本文作者：孫秀麗工作單位：開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

從1997年歐陽(yáng)鋒在《檔案行政處罰工作要點(diǎn)概述》（《貴州檔案》）一文中，首次提出“檔案行政管理對(duì)象”概念后，到2012年6月的近16年間，只有半數(shù)年份有相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表。年均只有1篇，與同期包含“檔案行政管理”文獻(xiàn)年均1016篇的數(shù)量相比，幾乎可以忽略不計(jì)。具體情況是：1997年1篇，1999年1篇，2001年2篇，2002年2篇，2003年2篇，2005年1篇，2011年4篇，2012年3篇。雖然，文獻(xiàn)的發(fā)表時(shí)斷時(shí)續(xù)，但總體呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢(shì)。從期刊分布看，16篇文獻(xiàn)分布在9種期刊上，其中，檔案學(xué)期刊8種，大學(xué)學(xué)報(bào)1種。《檔案管理》以8篇占全部文獻(xiàn)50%的數(shù)量成為相關(guān)研究的核心與中堅(jiān)，《北京檔案》、《檔案與建設(shè)》等各1篇。

從文獻(xiàn)作者情況看，16篇文獻(xiàn)出自13位作者（單位）。其中3篇1人（吳雁平），2篇2人（劉東斌、黃志勇），1篇9人（胡春林、沈國(guó)建、徐瑩、曉章、宋慧蓉、歐陽(yáng)鋒、黃志文、、諶漢業(yè)），1個(gè)單位（《檔案管理》評(píng)論員）。吳雁平、劉東斌、黃志勇3位同志以7篇文獻(xiàn)，占文獻(xiàn)總數(shù)近一半（43.75%）的比例成為這一研究的核心作者。從文獻(xiàn)的作者單位分布看，16篇文獻(xiàn)中的14篇署明來(lái)自9個(gè)單位。在9個(gè)單位中，檔案行政管理部門(mén)6個(gè)（河南省檔案局、河南省開(kāi)封市檔案局、福建省大田縣檔案局、河南省濮陽(yáng)市檔案局、湖南省溆浦縣檔案局、江蘇省東臺(tái)市檔案局），發(fā)表文獻(xiàn)11篇；高等院校3個(gè)（上海空軍政治學(xué)院、中山大學(xué)、開(kāi)封大學(xué)），發(fā)表文獻(xiàn)3篇。其中，河南省開(kāi)封市檔案局3篇，河南省檔案局2篇，河南省濮陽(yáng)市檔案局2篇，福建省大田縣檔案局2篇成為這一研究的核心單位。

從題目中使用的主要關(guān)鍵詞分析。從16篇文獻(xiàn)的題目中提取的主要關(guān)鍵詞來(lái)看，涉及“檔案行政管理”的9篇，占全部文獻(xiàn)的56.25%；涉及“檔案行政處罰”的3篇，占全部文獻(xiàn)的18.75%；涉及“檔案行政獎(jiǎng)勵(lì)”、“檔案法律法規(guī)建設(shè)”、“檔案管理體制”、“檔案執(zhí)法”各1篇，各占全部文獻(xiàn)的6.25%。在9篇題目中，“檔案行政管理”的文獻(xiàn)分別涉及檔案行政管理職能、范圍、對(duì)象、WTO的影響及有關(guān)思考。而以“檔案行政管理對(duì)象”為題目主要關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)只有1篇，僅占全部文獻(xiàn)的6.25%。從文獻(xiàn)使用的中文關(guān)鍵詞分析。16篇文獻(xiàn)共使用21個(gè)中文關(guān)鍵詞，使用頻率在2篇以上的，只有檔案行政管理(3篇)和檔案(2篇)兩個(gè)，集中度并不高。在19個(gè)使用頻率只有1次的中文關(guān)鍵詞中，與檔案行政管理直接相關(guān)的有8個(gè)（管理對(duì)象、檔案事務(wù)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政管理、管理邊界、管理范圍、目標(biāo)、特征）；與檔案管理體制相關(guān)的有4個(gè)（體制、體制改革、局館合一、檔案管理體制）；與檔案法制建設(shè)相關(guān)的有4個(gè)（行政執(zhí)法、信息立法、檔案法律法規(guī)、檔案立法），其他的3個(gè)（檔案局、檔案館、社會(huì)轉(zhuǎn)型）。

從上述分析看，“檔案行政管理對(duì)象”研究文獻(xiàn)僅涉及2個(gè)學(xué)科，學(xué)科集中度高；文獻(xiàn)均屬社科類(lèi)，偏重于實(shí)踐性，理論性稍顯薄弱；文獻(xiàn)數(shù)量少，研究時(shí)斷時(shí)續(xù)；檔案學(xué)期刊是研究的主要陣地；已有幾位高產(chǎn)作者成為研究的核心，其所在單位也成為該研究的核心研究單位。《檔案管理》與河南省對(duì)這問(wèn)題關(guān)注度最高，是發(fā)表相關(guān)文獻(xiàn)最多的雜志與省份。從文獻(xiàn)題目的主題詞與文獻(xiàn)的中文關(guān)鍵詞來(lái)看，文獻(xiàn)主要關(guān)注點(diǎn)在與“檔案行政管理”相關(guān)的多個(gè)問(wèn)題上，對(duì)“檔案行政管理對(duì)象”的研究還非常少。因此，在積極推進(jìn)“依法行政”的大環(huán)境下，開(kāi)展有關(guān)“檔案行政管理對(duì)象”問(wèn)題的研究，不僅是檔案行政管理部門(mén)“依法行政”實(shí)踐的需要，也是檔案學(xué)理論發(fā)展的需要。

第一章總則

第一條為了規(guī)范檔案行政許可行為，保障和監(jiān)督檔案行政管理部門(mén)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，制定本規(guī)定。

第二條縣級(jí)以上人民政府的檔案行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱檔案行政管理部門(mén))實(shí)施檔案行政許可適用本規(guī)定。

第三條檔案行政管理部門(mén)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。

第四條檔案行政管理部門(mén)實(shí)施行政許可，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民和高效的原則。

第二章申請(qǐng)與受理

摘要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)高效的檔案工作，其對(duì)于推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展而言具有重要作用。就性質(zhì)定位而言，檔案工作可以呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)，可以呈現(xiàn)出事務(wù)性、服務(wù)性和管理性等多種性質(zhì)，本文通過(guò)結(jié)合檔案工作動(dòng)態(tài)化的發(fā)展定位來(lái)探討如何重新認(rèn)識(shí)檔案工作概念。

關(guān)鍵詞：檔案行政管理角度；檔案工作；概念認(rèn)知

一、引言

檔案工作概念的界定需要立足于其具體任務(wù)安排和工作內(nèi)容，但由于所處的角度不同，因此在界定的過(guò)程中出現(xiàn)許多分歧。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性管理工作之一，檔案管理工作為國(guó)家社會(huì)建設(shè)提供了必要的保障，因此在界定檔案工作的概念時(shí)需要注重從檔案行政管理角度出發(fā)，以此來(lái)提高檔案管理活動(dòng)開(kāi)展中的科學(xué)性和可行性。通過(guò)明確檔案管理活動(dòng)的具體概念，能夠更好地開(kāi)展相關(guān)管理活動(dòng)，進(jìn)而有助于推動(dòng)我國(guó)檔案管理活動(dòng)效率和質(zhì)量的提升。

二、檔案工作內(nèi)涵變化的時(shí)代歷史背景

當(dāng)前社會(huì)對(duì)檔案工作定義為對(duì)檔案相關(guān)資料的管理，如果具體到一個(gè)單位機(jī)構(gòu)，則意味著檔案管理工作與單位機(jī)構(gòu)的人事和財(cái)務(wù)等方面工作都息息相關(guān)。就性質(zhì)定位而言，檔案管理活動(dòng)可以呈現(xiàn)出不同的性質(zhì)，可以呈現(xiàn)出事務(wù)性、服務(wù)性和管理性等多種性質(zhì)。如果立足于檔案館和檔案室，由于這些機(jī)構(gòu)在檔案管理活動(dòng)方面具有一定的專業(yè)性，因此在這一環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)出較高的業(yè)務(wù)性。但如果立足于檔案管理中的某個(gè)環(huán)節(jié)，則由于這些環(huán)節(jié)的開(kāi)展需要依托必備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作要求，因此呈現(xiàn)出較高的技術(shù)性。由此可見(jiàn)，檔案工作的概念會(huì)由于其不同的工作內(nèi)容和工作對(duì)象而發(fā)生性質(zhì)轉(zhuǎn)變，這意味著其概念不可以一概而論。在具體分析檔案管理工作時(shí)，需要立足于某一固定的社會(huì)組織單位，這樣才能更準(zhǔn)確的分析檔案管理工作的內(nèi)涵及其所呈現(xiàn)出的性質(zhì)。由于檔案工作是當(dāng)前社會(huì)組織單位日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的重要任務(wù)項(xiàng)目之一，因此，在開(kāi)展檔案管理活動(dòng)時(shí)需要組織特定單位人員來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作。就專門(mén)從事檔案管理工作的相關(guān)工作人員而言，他們負(fù)責(zé)進(jìn)行的檔案工作可以細(xì)化為一系列具體化的工作項(xiàng)目，其中包含對(duì)檔案中相關(guān)文本信息的記錄和對(duì)資料的歸納，同時(shí)需要負(fù)責(zé)對(duì)檔案資料進(jìn)行整理，這些工作的順利開(kāi)展都需要依托一定的技術(shù)操作。

一、“中心”文件檔案資料的管理

1、歸檔范圍

市委、市政府下發(fā)的各類(lèi)文件；“中心”領(lǐng)導(dǎo)參加上級(jí)會(huì)議帶回的主要文件材料；“中心”的文件、會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)、資料、照片、音像材料；“中心”制訂的工作條例、章程、制度等文字材料；“中心”干部檔案、干部名冊(cè)、干部獎(jiǎng)懲及調(diào)動(dòng)等有關(guān)文字材料等都屬于“中心”歸檔資料。

2、檔案保管

要做好防潮、防蛀、防火、防盜等工作；嚴(yán)禁查卷人員吸咽；定期進(jìn)行清卷掃除，確保檔案完好無(wú)損。

二、各窗口文件檔案資料的管理

摘要：首先闡述了法定的檔案行政管理職能，并從依法行政、分級(jí)管理以及增加機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督三個(gè)方面，對(duì)如何才能做好檔案行政管理工作進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，檔案實(shí)行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據(jù)行政命令才能實(shí)行。所以在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但都意識(shí)到這種類(lèi)型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)帶有明顯的強(qiáng)制性，因此，在一定意義上可以說(shuō)，也可以將其認(rèn)為是法和命令，要求下級(jí)部門(mén)一定要無(wú)條件執(zhí)行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進(jìn)行，帶有一定的強(qiáng)制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門(mén)當(dāng)中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部行政機(jī)關(guān)都帶有這樣的特點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年了，當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府式的行政管理已與當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代不相適應(yīng)。因此，依法行政得到了人們的認(rèn)可。在這種變化當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是檔案部門(mén)。隨著依法行政的逐步實(shí)行，國(guó)家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門(mén)的主要任務(wù)。當(dāng)前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認(rèn)識(shí)到檔案行政管理職能，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)已與當(dāng)前時(shí)展不相適應(yīng)，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門(mén)，也不再屬于一個(gè)固定的部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)的制訂工作。但由于受到傳統(tǒng)意識(shí)的影響，人們的日常行動(dòng)還沒(méi)有體現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)，特別是在當(dāng)前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)依然占有較為重要的成分。

1.法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級(jí)以上地方人民政府的檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”[1]，從中可以明確，檔案行政管理主要針對(duì)的是社會(huì)檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說(shuō)這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)，更不能管理當(dāng)中的某一個(gè)人。也可以這樣說(shuō)，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過(guò)程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)單位的檔案管理工作，認(rèn)為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實(shí)體，而不能準(zhǔn)確定位行政管理的主要職能[2]。所以檔案行政管理部門(mén)工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作但卻得不到相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。

2.如何才能做好檔案行政管理工作

摘要：衛(wèi)生行政管理部門(mén)工作類(lèi)型甚多，其中衛(wèi)生行政處罰檔案管理在行政管理工作中最為重要。依據(jù)衛(wèi)生行政處罰檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)π姓幜P檔案信息進(jìn)行分類(lèi)管理，同時(shí)還能為檔案管理提供一定的方法。只有將檔案管理進(jìn)一步規(guī)范化，才能使衛(wèi)生行政管理工作順利開(kāi)展。因此，對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)中處罰檔案的管理進(jìn)行分析，提出更加完善的檔案管理方法，促使檔案管理制度更加完善。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生行政；處罰檔案，管理方法；創(chuàng)新

衛(wèi)生行政處罰檔案管理逐漸趨向于標(biāo)準(zhǔn)化，檔案信息的歸檔管理更加的規(guī)范化。衛(wèi)生檔案管理工作人員要具有很強(qiáng)的檔案管理能力，主要工作是負(fù)責(zé)全市行政處罰檔案管理工作，還要參加省市舉行的衛(wèi)生處罰檔案的評(píng)查工作。規(guī)范化的管理具體是指依據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)與之相關(guān)的政策制度，在政府相關(guān)的管理部門(mén)實(shí)行。為了提高檔案管理工作質(zhì)量，要對(duì)衛(wèi)生行政處罰檔案管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高檔案管理工作的質(zhì)量。

一、衛(wèi)生行政處罰檔案規(guī)范化管理的重要意義

衛(wèi)生行政處罰檔案能夠記錄行政處罰管理的活動(dòng)。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是開(kāi)展對(duì)全市的行政處罰檔案及日常監(jiān)督檔案的管理工作。隨著科技的發(fā)展，職業(yè)危害越來(lái)越多，隨之衛(wèi)生行政處罰案件也就愈來(lái)越多。以我所在單位保定市衛(wèi)生監(jiān)督局為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2017年共產(chǎn)生行政處罰的檔案有2458卷。而且呈現(xiàn)每年遞增的趨勢(shì)，具體情況見(jiàn)表1。由此可見(jiàn)，行政處罰檔案管理工作越來(lái)越重要，并且在衛(wèi)生行政監(jiān)督過(guò)程中具有重要的使用價(jià)值，處罰檔案管理的作用具體表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是衛(wèi)生行政處罰檔案中記錄著大量的數(shù)據(jù)信息，能夠?qū)πl(wèi)生監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行記錄，并能保證記錄數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)還能從檔案記錄的信息中對(duì)自身的監(jiān)督行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中存在的不足之處，并及時(shí)改正。檔案記錄方式能夠有限提高衛(wèi)生行政部門(mén)管理工作效率，能夠根據(jù)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理策略，為衛(wèi)生行政處罰檔案管理提供科學(xué)性的管理方案。二是衛(wèi)生行政處罰檔案保存的信息類(lèi)型多種多樣，其中包含圖片信息、錄音信息、網(wǎng)絡(luò)信息資料等。這些信息資料中有多數(shù)是針對(duì)衛(wèi)生行政監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄，采用多樣化記錄方式能夠?qū)π姓幜P案件信息記錄更加完整，從而有效提升衛(wèi)生行政監(jiān)督部門(mén)的整體工作效率。三是是檔案分類(lèi)管理。對(duì)衛(wèi)生行政管理工作信息進(jìn)行分類(lèi)，并歸檔保存，不僅能夠提高衛(wèi)生行政管理工作效率，又能提升衛(wèi)生檔案信息使用率。

二、衛(wèi)生行政處罰檔案在管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

行政許可（共1項(xiàng)）

一、向國(guó)家檔案館以外的境內(nèi)組織或個(gè)人出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送非國(guó)有檔案審批

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)檔案法》第十六條：集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣(mài)；向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣(mài)牟利，嚴(yán)禁賣(mài)給或者贈(zèng)送給外國(guó)人。

2．《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第十七條：集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存、捐贈(zèng)或者出賣(mài)。向各級(jí)國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣(mài)的、轉(zhuǎn)讓或者贈(zèng)送的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門(mén)批準(zhǔn)；嚴(yán)禁向外國(guó)人和外國(guó)組織出賣(mài)或者贈(zèng)送。

【摘要】在行政服務(wù)中心，為了進(jìn)一步提高檔案管理水平，要科學(xué)分析檔案規(guī)范化管理模式，通過(guò)有效的實(shí)踐研究，不斷提高檔案規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)，從而結(jié)合檔案規(guī)范化管理實(shí)際意義，積極制定完善的管理策略，以促使行政服務(wù)中心檔案工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步為人們提供更加便利的檔案服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政服務(wù)中心；檔案管理；規(guī)范化

在檔案管理過(guò)程，要重視規(guī)范化，規(guī)范的檔案管理不僅提高了工作效率，同時(shí)也保證了工作質(zhì)量，這對(duì)于行政服務(wù)中心提高服務(wù)水平有著助力作用。為此，下面將通過(guò)有效的實(shí)踐總結(jié)，提出幾點(diǎn)具體策略，希望進(jìn)一步分析能夠促使行政服務(wù)中心檔案管理工作有效開(kāi)展。

1.檔案管理規(guī)范化的重要意義

在現(xiàn)代化管理過(guò)程中，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)行政服務(wù)中心提升工作質(zhì)量，優(yōu)化工作管理。其重要意義主要表現(xiàn)為：第一，滿足時(shí)代的發(fā)展需求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，管理環(huán)境發(fā)生中改變，在此背景下，檔案管理需要因勢(shì)而動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代的發(fā)展需求，堅(jiān)持滿足現(xiàn)代社會(huì)的變化規(guī)律，在時(shí)代的潮流中不斷更新管理方式，滿足持續(xù)發(fā)展的要求。在行政服務(wù)中心推進(jìn)檔案管理，是行政服務(wù)中心工作現(xiàn)代化發(fā)展的需求，更是時(shí)展的必然趨勢(shì)。第二，是提升管理水平的具體內(nèi)容。在行政服務(wù)中心，規(guī)范檔案管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理水平的重要途徑。在行政服務(wù)中心，主要的管理內(nèi)容就是對(duì)檔案資料進(jìn)行整理歸檔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題采用針對(duì)性措施加以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而提升行政服務(wù)中心管理質(zhì)量。由此可見(jiàn)在建設(shè)高質(zhì)量行政服務(wù)中心的過(guò)程中，檔案規(guī)劃化管理，不僅是文化建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)是落實(shí)現(xiàn)代化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。充分利用檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的全面考核，對(duì)績(jī)效考核具體監(jiān)管，促進(jìn)提升行政檔案管理質(zhì)量。第三，促進(jìn)行政服務(wù)中心提升工作效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略。在行政服務(wù)中心檔案管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)行政工作資料的統(tǒng)一管理、資料回顧、歷程整理，有助于企業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化管理。

2.行政服務(wù)中心檔案規(guī)范化管理策略

1機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)

普遍存在著地位不合法的問(wèn)題由于我國(guó)的檔案工作特別是新中國(guó)的檔案工作是從機(jī)關(guān)檔案室的工作開(kāi)始起步并逐步發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政事不分政企不分的大環(huán)境下，單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)的地位是否合法并不直接影響其職能的發(fā)揮，單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)為我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，在檔案界，長(zhǎng)期以來(lái)都是將單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（檔案處、科、室、館）作為檔案工作的最基層的一級(jí)組織來(lái)看待。這一點(diǎn)在檔案學(xué)理論、法律法規(guī)和檔案工作的實(shí)際工作中都有所反映。1.1在理論上，已將單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)作為檔案組織體系的一個(gè)組成部分。“按照《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，對(duì)國(guó)家全部檔案和全國(guó)檔案工作，必須設(shè)置全國(guó)規(guī)模的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各機(jī)關(guān)的檔案，由機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立的檔案室（處、科）集中管理。”[5]1.2在法律法規(guī)上，將單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)作為依法應(yīng)存在的機(jī)構(gòu)明確賦予了其應(yīng)履行的工作職責(zé)。如《檔案法》第七條，《檔案法實(shí)施辦法》第九條又進(jìn)一步明確其履行以下職責(zé)：“（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；（二）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；（三）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；（四）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。”1.3在整體檔案工作的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，檔案工作行政規(guī)章中也將單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)作為單位內(nèi)部必須建立的一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)要求并賦予了其相應(yīng)的工作職能。如《機(jī)關(guān)檔案工作條例》第六條要求“機(jī)關(guān)必須建立檔案工作，成立相應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)。不需要建立檔案機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)，應(yīng)配備專職或兼職的檔案人員。機(jī)關(guān)檔案部門(mén)受辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)”。第四條“機(jī)關(guān)檔案部門(mén)的基本任務(wù)是：（一）對(duì)本機(jī)關(guān)文書(shū)部門(mén)或業(yè)務(wù)部門(mén)文件材料的歸檔工作，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（二）負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的全部檔案，積極提供利用，為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作服務(wù)，并為黨和國(guó)家積累檔案史料；（三）中央和地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案部門(mén)，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查”。《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》第二十七條“科技檔案工作必須按專業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)、事業(yè)單位科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”。第二十九條“大中型企業(yè)、事業(yè)單位要設(shè)立直屬的科技檔案機(jī)構(gòu)；小型企業(yè)、事業(yè)單位可以設(shè)立單獨(dú)的科技檔案室，也可以設(shè)立文書(shū)檔案和科技檔案統(tǒng)一管理的檔案室，或者配備專（兼）職人員管理。各單位的科技檔案工作，由領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)、科研的負(fù)責(zé)人或者總工程師分工領(lǐng)導(dǎo)”。因此，在以往的檔案行政管理的過(guò)程中都將單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（檔案處、科、室、館）視為一個(gè)合法存在的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施管理并賦予一定的行政管理職能。但在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在依法行政、政事已分、政企已分的大環(huán)境下，來(lái)重新審視和考量單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)除少數(shù)按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家檔案局的《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》的要求已獲得批準(zhǔn)或備案的檔案機(jī)構(gòu)是合法存在的機(jī)構(gòu)之外，因檔案機(jī)構(gòu)屬于單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不在《組織法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《工商登記管理?xiàng)l例》調(diào)整的范疇。又因其多屬于辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，也不在單位《三定方案》的調(diào)整之列，沒(méi)有明確的職能配置和機(jī)構(gòu)及人員編制。所以，單位的檔案機(jī)構(gòu)多數(shù)都不是合法存在的機(jī)構(gòu)。因此，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)普遍存在著地位不合法的問(wèn)題。

2單位的內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)不具備行政主體資格，沒(méi)有行政管理權(quán)

在行政法律關(guān)系中，行政主體資格是指行政主體依法取得行政職權(quán)，能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的組織，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。因單位的內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)多屬于辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)，不能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)，它不是一個(gè)實(shí)際合法存在的機(jī)構(gòu)，它要行使管理的職能，則必須依托它的上級(jí)機(jī)構(gòu)辦公廳（室）或所屬機(jī)關(guān)，并由所屬機(jī)關(guān)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。同時(shí)內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)又不是一級(jí)社會(huì)組織，不具備法律、法規(guī)授權(quán)組織的資格，因此，單位的內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)不具備行政主體資格，沒(méi)有行政管理權(quán)。

3單位的內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)因不具備行政相對(duì)人的資格，不是檔案行政管理的對(duì)象

以往在檔案系統(tǒng)，無(wú)論是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查或其他形式的檔案行政管理活動(dòng)，往往直接針對(duì)的是單位檔案機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上是檔案行政管理工作的“錯(cuò)位”，是搞錯(cuò)了管理的對(duì)象。在行政管理的過(guò)程中，行政相對(duì)人是指行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。而單位的內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)不是一個(gè)實(shí)際合法存在的機(jī)構(gòu)，因此，它不僅不具備行政主體資格，同時(shí)也不具備行政相對(duì)人的資格，不是檔案行政管理的對(duì)象。檔案行政管理的對(duì)象應(yīng)是該單位而不是其內(nèi)設(shè)的檔案機(jī)構(gòu)。單位內(nèi)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)不是檔案行政管理的對(duì)象。

【摘要】在行政服務(wù)中心，為了進(jìn)一步提高檔案管理水平，要科學(xué)分析檔案規(guī)范化管理模式，通過(guò)有效的實(shí)踐研究，不斷提高檔案規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)，從而結(jié)合檔案規(guī)范化管理實(shí)際意義，積極制定完善的管理策略，以促使行政服務(wù)中心檔案工作順利開(kāi)展，進(jìn)一步為人們提供更加便利的檔案服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政服務(wù)中心；檔案管理；規(guī)范化

在檔案管理過(guò)程，要重視規(guī)范化，規(guī)范的檔案管理不僅提高了工作效率，同時(shí)也保證了工作質(zhì)量，這對(duì)于行政服務(wù)中心提高服務(wù)水平有著助力作用。為此，下面將通過(guò)有效的實(shí)踐總結(jié)，提出幾點(diǎn)具體策略，希望進(jìn)一步分析能夠促使行政服務(wù)中心檔案管理工作有效開(kāi)展。

1.檔案管理規(guī)范化的重要意義

在現(xiàn)代化管理過(guò)程中，加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)行政服務(wù)中心提升工作質(zhì)量，優(yōu)化工作管理。其重要意義主要表現(xiàn)為：第一，滿足時(shí)代的發(fā)展需求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，管理環(huán)境發(fā)生中改變，在此背景下，檔案管理需要因勢(shì)而動(dòng)與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代的發(fā)展需求，堅(jiān)持滿足現(xiàn)代社會(huì)的變化規(guī)律，在時(shí)代的潮流中不斷更新管理方式，滿足持續(xù)發(fā)展的要求。在行政服務(wù)中心推進(jìn)檔案管理，是行政服務(wù)中心工作現(xiàn)代化發(fā)展的需求，更是時(shí)展的必然趨勢(shì)。第二，是提升管理水平的具體內(nèi)容。在行政服務(wù)中心，規(guī)范檔案管理是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量管理水平的重要途徑。在行政服務(wù)中心，主要的管理內(nèi)容就是對(duì)檔案資料進(jìn)行整理歸檔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題采用針對(duì)性措施加以優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而提升行政服務(wù)中心管理質(zhì)量。由此可見(jiàn)在建設(shè)高質(zhì)量行政服務(wù)中心的過(guò)程中，檔案規(guī)劃化管理，不僅是文化建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)是落實(shí)現(xiàn)代化管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。充分利用檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，有助于促進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)對(duì)職工的全面考核，對(duì)績(jī)效考核具體監(jiān)管，促進(jìn)提升行政檔案管理質(zhì)量。第三，促進(jìn)行政服務(wù)中心提升工作效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略。在行政服務(wù)中心檔案管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)行政工作資料的統(tǒng)一管理、資料回顧、歷程整理，有助于企業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化管理。

2.行政服務(wù)中心檔案規(guī)范化管理策略