大陸企業赴臺灣地區投資管理辦法

第一條為進一步鼓勵、引導和規范大陸企業赴臺灣地區直接投資，實現兩岸經濟互利共贏，推動兩岸關系和平發展，特制定本辦法。

第二條鼓勵和支持大陸企業積極穩妥地赴臺灣地區投資，形成互補互利的格局。大陸企業赴臺灣地區投資應遵循互利共贏和市場經濟原則。

第三條大陸企業赴臺灣地區投資，應主動適應兩岸經濟和產業發展特點，結合自身優勢和企業發展戰略，精心選擇投資領域和項目；認真了解并遵守當地法律法規，尊重當地風俗習慣，注重環境保護，善盡必要的社會責任。

第四條大陸投資主體赴臺灣地區投資，應符合以下條件：

（一）在大陸依法注冊、經營的企業法人；

【摘要】旅游業是在世界范圍內迅速發展的一個新興現代產業。據世界旅游組織的統計，國際旅游業已經成為國際服務貿易中交易額最大的產業，同時旅游業也已成為世界最大的產業，為全球社會經濟發展做出了不可忽視的貢獻，逐漸成為當今世界上發展前景廣闊、產業規模龐大的新興產業之一。2008年隨著大陸赴臺旅游的相關規定的出臺，將會對臺灣的經濟起相當大的促進作用。本文運用微觀經濟學的相關原理，淺談的相關經濟學知識。

【關鍵詞】一般均衡分析，赴臺旅游，經濟策略

一、我國赴臺旅游業高速發展

隨著我國經濟的告訴發展，人民生活水平的不斷提高，越來越多的人愿意選擇旅游去放松心情，舒緩壓力。臺灣旅游資源豐富，有馳名中外的日月潭、阿里山，有花東大峽谷，有原始森林，有高山族風情的九龍文化村，有熱帶風光的墾丁公園，有與北京故宮齊名的臺北故宮博物院，還有特殊節日的祭孔大典，有鹽水風炮，有多種多樣的風味小吃。寶島臺灣一直是大陸人向往的旅游勝地。旅游業曾是臺灣重要的產業之一。但今天，臺灣昔日繁榮的觀光旅游盛景已不復存在，觀光產業每況愈下。2000年，臺灣觀光外匯收入為37.4億美元，約占臺灣GNP的1.2%。多年來，每年來臺觀光的人數一直未超過300萬人次，一般在250萬人次左右。由于旅游業不景氣，許多觀光企業虧損嚴重，慘淡經營。開放大陸居民赴臺旅游，對臺灣觀光事業至關重要，是眾所皆知的事情。依臺灣“觀光局”的估計，以每天開放來臺1000人，每人停留10天，一天平均消費207美元，一年至少有265億元新臺幣的觀光收入。依此計算，一天開放2萬人，就會有5000億元新臺幣的市場隨著2008年陳江會談，大陸公民赴臺旅游相關規定的出臺，越來越多的大陸公民選擇赴臺旅游。這將會對臺灣與大陸的經濟復蘇起相當大的推動作用。赴臺旅游的提出，為什么會對臺灣的經濟有促進作用？為什么會造成短期內的赴臺旅游這條旅游線路的過熱？本文運用供給需求原理分析赴臺旅游的一般均衡問題。

二、赴臺旅游的供給分析

臺灣方面提供赴臺旅游的人數相比與大陸有赴臺旅游意向的人數少的。赴臺旅游是2008年陳江會談后才開始實行的。隨著2008年七月四號大陸赴臺直航飛機的首飛，才拉開了赴臺旅游的序幕。但目前為止，大陸只有13個城市有直飛臺灣的資格。供給量的缺少直接影響了價格一直居高不下。有哪些因素影響了供給量的一直緊缺呢？

此次，我們有機會隨遼寧康輝的旅游團赴寶島臺灣環島八日游，跟團進行專題旅游調研。先后座車行程1600多公里，基本走遍了整個臺灣島，感想很多，感受很深。臺灣氣候溫暖（18至25度），不冷不熱，無風無雨，草綠花香。再加上大陸與臺灣同根、同族、同源、同語言、同文字、同文化、同時間。在臺旅游吃、住、行、游、購、娛一切都非常方便。另外臺灣的治安、交通秩序比較好，車況和司機技術良好。阿里山、日月譚、故宮博物院、中山紀念館、101大廈、貓鼻頭、鵝鑾鼻等確實值得一看。臺灣鳥語花香，東北冰天雪地，雖然只坐2小時40分的飛機，可南北形成了鮮明的對比，這個季節寶島游已成為北方游客休閑度假和旅游觀光的好去處，但我認為當前有些現象和問題必須進行規范和整頓。

一、加強赴臺旅游團隊行前教育，自覺維護大陸尊嚴

赴臺旅游搞好行前教育是組織寶島游的基礎。我們這次跟團旅游，就是想在不暴露身份的情況下，做為一名普通游客隨團旅游，真正體驗一下普通游客的親身感受。在臺期間，大陸游客在臺灣島可以說是“鋪天蓋地”，從機場到酒店，從景區、到商店，來自大陸各省市的游客比比皆是。東北游客更多，在一個景區或一個酒店經常遇到3-5個遼寧旅游團。據統計，從7月赴臺旅游開放以來，大陸游客已突破60多萬人次。極大地促進了臺灣地區的經濟和社會發展。這充分體現了大陸政府對臺灣同胞的關心和支持，體現了大陸游客對寶島的特殊青睞和向往。通過八天的親身環島游感想很多、感受很深，

1、旅行社和領隊一定要重視旅游團的行前教育，講明注意事項，特別是旅游人員的素質教育，一定要講清注意事項和提出具體要求，教育大陸游客要自尊、自重、自愛，讓每名赴臺大陸游客知道祖國的尊嚴大于一切。我建議省旅游局合同省臺辦統一印制遼寧游客赴臺旅游手冊。不能象現在出現景區拍照不排隊，更不能爭吵，甚至打架，隨地吐淡、隨處吸煙，亂扔亂丟，亂說亂叫等不文明現象。特別是有的自己喜歡買小燒再喝上2兩，整個餐廳就成了大陸游客的“大市場”。

2、領隊要認真負責，嚴格要求。對游客不遵守時間，在故宮、紀念館、餐廳等特殊場所大聲吵鬧的不良現象要及時給予制止，或提出批評。在臺不便于說的一定不能說（如夜總會，臺灣則是墓地。汽車旅館，臺灣則是和情人住的地方。外婆則是外面的老婆，是情人。還有酒店才是夜總會）。飯店是吃飯住宿的。

3、一定要教育游客在臺期間不要與分子接觸或領取不健康的宣傳資料等（幾乎每個景區都有）。更不要參觀的圖片、資料展覽。使每名大陸游客時時處處自覺維護祖國的尊嚴和個人的良好形象，真正通過旅游交流給臺灣同胞留下一個美好的印象。

1引言

歸納總結了臺灣對爭取大陸游客和日本游客的優劣勢,一方面是關于大陸居民赴臺旅游對臺灣的影響研究。柳英[6]認為積極影響表現在兩個方面:一方面促進島內經濟發展,拉動島內需求,并能有效擴大就業人群;另一方面,兩岸通過民眾間的交往交流產生根植于民間的互信,有利于兩岸關系和平發展。黃東政、黃福才[7]以大陸居民赴臺旅游的影響為研究對象,探究臺灣居民對大批大陸游客訪臺所造成影響的感知。鄧利娟、黃智略[8]、劉紅[9]認為,加快開放大陸居民赴臺旅游有利于兩岸經濟發展,尤其是對臺灣經濟社會發展有利,/陸客赴臺0的經濟效益更多地體現為促進臺灣經濟發展。有關大陸居民赴臺旅游的研究,除了個別臺灣學者關注大陸居民赴臺旅游的意愿、消費行為等并進行實證研究外,主要是大陸學者,并側重大陸居民赴臺旅游意向、赴臺旅游的影響和市場管理研究。為了更好地促進兩岸的旅游交流與合作,實現兩岸經濟合作全方位、寬領域、多層次的格局形成,本文在回顧大陸居民赴臺旅游發展過程的基礎上,結合臺灣觀光局的統計數據,對大陸居民赴臺旅游市場發展狀況及其機制進行分析,并圍繞兩岸旅游交流與合作在新的更高的平臺有更大作為提供相關的指導性建議。

2大陸居民赴臺旅游的發展歷程

自1988年臺灣首次開放大陸居民赴臺為其直系血統和配偶探親以來,根據發展特點的不同,本文將大陸居民赴臺旅游發展過程劃分為以下3個階段。

2.1萌芽階段(1988)2001年)

1988年,臺灣當局首次開放祖國大陸居民赴臺探親,突破了祖國大陸居民不得入臺的禁令,開始了海峽兩岸之間有限的雙向人員交流。1993年初,臺灣當局通過/大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法0和/大陸地區人民在臺灣地區定居或居留許可辦法0及其數額表,在當年總共有5.5萬人以各種名義赴臺。1995年4月臺灣當局實施/大陸地區交通專業人士來臺從事交通事務相關活動許可辦法0,臺灣的相關團體、學術研究機構可邀請祖國大陸相關專業人士和旅游業者訪臺。兩岸旅游業雙向往來因此得以開始,臺灣地區旅行業主要社團與祖國大陸旅游管理機構及民間團體也因此得以建立良好溝通渠道。這一協調溝通渠道的建立,為促成大陸居民赴臺旅游發揮了一定程度的作用。這個階段臺灣當局制造種種麻煩,使兩岸關系陷入僵局,兩岸旅游合作不能有效開展。但由于祖國大陸從20世紀80年代末90年代初開始,著力推進兩岸交流,一部分大陸居民赴臺灣地區進行學術、體育、宗教、經貿等交流或探親活動。盡管,此階段沒有純粹的赴臺觀光游,但以探親、商務等為主的赴臺活動,為今后開展赴臺觀光旅游打下了基礎。

編者按：本文主要從臺灣觀光業現狀；大陸赴臺旅游現狀；赴臺旅游前景預測進行論述。其中，主要包括：大陸居民赴臺旅游成為國內各媒體關注和討論的熱門話題、臺灣素有“寶島”之美稱，其四面環海、島內多山的地理環境構成了臺灣獨特的島嶼自然景觀、旅游，臺灣稱為觀光、島內觀光，在臺灣又稱“國民旅游”、出境旅游、出境旅游的發展大致經歷了三個時期、入境旅游、臺灣當局者的思想意識僵化，固步自封，封閉自守、入境手續繁雜，表現在赴臺旅游證件問題上，兩岸仍還未達成共識、入境人數與停留時間的限制、赴臺旅游的市場賣點、赴臺旅游前景、臺灣當局對大陸居民開放赴臺旅游乃是大勢所趨等，具體請詳見。

摘要：由于眾所周知的政治原因，海峽兩岸長期隔絕，少數“臺獨”勢力對大陸的敵視，造成大陸居民赴臺旅游十分困難。但隨著大陸的改革開放，兩岸經貿往來日益頻繁，兩岸關系的緩和，使得大陸居民赴臺旅游將成為現實。本文通過對臺灣旅游的實地考察，對臺灣旅游業及大陸居民赴臺旅游現狀及存在的問題進行了分析，并對大陸居民赴臺旅游前景進行了預測。

關鍵詞：大陸居民；赴臺旅游；現狀分析；前景預測

2005年5月3日，中共中央臺辦主任陳云林授權宣布正式開放大陸居民赴臺旅游，一段時間以來，大陸居民赴臺旅游成為國內各媒體關注和討論的熱門話題，人們翹首以待，盼望赴臺旅游能早日成行。筆者曾于2005年7月6日——15日隨重慶旅游同業公會臺灣旅游考察團赴臺灣地區，對臺灣旅游資源、臺灣旅游觀光業現狀等進行了考察，并與部分臺灣旅游界、法律界、教育界人士進行了接觸和交流，獲得第一手資料并撰寫此文，旨在通過對臺灣旅游業及大陸居民赴臺旅游現狀及存在的問題進行理性的分析，探討大陸居民赴臺觀光旅游的可行性及市場前景，以利促進大陸居民赴臺旅游市場的開發與發展。

臺灣素有“寶島”之美稱，其四面環海、島內多山的地理環境構成了臺灣獨特的島嶼自然景觀。由于獨特的地理位置和氣候特征，臺灣旅游資源非常豐富。島內資源與祖國大陸有著較強的互補性，從而構成臺灣旅游產品的基礎，使其旅游產品具有較強的吸引力。

一．臺灣觀光業現狀

為了妥善解決臺胞、臺屬赴臺灣地區定居的有關問題，經報請國務院批準，特作如下規定，請按照執行。

一、內地臺胞、臺屬赴臺灣地區定居，按有關規定，向公安機關申請辦理去臺證件。臺胞、臺屬因私事短期出國或去港澳地區后，要求（包括本來信或委托親友代辦）赴臺灣地區定居的，不予辦理有關待遇等手續。臺胞、臺屬在因私事短期赴臺期間，已獲得入臺定居許可的，可按下列規定辦理有關待遇等手續。

二、經批準赴臺灣地區定居的國營企業、事業單位和黨政機關、人民團體的臺胞、臺屬職工（包括離休、退休、退職人員）其待遇如下：

（一）赴臺灣地區定居的離休、退休、退職人員的離休費、退休費、退職生活費與內地離休、退休、退職人員享受同等待遇。其離休費、退休費、退職生活費及副食品價格補貼、糧（煤）價補貼、企業、事業單位職工的因工（公）殘廢補助費以及由民政部門支付的殘廢金等，由支付離休、退休、退職待遇的單位發給（殘廢金由支付離休費、退休費、退職生活費的單位向本人原居住地的民政部門領取），或由受委托的內地親友代領，直至本人去世為止。

赴臺灣地區定居的離休、退休、退職人員，每半年需提供一份由當地公證機關出具的本人生存證明書。支付單位憑上述證明支付應得的款項。

（二）赴臺灣地區定居的離休、退休、退職人員死亡后的各項待遇，由支付離休費、退休費、退職生活費的單位，按照國家有關的現行規定執行。已在臺灣地區定居的直系親屬須向支付離休、退休、退職待遇的單位提供由當地公證機關出具的離休、退休、退職人員的死亡證明書和其所供養的直系親屬生存證明書及與死者的親屬關系證明書，方可享受本款規定的各項待遇。

各街道黨工委、鄉黨委，區屬各部、委、辦、局、院、校，各人民團體：

隨著我區對外開放的不斷擴大，多渠道、寬領域的對外友好交流與合作正在逐步推進，區管人員參加對外交流學習考察活動日益增多。為進一步加強我區出國（境）人員報批

及管理工作，現將有關事項通知如下：

一、報批人員范圍

（一）因公出國（境）的區屬黨政群機關、事業單位人員及區屬國有企業、集體企業人員；

（二）因私出國（境）的全區實職科級領導干部；區紀委、區監察局、區機要局、區保密局、區財政局和區國資公司特定崗位的一般工作人員；區法院、區檢察院工作人員；區屬國有企業、國有控股企業及集體企業的主要領導。

及下半年工作計劃

一、狠抓藝術創作生產

1、做好參加省***戲劇匯演劇目的創作、生產及參賽工作。

2、做好九月份參加“歌仔戲藝術節”的報批及籌備工作。

3、做好歌仔戲《邵江海》參加南北片戲劇展演工作。

二、認真抓好各種大型藝術活動及各種節慶活動。

第一條為了進一步加強對全縣國家工作人員因公和因私出國（境）活動的管理，根據上級有關文件精神，結合我縣的實際情況，特制定如下意見。

第二條本意見中所稱的國家工作人員，是指公務員、參照公務員法管理單位中的具有公務員身份的人員，國有公司、企事業單位中從事公務的人員。

第三條因公出國（境）的內容

（一）因公出國（境）的范圍和條件

1、因公出國（境）是指黨政機關、人民團體和企事業單位、新經濟組織（含非公有制經濟企業）等因公務對外交往的需要，派遣團組和人員出國（境）[以下簡稱因公出國（境）]。

2、因公出國境必須按照規定的程序和要求辦理因公出國（境）任務審批手續，并按有關的規定辦理護照、因公往來香港澳門特別行政區通行證[以下簡稱出國（境）證件]以及相應的簽證。不準異地辦理護照，不準通過因私渠道出國（境）從事公務活動。

2012年，全市旅游質監執法工作總的思路是：貫徹全省旅游工作會議精神，進一步強化質量監管，打擊違法違規行為，致力構建“規范有序、和諧穩定”的旅游市場，為服務黃藍兩大國家戰略實施，推進旅游業又好又快發展做出應有的貢獻。具體工作重點是：

一、深入開展旅游質量“綜合診治”活動

要圍繞優秀旅游城市目的地建設，加大暗訪覆蓋面和暗訪頻率，給我市旅游質量“號脈”、“開方”,查找問題不足，提出解決措施，并借助多方力量解決問題，不斷推進和提升旅游服務質量。

二、開展A級景區游客滿意度測評

市旅游監察大隊適時聯合縣區旅游執法部門對3A級以上景區開展滿意度測評，結合測評中發現的突出問題，推動景區有針對性地開展整改，進一步提升景區管理服務水平。

三、重點開展四個專項整治活動