響和制約，基層黨組織建設(shè)也還面臨著許多困難和考驗(yàn)。筆者在黎水鎮(zhèn)促農(nóng)工作期間，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署和局領(lǐng)導(dǎo)的安排，對該鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)以該鎮(zhèn)為例，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出自己的一些思考和建議。

一、黎水鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

黎水鎮(zhèn)下轄5個(gè)村1個(gè)居委，共有8個(gè)基層黨支部，除2個(gè)機(jī)關(guān)支部外，其余6個(gè)為村級(jí)黨支部。現(xiàn)有黨員334名，其中預(yù)備黨員7人，女黨員34人，機(jī)關(guān)黨員55人。從黨員數(shù)量上看，農(nóng)村黨員占了大多數(shù)，共有279名，但從學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村黨員與機(jī)關(guān)黨員存在較大差距：農(nóng)村黨員中沒有大專以上學(xué)歷，中專學(xué)歷的只有15人，高中學(xué)歷的39人，其余為初中及以下，而且黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，個(gè)別村黨支部已經(jīng)出現(xiàn)后繼乏人的困境。

（二）存在的主要問題及原因

1、黨員隊(duì)伍管理乏力，素質(zhì)教育難以有效開展。村級(jí)黨組織對黨員的教育、管理功能發(fā)揮不好，有關(guān)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)與管理的組織制度、規(guī)章制度落實(shí)較差。因管理松散、疏于教育，農(nóng)村黨員組織性較差，紀(jì)律性不強(qiáng)，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高，基層組織建設(shè)成果難以得到有效鞏固，形勢較為嚴(yán)峻。造成這一問題的主要原因是村黨支部在加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理上思想認(rèn)識(shí)不到位，為數(shù)不少的村支兩委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在全國上下都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨員管理、支部建設(shè)是軟指標(biāo)，隨便抓一下能應(yīng)付上面的檢查就行了，自覺不自覺地將黨員隊(duì)伍管理和支部建設(shè)置于次要地位，忽視了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)在當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的地位和作用，忽視了廣大農(nóng)村黨員在脫貧致富、遵紀(jì)守法、精神文明建設(shè)等方面的示范帶頭作用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對技能型村級(jí)組織建設(shè)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)全市技能型村級(jí)組織建設(shè)工作向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化發(fā)展，建立符合現(xiàn)代基層組織建設(shè)潮流的技能型村級(jí)組織模式，近期江都市在過去充分實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上，制定了江都市技能型村級(jí)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要有六個(gè)方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)班子。村兩委班子實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。兩委成員“雙帶”能力強(qiáng)，80%以上能熟練掌握1-2門農(nóng)村實(shí)用技能，75%以上的班子成員有自己的創(chuàng)業(yè)實(shí)體。民主評(píng)議村兩委班子成員平均優(yōu)秀票率達(dá)75%以上等。

二是黨員隊(duì)伍。黨員積極參加多種形式的技能培訓(xùn)，60歲以下黨員中60%以掌握l-2門實(shí)用致富技術(shù)。帶頭創(chuàng)業(yè)，村里有勞動(dòng)能力的黨員中，1/3以上領(lǐng)辦、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或致富項(xiàng)目。種養(yǎng)殖大戶黨員能帶動(dòng)10戶以上農(nóng)戶，普通黨員能帶動(dòng)2戶以上農(nóng)戶致富。新發(fā)展的黨員中，技能型黨員達(dá)到75%以上等。

三是服務(wù)平臺(tái)。村公共服務(wù)中心（村級(jí)組織活動(dòng)場所）300-500平方米，設(shè)有便民服務(wù)室、村民議事室、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（活動(dòng)）室、合作醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、農(nóng)民閱覽室等，切實(shí)做到“八有”：即有標(biāo)識(shí)、有黨旗、有規(guī)章制度、有學(xué)習(xí)資料、有辦公設(shè)備、有電教設(shè)備、有檔案資料、有活動(dòng)記錄等。

四是培訓(xùn)機(jī)制。每年制定針對性強(qiáng)、可操作的年度農(nóng)村黨員干部技能培訓(xùn)工作項(xiàng)目書。堅(jiān)持每月5日、20日黨員和普通群眾遠(yuǎn)程教育集中學(xué)習(xí)日制度，每次學(xué)習(xí)不少于2小時(shí)。建立1-2個(gè)農(nóng)村黨員干部技能培訓(xùn)示范基地，做到“六有”：有牌子、有項(xiàng)目、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有制度、有臺(tái)帳等。

五是技能服務(wù)。建立黨員干部技能服務(wù)承諾制度，將承諾黨員姓名、技能服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式以適當(dāng)形式對群眾公開，接受群眾監(jiān)督。建立黨員干部聯(lián)系群眾制度，黨員干部每人聯(lián)系1-2戶私營業(yè)主、種養(yǎng)大戶或1戶生活困難戶，定期了解他們生產(chǎn)、生活和思想情況，并提供力所能及的幫助。其中生活困難戶100%有黨員干部聯(lián)系等。

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同意，由省委組織部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳共同召開的一次專題會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作座談會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)，對下步加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作作出部署。剛才，沈陽市委組織部等六家單位從不同角度介紹了加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好，很有借鑒意義。一會(huì)兒，省發(fā)改委副主任劉煥鑫、財(cái)政廳副廳長何明清同志還要作講話。下面，我受駱琳同志的委托，代表省委組織部就加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作的重要意義

村級(jí)組織活動(dòng)場所是農(nóng)村各個(gè)組織和黨員、干部開展學(xué)習(xí)、工作及其他活動(dòng)的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)的重要場所。村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

黨中央高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)。去年6月，中央政治局常委會(huì)議在研究先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)問題時(shí)，決定采取由地方財(cái)政投入為主、中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和黨費(fèi)予以支持的辦法，抓緊解決村級(jí)組織無活動(dòng)場所問題。去年12月，國家發(fā)改委和中央組織部向黨中央、國務(wù)院上報(bào)了關(guān)于支持全國村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)問題的請示。總書記和總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)了這個(gè)請示。曾慶紅同志于去年12月聽取有關(guān)情況的匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。賀國強(qiáng)同志多次主持會(huì)議專題研究有關(guān)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。為推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作，中央組織部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊解決部分村級(jí)組織無活動(dòng)場所問題的通知》（組通字[2006]2號(hào)）。經(jīng)中央同意，在這次村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)中，中央共拿出17.5億元，其中國家發(fā)改委11.5億元，財(cái)政部3億元，中組部代中央管理的黨費(fèi)3億元，按照不同比例分別對東中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。由中央拿出專項(xiàng)資金直接支持村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，建國以來還是第一次，充分說明中央對這項(xiàng)工作的高度重視。

省委、省政府對村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作也是非常重視的。全國村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作座談會(huì)后，省委副書記王唯眾，省委常委、組織部部長駱琳，省委常委、副省長許衛(wèi)國同志先后就加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作作出重要批示，明確要求把村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作抓好落實(shí)。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，省委組織部、省發(fā)改委、省財(cái)政廳對全省村級(jí)組織活動(dòng)場所情況作了深入調(diào)查，就全面加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作做了認(rèn)真研究，提出了明確意見，聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于抓緊解決部分村級(jí)組織無活動(dòng)場所問題的通知》（**組通字[2006]21號(hào)），并認(rèn)真籌備了這次會(huì)議。全省各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委的指示精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感。