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一、關(guān)于公共權(quán)力與政治權(quán)力的定義

1、關(guān)于權(quán)力的定義

“權(quán)力”是一個(gè)古老的概念，不管是在中國(guó)還是西方國(guó)家，很早就對(duì)“權(quán)力”這個(gè)概念進(jìn)行過(guò)探討。在中國(guó)“權(quán)”的概念有三種基本的含義:一是指衡量審度之義,如孔子說(shuō)：“謹(jǐn)權(quán)量,審法度,修廢官,四方之政行焉。

”二是制約或控制別人的能力。如早期法家人物慎到認(rèn)為,“賢而屈于不肖者,權(quán)輕也。”又如《莊子?天運(yùn)》說(shuō)：“親權(quán)者不能與人柄。”三是指平均或平衡，如清代學(xué)者劉大??在《井田》一書(shū)中說(shuō)：“取天下之田，與天下之民，合計(jì)其數(shù)而權(quán)之，而民各分其可得之田。”在西方，具有代表性的美國(guó)學(xué)者彼德?布勞認(rèn)為：“權(quán)力是個(gè)人或群體將意志強(qiáng)加于其他人的能力,盡管有反抗,這些個(gè)人或群體也可以通過(guò)威懾這樣做。”德國(guó)馬克斯?韋伯認(rèn)為：“權(quán)力就是一個(gè)行動(dòng)者所擁有的不顧反對(duì)而貫徹自己意志的可能性,不管這種可能性所依據(jù)的基礎(chǔ)是什么。”邁克樂(lè)?羅斯金認(rèn)為：“權(quán)力是人與人之間的一種關(guān)系，是一個(gè)人讓另一個(gè)人按其吩咐做事的能力”。權(quán)力是一種社會(huì)關(guān)系，只有在人的活動(dòng)涉及他人的時(shí)候才存在權(quán)力，權(quán)力總是具有人指向性的，意味著權(quán)力主體對(duì)他人實(shí)施控制以貫徹自己意志的能力。

2、公共權(quán)力的定義

恩格斯認(rèn)為:原始形態(tài)的公共權(quán)力就是人們所共同掌控的、協(xié)調(diào)和管理社會(huì)共同生活的權(quán)力；原始形態(tài)的公共權(quán)力產(chǎn)生于人類共同生活的需要,其基本功能是調(diào)解和處理人們共同生活過(guò)程中所可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端和糾紛；原始形態(tài)的公共權(quán)力以確認(rèn)和保障自然共同體全體成員的平等地位、民主權(quán)利為前提和基礎(chǔ)。[3]近代社會(huì)中早期的資產(chǎn)階級(jí)思想家們對(duì)權(quán)力的公共性做出了充分的理論證明,形成了主權(quán)在民的思想共識(shí),比較典型的理論化、系統(tǒng)化的觀點(diǎn)有“君權(quán)神授論”“天賦人權(quán)論”“人民主權(quán)論”等。

3、政治權(quán)力的定義

有關(guān)政治權(quán)力的定義具有代表性的主要有:（1）政治權(quán)力實(shí)際上是在特定的力量對(duì)比關(guān)系中,政治權(quán)力主體為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對(duì)政治權(quán)力客體的制約能力。（2）政治權(quán)力就是在政治關(guān)系中,權(quán)力主體依靠一定的政治強(qiáng)制力,為實(shí)現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量。（3）國(guó)家權(quán)力(政治權(quán)力)是指反映統(tǒng)治階級(jí)意志的、并作為社會(huì)整體代表的、以強(qiáng)制力保障實(shí)施的、管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。馬克思主義則認(rèn)為：“政治權(quán)力是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是當(dāng)人類社會(huì)產(chǎn)生階級(jí)以后才有的一種獨(dú)特現(xiàn)象。”

綜上所述我們可以發(fā)現(xiàn):公共權(quán)力這一概念突出的是權(quán)力主體與客體間“公”的關(guān)系,即這一權(quán)力是眾人賦予的,權(quán)力必須為眾人服務(wù),也必須受眾人的監(jiān)督,這樣,公共權(quán)力的行使就不可能是單向的,而必須與權(quán)力的授權(quán)者即社會(huì)公眾形成相互制約的關(guān)系。政治權(quán)力這一概念突出的是權(quán)力主體對(duì)客體“治”的關(guān)系,即對(duì)眾人的管理權(quán),是一種由上而下的單向權(quán)力,這種管理權(quán)很容易演變?yōu)閷Ｖ啤⒔y(tǒng)治甚至壓迫,產(chǎn)生權(quán)力的濫用。政治權(quán)力是歷史的產(chǎn)物，它具有歷史性。

二、公共權(quán)力與政治權(quán)力的不同點(diǎn)

1、公共權(quán)力與政治權(quán)力的本質(zhì)不同,公共權(quán)力是建立在公共利益的基礎(chǔ)之上的，而政治權(quán)力是建立在階級(jí)利益之上的

公民、權(quán)力機(jī)構(gòu)與官員之間的關(guān)系是:公民將公共權(quán)力委托給權(quán)力機(jī)構(gòu),權(quán)力機(jī)構(gòu)由具體的官員負(fù)責(zé)實(shí)施,對(duì)公民負(fù)責(zé),受公民監(jiān)督。在這種多層委托關(guān)系中公民是公共權(quán)力的最終所有者。在人類政治思想史上有代表性的觀點(diǎn)“有君權(quán)神授論”、“暴力說(shuō)”、“社會(huì)契約說(shuō)”等。政治權(quán)力的行使是高度集權(quán)的和單向的,權(quán)力的運(yùn)作脫離公民的監(jiān)督,處在政治的黑幕之后，成為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治工具。

2、公共權(quán)力與政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)不同

合法性有兩方面的理解：一是指合乎法律規(guī)范和原則；二是指被社會(huì)成員所共同認(rèn)可的價(jià)值。馬克斯?韋伯認(rèn)為：“合法性與建立在物質(zhì)動(dòng)機(jī)、情緒動(dòng)機(jī)或價(jià)值合理性動(dòng)機(jī)上的服從愿望不一樣，后者不是構(gòu)成統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)，任何統(tǒng)治要鞏固它的持久存在，都要喚起對(duì)合法性的信仰”。公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)是指被社會(huì)成員所共同認(rèn)可的價(jià)值。社會(huì)成員把自己的公民權(quán)交到得到社會(huì)成員所認(rèn)可和信任的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由權(quán)力機(jī)構(gòu)和行使，成員可以監(jiān)督其權(quán)力的運(yùn)作，一旦權(quán)力機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)重大失誤，社會(huì)成員可以重新選擇他們的權(quán)力人，公共權(quán)力起作用是社會(huì)成員普遍認(rèn)可的價(jià)值。

而政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)是合乎法律規(guī)范和原則。合法性與法律規(guī)范并不存在必然的聯(lián)系，政治權(quán)力的合法性是在國(guó)家出現(xiàn)后，有了法律法規(guī)等相關(guān)原則和規(guī)范之后才真正形成和得到保障的，政治權(quán)力起作用是看它是否符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。

3、公共權(quán)力與政治權(quán)力的價(jià)值取向不同

公共權(quán)力是全體社會(huì)成員的權(quán)力，維護(hù)的是全體社會(huì)成員普遍的基本利益，權(quán)力機(jī)構(gòu)所行使的是全體社會(huì)成員所交出的權(quán)力，它只是社會(huì)成員的人，公共權(quán)力的價(jià)值取向是全體社會(huì)成員的一個(gè)基本的價(jià)值取向，它代表了全體社會(huì)成員在面對(duì)和處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時(shí)所持的基本價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來(lái)的基本傾向。政治權(quán)力是由部分利益集團(tuán)或階級(jí)精英所行使的統(tǒng)治其客體的權(quán)力，它代表的是其主體的基本利益，其表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值取向是部分統(tǒng)治精英的價(jià)值取向。

4、公共權(quán)力與政治權(quán)力追求的目標(biāo)不同

公共權(quán)力所追求的目標(biāo)是保障全體社會(huì)成員的公共利益且讓其得到最大限度的保障和提高，促進(jìn)人類社會(huì)文明的進(jìn)步。而政治權(quán)力為一定的統(tǒng)治集團(tuán)所有，它所追求的目標(biāo)是在保證社會(huì)成員最基本的利益基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)最基本的穩(wěn)定，以此最大限度的維護(hù)和追求統(tǒng)治集團(tuán)自身利益的最大化。

5、公共權(quán)力與政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制不同

公共權(quán)力的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自社會(huì)公眾，政治權(quán)力的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)的上級(jí)；在運(yùn)行方式上,公共權(quán)力必須采取開(kāi)放運(yùn)行，政治權(quán)力是封閉運(yùn)行的；公共權(quán)力的運(yùn)作透明度遠(yuǎn)要高于政治權(quán)力運(yùn)作的透明度。在公共權(quán)力下，公民的利益是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)作的核心，公民對(duì)其滿意度評(píng)價(jià)決定它的命運(yùn)。在政治權(quán)力下,行政科層的等級(jí)晉升是政治運(yùn)行的軸心,贏得上級(jí)的滿意與歡欣決定著官員的政治前途,這種動(dòng)力機(jī)制典型地表現(xiàn)在高度集權(quán)的封建政體中。

6、公共權(quán)力與政治權(quán)力的約束機(jī)制不同

約束機(jī)制就是人或管理者依據(jù)法律法規(guī)、價(jià)值取向和文化環(huán)境等，對(duì)委托人或管理對(duì)象之行為從物質(zhì)、精神等方面進(jìn)行制約和束縛以使其行為收斂或改變的機(jī)制。公共權(quán)力的約束機(jī)制主要由公民、社會(huì)、市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)四方面所組成，公共權(quán)力的合理運(yùn)行就是要靠這四方面的相互配合，相互監(jiān)督，發(fā)揮各方應(yīng)有的作用。在現(xiàn)代民主政制下，法律是約束和規(guī)范政治權(quán)力最主要的方式，政治權(quán)力必須合法存在、依法運(yùn)行，政治權(quán)力的約束機(jī)制是法律法規(guī)所規(guī)定的一套機(jī)制。

綜上論述，我們可以看出，公共權(quán)力與政治權(quán)力存在著許多的不同。公共權(quán)力與政治權(quán)力雖具有相近性,二者在職能方面是基本相同的，但政治權(quán)力是異化了的公共權(quán)力。