一、課題提出的背景：

1、20世紀90年代以來，世界各國、各地區都推出了旨在適應新世紀挑戰的課程改革舉措，呈現出的共同趨勢是倡導課程向兒童經驗和生活回歸，追求課程的綜合化。于是，歐美諸國紛紛倡導“主題探究”活動與“設計學習”活動，日本在新課程體系中專設“綜合學習時間”，我國臺灣省則把“綜合活動”作為新課程七大學習領域之一。

追求課程的綜合化也是我國基礎教育課程改革的發展方向。2001年教育部在《基礎教育課程改革綱要（試行）》中指出：“從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程。”這是我國基礎教育課程體系的結構性突破，既順應了世界課程改革的整體走勢，又體現了我國課程改革的現實需要。“綜合實踐活動”課程作為一種與各學科課程領域有著本質區別的新的課程領域，已成為我國當前課程改革的一大亮點。

2、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出：“實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性”。教育部《基礎教育課程改革綱要（試行）》中也指出“學校在執行國家課程和地方課程的同時，應視當地社會、經濟發展的具體情況，結合本校傳統和優勢、學生興趣和需要，開發或選用適合本校的課程”。這些也為我們開發綜合實踐活動校本課程資源確立了理論依據和政策導向。

3、我校地處蘇南太湖之濱的“華夏第一鎮”——盛澤，它被”譽為“東方的絲綢明珠”，籠罩著濃郁的絲綢文化氛圍中。從1990年起，我校開展了“以絲綢文化為背景，提高小城鎮兒童素質”綜合實驗的研究。該課題被江蘇省教科所列為省“八五”、“九五”規劃課題。經過三年一輪，共九年的探索，形成了在絲綢文化背景下，蘇南小城鎮實施素質教育的目標、思路、原則和操作方法，初步摸清了地方經濟、區域文化和小學素質教育之間的互相影響、互為促進的關系，初步形成了適應地方經濟和文化現代化發展的小學素質教育的模式，闖出了小城鎮小學“科研興教”、“科研興校”的教育現代化辦學道路。課題成果獲得了省科研成果一等獎，使我校從一所小城鎮弄堂小學一越成為蘇南地區乃至全國科研名校。2001年起，我校又進一步深化絲綢文化課題的研究，把研究重心指向學科教學，開展了《絲綢文化背景下的學科特色教學建設研究》的課題研究，該課題被列為省教科所“十五”重點規劃立項課題。經過全校教師的共同努力，該課題研究獲得了重大成果，現正準備在四月中旬進行結題工作。“十一五”期間，以絲綢文化為主題的系列研究的重心將指向“綜合實踐活動校本特色課程”的研究上來。

近三年，在新課程背景下，我校開設的綜合實踐活動從一開始就自覺地嘗試與絲綢文化地方資源相融合，對絲綢文化進行了初步的開發，精心規劃具有地方特色的綜合實踐活動實施方案，開設了“普及篇”、“研究篇”和“精華篇”三個板塊80多個綜合實踐活動主題。因此，我們開展綜合實踐活動的思路逐漸清晰起來，課程逐漸走向開放，教師逐漸理解了綜合實踐活動課程，學生參與探究性學習活動逐漸主動起來。這些都為我們深入探索絲綢文化綜合實踐活動，構建校本特色課程奠定了實踐基礎，也促成教師們產生了進一步探究的欲望。但是，我們覺得前期對資源開發的研究僅僅停留在操作層面，缺乏理念支持；活動內容缺乏科學歸類，不能形成合理體系；開發目標不明確，缺乏對價值的評價判斷，因此還很難上升為系統的學校綜合實踐活動的課程，還沒有形成一套具有普遍意義的資源開發模式。為此，我們在前期研究基礎上提出了《深入開發絲綢文化地方資源，構建綜合實踐活動校本特色課程》的實驗研究，它是我校利用絲綢文化資源深化素質教育研究的延續和深入。本課題試圖以綜合實踐活動課程資源開發理念和校本課程開發理論為依據，主要探討在新課程改革背景下，農村小學如何發揮自己的區域優勢，開發和利用本地獨特的環境資源，逐步形成具有學校和地方特色的綜合實踐活動課程體系，開展“校本化”的綜合實踐活動的有關實踐問題。

中共中央國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》指出：“加強和改進未成年人思想道德建設要堅持貼近實際，貼近生活，貼近未成年人的原則”。這告訴我們加強未成年人思想道德建設不僅要遵循思想道德建設的普遍規律，而且要適應未成年人身心成長的特點和接受能力，從他們的思想實際和生活實際出發，深入淺出，寓教于樂，循序漸進。而要想讓德育取得實效，很重要的一點就是要充分利用當地的德育資源，就地取材，因地制宜，緊緊抓住當地特點，充分挖掘利用當地的活生生的洋溢著鄉土氣息的德育材料來對學生進行教育，學生會有一種親切感和認同感，教育效果就會事半功倍。近年來，宣漢縣致力于深入挖掘和充分利用地方德育資源，著力打造特色德育，用鮮活通俗的語言，生動典型的事例，喜聞樂見的形式，有效的增強了德育工作的針對性、實效性、吸引力和感染力。

一、開發地方德育教材，豐富德育內涵

為了充分利用和整合各種德育資料，努力構建適應21世紀發展需要的中小學德育課程體系，宣漢縣立足校本德育教研，根據得天獨厚的紅色資源、燦爛悠久的巴人文化、風光秀麗的風景名勝、物產豐富的資源寶庫等里面蘊藏著的巨大德育內容，編寫了《可愛的宣漢》、《紅色搖籃》、《馬渡民歌》、《宣漢新童謠》等一系列地方德育教材，從歷史、地理、氣候、物產、文化、民俗等方面詳細介紹了宣漢，作為德育課程的補充。利用這些圖文并茂的德育教材對學生進行心靈的洗滌、啟迪和革命傳統教育，陶冶學生道德情操，增加了德育內容的鮮活性，激發了學生熱愛宣漢，建設宣漢的責任感和使命感。

同時在編寫過程中充分發動盡可能多的學生參與收集資料、圖片，鼓勵學生參與教材撰寫，指導學生參與修改定稿。由于注重學生的全程參與，將德育教材的編寫變成學生的深入閱讀過程，深刻體驗過程，學生的自主性得到充分體現和尊重，從而大大激發了學生道德認知的積極性，有效的引了起學生的道德情緒體驗。

二、開展富有地方特色的德育實踐活動，拓寬德育途徑

“道德根本上是實踐的”。“人才的成長最終要在社會偉大實踐和自身的不斷努力中來實現”。這些重要論述啟示我們，真正的德育認知是在“行動”之中形成的。在實踐中形成道德感知和相應的品德，發展一定的道德實踐能力。所以，學生在道德形成過程中要完成由知到信，由信到行的轉變，其中道德實踐環節是必不可少的。為此，宣漢縣以立德樹人為目標，著眼地方特色，開展了一系列德育實踐活動。

小學科學課是一門綜合性很強的學科，教學內容涵蓋物理、化學、生物、地理等多個方面。如果能夠利用可行的地方資源，可以有效提高教學效果。通過查閱相關資料了解到，目前，我國有很多地方能夠關注地方資源在科學學科中的利用，如湖北襄樊的一所學校指導學生把科學知識應用于種植藥材，取得了良好的效果；蘇州一所學校把研究銀杏（銀杏是他們的校樹）作為他們科學課植物教學的載體，在當地有一定的影響；但是調查中也發現，這樣的研究形式比較單一，同時僅局限于很小的范圍內。我校科學組教師在充分論證、實驗和研究的基礎上，探索出了小學科學與地方資源相結合的具體途徑與方法。

一、師生互助，從生活入手，尋找有結構的科學探究資源

首先，把握探究性資源的選擇方向。探究資源的生活性是保證科學探究有效性的基礎。材料的選擇脫離學生的生活，一是會分散學生探究的注意力；二是不能引起學生探究的興趣；三是會加大教師、學生準備探究材料的工作量。而從周圍常見的材料入手，易于引發學生思考、便于學生進行科學探究。并且這些材料經常出現在我們身邊，卻沒有引起人們的注意和思考，從這些材料入手，同時也給學生一種啟示：只要你認真地觀察和思考，科學就在身邊，就在我們熟悉的事物中。其次，讓學生積極參與科學探究材料的獲取過程。目前，在科學探究活動中，探究材料多數是教師事先準備好的，學生只是“坐享其成”，這樣做的弊病是顯而易見的。有教師就曾對此提出“有的材料完全可以由學生自己準備”的建議，為此，在教學中，從學生熟悉的周圍事物入手，指導學生參與探究材料的準備，使學生搜集材料的過程成為認識身邊自然事物的過程，成為學生自我建構和自我完善的過程，同時，教師指導學生把從生活中搜集到的材料按照科學教材編排的體系，分為聲、光、電、磁、生命科學類，不光參加搜集的學生可以拿來使用，還可以為下一年級學生的實踐探究提供方便，最終達到培養他們科學素養的目的。需要說明的是，科學老師對學生獲取探究材料的定位不僅僅局限于有形的物體上，還包括對環境的考察、對資料的占有等多方面。在研究過程中，我校科學組的教師能夠結合每學期的教學內容，提前做好統籌安排，布置學生利用寒暑假、節假日進行調查、訪問，為科學課教學做準備。六年級“環境和我們”單元包括垃圾的污染和利用、考察家鄉的自然水域、環境問題和我們的行動等系列內容，學科組以“運河”為主題，發放告家長書，號召家長們在雙休日帶領孩子去認識運河，了解運河水的污染現狀，讓學生直觀感受到人為的破壞帶來的嚴重后果，并能夠從實際行動做起，減少丟棄，還大地清潔。為了讓學生了解昆蟲的一生，學校特別聘請中國著名蝴蝶專家張松奎老師，為學生作蝴蝶知識講座，并手把手教學生制作蝴蝶標本，激發了學生的學習熱情。為了配合中年級的科學教學，讓學生了解植物的生長變化過程，學科組在學校的角落開辟了種植園，由科學老師指導學生親手種下種子（如雞冠花、扁豆、番茄的種子），并連續用一個學期（春季學期）的時間來觀察植物的一生，直觀性強，教學效果好。科學組還組織了“尋找秋葉的足跡”系列活動（葉貼畫葉標本制作比賽、我為校園植物做名片、我為小樹穿花衣），讓學生對植物有進一步的認識，拓展了科學課的學習空間。有些科學探究活動，在課堂上很難完成，科學組的老師就積極尋求家長的支持，讓學生把在學校中開展科學探究活動的內容，過程和方法，遷移到課堂外甚至是自己家里，如在教學《制作一個生態瓶》、《綠豆種子的發芽》等課時，大部分學生家長都能夠積極配合，幫助學生尋找水生植物，建立生態瓶，取得了良好的教學效果。

二、尋找科學實踐資源開發與利用的最佳策略

（一）充分利用自然資源，組織師生自制教具。由于當前教材改革的速度快，而且各地使用的版本不統一，科學實驗室的儀器與教材不配套，不能夠滿足教學所需，這就需要教師指導學生創造資源，其中自制教學具，是提高教學效果的一條有效途徑。科學組的教師在學期初根據教材內容，列出本學期需要進行的實驗，然后對照實驗室已有的實驗器材，列出清單，對于沒有的器材，教師就和學生一起提前自制。我校的科學組現在已經積累了包括塑料瓶、巖石、貝殼等幾個系列的自制教具，有效地提高了科學課的教學效果。

（二）充分利用自然資源，開展環境考察和課外研究活動。我校地處城郊，距京杭大運河直線距離僅1000米；學校西面有占地11平方公里的三臺山森林公園，植物300余種，野生的動物100多種；再向西3000米即是煙波浩渺的駱馬湖，水產資源豐富；距學校2000米的工業園區，廠房林立。這些得天獨厚的地理優勢都為帶領學生走出教室到大自然中去進行考察活動提供了良好的場所。因此，在實驗過程中，教師充分利用這些有利條件，帶領學生到大自然這個“大課堂”去上課，科學課中凡是適合在當地自然環境中教學的內容，如水域的污染和保護、植物與環境、能源礦產、巖石、土壤等等，盡可能讓學生進行實地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學的思想教育和改變當地自然面貌結合起來，把自然課的教學和課外自然研究活動結合起來，從而使科學課取得了綜合的教學效益。

摘要：文章以有效市場理論、金融脆弱性理論、資產定價理論、公司治理理論為基礎，深入挖掘現有文獻的研究成果，探討再造中國資產管理行業市場的可行性及中國地方資產管理公司的可行發展路徑。

關鍵詞：不良資產行業；資產管理公司；發展模式

一、引言

當前中國經濟正處于供給側結構性改革的關鍵時期，隨著步入“新常態”和“三期疊加”，無論是金融機構還是實體企業，實質形成的不良資產存量壓力都很大，實體經濟面臨的區域性和局部性風險越發的增多。股份制商業銀行的分支機構、城市商業銀行、中小農商銀行等區域性金融機構不良資產存量增速加快，金融風險進一步暴露。加之地方政府持續的平臺舉債模式運營，地方債務風險進一步累積。不良資產規模的迅速擴張、供給結構的不斷變化、地方債務問題的逐漸暴露，一定程度的經濟和金融風險朝著系統性的風險悄然累積。自1999年四大資產管理公司成立以來，中國不良資產管理行業從無到有、從小到大，經歷了政策性階段、市場化轉型和全面市場化發展的不同階段。當前的不良資產行業具備三個方面的特點：1.傳統的四大資產管理公司壟斷市場格局下，定價機制不健全，一二級市場割裂，供需不匹配。不良資產管理行業相對封閉，四大資產管理公司壟斷市場情況下，行業固化嚴重，未能形成合理的定價機制，導致了金融機構在不良資產處置的一級市場中相對弱勢。二級市場與一級市場更是進一步割裂，未能形成有效的價格傳導機制，導致了不良資產市場嚴重的供需不匹配。2.金融機構不良資產供給層面。在利率市場化背景下，銀行存貸利差收窄，銀行的利潤空間下降，導致部分銀行將生息資產向收益率和風險較高的貸款傾斜，加之宏觀經濟環境持續惡化，從而導致了銀行系統的不良率和不良貸款規模雙升。3.不良資產結構發生了變化。近年來，不良資產整體上呈現出零散化、碎片化的特征，中小商業銀行不良資產規模迅速增加，非銀金融機構面臨的不良資產風險更甚于商業銀行。因此，僅僅依靠四大資產管理公司對這些零散的不良資產進行處理，無疑將提升處置成本。另外，碎片化的不良資產異質性特征明顯，四大資產管理公司面臨著區域市場失靈的現實問題，又無法滿足不良資產處置的效率問題。這種情況下，四大資產管理公司已無法滿足市場需求，急需了解地方、有地方資源協調能力的機構出面來解決地方的問題，地方資產管理公司由此順勢而生。不良資產行業進入全面市場化階段以來，各類資產管理公司不斷涌現，處置手法也在不斷豐富。截至目前，全國共60余家地方資產管理公司相繼成立，其中有53家已獲銀監會的正式公布。地方資產管理公司所經營的不良資產行業天然具有逆周期的特點，政府宏觀調控這只看得見的手也是基于整體經濟的運行狀況進行逆周期調節。加之經濟和金融周期之間的傳導效應、宏觀調控和金融監管政策實施效果的滯后效應，地方資產管理公司日常經營面臨的外部環境異常復雜。不良資產行業面臨著重塑與再造，地方資產管理公司機遇與挑戰并存。

二、理論基礎

1.有效市場理論。Bachelier（1990）運用實證分析方法研究法國商品價格，研究結論認為商品價格波動并未遵循一定的規律，而是呈現隨機波動的趨勢，且波動的期望值為零。基于這個發現，他提出價格是“FairGame”的觀點，即市場是相對公平的，資本市場上的投機者應該不存在利潤。這一研究成果在當時并未引起廣泛關注，但是卻成為了有效市場理論的基礎。PaulSamuelson（1965）率先提出了有效市場假說（EMH），EugeneFama（1970）在前人的理論基礎上進一步研究和總結，正式確立了有效市場理論的理論研究框架。Fama在《股票市場價格的行為》中提出了至今仍被經濟學界廣泛認可的有效市場定義：有效市場是指證券市場中的價格已經完全反映了所有可獲得的信息，證券價格與其投資價值相等，沒有超額收益可以讓投資者持續獲得。有效市場理論證明了資本市場不是無跡可循的，而是遵照其內在經濟規律有效運轉。在資產管理業務愈發市場化、商業化的進程中，逐步完善的有效市場理論，是其發展的堅實理論基礎。2.金融脆弱性理論。金融脆弱性的概念最早于20世紀80年代被提出，起初關注于貨幣脆弱性，經濟學家Marx指出，貨幣的脆弱性與生俱來。金融脆弱性概念有狹義和廣義之分。狹義的金融脆弱性是明斯基（Minsky）提出的“金融脆弱性假說”，認為金融行業的高負債經營模式決定了其高風險的特性，金融脆弱性是其根本弊端的顯現。廣義的金融脆弱性是指一種金融領域風險積聚的高風險狀態，當風險積累到一定程度時，就發生了金融危機。在中國，金融脆弱性最顯著的表現就是銀行體系內存在巨額的不良資產，雖然不良資產比例逐年下降，但是總額依然居高不下。如此高的不良資產體量一方面削弱了銀行的實力，另一方面也削弱了銀行的形象和信譽，尤其在中國加入WTO之后，國有銀行的國際競爭力對國民經濟的運營起到重要作用。而正是由于金融脆弱性才促進了資產管理業務的產生和發展，穩定資本市場，削弱金融脆弱性成為了資產管理公司的一項重要職能。3.資產定價理論。資本資產定價模型（CapitalAssetPricingModel簡稱CAPM）是由美國學者夏普（WilliamSharpe）等人提出，其是基于資產組合理論和資本市場理論的研究，核心內容是以無風險資產資本收益為基礎，加上風險資產的風險補償，進而對資本市場中資產的預期收益率進行衡量。此外，在此模型基礎上，延伸出對均衡價格的探討，是現代資本市場定價理論的核心。在公司理財和投資決策方面應用非常廣泛，影響巨大。資本資產定價模型假設非常多，其中重要的一條就是依據Markowitz的資產選擇理論假設市場參與者具有完全相同的期望收益和方差，同時參與者無借貸限制。確定風險價值與風險資產收益的關系是資本資產定價模型的重中之重，對指定程度的風險加以補償，風險補償由投資者獲得，即為風險溢價。不良資產處置定價和收購是資產管理業務中技術含量較高的環節，商業化不良資產的收購和處置需經過盡職調查和估值分析，綜合考慮市場風險、競爭策略、交易結構、成本費用、投資回報率等因素擬定資產價格。資本資產定價理論對不良資產定價具有指導意義，不良資產定價是不良資產處置業務的主要工作程序。4.公司治理理論。1932年，貝利和米恩斯（Berle&Means）合作出版了《現代公司和私有產權》一書，率先提出了兩權分離（所有權與控制權）是現代公司制度誕生的標志。公司的控制權不在歸屬所有者，而是轉移到管理層手中。20世紀60年代前后，威廉姆森（Williamson，1963）、瑪瑞斯（Marris，1964）和鮑莫爾（Baumol，1959）等人分別提出了委托理論、產權理論、路徑依賴理論等眾多以管理層主導企業為前提的基礎理論，從不同角度論述了在現代公司制度下，股東如何通過對管理層的激勵和約束實現股東利益最大化的目標。正是這些研究，產生并發展了公司治理這一概念及理論框架。公司治理理論是資產管理公司走向股份制改革的指南針，是資產管理公司做大做強的理論基礎。截至2016年底，四大資產管理公司均已完成股份制改革，設立三會和各專業委員會等職能部門，實現所有權與控制權分離。現代公司制度增強了國有經濟的活力，提高了國有企業的運作效率，增強了國有資本的流動性，克服了原國有獨資企業僵化的資產結構。

構建地方資產管理公司法律合規管理體系的三重價值

滿足監管部門、國有股東日益嚴格的合規監管要求銀保監會于2019年出臺的《關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知》（銀保監辦發〔2019〕153號）明確規定，銀保監會負責制定地方資產管理公司的監管規則，各省（區、市）人民政府履行地方資產管理公司監管責任，各地方金融監管部門具體負責對本地區地方資產管理公司的日常監管，該文件首次明確了地方資產管理公司為地方金融機構且正式納入地方金融監管局（或金融辦）監管。此外，為加強對地方資產管理公司的合規監管，銀保監會還陸續出臺了《關于規范金融資產管理公司不良資產收購業務的通知》（銀監辦發〔2016〕56號）、《關于適當調整地方資產管理公司有關政策的函》（銀監辦便函〔2016〕1738號）、《關于開展不良貸款轉讓試點工作的通知》（銀保監辦便函〔2021〕26號）等規范性文件，對地方資產管理公司的展業和業務類型、資產轉讓、鼓勵與禁止等進行了明確，監管日趨嚴格。各省（區、市）也陸續出臺了加強地方資產管理公司的文件。可見建立完善的法律合規管理體系是滿足監管要求的應有之義。

有效防范已知和未知的經營風險

地方資產管理公司圍繞不良資產批量收購處置與處置、受托收購業務、配資合作業務、重組與重整、困境企業托管、破產管理、特殊機會投資等開展業務，其使命與定位決定了業務特質：一是非標性。金融機構轉讓的不良資產包括不良貸款、應收賬款等均為非標資產，沒有統一的標準、定價、轉讓場所等。二是特殊性。不僅是資產本身特殊，為銀行等機構窮盡訴訟、仲裁等手段無法收回或者收回存在極大難度的不良資產，更有著債務人破產、不誠信、逃廢債的現實困難，與正常類資產的債務人誠信度區別明顯。三是周期性與損失風險。不良資產受經濟周期性波動與企業經營生命周期的影響，其數量與金額存在明顯的周期性特征，而其收購與處置工作順利與否也與經濟發展息息相關。銀行等機構掌握大量有關不良資產紙質、電子檔案以外的信息，而資產管理公司收購不良資產的盡調時間短、獲取資料有限的特點決定了信息不對稱，在收購資產后往往面臨著信息少、處置難、易虧損的風險。因此行之有效的合規管理體系可以在不良資產盡調、估值、內部審批、轉讓與公告、資料交接、處置等各環節發揮作用，規范業務行為，控制人為因素與干擾，降低決策風險、市場風險、操作風險、道德風險，即是“合規創造價值”的體現。增強地方資產管理公司的競爭優勢建立科學的法律合規管理體系，對資產管理公司與員工在日常經營活動過程中可能出現的不當行為進行預防、應對、監督、評價，從而實現體系化與制度化的自我監督與管理的目的。開展有效的法律與合規管理，使企業行為由被動合規轉向主動合規，形成合法合規經營的良好氛圍，可以系統性避免監管與合規風險，有助于資產管理公司在激烈的競爭中獲得口碑與優勢，有效提高競爭力。

構建地方資產管理公司法律合規管理體系的原則

保持法律合規管理的相對獨立性，從“輕內重外”轉向“內外兼修”資產管理公司的法律合規部門通常是公司法律合規管理的牽頭部門，也是日常合規管理的辦事機構，因此保持法律合規管理的相對獨立性一定意義上指合規部門的獨立性，明確其第二道防線職能。該部門不僅承擔著法律管理、合規管理、內控管理、反洗錢任務，還承擔著對接監管、應對檢查的職能，因此一個獨立運轉的法律合規部是保持法律合規管理相對獨立的重要體現和必然要求。資產管理公司有經營指標和業績壓力，往往存在“重經營輕管理”“重業務輕合規”的現象，公司存在違規的問題未及時發現或者已經發現但輕信可避免的心理，最終被監管處罰導致經濟損失、聲譽損失。要以合規風險管理為本，以內規外法為準繩，為各項業務設定紅線、劃定底線，依托現有的資源開展合規排查、政策宣導等，使各項合規政策在全體成員中內化于心、外化于行，成為行動指南。與風險管理、財務管理、審計、紀檢監察等部門有效銜接與統一資產管理公司法律合規管理部門與內部各職能部門之間，并非孤立的無關聯的個體，而是各司其職的有機統一體。要在頂層設計下，做到厘清邊界、互不交叉、職責清晰，既能各司其職、獨立運行，又可互相統籌、助力協同，實現公司資源的集約與共享，建立健全大合規的內部支撐與保障體系，實現整體協同，助力公司持續、穩定、健康發展。突出不良資產管理的業務特點，既要全面覆蓋，又要突出重點一方面，根據《中央企業合規管理指引（試行）》的要求，建立法律合規管理體系，堅持全業務、全組織機構的原則，覆蓋決策、制定、監督的全流程，強化責任意識，獨立客觀的履行職責。另一方面，要結合地方資產管理公司的定位與業務特點，其具有重資產、訴訟（仲裁）多、周期長的特點，因此要重點加強資產盡調、收購、轉讓、動產、不動產與無形資產評估、債務減免等環節的法律合規管理工作，要對有關人員加強有關主營業務所涉法律與合規方面的培訓，提高業務技能，同時要重點加大合規底線的內部檢查與處罰力度，做到正向引導與反向教育相結合，在內部培育形成主動合規的文化氛圍。法律合規管理體系的頂層設計與組織架構建立一個運作良好的合規頂層設計與組織體系，是確保日常性合規管理體系有效發揮作用的必要保證，是發揮業務部門第一道防線、法律合規管理部第二道防線、內部審計（含紀檢監察部門）第三道防線的基本前提。在一家建立了現代公司治理結構的地方資產管理公司，合規組織通常包括四個層級：一是董事會下設的合規管理委員會，二是首席合規官（或者總法律顧問），三是法律合規部門，四是公司下設部門或分支機構的合規部門或合規專員（聯絡員）。其中，合規管理委員會要由董事長、公司高級管理團隊擔任其成員，對合規管理負有最高責任；首席合規官（總法律顧問）應具有較高的行政層級，一般應當是公司副總經理及以上人選擔任。公司可以根據合規要求以及子公司、分公司的發展規模與人數，在子公司、分公司設置對應的合規部門。而對于人數、業務較少的分支機構，至少要設置合規專員或者聯絡人員，以便于對接總部和屬地監管、履行內部合規職能。

摘要：以“校地聯動”為載體，達到學校和地方“共學共育”法制教育的目標，形成校地各取所長，相互補充的法制教育格局，科學構建學校和地方互動開展法制教育的體制機制。

關鍵詞：校地聯動；法制教育；體制機制

黨的十八屆四中全會指出：依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。要達到依法治國的目標，就必須提高公民法律素質，培養公民的法治精神。校地聯動便是達到這一目標的必由之路。校地聯動主要是指利用學校教學資源和地方司法機關資源開展公民普法活動。

一、開展公民法制教育體制機制的含義

開展公民法制教育，提高公民法律素質，樹立公民法律意識是全社共同的事情，要取得事半功倍的良好效果，就必須借助高校和地方法院、律師以及相關援助等法律機構，實現校地聯動、資源共享。在調動校地兩方面資源中就要積極構建調動雙方開展法制教育積極性的有效體制機制。

二、開展公民法制教育體制機制的內涵

一、高中政治地方課程資源的研究背景

2004年《普通高中思想政治課程標準》明確提出：“相對于不同地區、學校和教師，可以開發和利用不同的課程資源，要從實際出發，體現課程的特色，發揮不同課程資源的優勢。”2013年新修訂的《全日制普通高中思想政治課程標準》對地方課程資源的作用進行了肯定，高中思想政治課內容非常豐富，在教學中教師不能局限于課本資源，地方資源也是思想政治教學中必不可少的組成部分。地方課程資源與學生生活的環境聯系緊密，更容易激發學生的興趣，如果把地方課程資源運用到思想政治課教學中，更容易學生理解所學的知識，提高知識的運用能力。因此，合理地把地方課程資源運用到高中思想政治課堂教學中，可以很好地增強高中思想政治課堂教學效果。但從實際情況看，更多的還是停留在理論層面，地方課程資源并沒有很好地融入思想政治課教學中,也沒有達到應有的效果。基于以上原因，筆者結合多年高中政治課堂教學實踐，積極探討地方課程資源在高中政治教學中的應用策略，旨在為高中政治課堂教學改革提供一些教學指導意見。

二、高中政治地方課程資源的含義和具體內容

《普通高中思想政治課程標準》把課程資源定義為：“課程資源就是在課程設計、編制與實施過程中一切可以利用的人力、物力和自然資源的總和。”因此，筆者認為高中政治地方課程資源是指一切有利于高中政治課教學的信息、設置、人物及事件資源的總和。《普通高中思想政治課程標準》對高中政治地方課程資源的分類，具體內容如下：第一，具有地方性文字、圖片及視頻資源。在信息技術發達的今天，電子圖書、視頻、影響、圖片等都是非常有效的地方課程資源。在思想政治課程中許多內容都與實事相關，學生需要許多鮮活的資料才能對思想政治教學內容有比較深入的認識。第二，師資力量和教學氛圍。教師對當地文化、信息的了解程度與運用技能等；教師對使用地方課程資源的態度，獲取地方課程資源的能力等；還有教師團隊的整體素質，在地方課程開發中所做的貢獻等。第三，地方性活動資源。課本的知識與實踐的結合需要一定的實踐活動，比如通觀工廠、博物館、地方性紀念館及學生集體活動。

三、高中政治課堂教學中地方課程資源運用的優化策略

（一）注重地方課程資源選擇的針對性和實效性

內容提要西部大開發最缺少的是投資，而投資的主要來源應是國外國內的非官方資本。在市場經濟社會中，非官方資本的投向具有趨利性和安全需求，因此西部大開發的根本性工作是利益導向和法制準備。要按照市場經濟規則，以西部特有的投資利益去吸引國外國內的民間投資；同時做好有利于投資的立法工作，提供具有法治保障的安全投資環境和完善良好的法律服務。

關鍵詞語西部大開發；投資；利益；安全；利益導向；法制準備

在國內有關西部大開發的討論中，有關“西部怎么干”這個話題，許多論者提出了不少“根本”性的意見。如有人說“人才是根本”，有人說“科技和教育是根本”，有人說“基礎設施建設是根本”，有人說“生態環境保護是根本”，等等[1]。

筆者對此有不同看法。吸引人才，發展科技和教育，建設基礎設施，都需要投資；而保護生態環境，除了需要投資外，則主要是個立法和執法的問題。因此筆者認為：西部大開發，“利益導向”和“法制準備”才是“根本”。

一、為什么要在西部大

開發中進行利益導向和法制準備

網絡新媒體發展日新月異，地方廣電傳媒也受到全媒體、自媒體、泛媒體等發展大潮的沖擊，在堅守中探尋著未來的發展方向。事實上，實現數字信息技術在廣電傳媒發展中的廣泛應用，使傳統媒體融入網絡新媒體發展的大環境中，實現兩者的融合發展不失為時下的一種戰略選擇。在網絡媒體發展背景下，地方廣電傳媒也應抓住此機遇，積極探索融合發展路徑，重新構建新型的地方主流媒體形式。

1地方廣播電視的未來角色定位

1.1堅守本土市場和品牌公信力

維護區域性媒體環境可謂是地方廣電傳媒的立足點，其正是抓住了地方受眾“身邊人關心身邊事”的心理，通過為地方本土優勢的政治、經濟、文化的挖掘，為廣大地方受眾提供一定范圍內的生活服務資訊及時政信息等。面臨新媒體的沖擊和挑戰，地方廣電應堅持不懈地進行本土市場和品牌公信力的維護，將自身發展多年的地方美譽度和影響力輻射開來。為此，地方廣播電視應進行自身節目的調整和優化，將廣受歡迎或收視率高的本土節目類型做優做強。

1.2實現新型媒體的轉型和探索

傳統媒體在地方廣播電視的發展中占據大部分的受眾份額，但在新媒體時展背景下，原有的忠實受眾也逐漸轉向了其他媒介，地方廣電媒體發展可謂困難重重。首先，地方廣播電視應積極適應媒體新環境，打破傳統媒體的界限和約束，進行新型的復合型新媒體人才的培養。其次，在新媒體背景下，地方廣播電視應積極打造新舊媒體的“生態圈”，實現以“新”帶“舊”，以“舊”促“新”，較好地進行新媒體與傳統媒體的融合發展。如可根據傳統媒體受眾所關注的新聞資訊通過進行新型網站論壇社區或公眾號推送的形式，將大量的富有特色的新聞素材向傳統媒體進行推送，讓傳統媒體讀者在這樣的新聞接收方式中成為“網民”，打造新型的新聞生產和傳播鏈條。再次，筆者認為，在新媒體時代，傳統地方電視新聞也可以在做強廣播電視主業的同時，積極拓展新的發展渠道和媒介。如可實現與其他廣電強勢媒體的合作，以及拓展門戶網站、發展網絡廣播電視等渠道進行創新發展，互為共生、兼容并蓄，實現良性競爭，這樣才能在未來媒體市場中立于不敗之地。

[摘要]近年來國家醞釀出臺資源稅改革方案，改變計稅方式、提高稅負是資源稅改革的必然選擇。作為資源大省，資派稅是山東省各地一項重要的收入來源，豐富的自然資源在全省經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。資源稅變革，將為山東經濟發展帶來新機遇，也會對經濟發展提出新的要求。調整產業結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用，既是應對資源稅變革的有利措施，也是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型環境友好型社會的有利時機。

[關鍵詞]資源稅；經濟發展；計稅方式；稅源

我國在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出要“改革資源稅制度”，十七大報告中明確指出，要“實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”，“強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”資源稅改革調研與方案制訂緊鑼密鼓進行。2009年3月5日，總理在政府工作報告中也明確提出，2009年要推進資源性產品價格改革，改革完善資源稅制度。國家稅務總局在《2009年全國稅收工作要點》中特別指出將適時出臺資源稅改革方案。這表明，討論兩年之久的資源稅改革方案將很快塵埃落定。

山東省資源豐富，資源稅稅源豐富。其中礦產資源種類多，儲量大，質量優，分布廣泛，全省已發現各類礦產128種，占全國己發現礦產種類的78％。山東不僅是全國重要的能源基地之一，而且是全國重要的礦產資源大省。山東省的海洋資源也得天獨厚，已建成多處大中型鹽場，是全國四大海鹽產地之一。與此同時，山東境內與資源稅有關的企業眾多，是山東省的重要經濟支柱，資源稅是地方稅收收入的一項穩定來源。資源稅改革，必將對山東經濟的各個方面帶來深遠的影響。

一、山東省資源稅現狀分析

(一)全省資源稅總量大，在全國資源稅收人中占有重要地位