今年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等五個干部人事制度改革方面的文件。此前，中央紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)了《關于對黨政領導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。這六個文件的集中出臺，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是積極推進政治體制改革的實際步驟，對于貫徹落實黨的**大對干部人事制度改革的總體部署，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，具有十分重要的意義。

改革開放以來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進程逐步展開，不斷深化。特別是中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》以來，改革的力度明顯加大，黨政領導干部制度的改革在推進科學化、民主化、制度化方面取得了顯著成效。與此同時，黨政機關干部人事制度改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革也邁出較大步伐。

黨的**大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，**屆**全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署。新的形勢和新的任務，要求我們必須進一步加快干部人事制度改革的步伐，實現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)。集中出臺這批改革措施，充分表明以同志為總書記的新一屆中央領導集體大力深化干部人事制度改革、推進社會主義民主政治建設的決心，標志著干部人事制度改革進入到一個與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，整體推進，不斷深化的新階段。

這次出臺的六個文件，抓住當前干部人事制度改革和干部管理工作中的重點、難點問題，總結吸收了各地各部門的實踐經(jīng)驗，重點解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求。貫穿這六個文件的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。

當前，擺在我們面前的一個重要任務，就是學習貫徹文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。各地各部門要通過安排中心組學習、舉辦培訓班等多種形式，繼續(xù)深入抓好各級領導干部和廣大組織人事工作干部的學習。同時，要認真做好宣傳解釋工作，使廣大群眾了解集中出臺這六個文件的重大意義，把握其基本精神，充分行使對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。各級黨委和黨員領導干部要以堅強的黨性和求真務實的作風，嚴格執(zhí)行這六個文件中的政策規(guī)定，確保各項改革措施得到落實。上級黨組織要加強對貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，要結合實際完善具體辦法和措施，及時提出意見和建議，不斷豐富和完善這六個文件的內(nèi)容，進一步提高其科學性。要堅持自上而下的推動和自下而上的探索相結合，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵和支持各地各部門積極探索，大膽創(chuàng)新。

貫徹落實這六個文件，為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。各級黨委及其組織人事部門要增強政治責任感和歷史使命感，切實貫徹中央的部署和要求。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**大和**屆**全會精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，根據(jù)黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，堅持“三支隊伍”一起抓，使各項改革配套進行，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。要通過不斷深化干部人事制度改革，形成正確的用人導向，促使各級領導班子和領導干部進一步樹立和落實科學發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，帶頭身體力行求真務實之風，進一步把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把感情傾注到群眾身上，把本領用到促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，扎扎實實地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)。

早在**年,鄧小平就指出：從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象。同時，他更指出，體制改革，除了反對官僚主義，克服機構臃腫、人浮于事、工作效率低這些毛病外，重要的是選拔人才。他說,體制改革有一個很重要的內(nèi)容，就是有利于選拔人才。過去那樣臃腫，根本無法培養(yǎng)人才、選拔人才。改革經(jīng)濟體制，最重要的、我最關心的，是人才。由此，開始了新時期干部人事制度改革的探索。

改革開放以來，我國的干部人事制度改革穩(wěn)步前進。

一、轉(zhuǎn)換指導思想，確立指導方針

十一屆三中全會到**大，干部人事工作開始指導思想上的轉(zhuǎn)換，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設為中心。鄧小平、陳云等老同志在多次針對干部人事制度改革的談話中逐步形成了干部隊伍建設的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”方針。指導思想的轉(zhuǎn)換和黨的**大報告正式把具有強烈時代氣息的“四化”方針確立為我們黨新時期干部隊伍建設的指導方針，從而啟動了新時期干部人事制度改革：廢除了實際上存在的干部領導職務終身制，進行了大刀闊斧的機構改革，實現(xiàn)了干部新老交替合作，一大批經(jīng)過實踐鍛煉的的優(yōu)秀的知識分子走上了各級領導崗位。**年機構改革前后，大批建國前參加革命的老干部退居二線或離退休，各級領導班子基本上以年富力強、德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w。這個了不起的變化帶來了生機勃勃的改革開放局面，向世界托出了改革開放后的嶄新中國。

黨的**大把政治體制改革、特別是機構改革和干部人事制度改革列入重要內(nèi)容,提出要“下決心進行行政管理體制和機構改革,切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率”。這十年的改革為以后中國的發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。

二、進行各項各類改革探索

中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長賀國強13日在深化干部人事制度改革工作會議上指出，最近，中央政治局會議就引進競爭機制、充分發(fā)揚民主、進一步完善干部選拔任用制度、加強干部監(jiān)督管理等改革措施進行了研究，審議通過了一批干部人事制度改革措施，并提出了從整體上推進干部人事制度改革的要求。我們要認真學習領會中央政治局會議精神，全面準確地把握這批改革措施的基本精神，采取切實有效的措施抓好落實，并以此為契機，從整體上不斷推進干部人事制度改革。

賀國強指出，這次中央就從整體上不斷推進干部人事制度改革作出部署，內(nèi)容豐富，涉及面廣，重點是著力解決干部能上能下和能進能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題，貫穿其中的基本精神，就是以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行。集中出臺一批干部人事制度改革措施，充分體現(xiàn)了黨中央對干部人事制度改革的高度重視，標志著我們黨的干部人事工作水平有了新的提高，是干部人事制度改革的重大突破，有利于形成規(guī)模效應，營造加快干部人事制度改革的良好社會氛圍。學習貫徹落實好這批改革措施，是當前和今后一個時期干部人事工作的一項重要任務。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要充分認識集中出臺這批改革措施的重大意義，準確把握其基本精神，在學習宣傳上下功夫，在嚴格執(zhí)行上下功夫，在探索完善上下功夫，確保改革措施得到落實。

賀國強強調(diào)，集中出臺這批改革措施，既是從整體上推進干部人事制度改革的一項重大舉措，也為從整體上不斷推進干部人事制度改革提供了新的契機。我們要進一步增強政治責任感和歷史使命感，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，不斷把干部人事制度改革引向深入。從整體上不斷推進干部人事制度改革，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向；必須堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，努力建設一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)的干部隊伍；必須正確處理堅持黨管干部原則、擴大民主、依法辦事三者關系，使干部人事制度改革健康有序地推進；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極穩(wěn)妥地實施。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部長、政府人事廳（局）長；各副省級城市以及新疆生產(chǎn)建設兵團組織部長；中央和國家機關各部委、各人民團體干部（人事）司（局）長；軍委總政治部干部部、武警總部政治部負責同志；中央管理的部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委）組織（人事）部門負責同志以及中央管理的部分高等學校黨委組織部長參加了會議。人事部部長張柏林主持會議。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長**在19日召開的貫徹落實《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》等五個法規(guī)文件視頻會議上強調(diào)，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，認真落實中央關于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，按照積極穩(wěn)妥的原則，不斷加大改革力度，進一步推動干部人事工作的科學化、民主化、制度化。

**指出，黨中央對干部人事制度改革高度重視，最近集中出臺的五個法規(guī)文件，是干部人事制度改革的又一個重要階段性成果。《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》，對黨政領導干部的職務任期、連任限制、最高任職年限、任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定等問題作了規(guī)定；《黨政領導干部交流工作規(guī)定》對交流的對象、范圍、方式、組織實施、工作紀律、保障措施等作了規(guī)定；《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》對領導干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了規(guī)定；《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規(guī)定通過直接談話或書面詢問的形式對了解到的黨員領導干部的有關問題作進一步的了解和提醒；《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》規(guī)定黨員領導干部要定期報告自己履行職責和廉潔從政等方面的情況。這5個法規(guī)文件和2004年4月集中出臺的“5＋1”法規(guī)文件，與《公務員法》、《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《干部教育條例（試行）》等法律法規(guī)一道，初步構成了較為完備的干部人事工作法規(guī)體系，為加強干部隊伍建設提供了有力的制度保證。

**指出，要以中央集中頒布這五個法規(guī)文件為契機，進一步抓好中央關于干部人事制度改革各項法規(guī)文件的貫徹落實，做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣。要認真研究貫徹執(zhí)行法規(guī)文件過程中的新情況新問題，積極探索解決的有效途徑和辦法。要切實加強督促檢查，確保各項改革措施不折不扣地貫徹落實。要針對社會廣為關注的干部人事制度改革的重點難點問題，堅持不懈地進行探索實踐，推進干部人事制度改革取得新進展。

**強調(diào)，中央關于干部人事制度改革的一系列法規(guī)文件，對于做好地方領導班子換屆工作，具有重要的指導意義。各地要嚴格執(zhí)行有關法規(guī)文件，切實把中央關于干部人事制度改革的各項要求和規(guī)定體現(xiàn)到換屆工作中，以選好配強領導班子、優(yōu)化領導班子結構、增強領導班子的整體功能。

中央和國家機關各部委、各人民團體干部人事部門的負責同志，部分國有重要骨干企業(yè)、高等院校分管干部人事工作的負責同志在北京主會場參加了會議。各省區(qū)市、副省級城市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委及其組織部門的有關負責同志在各地分會場參加了會議。

為進一步深化干部人事制度改革，適應新形勢和新任務的要求，根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》以及省、市委有關規(guī)定，結合實際，現(xiàn)就我縣進一步深化干部人事制度改革提出以下意見。

一、充分認識深化干部人事制度改革的重要性和必要性

**年，縣委從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，按照“三個代表”重要思想的要求，解放思想，與時俱進，積極探索，緊緊圍繞建設高素質(zhì)干部隊伍這一目標，制定了《關于推進干部人事制度改革的意見》（水發(fā)〔**〕2號），并認真組織實施，已基本形成了正確的用人導向，初步建立了“能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機制，推動了全縣干部隊伍素質(zhì)不斷提高，使我縣干部人事制度改革邁出了實質(zhì)性步伐，取得了明顯成效，促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但改革的步子還不夠快，一些制度和措施還不能適應新的形勢發(fā)展需要。為了適應新的形勢和任務，必須按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，完善制度，健全機制，進一步深化干部人事制度改革，為我縣全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

隨著國家實施西部大開發(fā)和“兩站”建設，給我縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。按照“三個代表”的要求，深化干部人事制度改革，盡快解決干部人事工作中的薄弱環(huán)節(jié)和干部隊伍與新的形勢任務不相適應的問題；全面貫徹實踐“三個代表”重要思想，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政水平和領導水平；嚴格按照黨管干部的原則，培養(yǎng)和建設高素質(zhì)的干部隊伍，是一項十分重要而緊迫的任務，這對新世紀堅決執(zhí)行干部路線以及推進干部人事制度改革，具有十分重要的意義。全縣各級各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識深化干部人事制度改革的重要性和必要性，進一步增強推進干部人事制度改革的使命感和責任感。

二、進一步深化干部人事制度改革

（一）進一步完善領導班子結構，配齊配強領導班子。縣直部門領導班子中，班子成員的平均年齡控制在40歲左右。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導班子中，黨政班子成員的平均年齡控制在35歲左右，要有1名30歲以下的黨政領導干部，要有1名婦女干部，同時，配備一定的當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進班子。要重視婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的提拔任用。新提拔的科級領導干部，必須具有大專以上文化程度，少數(shù)民族干部和非中共黨員干部可放寬到中專以上文化程度。現(xiàn)在職的40歲以下中專學歷以下的科級領導干部，在**年底以前，必須取得大專學歷，否則，一律改任非領導職務。

黨中央高度重視干部人事制度改革，作出了一系列重大部署。黨的十六大以來，各地區(qū)各部門各單位積極探索，大膽實踐。從2003年到2006年底，全國共公開選拔黨政領導干部1.5萬余人，其中廳局級393人，縣處級3800余人；各級黨政機關通過競爭上崗走上領導崗位的共20余萬人，其中廳局級509人，縣處級2.8萬人。干部人事制度改革在整體推進中不斷深化，在建設中國特色干部人事制度的道路上邁出新步伐，取得新成效。

干部人事制度改革，是我國政治體制改革和社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容，是建設高素質(zhì)干部隊伍的重要保證，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要途徑。近年來，各地區(qū)各部門在干部的選拔任用中進一步擴大民主、引進競爭機制，促進了群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的落實和優(yōu)秀人才脫穎而出。今天，公開選拔、競爭上崗已成為干部選拔任用的重要方式之一。堅持把擴大民主貫穿于干部選拔任用工作全過程的各種措施，為我國的干部人事制度改革注入了新的活力，擴大了選人視野，拓寬了選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷完善，為選準用好干部、形成正確的用人導向發(fā)揮了重要的基礎性作用。中組部在試點的基礎上，研究制定了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，在地方領導班子換屆考察中普遍推行。綜合考核評價試行辦法以德才素質(zhì)評價為中心，普遍采取了民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法步驟，擴大了民主，體現(xiàn)了正確的用人導向，發(fā)現(xiàn)和選拔了一大批優(yōu)秀干部。與此同時，黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法也在抓緊試點。各地還普遍加強了對干部的平時考核和定期考核，“不換屆不考核，不提拔不考核”的狀況逐步得到改變。

干部交流工作逐步走上制度化、經(jīng)常化軌道。隨著《黨政領導干部交流工作規(guī)定》制定出臺，干部交流的主要對象和重點領域進一步明確，重點部門、關鍵崗位領導干部的交流形成制度。近年來，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目的建設，加強了市、縣和中央國家機關、省級黨政機關之間領導干部的相互交流，還從中央國家機關和東部發(fā)達地區(qū)選派大批干部援疆、援藏，到西部和東北地區(qū)掛職、任職，為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地提供了有力的人才支持。

近年來，中央國家機關干部交流力度不斷加大。外交部安排了237名參贊以上干部跨地區(qū)交流，占同期提拔同級干部的50%。幾年來海關總署各直屬海關“一把手”全部進行了交流。江蘇省大力推進蘇南、蘇北干部的交流，蘇中、蘇北8個省轄市黨政正職中有14人來自蘇南和省級機關。黨政機關內(nèi)設機構處以上干部的輪崗交流形成制度。從2003年到2006年底，全國共交流各級領導干部139.4萬人，其中地廳級0.9萬人，縣處級13.5萬人。

干部監(jiān)督工作不斷加強，對于強化領導干部的監(jiān)督管理、遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。為了加強對干部監(jiān)督工作的宏觀指導，中央還制定并下發(fā)了一系列規(guī)定意見。這是我們黨繼上世紀八十年代初建立干部退休制度以來，在推進干部人事制度改革方面的又一重要措施。國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革不斷推進，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和企事業(yè)單位特點的人事制度逐步建立。以建立健全領導人員選拔任用、激勵和監(jiān)督機制為重點，國有企業(yè)人事制度改革全面推進。2003年以來，有關部門連續(xù)4次組織中央企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者71人，其中正職2人。同時，以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，事業(yè)單位人事制度改革取得了積極進展。截至目前，全國已有51％的事業(yè)單位推行了聘用制度，59％的事業(yè)單位人員簽訂了聘用合同，有28個省（區(qū)、市）開展了公開招聘，其中北京、天津、吉林、安徽等15個省（區(qū)市）公開招聘范圍超50％。

深化干部人事制度改革，促進大批優(yōu)秀人才脫穎而出，全面提高干部隊伍的素質(zhì)，是組織部門貫徹落實好“三個代表”重要思想的基本要求，也是全面貫徹黨的組織路線和干部路線，防止和糾正用人上不正之風的治本之策。近年來，我縣圍繞建設高素質(zhì)干部隊伍這一目標，從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持“三個有利于”的標準，積極探索干部人事制度改革。改革的重點是：通過擴大民主，引入競爭機制，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境和能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制；通過健全相關制度措施，逐步實現(xiàn)領導干部選拔、任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的科學化和規(guī)范化；建立和完善監(jiān)督體系，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。通過一年多來的實踐，我縣的干部人事制度改革邁出了大步，已基本形成了正確的用人導向，初步建立了“能上能下，能進能出，優(yōu)勝劣汰”的用人機制，推動了全縣干部隊伍素質(zhì)的提高，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、以觀念創(chuàng)新為基本前提，進一步解放思想，營造良好的輿論環(huán)境。

解放思想，更新觀念是推進干部人事制度改革的前提和條件。長期以來，制約干部人事制度改革的主要因素是沒有從根本上破除論資排輩、求全責備、能“上”不能“下”等許多傳統(tǒng)觀念。要深化干部人事制度改革，就必須破除這些舊的觀念，按照“三個代表”的要求，創(chuàng)新干部工作的思路。一是牢固樹立“事業(yè)至上”、“識人用人重大節(jié)、看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展”、“選人用人失誤是過錯，埋沒耽誤人才同樣是過錯”、“經(jīng)驗來自實踐，早壓擔子早成才”、“注重實績，競爭擇優(yōu)”五種觀念，在用人上我們做到講臺階而不扣臺階，論資歷不唯資歷；要德才兼?zhèn)涠磺笕焸洌⒅貙嵖儯迅母飫?chuàng)新意識與不成熟區(qū)分開來，把敢闖敢為與不穩(wěn)重區(qū)分開來，真正做到全面、客觀、公正地評價和使用干部。二是牢固樹立創(chuàng)新意識。在干部人事制度改革中，我們以觀念創(chuàng)新為先導，帶動體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷研究工作中的新情況、新問題。凡是符合“三個代表”要求，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法，就大膽地試，大膽地闖、大膽地干。做到好的就堅持，不足的就改進，錯的就糾正，在實踐中不斷提高創(chuàng)新能力，努力克服求穩(wěn)怕亂的思想，把創(chuàng)新貫穿于干部人事制度改革的每一個環(huán)節(jié)、每一項工作。三是樹立敢作敢為的思想。干部人事制度改革是一場用人制度的革命，它必然會涉及到許多人的切身利益，這就需要我們抱著對黨、對人民、對事業(yè)負責的態(tài)度，寧可得罪人，不能誤事業(yè)，不做老好人。

二、以擴大民主為改革方向，進一步提高干部工作的公開程度和透明度。

沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。擴大民主是干部人事制度改革的基本方向。過去選拔干部大多采取組織任命的形式，推薦和考察環(huán)節(jié)不規(guī)范。這種“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的做法，顯然與社會主義市場經(jīng)濟公開、平等、競爭的原則和社會主義民主政治的要求不相適應的。這就要求我們必須在黨管干部原則的前提下，不斷改進黨管干部的方法，提高干部工作的公開程度和透明度，進一步擴大群眾的知情權、參與權，選擇權和監(jiān)督權。我們采取了四條措施：一是完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度。把民主推薦作為考察人選的必經(jīng)程序，適當擴大參與人員的范圍，探索常委會和縣委擴大會議上推薦干部等形式，不斷改進民主推薦方法，提高民主推薦的質(zhì)量，切實做到多數(shù)群眾不贊成的不提拔任用，依靠群眾選準人、用好人。二是積極推行公開選拔和競爭上崗。去年以來，我們采取“一推雙考”的方式公開選拔了10名副鄉(xiāng)局級領導干部。在檢察院、公安局、廣播電視局等部門推行了中層領導干部競爭上崗。此舉體現(xiàn)了干部工作的“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，拓寬了選人用人渠道，提高了群眾的參與度。三是全面推行任前公示制。“干部選得準不準，先讓群眾審一審”，任前公示通過群眾對擬任職干部的直接監(jiān)督，等于給干部的入口處設置了一道“安檢門”，減少了因組織部門考察不到或考察失誤而造成選人用人失誤問題的發(fā)生，提高了選人用人質(zhì)量。目前我縣已對5批57名擬提拔人選進行了任前公示，其中有1人因被舉報，經(jīng)查確有問題而被取消了任用資格。四是規(guī)范了選拔任用干部的程序，建立健全了制度化、規(guī)范化的民主議事規(guī)則和工作機制，真正發(fā)揮了常委會的決策作用，防止了個人說了算和用人上的不正之風的發(fā)生。

三、以解決干部“能上能下”為著力點和突破口，進一步加大改革公關力度。

深化干部人事制度改革，建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，是建設高素質(zhì)干部隊伍、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。當前，我市正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)全面建設“四型”城市和全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。按照黨的十六大要求，根據(jù)中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定及濟寧市委文件精神，現(xiàn)就我市進一步深化干部人事制度改革提出如下意見。

一、指導思想和原則

深化干部人事制度改革的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，服從服務于黨的基本路線和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的目標，解放思想，實事求是，與時俱進，逐步建立起符合黨政機關和事業(yè)單位不同特點的分類管理制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，健全法制完備、紀律嚴明、激勵有效、監(jiān)督有力的管理監(jiān)督機制，建設朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領導班子和高素質(zhì)的干部隊伍，為實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會的奮斗目標，提供堅強有力的組織保證。

深化干部人事制度改革，必須堅持黨管干部、黨管人才原則；堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t；堅持任人唯賢，反對任人唯親，以素質(zhì)論人才，憑實績用干部；堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴大干部工作中的民主，落實廣大干部群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；堅持依法辦事原則，保證改革在國家法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進行。

二、完善考核和選拔任用方式，推進干部能上能下，加快黨政干部制度改革

健全領導干部考核制度。規(guī)范領導干部崗位職責，對不同層次、不同崗位的領導班子和領導干部實行分類考核，逐步建立科學完善的干部任期目標和實績考核體系。對鎮(zhèn)（街道）黨政正職、市直部門主要負責人建立干部實績檔案。嚴格按規(guī)定做好年度考核、屆中考核和屆末考核，全面考核領導干部的德、能、勤、績、廉情況，把考核結果作為使用干部的主要依據(jù)。在干部考察考核中民主測評不稱職票超過三分之一、經(jīng)組織考核認定為不稱職的，給予降免職。

深化干部人事制度改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是推進政治體制改革，建設社會主義政治文明的必然選擇，也是建設高素質(zhì)干部隊伍的治本之策。進一步加快干部人事制度改革，對于改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設，提高治國理政水平，都具有重要而長遠的意義。

1創(chuàng)新機制，加快干部人事制度改革

近年來，特別是**年中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》以來，開封市緊緊圍繞實現(xiàn)干部工作科學化、民主化、制度化的目標，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，大力推進干部人事制度改革，實行了任前公示、署名推薦、觀察員制度、“五綜合”干部考察辦法等改革措施，取得較好的效果。

——派駐觀察員，規(guī)范工作程序，有效防止和糾正用人上的不正之風。為防止干部選拔任用過程中的違規(guī)行為，我們把監(jiān)督關口前移，變事后檢查為事前防范、事中監(jiān)督，建立了干部選拔任用工作觀察員制度。近年來，我們共選派觀察員50批100余人次，深入10個縣（區(qū)）和市直部門。共糾正違反《干部任用條例》選用干部問題51起，提出指導性意見138條，經(jīng)觀察員提出意見或建議后，下級黨委研究決定對64名科級干部不再作為提拔和調(diào)整對象，及時糾正了不符合干部條例的做法，保證了《干部任用條例》不折不扣地貫徹落實。

——落實群眾“四權”，擴大黨內(nèi)民主，增加選任工作透明度。為認真落實群眾“四權”，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，有效地防止和克服用人失察現(xiàn)象，開封市早在**年就實行了領導干部任前公示制，出臺了《關于對縣（處）級干部實行任前公示制的暫行辦法》。經(jīng)過6年來不斷的補充和完善，對縣（處）級干部進行任前公示，已成為開封市選拔任用干部的必經(jīng)程序。任前公示制的實行，為多渠道、多層次、全方位考察了解干部提供了條件。

——實行“五綜合”，創(chuàng)新干部考察模式，提高干部選任工作科學性。為提高民主推薦、干部考察工作的公信度、準確度，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風，我們對干部推薦、考察環(huán)節(jié)進行了大膽改革，研究出臺了《關于進一步完善民主推薦、干部考察工作的意見（試行）》、《開封市“五綜合”考察干部暫行辦法》，運用“五綜合”（即根據(jù)會議投票推薦、個別談話推薦、單位黨組織推薦、素能測評、實績考核的綜合量化結果確定考察對象）的方法考察干部，對干部推薦、考察的過程和內(nèi)容進行細化和量化，有效提高了干部選拔任用工作的科學性、公正性和廣大干部學習的積極性，有效遏止了拉票賄選現(xiàn)象，形成了正確的用人導向。自**年以來，開封市采取“五綜合”干部考察辦法，共選拔正縣級領導干部28人，副縣級領導干部129人。

我們即將跨入新世紀。國際形勢已經(jīng)和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟全球化進程加快，科技進步日新月異，綜合國力競爭和人才競爭日趨激烈。在今后10年中，為實現(xiàn)我們黨和國家確定的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展目標，抵御前進道路上的各種風險，戰(zhàn)勝各種困難，把建設有中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，關鍵在于我們黨要按照代表中國先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求，努力建設一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學技術干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊伍，以提供堅強的組織保證。

深化干部人事制度改革，是建設高素質(zhì)的干部隊伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開，并取得了重大進展：提出和實行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針；廢除領導職務終身制；下放干部管理權限；建立公務員制度；頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》；推進以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”為主要內(nèi)容的黨政干部制度改革，有力地推進了新時期各級領導班子和干部隊伍建設。為了適應新的形勢和任務的要求，進一步加快干部人事制度改革步伐，特制定**－2010年深化干部人事制度改革綱要。

一、基本目標和方針原則

1．深化干部人事制度改革的基本目標

通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。基本目標是：

－－建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制；