一、大力發展民營工業

把民營經濟作為縣域經濟的主體，進一步落實省、市、縣有關加快民營經濟發展的政策措施，繼續清理和取消限制民間資金投資的不合理規定，切實消除民間資金轉化為民營資本的體制性障礙。加大投融資體制改革力度，適當降低市場準入標準，放寬投資領域。鼓勵民間資金和民營企業參與國企改革改組改造。重點支持民營經濟參與科技型、勞動密集型、農產品加工型企業的發展，著力培育一批“專、精、特、新”中小民營工業企業。進步優化政策、市場、法制、政務和輿論環境，加強和改進對民營經濟的服務和引導，認真解決企業技術創新、社會服務、權益保護等方面的問題。

二、完善政策措施，提供優質服務

強化服務職能。積極主動為工業企業提供優質高效服務。要建立部門企業聯系制度，切實解決企業運行中遇到的實際困難和問題。要大力加強全縣經濟發展軟環境建設，不斷優化政務服務，著力整治企業周邊發展環境，加大企業治亂減負力度，嚴格控制對企業的經濟檢查，規范執法機關和執法人員的行為，切實為企業的建設和生產經營排憂解難，努力營造良好的投資環境。同時，要加快政府職能轉變，積極推進工業的行業管理和自律。

保障要素供給。采取開源和節流并舉的方針，努力突破工業發展瓶頸，著重解決土地、資金等要素制約困難。積極鼓勵和引導金融機構加大對工業企業的信貸支持，著力抓好中小企業信用擔保體系建設，進一步發展壯大匯通信用、*縣光彩等中小企業融資擔保公司。

培養工業人才。確立“人才是第一資源”的工業發展觀。進一步加大職業教育與產業發展的銜接力度。創新縣內職業學校及其他培訓機構的辦學方向和辦學模式，科學調整專業設置，加強同我縣大企業、大集團的協作和配合，努力培養一大批與全縣工業發展對口的企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。同時，對有突出貢獻的企業家、企業優秀管理人員、高級技術人員要大力表彰，在政治上給榮譽，在經濟上給獎勵。

摘要：指出了鄉鎮林業發展對當地的社會、經濟、生態經濟建設具有重要作用，是推動國家社會主義新農村建設、提高基層農民生活水平的重要舉措。從怒江州鄉鎮林業建設的重要性、鄉鎮林業發展的現狀出發，探討了促進怒江鄉鎮林業發展的有效措施，以期為促進鄉鎮林業的發展以及當地新農村建設提供一些參考和借鑒。

關鍵詞：怒江；鄉鎮林業；重要性；現狀；措施

1怒江林業發展概況

怒江州全稱怒江傈僳族自治州，隸屬于云南省，位于云南省西北部，怒江中游，地理坐標位于E98°09′～99°39′，N25°33′～28°23′之間，得名于怒江縱貫怒江州全境。怒江州國土面積14703km2，人口54萬人，下轄瀘水市、福貢縣、貢山獨龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣4縣、29鄉鎮，是典型的云南西部邊陲的重要少數民族自治縣。怒江州地勢北高南低，州內高山林立，有高黎貢山、碧羅雪山、云嶺、擔當力卡山等重要山脈，除了怒江縱貫全境外，瀾滄江、獨龍江等流經怒江州，所以高山峽谷地貌明顯，而且海拔高差大，最高5128m，最低738m。怒江州總體上屬于亞熱帶山地季風氣候，年溫差小、日溫大干、濕季分明，但由于特殊的地形地貌影響，立體氣候明顯。比如北部、中部、南部分別呈現冷、溫暖、熱的特點，高山、半山、江邊由寒冷、溫暖、炎熱而改變等。由于氣候、地形等多種因素的影響，怒江州土壤類型復雜，區域分布明顯。受以上因素影響，怒江州動植物資源、水能資源、土地資源十分豐富。怒江州全州林業用地面積1836．67萬畝，占國土面積的83．26％；活立木蓄積量16615．28萬m3，占全省活立木蓄積量的近10％；林木綠化率80．85％，森林覆蓋率72．96％，位居全省前列。

2促進怒江州鄉鎮林業發展的重要性

促進怒江州鄉鎮林業發展具有重要意義。①怒江州位于“世界屋脊”青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶，是國家重要的西南生態安全屏障，戰略地位重要，促進怒江州鄉鎮林業的發展能總體上促進怒江州林業體系的建設，對保障國家生態安全具有重要意義。②森林是重要的自然資源，是人類生活生產資料的重要來源，也對保持大氣平衡、調節氣候、涵養水源、保持水土等具有重要作用，促進怒江州鄉鎮林業的發展是改善怒江州基層生態環境，促進自然保護的必要內容。③林業是國民經濟的重要產業，促進鄉鎮林業發展，發展鄉鎮林業經濟對促進怒江經濟發展，推動基層改革，促進農民增收具有重要意義。“十一五”以來，怒江提出了“生態立州”的發展思路，將生態建設作為立州之本，提出了“生態建設產業化、產業發展生態化”的科學、和諧、文明的經濟發展之路，促進怒江鄉鎮林業的改革和發展對推動怒江州生態、經濟、社會的全面進步具有重要意義。④怒江州是中國唯一的傈僳族自治州，全州將近52％是傈僳族，是典型的少數民族自治縣，少數民族人口超過全州人口的92％，發展鄉鎮林業，促進鄉鎮林業的改革和發展，促進農民增收，有利于民族團結和祖國的安定團結。

為全面貫徹落實《關于創優發展環境的實施意見》，我局以強化服務意識為宗旨，以提高機關效能為突破口，以創業服務年活動為抓手，著力解決制約創優發展環境的突出問題，并為保證貫徹落實到位，特制訂如下措施：

一、加強檔案宣傳，充分發揮輿論作用，營造濃厚的檔案服務環境。一是緊扣“綠色崛起、決戰兩區”等中心工作，扎實做好檔案宣傳工作。二是發揮廣播、電視、電臺等媒體作用，向各級領導、企業、社區等普及檔案知識，廣泛宣傳報道檔案工作動態，不斷擴大宣傳覆蓋面。

二、加強隊伍能力建設。一是加強思想政治教育。牢固樹立群眾觀念，為民意識，努力提高職業道德教育，加強敬業精神培育，二是加強檔案業務學習，打造“學習型機關”。努力打造全能型人才，進一步提高文明辦公程度和辦事效率，展示檔案部門的良好形象。

三、加強政務公開工作。進一步做好2012年度政府信息公開工作。公開辦事承諾，嚴守服務承諾，按照政務信息公開要求，進一步健全完善和檔案接收、檔案利用等公開事項。

四、認真做好幫扶企業工作。實行專人負責、全程服務。“想客商之所想，急客商之所急，解客商之所難”，真心幫扶企業，對所幫項目提供優質高效服務。

五、深化機關作風建設。一是繼續完善和落實“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”等制度。二是繼續完善和落實投訴受理反應機制。設置舉報電話，查處被投訴行為和問題。二是繼續完善和提高服務質量。對來館查檔的群眾和企業人員，熱情接待，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，做到“耐心詢問、細心解答、誠心幫助”，為客商和企業提供一流服務。

【摘要】發展鄉村旅游是建設社會主義新農村的重要載體，也是構建和諧社會的重要手段。我國的鄉村旅游有著廣闊的市場前景，但其發展過程中的問題值得社會各界予以關注并加以正確引導。

【關鍵詞】鄉村旅游主要問題對策

一、鄉村旅游發展中存在的主要問題

我國鄉村旅游由于起步晚，存在著經營管理粗放，服務層次和水平低，服務設計落后，流放產業的類型單一粗糙，對旅游景區、家業生產的收獲活動及傳統節慶活動過分依賴，經濟效益低等特點。正確認識當前鄉村旅游發展中的問題和不足，是發揮以旅游促進社會主義新農村建設的重要前提。

1、缺乏正確觀念和認識，發展思路不清。在發展鄉村旅游的過程中，社會各界對鄉村旅游的內涵、特點、性質等知識了解不夠全面；一些地方政府對鄉村旅游的資源優勢把握不準，對鄉村旅游重視程序不夠，主導意識不強，未能形成系統的鄉村旅游發展觀。其表現為農產經營理念陳舊落后，一些地方政府角色不到位，未能完全站在新農村建設的高度，將鄉村旅游作為有效解決“三農”問題，實現城鄉協調發展的戰略措施來抓，對鄉村旅游的經營農戶缺乏有力支持。

2、缺乏科學規劃。有些地方政府急于發展經濟，缺乏科學的整體規劃，一哄而上，盲目開發，造成旅游布局不合理，功能雷同，無法實現區域內旅游資源的有效整合，使得鄉村旅游的巨大潛力不能有效發展；一些農民急于致富，既不做市場調查和投資分析，也不做產品規劃設計，只是簡單地利用現有的農田、果園、牧場、養殖場發展旅游，市場定位不明確，只利用了資源的原始價值，不能創造資源的再生價值，開發層次低，產品品味不高，因而逐漸衰落停業。

小額信貸是指向中低收入群體和微型企業提供的額度較小的持續信貸服務，通常具有額度小、期限短、分期還款、不需擔保或擔保形式靈活多樣等特點。小額信貸最早于20世紀70年代中后期在孟加拉國以“鄉村銀行”的形式出現，由于其緩解貧困、促進就業效果顯著，隨即推廣到許多發展中國家，并由最初的高利率無擔保小額貸款發展成為涵蓋存貸款、住房金融、小額租賃等多種金融服務的微型金融。通過分析我國小額信貸業務開展的現狀和可持續發展存在的制約因素，對未來給出發展建議。

一、我國小額信貸業務發展現狀

我國的小額信貸最早出現在1993年，是中國社科院由從孟加拉國引入的“扶貧社”模式。經過不斷發展，截至2009年末，全國新型農村金融機構約172家，其中，村鎮銀行148家，貸款公司8家，農村資金互助社16家，全國各地小額貸款公司近1100多家。目前初步形成了三種運行模式：一是由農村信用社等正規金融機構提供的小額信貸；二是由政府主導的扶貧基金開展的小額信貸，如陜西、云南、四川、貴州、廣西等地針對貧困農戶的政府扶貧項目；三是由國際捐贈等方式形成的民間小額信貸組織，如加拿大CIDA的新疆項目、社科院的“扶貧社”項目等。

二、我國小額信貸業務可持續發展的制約因素

(一)風險防范能力較弱

農村小額信貸的放款對象多為抵御風險能力較差的農村貧困人口，一旦信貸資金投入的農業生產遭遇嚴重自然災害，小額信貸機構必然面臨借款者的還款風險，而風險防范機制的薄弱，會使其遭受巨大損失。另外，小額信貸無抵押、無擔保的信貸模式也導致貸款存在較高的道德風險。由于借款者金融常識缺乏、信用意識淡薄，而農村地域廣闊、信貸投放分散、信貸人員短缺等因素使得小額信貸討債難度加大，違約現象難以處理。風險控制能力不足導致小額信貸機構的壞賬率和不良資產率上升，不利于其可持續發展。

照區委辦、區政府辦關于印發《區機關效能建設工作意見》等三個規定的通知精神，現制定我局實施方案如下：

一、提高認識，明確目標

開展機關效能建設工作是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，打造“學習型、創新型、服務型”機關，提高機關運作效能和服務質量，提高我局執行力和服務力，從而促進現代化大都市中心區建設和構建和諧事業不斷向前發展的重要舉措。因此，我局效能建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，加強干部政治思想教育，加強機關內部管理，提高機關工作人員的素質，提高機關工作效率，把實踐全心全意為人民服務的宗旨落實到具體工作中去。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關為目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，從加強制度建設入手，規范機關辦事行為，建立“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關管理體系和運轉機制。通過效能建設，使機關管理有明顯改善，機關作風有明顯好轉，工作效率有明顯提高，黨風廉政建設責任制和反腐敗懲防體系的各項措施更加落實。

二、加強領導，強化措施

為圓滿完成機關效能建設工作任務，決定成立區安監局機關效能建設工作領導小組，由局長任組長，副局長、副局長任副組長，各科室領導為成員，領導小組下設辦公室，負責日常工作，設在局辦公室，由任軍同志兼任辦公室主任。

同時，按照區機關“效能辦”的要求，采取以下措施，大力加強機關效能建設工作：一是探索建立效能建設平臺工作。學習區試點單位的經驗，逐步推進行政審批業務信息化管理，建立科學合理的審批管理機制，規范高效的審批運行機制，嚴密有效的審批監督機制。二是建立安監局機關效能建設監督投訴中心。局機關效能建設監督投訴中心設在局辦公室，主要負責受理對各科室及其工作人員有關效能建設的投訴，并負責監督我局效能建設的落實。三是設置“區安監局機關效能建設公示牌”，公示效能建設的內容。在公示牌旁邊設置效能投訴須知和投訴箱，把投訴方式、投訴內容、投訴電話、投訴地址等告知群眾、接受監督。四是建立機關效能建設監督員制度，征求、收集社會各方面對效能建設的意見和建議，促進我局機關效能建設的落實。五是建立機關效能建設績效考評機制。由局機關效能辦牽頭，對本單位各科室和每個工作人員進行考核，同時負責對本單位違反效能建設規定的人員進行誡勉教育。

**市共有24個黨委，365個黨支部，黨員6600余名。近年來，市委以“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量，改善結構、慎重發展”的方針，從實際出發，努力抓好發展黨員工作。

一、找癥結，深刻分析發展黨員工作存在的問題。**年以來，市委組織部先后對全市365個基層黨支部發展黨員情況進行了逐一調研，發現全市生產一線新發展黨員數量和入黨積極分子的數量有逐年下降的趨勢，少數基層黨支部（特別是村級）后繼乏人現象比較突出。針對問題，市委深刻地分析了原因：一是有些基層黨組織對發展黨員工作，尤其對如何改善黨員隊伍結構問題重視不夠、認識不足，沒有采取相應的措施和辦法。二是政治思想觀念淡薄。個別企事業單位職工和農戶認為“利益至高無上、各致各的富、是不是黨員無所謂……”；三是個別機關支部發展黨員“論資排輩”，講資歷、看年齡，忽視了青年積極分子在創新工作中的作用。四是有些村黨支部書記存在嫉妒心理，害怕發展了新黨員，進了村班子，頂了自己的位置。五是有些非公經濟組織黨支部常年不組織活動，個體戶、企業職工黨員作用發揮不突出，很多黨員把自己混同為普通老百姓，降低了黨組織的威信，挫傷了職工入黨的積極性。

二、定規劃，明確各級黨組織的工作責任。在找準問題、深刻分析的基礎上，**市積極采取措施，對癥下藥，有針對性的解決存在的問題。一方面，市委組織部制定《**——**年發展黨員工作五年規劃》，明確發展黨員工作的重點是農牧生產一線中致富能力強、綜合素質高的農牧民，特別是青年黨員，要求各單位、鄉鎮每年發展35歲以下青年黨員不少于當年發展黨員總數的75%。**年，市委把發展黨員工作納入到《**市**年基層黨組織創建活動規劃》中，明確要求各黨委要做好經常性的發展黨員工作。另一方面，明確各級領導的工作責任。市委每年都要同各基層黨委簽訂《基層組織建設責任狀》，將“雙培雙育”、積極分子培訓等工作作為考核鄉科領導班子、領導干部的重要依據。

三、抓隊伍，奠定發展黨員工作的基礎。一是采取有效措施，進行發動教育。通過在全市舉辦優秀青年培訓班、市鄉村三級積極分子培訓班和大力實施“雙培雙育”等方式提高社會各階層青年對黨的認識，激發他們的政治熱情。據統計，**年以來，全市參加入黨教育活動的各界青年有1670余人，其中1536人向黨組織遞交了入黨申請書，已有556名被確定為入黨積極分子。二是在各級團組織中廣泛開展“推優”活動。在每年制定的發展黨員計劃中，對“推優”工作提出明確的要求，確定一定的比例。要求全市各級黨組織在對團組織推薦上來的優秀團員都進行優先教育、優先培養、優先考核。3年來，全市發展優秀團員入黨呈逐年遞增趨勢，共有212名優秀團員加入了黨組織。三是定期調整入黨積極分子隊伍。要求各黨委堅持每年對入黨積極分子隊伍進行一次整頓，把不具備條件或存在一定問題的調整出去；按照成熟一個發展一個和個別吸收的原則把入黨愿望強烈，表現突出的生產、工作一線的優秀青年及時吸收到入黨積極分子隊伍中來。

四、建制度，切實保證發展黨員的質量。自**年以來，把入黨積極分子入黨前“黨的基本知識考試”作為一項長期制度確定下來，考試不合格者當年不予發展。制度實施以來,有效地解決了部分擬發展對象對黨的基本知識學習主動性差，對黨的基本路線、基本綱領、基本方針政策不了解、不熟悉的問題;充分引起了各基層黨組織的重視，加強了平時對入黨積極分子的管理和培訓工作，杜絕了入黨積極分子培養聯系人形同虛設的現象，切實發揮了入黨積極分子培養聯系人對入黨積極分子的培養帶動作用，從而大大提高了入黨積極分子日常學習的積極性,保證了新發展黨員的整體素質。兩年來，有500余名擬發展對象參加了考試，其中69名因考試成績不合格，而被暫緩發展。

為更好地利用移動現代通信技術服務新農村建設，推進農村信息化建設，解決農村信息鴻溝，促進信息傳播帶動農民致富，經縣人民政府研究，決定開展“深化農村移動信息富民工程”，特制定如下實施措施：

一、工作目標

重點對全縣農戶的信息化產品運用現狀進行摸底調查，由移動分公司根據摸底調查情況以村委會為單位進行點對點的網絡質量優化，完善服務體系，提供信息富民產品，開展信息化普及培訓，拓寬農村信息獲取渠道，改善農村信息閉塞的現狀，以信息化促進農業發展，幫助農民增收，推進新農村建設。

二、工作實施步驟

（一）摸底調查階段

計劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內啟動農村信息化程度摸底調查，在年摸底調查基礎上，再由各鄉（鎮）安排村委會主任、村小組長協助移動分公司進行全面調查，把新增及遺漏等用戶認真填寫在摸底調查表上并反饋移動分公司指定機構。

大理州巍山縣新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）工作堅持以農民群眾得實惠為出發點，以切實緩解農民群眾“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”問題為目標，加快農村衛生服務體系建設，突出基金規范監管，強化服務，積極探索，不斷創新，穩步推進新農合的健康發展。

一、基本情況

大理州巍山縣是國家扶貧開發重點扶持縣，屬云南省新農合地方財政補助四類縣。全縣轄10個鄉鎮，83個村（居）委會。共有定點醫療機構97個。全縣實行“門診統籌+住院補償”模式。參合率從2007年的93.29%上升到2010年的97.73%，三年累計籌集基金6467.05萬元，支出6146.29萬元，基金使用率達95.04%，2009年籌集基金2749.00萬元，支出2700萬元，基金使用率達98.22%，農民群眾受益效果明顯，受益面不斷擴大。

二、主要做法

1、加強新農合管理機構建設，確保新農合工作順利實施

（1）成立機構。縣委常委會議多次研究新農合工作，決定縣衛生局增加1名副局長編制，專管新農合工作。成立了巍山縣新型農村合作醫療管理委員會和監督委員會以及縣、鄉農合辦。制定工作職責，明確各部門工作職能，縣委政府領導分片掛鉤各鄉鎮，負責督促、檢查和指導新農合工作。

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，都市人群的工作壓力持續增加、生活節奏越來越快，引發了人們對于原生態環境的向往，促使人們將旅游的目的地轉向農村以實現與大自然良性互動的目標，借此來緩解壓力，放松身心。［1］在這種大環境下，農業旅游作為一種新型的生活方式得到人們越來越多的關注，安徽省作為我國擁有豐富的農業資源的地區，發展農業旅游有著得天獨厚的優勢。但是目前安徽省的農業旅游發展也面臨著許多問題，對這些問題進行分析并提出對策，對今后我國農業旅游的發展有著重要的意義。

1農業旅游的涵義

收人的增加，閑暇時間的增多，生活節奏的加快以及競爭的日益激烈，使人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能在典型的農村環境中放松自己。于是，農業與旅游業邊緣交叉的新型產業———農業旅游應運而生。農業旅游又稱農業觀光旅游，它是指以農業資源、農業生產活動為依托，以生態學、系統科學和環境學等理論為指導，以科學合理地利用現有各種農業資源為基礎，將農業生產活動、農民風俗活動和現代旅游相結合的一種新興綜合型產業。［2］它的目標消費群體以長期生活在城市的都市人群為主，通過農業旅游者參與農業生產活動、農村民俗活動，參觀農業生態風景觀光，達到放松身心的效果。這既滿足了都市人求新、求異的精神需求，也迎合了旅游者體驗鄉村文化，親近鄉村生活的消費需求。

2安徽省農業旅游發展存在的問題

2．1經營理念落后單一農業旅游的經營主體為農民，他們往往對農業旅游經營理念認識不足，對自身的定位也缺乏深入分析，在農業自然資源的特色開發方面缺乏充分的認識，甚至只考慮眼前經濟利益而忽視了對生態環境和旅游資源的保護。由于農民文化水平較低、經營理念落后、缺乏有效的引導培育培訓與統一的規范指導管理，許多農業旅游景區推出的產品只注重表面，而忽視了其文化內涵，產品的表現形式較為單一，在縱深方向發掘的較少，對旅游資源的開發利用往往都停留在較低的層次，造成了旅游產品缺少廣泛的認同和吸引力。

2．2旅游配套設施落后農業旅游景點大都位于經濟水平較為落后、開發水平較低的郊區或農村，娛樂設施簡單且配套不足，在此基礎上開發的農業旅游活動形式單調，消費者游而不樂。［3］景區基礎設施在數量和檔次上都滿足不了游客的需要，住宿、餐飲設施及衛生條件差，必要的相關設備缺乏。如在皖南的一些村落，有些農戶生活污水任意排放，生活垃圾隨意丟棄，農家旅館、飯莊等缺乏必要的消毒設施。除此之外，旅游的發展離不開便利的交通，在安徽省很多地區，尤其是貧困山區，雖有優質的旅游資源，但交通條件十分困難，旅游者由于交通條件落后而不得不放棄前往旅游，嚴重制約了當地農業旅游活動的開展。