請示與報告是公務活動中使用頻率極高的兩種公文，是公文寫作的重點。但在實際運用過程中，請示與報告常常張冠李戴，該用請示時用報告，要用報告時用請示，造成混淆串用。在日常工作中，凡有事需請求上級幫助解決，說“向上級打個報告”的現象也比比皆是。筆者在辦公室負責公文處理工作，積累了一些區分請示與報告的經驗，主要區別如下：

一、概念定義不同

根據國務院2000年的《國家行政機關公文處理辦法》規定，請示是“向上級機關請求指示、批準”，報告是“向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復上級機關的詢問”。從請示與報告的概念定義可以看出，請示是下級在遇到本單位權限范圍內無法決定的重大事項，如機構設置、人事安排、重要決定、重大決策、項目安排等問題以及在工作中遇到新問題、新情況或克服不了的困難時請求上級給予指點，說明處理的原則和方法，或下級為了搞好工作，打算進行某些活動和事項，而決定權又不在本單位，特拿出意見，報請上級給予批復；報告則多是下級在本單位權限范圍內向上級機關匯報工作、反映情況、陳述問題，提出意見和建議、報送表冊資料或物品以及回答上級的詢問。

二、行文區別

請示與報告雖同為上行文，但在行文上卻存在很大區別。

（一）行文目的不同

【擇要】政治、經濟體制及文化傳統等方面的差異，造成了美國、加拿大、英國、日本四個重要西方發達國家多級當局間事權分別與各級財政付出職能布局方面的顯著區別。透過列國的具體情況，我們可以發明一些配置財政聯邦體制應遵照的底子履歷。

【要害詞】多級當局事權范疇職能布局

所謂多級當局間的事權分別，便是指把種種大眾權利及當局職責在一國的各級當局之間舉行分配，從而確定差異范例大眾權利當局職責的統領主體。所謂財政付出職能布局，便是各級大眾財政所包袱的職責、以及種種范例的大眾財政付出在各級大眾財政付出當中所處的職位地方等方面的大眾財政付出布局狀態。

一、重要西方發達國家各級當局間事權分別與財政付出職能布局

1．美國多級當局間事權范疇分別與各級大眾財政付出的職能布局

美國事一個范例的聯邦制國家。其當局體系包羅聯邦當局、州和特區當局、地方當局（包羅縣、市、鎮、學區和分外勞務區，共計8萬多個）三個層級。從財政付出的行政主體布局方面看，美國的聯邦當局處于主導職位地方。1991年，聯邦財政預算約占各級財政付出總額的歷％；其次為地方財政，同年其所占比率為26％；州財政的職位地方最低，同年其所占比率僅為略高于18％。聯邦當局、州當局與地方當局的財政付出項目既有配合之處，也存在顯著的區別。1995年，美國聯邦當局的財政付出總額為15140億美元，此中社會保障付出約占22％，防務付出約占18％，收人保障付出約占14％，醫療付出約占11％，利息付出約占15％，保健付出約占8％，國際變亂等其他付出共約占12％。1991年美國州當局的通常付出（除當局公用奇跡、加油站和退休職工的基金付出以外的全部付出）總額為5549億美元，此中教誨補貼金付出占20．9％，高中教誨付出占11．8％，其他補貼付出占12．4％，大眾福利付出占陰嘰，交通付出占7．3％，康健和醫院付出占6．9％，修養占3．2％，債務利息付出占4．2％，行政付出占3．4％，其他付出占11．9％。同年、地方當局的通常付出總額為5420億美元，此中教誨付出占39．9％，情況和住房付出占11．L％，交通付出占8．2％，康健和醫院付出占7．9％，大眾福利付出占5％，警員和消防付出占7．7％，債務利息付出占5．3％，行政付出占5．4％，其他付出占9．5％。字串1

2006年4月14日至15日，“多元文化國際視野下的中美少數民族教育政策比較研究國際學術研討會”在美國迪金森學院（Dickinson

College,Carlisle,P.A.U.S.A）召開。會議主辦方為美國迪金森學院，與會代表主要包括中國、美國、澳大利亞的學者和專家共20余人，其中中國內地與會學者來自漢、藏、蒙古、回、朝鮮、彝、裕固族等不同民族身份代表。會議代表圍繞中國少數民族教育優惠政策的理論與實踐；國際視野下的美國“肯定性行動計劃”及其個案研究；中美少數民族優惠（肯定性）政策比較研究；經濟發展、資源分配和少數民族教育；中國的雙語、三語教育與教學的理論與實踐內容等問題，展開了熱烈而深入的討論。

筆者認為關于中美少數民族教育政策，二者既存在相似之處，也存在很大的差異。

中美少數民族教育肯定性政策存在的差異表現在：

實施的背景不同

中國少數民族教育的起點比較低。中華人民共和國成立初期，許多少數民族還未建立起現代教育制度，人口中文盲半文盲占較大的比重，有的少數民族還處在原始社會末期或由原始社會向階級社會過渡的階段。中華人民共和國成立以來，少數民族教育雖然有了很大的發展，但與全國平均水平相比還存在一定的差距。基于這種狀況，國家規定少數民族考生在高校招生錄取時享受降低分數的優惠政策；預科教育對提高少數民族學生的文化基礎知識，使更多的少數民族學生升入高、中等專業學校學習起了很大的推動作用，成為主要為少數民族學生舉辦的獨具特色的辦學形式。

與傳統的4P營銷組合相比，旅游體驗營銷更加注重產品策略和旅游體驗設計，其中體驗、氛圍是旅游體驗產品設計的基本構成要素。因此，旅游體驗營銷要以目標市場和相應的主題定位作為出發點，圍繞體驗、氛圍、產品、價格、渠道、促銷等6個要素展開，構建旅游體驗營銷組合模式。體驗的核心要求是滿足旅游者的情感需求，因此，旅游體驗營銷應以推廣某種生活方式為主要方向，強調游客對旅游產品的情感訴求。在這一基礎上，旅游體驗必須主題化，即注重旅游產品主題和風格的塑造，以及游客利益的增加。旅游企業在設計旅游體驗產品時，一方面從內涵角度，應加強對游客心理需求的分析和對企業產品心理屬性的開發，根據游客情感需求設計相應旅游產品；另一方面從外延角度，還要重視旅游產品在品位、形象、個性、情調等方面的塑造，營造出與目標游客心理需求相一致的屬性。旅游資源是游客活動核心空間的重要組成部分，因此依托旅游資源所營造出的旅游氛圍則影響著游客的綜合體驗質量。旅游景區的主要資源與周邊的自然及人文環境緊密相關，共同構成一處處旅游景觀，融合為旅游景區的整體風貌，這種風貌與游客身心交流后就是游客感知的總體旅游氛圍。旅游企業要想為游客提供高質量的旅游體驗，必須創造條件營造良好的旅游氛圍。根據旅游氛圍具有即時性、持續時間較短、管理難度大等特點，旅游企業只有提高耐心和細致程度，才能真正給游客提供最優旅游體驗。因此，成功的旅游體驗營銷應對旅游景區即時旅游氛圍的構成因素、變化發展規律及相應管理對策進行深入研究。好的產品是營銷成功的基礎。體驗經濟時代，旅游體驗營銷的首要任務就是根據旅游者的體驗需求，分析旅游企業所提供產品的個性與共性特征，制定相應的旅游目的地產品規劃，并有針對性的重新組合和包裝現有旅游產品，同時進行體驗式產品的開發與創新。傳統觀念主要是站在旅游企業的角度來看待旅游產品，認為旅游產品是旅游企業提供給旅游者消費的各種要素的組合，忽略了旅游者的體驗需求，通常表現為旅游線路。體驗經濟時代，旅游產品的開發、設計必須充分考慮旅游者的體驗需求，將“體驗”因素融入到旅游產品的設計與開發中。1.確立明確、獨特的體驗主題。體驗主題，是產品設計的指導綱領。有了主題，各旅游產品或項目就有了明確的開發目的，且層次清晰，各旅游產品或項目之間就不會產生沖突，而是從不同方面突出和加深了主題。主題的選擇必須與旅游者的現實生活和競爭對手產品相異，應該具有豐富的內涵，飽滿且栩栩如生。旅游目的地內的一切活動都要依據、圍繞主題開展，從而給旅游者留下強烈、美好的印象。2.豐富體驗產品的類型在體驗經濟時代，旅游產業已經融入人類生活的各個方面，成為人類的全方面體驗。因此，旅游產品生產者必須要不斷豐富產品的類型，不斷設計和開發多樣的、個性化的、差異化的以及高參與性的，能夠吸引旅游者的體驗產品。體驗產品類型越多，體驗經歷就越豐富，個性化旅游體驗需求的滿足程度也就越高，這樣才能在激烈的市場競爭中處于不敗之地。同時，加強旅游者的參與互動，消除旅游者與旅游產品之間的隔閡，增加親近感與滿足感，增加旅游產品的體驗深度。旅游產品價格是旅游市場營銷組合因素中敏感而又難控制的部分，它在一定程度上影響著市場對產品的接受程度，并關系到企業獲得利潤的多少。傳統的定價模式不以旅游者為中心，通常采用的是成本定價法；在體驗經濟時代，影響旅游體驗產品價格的因素不僅有產品成本，更多的則取決于其他因素，例如游客自身情緒狀態、個性化程度、游客文化背景等。只要游客對體驗過程滿意，不管實際成本如何，其理解價值會遠遠高于實際成本，因而也愿意支付更高的價格。由于影響游客接受價格的因素與傳統營銷有很大的不同，以及游客進行旅游體驗時表現出來的是等效用交換而非等價值交換，因此，在旅游產品體驗營銷過程中，要根據其具體特點制定出有效的價格。常用的定價方式有兩種：一是以旅游者期望的價格提供超出或等于旅游者期望的價值，也就是說在旅游者期望價值不變的情況下，提高旅游者體驗到的實際價值；二是以低于旅游者期望的價格提供旅游者期望得到的價值。

旅游營銷渠道是指旅游產品從生產企業向游客轉移過程中所經過的一切取得使用權或協助使用權轉移的中介組織和個人，也就是旅游產品使用權轉移過程中所經過的各個環節連接起來而形成的通道。按照是否使用中間商可將營銷渠道分為直接營銷渠道和間接營銷渠道。營銷渠道模式的選擇直接影響到企業的營銷速度和效率。旅游企業最終應該選擇哪種渠道，需要符合下列兩項標準：一是銷出旅游產品的數量或銷售額；二是旅游產品開發商為維護營銷渠道所必須支付的營銷費用。體驗背景下的旅游營銷渠道策略注重以下兩種方式：1.網絡營銷目前我國旅游行業大部分旅游產品主要是通過旅行社渠道進行銷售，旅行社是連接旅游者與旅游目的地的中間紐帶和信息媒介，也是旅游者獲取出行信息的主要來源。隨著網絡應用的普及，旅游企業應該借助網絡渠道進行營銷創新。改變過去僅僅利用網絡做廣告或預訂房間等簡單做法，積極開展旅游網絡體驗營銷。網絡營銷的主要手段包括：第一，自建旅游網站；第二，與周邊旅游目的地建立合作聯盟，共同建立旅游網站；第三，和攜程網、途牛網、驢媽媽等旅游網絡商合作。2.旅游企業內部營銷外部營銷是旅游企業針對旅游者展開的營銷活動，旅游者是旅游體驗活動順利完成的關鍵要素。內部營銷則是與外部營銷相對應的概念，主要指“成功地雇傭、訓練和盡可能激勵員工很好對客服務的工作”（PhilipKotler）。員工的工作與游客發生著直接或間接的關系，例如景區講解員、參與型節目主持人等，他們在游客體驗消費過程中起著傳授知識、控制進程、角色扮演、危機管理等作用。旅游企業應將內部工作人員當做消費者，向其提供良好的服務、塑造緊密的互動關系，使其具有顧客導向觀念，從而提高旅游者的滿意度與忠誠度。同時，在旅游實踐中，大多數旅游景區都牽涉到當地居民，處理好景區與當地居民的關系，成為旅游企業不容回避的問題。當地居民參與是營造良好人文環境、提升旅游景區形象的重要因素。旅游企業應從提升當地知名度、增加居民收入等方面加強對當地居民的營銷力度。在體驗經濟時代，親身消費體驗最容易讓消費者信服，從而引發其購買欲望。旅游體驗促銷是指旅游企業通過誘導游客消費和利用游客體驗，推動游客認知產品，最終促進旅游產品消費的營銷手段。旅游企業應通過建立和健全企業與游客的溝通渠道，突出游客參與，加強企業與游客的互動，從而實施體驗促銷策略。目前常用的旅游體驗促銷方式多種多樣，除傳統的廣告宣傳形式外，主要有口碑傳播、事件營銷、旅游商品開發等。其中，由于旅游產品具有無形性、生產和消費同步性等特點，游客的口碑傳播是最關鍵性的促銷要素。

1.口碑傳播口碑傳播是具有感知信息的非商業者與接受者之間的非正式信息交流，交流的信息包括產品、服務、品牌等。購買旅游產品的任何一位旅游者都可以成為傳播者，傳播者對旅游產品具有最真實和最直接的體驗，他們對旅游產品的評價將對信息接受者的消費決策形成很大程度上的影響，而且傳播者與信息接受者的愛好和需求具有很大程度上的相似性。2.事件營銷事件營銷是指旅游產品生產者通過策劃、組織、舉辦和利用具有名人效應、新聞價值的活動，引起媒體、社會團體以及旅游者的興趣與注意，從而提高旅游產品相關構成要素的知名度和美譽度，最終達到促進銷售的目的。事件營銷多見于旅游目的地活動中，通過開展一系列的主題節日活動，可以爭取更多的旅游者參與到旅游活動中，同時活動的開展要集中展示當地的風俗習慣，避免同質化，例如草原那達慕大會、傣族潑水節等。3.旅游商品開發現代旅游企業聯合旅游目的地越來越重視旅游商品的開發和設計。旅游商品可以豐富旅游產品內容，提高旅游目的地盈利能力。可以加深旅游者的旅游體驗，刺激其重復體驗消費。更重要的是旅游商品是旅游產品中唯一可以發生空間轉移的有形產品，且具有廣告價值。旅游者既可以通過購買的旅游商品向身邊人講述自己的旅游美好體驗，也可以作為禮物贈送給他人，無形中對旅游商品和旅游目的地產生促銷作用，從而帶動更多潛在旅游者到旅游目的地進行體驗消費。旅游商品的開發要在內容、樣式、工藝等方面體現地方文化特色，且融入體驗環節。

本文作者：李曉冬工作單位：內蒙古財經大學職業學院

【論文關鍵詞】逃稅；行政處罰；刑事處罰

【論文摘要】如何銜接好行政程序與司法程序的雙向互動，對于加強對逃稅行為公法控制，規范稅收管理秩序意義重大。

“對多次實施前兩款行為，未經處理的，按照累計數額計算。”“有第一款行為，經稅務機關依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，己受行政處罰的，不予追究刑事責任；但是，5年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。”對照修改前的規定，此次修改主要體現在幾個方面：罪名由“偷稅罪”改為“逃稅罪”；逃稅的手段不再作具體列舉，而采用概括性的表述；數額標準不再在刑法中具體規定；對逃稅罪的初犯規定了不予追究刑事責任的特別條款。[1]

一、逃稅行為的雙重性質

逃稅的行政處罰與逃稅的刑事處罰兩者的關系，從本質上說，是關于行政違法行為與刑事違法行為之間的界限問題。逃稅行為是具有刑罰后果的行政違法，屬于刑事違法的領域，但就其本質而言，它首先違反的是行政秩序，具體而言，其一，逃稅行為侵害的是國家稅收征管秩序，進一步可以說是社會主義市場經濟秩序。[2]逃稅本質是行政違法行為，因此才能合理的解釋將“受到行政處罰”作為不予追究刑事責任的一種可能途徑。按照修正案的規定，符合以下幾個條件，可以不予追究刑事責任：補繳應納稅款、繳納滯納金、己受行政處罰。其三，修正案對具體的構成犯罪的逃稅數額不再在刑法層面作出規定，而是代之以“數額較大、數額巨大”的規定，體現了更加務實的立法理念。

由于刑法修正案逃稅罪制裁的稅收違法行為同時也是依據《稅收征收管理法》（以下簡稱征管法）進行行政處罰的對象，而征管法的相關規定并沒有隨刑法修正案而改變，因此，在對逃稅違法行為的行政處罰與刑事處罰這兩者關系上，[3]就存在實體規定和程序操作兩方面的區分與銜接的問題。

各位戰友：

金秋十月，碩果累累，在這秋高氣爽的美好季節，我們歡聚一堂共同回憶20年前的戰友之情，暢想今后的美好前程。此時此刻，看到分別20年每一位熟悉的戰友，仿佛使我和您回到我們一起共同奮斗、共同生活的歲月。

“憶往昔、崢嶸歲月稠”。原創：八十年代初，我們風華正茂，血氣方剛，全身上下展現了一個中國軍人的偉大風彩。

八十年代末，我們相繼回到了新的工作崗位，在人身的旅途上，我們開始了新的轉折。雖然我們失去了在一起的歡樂，但是我們沒有忘記昔日軍人固有的傳統和作風，在廣闊的天地里，沒忘老戰友，結交新朋友。

已進入中年時代的各位戰友，本色未改，雄心不減，斗志更高，大家還是那么執著，在改革開放的經濟建設中，貢獻出自己的力量和才華。在今后的日子里,我們要多聯系多溝通、互相關心、互相照顧，不斷增進戰友情誼。

親的戰友們，在即將邁入二十一世紀的時刻，我們日正中天正當年，未來更需我們去努力奮斗！經過了二十多年的磨煉，我們更加成熟，讓我們攜起手來，奮斗不息，珍惜好時光，出色地干好本職工作，創造人生新的輝煌！

新華社北京10月16日電10月15日下午和16日上午，同志參加黨的十七大四川代表團討論。他指出，同志的報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設小康社會新勝利的任務。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須堅定不移地解放思想，堅定不移地改革開放，堅定不移地貫徹科學發展觀、促進和諧社會建設，堅定不移地為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

強調，實踐是檢驗真理的唯一標準。堅持解放思想，就要在什么是社會主義，怎樣建設社會主義這個重大理論和實踐問題上勇于探索、不斷創新、與時俱進，大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，走中國特色社會主義道路。

指出，改革開放是決定中國前途和命運的正確抉擇。要堅持不懈地推進經濟體制改革、政治體制改革，解放和發展生產力，實現社會公平正義。改革開放要貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，只有真正地、持久地、全面地改革開放，中國才有光明的前途。

強調，貫徹科學發展觀，促進和諧社會建設，最重要的是堅持以人為本、統籌兼顧和民主法制。以人為本，就是要始終把人民的長遠利益和根本利益放在首位，作為制定一切政策的出發點和落腳點。統籌兼顧，就是要正確處理城鄉關系、地區關系、經濟與社會關系、人與自然的關系，實現經濟社會的全面協調可持續發展，提高人民的物質文化生活水平。促進和諧，就是要充分發揚民主，完善法制，依法治國，保障人民群眾的合法權益，促進人的全面發展。

他說，在一個十三億人口的大國全面建設小康社會，進而實現現代化，不是一件輕而易舉的事情，必須一代一代人長期奮斗下去，使社會主義制度逐步成熟和完善，鞏固和發展。

還著重談了政府改革。他提出，政府要依法行政、公開透明、務實高效、清正廉潔。依法行政，就是要遵守憲法、執行憲法、維護憲法，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。公開透明，就是要保護人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，凡涉及人民群眾利益的政策和工作都要公開。務實高效，就是要推進行政管理體制改革，轉變政府職能，加強社會管理和公共服務職能，積極解決經濟和社會發展中的重大問題。清正廉潔，關鍵在制度，要改變權力過分集中的現象，建立權力制約的機制，自覺接受群眾的批評和監督。

一、關于公共權力與政治權力的定義

1、關于權力的定義

“權力”是一個古老的概念，不管是在中國還是西方國家，很早就對“權力”這個概念進行過探討。在中國“權”的概念有三種基本的含義:一是指衡量審度之義,如孔子說：“謹權量,審法度,修廢官,四方之政行焉。

”二是制約或控制別人的能力。如早期法家人物慎到認為,“賢而屈于不肖者,權輕也。”又如《莊子?天運》說：“親權者不能與人柄。”三是指平均或平衡，如清代學者劉大??在《井田》一書中說：“取天下之田，與天下之民，合計其數而權之，而民各分其可得之田。”在西方，具有代表性的美國學者彼德?布勞認為：“權力是個人或群體將意志強加于其他人的能力,盡管有反抗,這些個人或群體也可以通過威懾這樣做。”德國馬克斯?韋伯認為：“權力就是一個行動者所擁有的不顧反對而貫徹自己意志的可能性,不管這種可能性所依據的基礎是什么。”邁克樂?羅斯金認為：“權力是人與人之間的一種關系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力”。權力是一種社會關系，只有在人的活動涉及他人的時候才存在權力，權力總是具有人指向性的，意味著權力主體對他人實施控制以貫徹自己意志的能力。

2、公共權力的定義

恩格斯認為:原始形態的公共權力就是人們所共同掌控的、協調和管理社會共同生活的權力；原始形態的公共權力產生于人類共同生活的需要,其基本功能是調解和處理人們共同生活過程中所可能出現的爭端和糾紛；原始形態的公共權力以確認和保障自然共同體全體成員的平等地位、民主權利為前提和基礎。[3]近代社會中早期的資產階級思想家們對權力的公共性做出了充分的理論證明,形成了主權在民的思想共識,比較典型的理論化、系統化的觀點有“君權神授論”“天賦人權論”“人民主權論”等。

摘要:準確認定合同的性質，是人民法院或仲裁機構依法對合同糾紛案件行使管轄權，正確適用法律，依法審理案件的前提。由于建設工程施工合同本來就是承攬合同的一種特殊類型，且兩者之間存在很多共同的法律屬性，因此在司法實踐中經常把兩類合同混淆，并據此作出錯誤的裁判。學術界對此也無明確的觀點。本文從合同的標的物、合同主體、結算方式等方面入手，論述如何區別建設工程施工合同與承攬合同。

關鍵詞:建設工程施工合同/承攬合同/區別

2008年10月，日照仲裁委員會受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請人某鋼廠委托被申請人某起重機制造公司制造一個懸梁起重機，包括起重機的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價款萬分之5的延期違約金；合同履行中發生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會解決等。合同簽訂后，申請人按約支付工程款，被申請人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機調試合格后交付申請人使用。工程交付后，由于雙方當事人對工期延誤違約金的計算發生爭議，申請人向日照仲裁委員會（起重機的安裝地）申請仲裁：要求裁決被申請人支付工程延期違約金40余萬元。被申請人則以“雙方當事人簽訂的合同實質內容是被申請人按照申請人的要求完成一個起重機的制作，而起重機的制作是在被申請人所在地進行的，因此該合同是承攬合同，被申請人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權異議，認為該仲裁委員會沒有管轄權。

根據最高人民法院現行的法律規定，建設工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質，決定了該仲裁委員會對該案是否享有管轄權。對此，該仲裁委員會內部有兩種不同的觀點，由此引起筆者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251條規定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。”第269條規定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。”建設工程合同，實際上是承攬合同的一種特殊類型。因此，《合同法》第287條規定：“法律對建設工程合同沒有特別規定的，適用法律對承攬合同的有關規定。”根據《合同法》的規定，建設工程合同包括工程勘察合同、工程設計合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設計合同與承攬合同較易區分，因此本文重點闡述工程施工合同與承攬合同的區別。現實中，建設工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類。

建設工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：

本文作者：王彥奇工作單位：大同煤礦集團雁崖煤業公司

20世紀50年代以前，經濟理論研究中一般把經濟增長與經濟發展視為同一概念。之后，經濟學開始把二者區別開來:將經濟增長定義為產出的增加，并認為這是發達國家經濟學的研究課題;將經濟發展定義為結構的改變，并認為這是發展中國家經濟學的研究課題。其實二者是不可以完全割裂開的，它們既相互聯系，又有所區別。經濟增長方式側重于經濟數量的增加，經濟發展方式側重于經濟質量的提高和經濟結構的改善，二者構成經濟增長數量與質量、總量與結構的統一。經濟發展方式包含經濟增長方式，追求集約型、效益型增長，即又好又快地經濟增長方式;經濟增長方式更有效、更持續地進行，也就轉變成了經濟發展方式。經濟增長是經濟發展必不可少的基礎，經濟發展是經濟增長的結果，沒有一定幅度的經濟增長，也就不會有經濟發展。對于我國的經濟現狀，已不能簡單地只求經濟增長，而是要更加注重經濟協調發展。

1經濟發展方式與經濟增長方式在概念上的差別

經濟增長偏重于數量的概念，主要指由投入變化導致產出數量的增加，它的核算常采用GDP(國內生產總值)總量、GDP增長率和人均GDP三個指標。經濟增長方式是指通過生產要素投入的變化(包括生產要素數量增加、質量改善和組合優化)來實現經濟增長的方法和模式。按照要素投入方式劃分，經濟增長方式大體分為兩種:一種是通過增加生產要素占用和消耗來實現經濟增長，即粗放型增長方式;另一種是通過提高生產要素質量、優化生產要素配置和提高利用效率來實現經濟增長，即集約型增長方式。轉變經濟增長方式，就是從粗放型增長方式轉變為集約型增長方式。經濟發展的內涵比經濟增長更廣泛、更深刻，它強調經濟系統由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質變相統一的概念，不僅包含生產要素投入變化，而且包括發展的動力、結構、質量、效率、就業、分配、消費、生態和環境等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑各個方面。經濟發展包含經濟增長，但經濟增長不一定包含經濟發展。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，更強調經濟系統的協調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。轉變經濟發展方式是指按照科學發展觀的要求，調整經濟發展諸因素的配置方式和利用方法，把經濟發展方式轉變到科學發展的軌道上。所以，從經濟增長方式到經濟發展方式的概念轉換，不僅僅是從“增長”到“發展”兩個字的簡單調整，更重要的是體現了科學發展觀的要求，反映了我們黨對經濟發展規律認識的又一次飛躍，將對我國經濟發展方式產生重大導向作用。

2經濟發展方式與經濟增長方式的淵源、產生條件不同

不同國家和同一國家的不同發展階段面臨不同約束，要求采取與之相適應的經濟方式。新中國成立到改革開放初期，我國經濟總量較小，資本、技術、制度等要素比較稀缺，土地、礦產、水、環境等要素的稀缺問題還不突出。當時的經濟發展主要是以盡可能少的資本和技術與盡可能多的自然資源相組合，注重經濟增長方式。但隨著經濟總量的擴大，生產要素的稀缺格局發生重大變化，資源環境對經濟發展的制約作用越來越突出，這就要求對經濟發展進行調整，強調經濟發展方式，實現經濟又好又快發展。