當前，我國大部分農村地區低速汽車、拖拉機、農用三輪車載客屢禁不止，潛伏著巨大的交通安全隱含患。這不僅僅是交警部門靠嚴格執法就可以解決的。因為道路的管理是一個系統工程，預防和減少傷亡事故，需要各有關部門通力協作，解決農民乘車難，才能從根本上解決問題。

為此，筆者就我縣目前農村低速車、拖拉機、農用三輪車載客屢禁不止及執法難的原因進行了深入的思考。從路的結構來看，近年來我縣加大了對農村公路建設的投入，加快了“村村通”公路建設步伐，目前我大隊轄區有“村村通”水泥路及27條計162.5km，均為四級及等外路。絕大多數鄉村通了路，但等級低，技術條件設施差，通行條件差。新修建的鄉村公路，多是混合交通，配套設施、警示標志不全，平交口多，常有人員、非機動車、低速汽車、拖拉機、農用三輪車、摩托車等突然闖出，傷亡事故屢屢發生。就車輛而言，由于農民受經濟條件制約，購買的車輛以價位較低的低速車、拖拉機、農用三輪車為主，安全技術性能差，車主受經濟狀況影響，缺少車輛保養意識，許多事故就是由于制動、轉向等安全技術發生故障導致。而農村人口的交通安全意識、法規觀念淡薄，明知法律規定不準超載、酒后駕車、無證駕車，但違法駕車現象依然普遍存在。在交通安全法的宣傳上，雖然中隊民警及各方面都在努力，但還沒有形成體系。村民的交通安全意識和文明素質不是短時就能解決的，對交通安全宣傳工作應該全社會重視，要有規劃、有統籌，針對不同的群體開展不同形式不同方法的交通安全的宣傳教育。真正讓交通安全宣傳教育進社區，進企業、進學校，進農村、進農戶。深入人心，個個學法懂法遵紀守法。

我大隊現有民警50人，正式民警27人，其余為職工，轄區省道s××2、s××6、s3××線三條總長18多公里，縣道6線124.5km，村村通水泥路27條計162.5km；全縣擁有各類機動車輛5萬多臺，駕駛員1.5萬人，其中長期在農村道路拉客的低速車、拖拉機、農用三輪車350多輛，且多數駕駛員未取得駕駛資格。由于警力不足，造成執法管理覆蓋面受限，要嚴格執行交通安全法，杜絕低速車和拖拉機載客、客貨混裝等縣鄉道路安全隱患，難度非常大。我大隊負責交通安全的警力只能保證省道、縣道的安全暢通，無法輻射到鄉村。農村交通運輸，特別是在邊遠的農村，鄉村道上無公交車，農民出行乘車難，給非客運車提供了空間，常出現駕乘人員配合，采取多種辦法，逃避交警的檢查。而要讓農民出行不坐低速汽車、拖拉機、農用三輪車，關鍵要解決農民出行乘車難的問題。但這是一個復雜而困難的問題。農村客運有其自身特點，農民居住分散，出行大多為商品貿易，且多是小本生意，無法規模包車，常是客貨混裝。解決農村客運，這涉及線路的設置，路況的改造，車型的選擇，農民的經濟承受能力等等，這些都是政府和相關部門應考慮和研究的。

科學的交通安全運行機制是解決道路交通安全的關鍵。政府應建立集交通工程、道路工程、汽車工程、城市規劃、交通管理、運輸管理、法律等方面的專家為一體的交通安全決策機構，通過交管部門收集的交通事故的相關信息，對交通事故發生的原因、規律和特點，進行科學分析和研究，制定預防事故對策的短期、中期和長期工作措施和目標，為政府決策提供科學依據，政府要按照決策機構制定的方案分別組織相關部門實施。

為了搞好鄉村公路的安全，筆者建議：一是鄉村公路硬化成水泥路后，機動車輛駕駛人員一定要牢固樹立安全意識，千萬不能開“英雄車”；二是交通管理部門也不能忽視鄉村公路的交通安全警示標志的設置；三是交警大隊相關部門應該加強對司機的考核管理力度，杜絕無證駕駛。四是應重視開辟農村專用集貿場地，避免在馬路上趕集。教育農民不要在公路上曬糧、打場、堆柴草等違章占道。

只有采取上述措施，才能有效防止交通事故的發生，解決鄉村水泥路交通安全問題，保證鄉村水泥路給農民帶來的便利和實惠才是完美的。

當前，我國大部分農村地區低速汽車、拖拉機、農用三輪車載客屢禁不止，潛伏著巨大的交通安全隱含患。這不僅僅是交警部門靠嚴格執法就可以解決的。因為道路的管理是一個系統工程，預防和減少傷亡事故，需要各有關部門通力協作，解決農民乘車難，才能從根本上解決問題。

為此，筆者就我縣目前農村低速車、拖拉機、農用三輪車載客屢禁不止及執法難的原因進行了深入的思考。從路的結構來看，近年來我縣加大了對農村公路建設的投入，加快了“村村通”公路建設步伐，目前我大隊轄區有“村村通”水泥路及27條計162.5km，均為四級及等外路。絕大多數鄉村通了路，但等級低，技術條件設施差，通行條件差。新修建的鄉村公路，多是混合交通，配套設施、警示標志不全，平交口多，常有人員、非機動車、低速汽車、拖拉機、農用三輪車、摩托車等突然闖出，傷亡事故屢屢發生。就車輛而言，由于農民受經濟條件制約，購買的車輛以價位較低的低速車、拖拉機、農用三輪車為主，安全技術性能差，車主受經濟狀況影響，缺少車輛保養意識，許多事故就是由于制動、轉向等安全技術發生故障導致。而農村人口的交通安全意識、法規觀念淡薄，明知法律規定不準超載、酒后駕車、無證駕車，但違法駕車現象依然普遍存在。在交通安全法的宣傳上，雖然中隊民警及各方面都在努力，但還沒有形成體系。村民的交通安全意識和文明素質不是短時就能解決的，對交通安全宣傳工作應該全社會重視，要有規劃、有統籌，針對不同的群體開展不同形式不同方法的交通安全的宣傳教育。真正讓交通安全宣傳教育進社區，進企業、進學校，進農村、進農戶。深入人心，個個學法懂法遵紀守法。

我大隊現有民警50人，正式民警27人，其余為職工，轄區省道s××2、s××6、s3××線三條總長18多公里，縣道6線124.5km，村村通水泥路27條計162.5km；全縣擁有各類機動車輛5萬多臺，駕駛員1.5萬人，其中長期在農村道路拉客的低速車、拖拉機、農用三輪車350多輛，且多數駕駛員未取得駕駛資格。由于警力不足，造成執法管理覆蓋面受限，要嚴格執行交通安全法，杜絕低速車和拖拉機載客、客貨混裝等縣鄉道路安全隱患，難度非常大。我大隊負責交通安全的警力只能保證省道、縣道的安全暢通，無法輻射到鄉村。農村交通運輸，特別是在邊遠的農村，鄉村道上無公交車，農民出行乘車難，給非客運車提供了空間，常出現駕乘人員配合，采取多種辦法，逃避交警的檢查。而要讓農民出行不坐低速汽車、拖拉機、農用三輪車，關鍵要解決農民出行乘車難的問題。但這是一個復雜而困難的問題。農村客運有其自身特點，農民居住分散，出行大多為商品貿易，且多是小本生意，無法規模包車，常是客貨混裝。解決農村客運，這涉及線路的設置，路況的改造，車型的選擇，農民的經濟承受能力等等，這些都是政府和相關部門應考慮和研究的。

科學的交通安全運行機制是解決道路交通安全的關鍵。政府應建立集交通工程、道路工程、汽車工程、城市規劃、交通管理、運輸管理、法律等方面的專家為一體的交通安全決策機構，通過交管部門收集的交通事故的相關信息，對交通事故發生的原因、規律和特點，進行科學分析和研究，制定預防事故對策的短期、中期和長期工作措施和目標，為政府決策提供科學依據，政府要按照決策機構制定的方案分別組織相關部門實施。

為了搞好鄉村公路的安全，筆者建議：一是鄉村公路硬化成水泥路后，機動車輛駕駛人員一定要牢固樹立安全意識，千萬不能開“英雄車”；二是交通管理部門也不能忽視鄉村公路的交通安全警示標志的設置；三是交警大隊相關部門應該加強對司機的考核管理力度，杜絕無證駕駛。四是應重視開辟農村專用集貿場地，避免在馬路上趕集。教育農民不要在公路上曬糧、打場、堆柴草等違章占道。

只有采取上述措施，才能有效防止交通事故的發生，解決鄉村水泥路交通安全問題，保證鄉村水泥路給農民帶來的便利和實惠才是完美的。

為進一步規范我縣交通秩序，全力預防道路交通事故，根據市政府《關于在全市開展以道路交通安全為主要內容專項整治行動的緊急通知》，特制定本方案。

一、工作目標

堅持以科學發展觀為指導，以預防重特大事故保障人民群眾生命財產安全為目標，以解決影響道路交通安全的突出問題為重點，采取有效措施，堅決取締和嚴厲打擊貨車、農用車、三輪摩托車（含電動三輪車）、拖拉機等非客運車輛非法載人行為，努力創造平安和諧、人民滿意的道路交通環境。

二、職責分工

公安交警部門：負責牽頭對載客電動、電瓶、人力三輪車開展集中整治，嚴厲查處電動車、人力三輪車改裝電瓶車、社會車輛非法載客行為；負責對違法超載車輛和不接受檢查、強行沖卡的車輛進行查處，對干擾和妨礙執法人員正常行政執法的，依法按有關規定給予處罰，嚴重的要追究刑事責任。

交通運輸部門：負責依法查處無經營許可證擅自從事道路運輸經營的車輛，以及異地經營、不規范經營的出租汽車，并依法對非法營運車輛予以暫扣和處罰。

收到關于“我縣非法客運調查”的縣委《內宣參閱》后，我局認真研讀了許志輝書記的批示。縣委縣政府一直以來高度重視打擊非法客運工作，2013年11月出臺了縣開展打擊“黑車”非法客運專項整治工作方案，成立了打擊“黑車”非法客運專項整治工作領導小組。我局組建了專職執法隊伍，與縣公安、交警、城管等部門開展了聯合執法，利用宣傳車對“黑車”非法客運行為進行了宣傳教育，對重點路線、重點部位進行集中整治，取得了明顯效果。但打擊非法客運工作，存在交通、交警、公安執法權相對獨立難于形成執法合力，車主和乘客普遍不配合，黑車市場生存空間大等原因，打擊非法客運面臨攔車難、檢查難、取證難、扣車難、處罰難等問題。

按照縣委書記許志輝同志的批示，我局認真分析了當前和今后一段時期打擊非法客運的新形勢，研究并落實了深入打擊非法客運的措施，主要情況匯報如下：

一、所做的主要工作

（一）組織了二次聯合大巡查

一是與上猶、大余縣聯合開展了打擊非法客運巡查，進一步對“黑車”進行了調查摸底；二是與南康、上猶縣聯合開展了打擊非法客運大巡查，主要對在、南康班線上從事非法客運的車輛進行了調查摸底，并研究了聯合交叉執法的措施。

（二）強化打擊非法客運工作的日常檢查。一是加大打擊非法客運宣傳教育。在縣電視臺播放“嚴厲打擊非法客運通告”，向群眾發放打擊非法客運宣傳單100份。讓廣大群眾自覺拒乘非法客運車輛，積極舉報非法客運行為。二是在縣汽車站北門橋頭、縣醫院、服務大樓路段、路口，派出執法人員值勤，驅散非法客運車輛，對舉報非法客運車輛進行重點查處。三是不定期在城北大道入口處設立打擊非法客運檢查點，查堵非法客運車輛。今年元月份以來共查處非法客運車輛3臺。

第一條（目的和依據）

為保障乘客安全，規范本市客運市場秩序，制止車輛非法客運行為，根據本市實際情況，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本規定適用于本市行政區域范圍內各類機動車、非機動車非法客運的查處及相關管理活動。

第三條（管理部門）

市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）負責本市行政區域范圍內車輛非法客運查處的管理；浦東新區、閔行、寶山、嘉定、金山、松江、南匯、奉賢、青浦、崇明等區、縣交通行政管理部門（以下稱區、縣交通管理部門）負責本轄區范圍內車輛非法客運查處的管理。

為進一步優化我縣投資環境，樹立九寨國際旅游形象。營造安全、暢通、有序、文明的道路客運環境，規范好客運市場秩序。根據2016年3月7日召開的“縣2016年旅游市場綜合整治工作會”精神，按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸管理條例》等有關法律法規規定，結合我縣實際，特制定《關于開展規范客運市場秩序專項整治活動的方案》。

一、組織機構

為確保“專項整治活動”取得實效，成立以縣交通運輸局局長任組長、縣交警大隊大隊長、縣運管所所長任副組長。相關人員為成員的領導小組，領導小組辦公室設在縣公路運輸管理所，由同志任辦公室主任，負責日常工作。

二、工作職責

（一）縣打非領導小組職責：負責規范客運市場秩序專項整治活動組織、協調工作；研究確定行動方案；定期召集成員單位協調會議，制定具體實施意見，落實工作部署，負責宣傳報道，收集、總結專項整治行動開展情況；協調解決專項整治行動中的矛盾和問題。

（二）交通運輸部門職責：摸清非法違法營運車輛的活動情況，列出非法違法營運車輛名單，依法處罰，對逾期不接受處理或不履行處罰決定的，及時抄告司法機關依法采取強制措施；督促運輸企業強化源頭管理，加強客運參營人員的培訓教育，規范經營行為，做好誠實守信，合法經營，杜絕重特大安全事故的發生，杜絕出現拒載、宰客、甩客、亂收費等現現象的發生。

第一條為規范道路運輸客運市場秩序，保障人民群眾生命、財產安全，維護旅游城市良好形象，制止非法客運經營行為，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《無照經營查處取締辦法》、《省道路運輸管理條例》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內從事非法客運經營行為的查處。

第三條本辦法所稱的非法客運經營是指未取得道路運輸經營許可，利用汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車和各類非機動車輛從事道路客運經營的行為。

第四條市人民政府建立健全非法客運經營行為查處工作的聯動、協調機制。市旅游秩序管理督察辦公室負責統一協調、督查客運經營行為的管理和非法客運經營行為的查處工作。

第五條交通運輸主管部門應加強對客運從業人員的規范管理，治理車容車貌差、服務不文明等行為，依法查處客運出租車無故拒載、不按規定使用計價器、故意繞行、隨意拼客及非法客運經營行為。

公安機關交通管理部門應加強對客運車輛違反道路交通安全管理行為的監督檢查，對客運車輛闖紅燈、亂調頭、超速、逆行、占壓機動車道亂停亂放等行為進行查處，并建立相應的監管檔案；實施道路交通安全監督檢查時，對違反本辦法第六條有關規定的，按照道路交通安全管理有關法律法規處理，涉及非法客運經營行為的，移送交通運輸主管部門處理。

根據市人民政府辦公廳關于印發《市道路客運市場打黑專治活動工作方案》的通知（政辦發〔〕9號）文件精神和要求，為加強我區客運市場監管，切實維護合法經營者及乘客的利益，創造良好的客運市場經營環境，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持科學發展觀，按照市政府統一部署，堅持“標本兼治、綜合治理、疏堵結合、依法監管”的原則，以構建和諧、穩定、安全的道路客運市場為目標，采取政府組織、部門配合、上下聯動、集中治理和長效管理相結合的方式，積極開展嚴厲打擊“黑車”專項整治活動，著力治本，保障群眾方便、安全出行和社會穩定，保障交通安全，構建和諧交通，促進道路客運行業健康穩定發展。

二、工作目標

通過專項整頓，嚴厲打黑私運、非法營運等經營行為，打擊從事非法客運經營的黑惡勢力，堅決取締道路客運非法經營活動，全區道路客運市場秩序基本好轉；規范道路客運企業經營行為，提高運輸服務質量，旅客對客運市場環境基本滿意；非法從事道路客運車輛得到基本遏制，道路交通安全形勢明顯好轉；道路客運市場環境得到優化，打擊非法營運的長效機制基本形成。

三、工作重點

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

為了強化客運市場管理，維護客運市場秩序，保證旅客和當事人合法權益，嚴厲打擊客運市場違法經營行為，建立安全、優質、高效、快捷的客運市場新秩序，按照縣政府的統一部署，現就客運市場專項整治工作提出如下意見：

一、加強組織領導，保證整治工作的順利開展

為加強對整治工作的組織領導，經縣委、縣政府研究，決定成立漣水縣客運市場專項整治工作領導小組：縣委副書記、常務副縣長劉建華同志任組長，縣委常委、宣傳部長季軍同志、縣委常委、*局局長徐蘇陽同志、縣政府副縣長*同志任副組長，成員為：*

領導小組下設辦公室，從成員單位抽調業務骨干，實行集中辦公，統一負責研究處理相關問題。辦公地點設在縣客運總公司。

二、明確工作重點，確保各項整治目標的完成

為進一步加強我區客運市場管理，依法打擊非法營運現象，規范客運市場經營秩序，保障道路旅客運輸經營者的合法權益，促進道路旅客運輸市場健康有序發展，結合全區道路客運實際，區交通運輸局決定在全區范圍內開展客運市場綜合整治工作，特制定本實施方案：

一、工作目標

本著“提高認識、統一思想、部門聯動、加強監管、綜合整治”的工作思路，建立長效管理機制，進一步加大監管力度，查處客運班車、出租汽車違章行為，嚴厲打擊非法營運違法現象，規范客運車輛經營行為，維護客運市場經營秩序，創建“和諧”、“平安”，打造經營規范、服務優質、安全有序的客運市場體系。

二、整治的內容

（一）整治重點

1.嚴把“三關一監督”。