為深入貫徹落實市委、市政府《關于全面實施人才強市戰略的意見》，進一步加大吸納急需高層次人才力度，促進我市經濟和社會各項事業的快速、健康發展，結合我市實際，特制定本規定。

第一條本規定所稱急需高層次人才是指我市經濟和社會發展緊缺的、有關部門和企事業單位急需的下列人才：兩院院士；國務院批準的享受政府特殊津貼專家、國家級有突出貢獻的中青年專家、博士生導師；省管優秀專家、省級有突出貢獻的中青年專家、全日制高校博士學位研究生、正高級專業技術職稱的人員。引進急需高層次人才的年齡一般掌握在兩院院士70周歲以下，國務院批準的享受政府特殊津貼專家55周歲以下，其他人才45周歲以下。

第二條為引進急需高層次人才解決住房問題，籌資建設專家樓，按引進人才住房標準租其使用，5年內租金由用人單位負擔。5年期滿后繼續在我市工作的，兩院院士住房產權歸個人所有，其他人員可按規定購買，所需費用由政府、單位和個人各承擔三分之一。引進人才單位租用專家樓時，先按三分之一的建房費用繳納建房周轉金，待五年后引進人才購買住房時可作為單位應承擔的購房費用。如引進人才在五年內調出或引進人才單位不再租用專家樓，已繳納的建房周轉金退回引進人才單位。

在專家樓建成之前，到市屬黨政機關和全額撥款事業單位工作的兩院院士，由市人才開發資金提供全部租房租金，其他人才由市人才開發資金提供每人每年4000元租房補貼。引進到其它事業單位、企業及中省屬駐秦單位的，租房租金可參照上述政策規定，由引進單位予以解決。

第三條按引進人才層次，引進到市直黨政機關和全額撥款事業單位的，由市人才開發資金分別提供每人每月10000元、3000元、1500元的工作津貼，期限為三年。引進到其它事業單位、企業及中省屬駐秦單位的，可參照執行，資金由單位自行解決。

第四條市直機關引進的博士研究生、縣區直機關引進的碩士研究生，可按照上級有關規定，簡化辦理國家公務員錄用手續。引進的高層次人才，進入各級事業單位的，不受單位編制指數限制。

為深入推進“創業富民、創新強市”實踐活動，不斷增強自主創新能力，現就進一步加強我市高層次人才隊伍建設提出如下實施意見。

一、加強高層次創新型人才隊伍建設的指導思想和目標要求

1、指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，積極實施人才強市戰略，按照實施“創業富民、創新強市”實踐活動的要求，進一步構建有利于高層次人才成長的體制機制，營造鼓勵人才創業創新的良好社會環境，努力培養和集聚我市經濟社會發展需要的高層次人才，為建設中西部中心城市提供強有力的人才保證和智力支持。

2、目標要求。根據《市“十一五”人才發展規劃》提出的建立中西部人才高地，形成與浙中城市群相適應的各類人才創業創新發展中心的目標，圍繞我市汽摩配、電子信息、醫藥化工、新能源（材料）、光機電一體化等重點支柱產業，通過大力培育和引進高層次人才，造就一批高層次創新人才和創新團隊，以促進技術創新和科技成果產業化，快速發展競爭優勢明顯的高新技術產業群和企業群，提高我市自主創新能力。

二、加大高層次人才培養力度

3、繼續開展新世紀“321”專業技術人才培養工程。認真抓好具有自主創新能力的高層次人才培養、選拔工作，加快培養一批德才兼備、開拓創新，具有國內省內先進水平的科技專家和學術技術帶頭人。各部門各單位對新世紀“321”人才工程的培養對象，要積極提供科研平臺，落實科研資助經費，科研項目申報立項在同等條件下優先予以支持。

為了加強高層次人才隊伍建設，優化人才隊伍結構，推進人才強縣戰略，根據經濟社會發展對高層次人才隊伍建設的要求及《中共省委、省人民政府關于加快吸引培養高層次人才的意見》（發[]15號）、《市加快引進和開發使用高級人才優惠政策規定》（市委發[]45號）等相關文件精神，縣委、縣政府出臺了《中共縣委縣人民政府關于加快引進培養高層次人才的意見》，從年起，計劃每年引進50名全日制碩士學位以上學歷高層次人才，至年，全縣共引進碩士學位以上學歷高層次人才力爭增加200名。同時，縣委組織部、縣人事局制定了《縣年引進博士、碩士研究生培養管理實施方案》，舉辦了“縣年高層次人才招聘會”，開展了大規模招聘高層次人才活動，共引進了4名博士和43名碩士，為實現我縣人才發展規劃邁出堅實的一步。

一、基本情況

根據《縣年引進博士、碩士研究生培養管理實施方案》，我縣從今年4月下旬著手籌備高層次人才招聘相關工作，5月21日起在市人民政府門戶網站、中共市委組織部網站、市人事局網站、人才熱線網站公開招聘信息。至6月15日報名截止，共有來自北京大學、武漢大學、浙江大學、中山大學等80多所國內外高校的334名博士、碩士報名應聘，其中，博士生8名，碩士生326名，海外院校應聘人員7名。通過初步篩選和確認，共有170名博士、碩士進入面談、面試環節。7月13日，“縣你高層次人才招聘會”正式拉開帷幕，經過兩天現場面談、面試，有43名碩士被25個用人單位錄??；4名前來應聘的博士在與縣主要領導、專家以及用人單位一把手見面座談后當場被3個用人單位錄取。

二、主要做法

（一）領導重視，前期準備工作充分

1、加強組織領導。我縣年高層次人才招聘工作從正式啟動至圓滿完成，歷時四個多月，在這期間，書記、縣長等縣領導十分關心，經常過問、了解人才引進工作的實施方案、遇到困難等事務，多次聽取高層次人才引進工作領導小組主要領導關于人才引進工作進展情況的匯報，并多次就如何做好人才引進工作作出重要指示，比如，招聘會地點選擇湯泉，更能保證招聘工作的順利完成；增加面試人數，更能擴大選才范圍。為加強招聘工作的組織領導，我縣成立了以縣委組織部長為組長，組織人事部門分管領導為副組長的領導小組，并專門抽調了精兵強將40人組成了招聘工作組，為整個招聘工作提供了堅強的組織保障。

各位領導、各位會員：

上午好！

非常高興應邀參加**區留學歸國人員、高層次人才聯誼會。首先，我謹代表中共**區委、區人民政府對聯誼會的成立表示熱烈的祝賀！很榮幸大家聘任我為聯誼會名譽會長，我將與各位會長、有關部門，以及在座的各位共同努力，把這一高端人才交流的平臺打造好、運作好。各位會員都是行業精英，你們在**大地放飛理想、艱苦創業的同時，也為**經濟社會的發展作出了貢獻。今天，成立**區留學歸國人員、高層次人才聯誼會，目的就是向大家提供一個互動交流的平臺，為大家更好地創業、生活提供服務。市委常委、區委書記沈瑞卿專門就聯誼會作出批示：“架人才橋梁，促人才集聚，展人才風采，繪**宏圖”。沈書記的批示言簡意賅，可以說就是聯誼會的創建宗旨和努力方向。我認為，聯誼會這一平臺要體現出“三高”的特色，要成為高層次人才的集聚地、高尖技術的交流會、高水平服務的連心橋。下面，我就如何把聯誼會這一平臺做好、做優，簡要談三點想法。

一、希望把聯誼會建成**人才的“集聚地”

二十一世紀是人才競爭的世界，誰有人才，誰就擁有了第一資源，一個企業如此，一個地區也是如此。當前，**正處于經濟社會發展的關鍵時期，增長方式的轉變、產業結構的優化、科技創新的深入、城市建設的推進、和諧社會的構建等等，無一不需要人才、智力作為支撐?？梢哉f我們現在比以往任何時候都需要人才，尤其是高層次人才。這一方面，聯誼會要充分發揮自身優勢，做好外引內聯工作。所謂“外引”，就是要發揮好外向型優勢，充分利用留學歸國人員在境外學習、工作時所建立的聯系渠道，為**引進智力、引進人才，引進項目服務，促進**經濟、科技各方面與世界接軌。同時，也要充分延攬在區外的**人才。近幾年，**每年都有數千名高考生被錄取，但學成歸來，回**創業的僅一半左右，這類人才流失十分可惜。聯誼會也要在這一方面創新思路、研究探索出有效的辦法來。所謂“內聯”，就是要做好區內人才的聯系、溝通工作。到**年底，全區中高層次人才已達到2196人，聯誼會要把這些高層次人才有效組織、團結起來，充分發揮出人才團體優勢和作用，為**經濟社會發展要作出貢獻。作為政府部門，要創新人才工作機制，培養、吸引、留住和用好高層次人才。要進一步完善人才發展的政策體系，完善人才評價標準，為各類人才脫穎而出、施展才干創造條件，要建立健全人才激勵保障機制，實現一流人才、一流業績、一流報酬，促進人才引進、留得住、用的好。

二、希望把聯誼會建成高端技術的“交流會”

高層次人才，一般指人才隊伍中層次比較高的優秀人才，他們往往處于各個領域的專業前沿，素質高、能力強、貢獻大、影響廣。高層次人才是建設創新型國家的根本。培養大批活躍于各專業領域的高層次人才，創建有利于高層次人才成長和發揮作用的機制環境，首先需要了解高層次人才成長的五個特點。

高層次人才由普通人才發展而成，其成長過程既有普通人才的成長規律，又有自身的成長特點。高層次人才的成長具有資本性、自主性、創新性、團隊性和風險性等特點。

一、資本性成長

普通人才具有社會的廣泛性，只要在一定的范圍內能達到一定的標準即可。而高層次人才則不然，他們必須在各自的專業范圍內能獨占鰲頭，對本學科的前沿知識了如指掌，熟練有效地解決本專業領域中出現的各種問題，不斷開拓新的局面。這就要求高層次人才必須擁有更多的人才資本存量。人才資本不僅包括知識、技能、健康、心態等要素，而且還包括經歷、經驗以及發展潛力等要素。高層次人才成長過程的結果就是形成具有很高資本存量的高層次人才。

專深知識和高超技能的獲得必須經過系統而嚴格的學習、訓練和實踐才能獲得，尤其需要把握本學科的前沿知識和向本行業的權威專家、學者學習，并將其轉化為自身的素質和能力。而這一切都離不開大量資金的投入，沒有大量資金的投入，就沒有高效益的產出。不僅高學歷學習和高層次培訓交流需要大量投入，而且高起點的研究與開發等實踐條件更需要大量投入。對于高層次人才的成長而言，對他們的投資過程就是其資本形成的過程，國家、單位和個人都要不斷增大對高層次人才的投資。

二、自主性成長

為進一步推進實施“科教興市、人才強市”的發展戰略，深入貫徹落實無錫市“千人計劃”和*市《關于進一步加快引進和用好優秀人才的意見》文件精神，為建設幸福*提供強有力的人才支撐和智力保障，經研究，決定進一步落實*高層次人才引進計劃（簡稱“*千人計劃”），現提出如下意見。

一、*市高層次人才引進計劃的總體目標

“*千人計劃”，要圍繞*建設創新型城市和高科技產業城的總體戰略目標，以重點培育發展新材料產業、新能源產業、新傳感網產業、生物醫藥產業、軟件和服務外包產業、文化創意產業為目標導向，以推動傳統產業高新化為重要內容，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、并為我市經濟社會發展急需和緊缺的領軍型創新創業人才。主要目標為“一二三四五”，即：從2009年開始，用5年時間，從海外重點引進100名以上科技領軍型創新人才，引進200名以上科技領軍型創業人才，從國內引進300名以上高層次創新創業人才，引進400名以上*經濟社會發展急需的專業技術和經營管理人才，集聚一批海內外高層次創新創業人才和團隊，培育科技領軍型創業人才創辦企業的銷售總收入達500億元以上。力爭到2020年，把*建成集聚高層次人才、培育高新技術產業、發展高端服務業、具有高品質人居環境的科技之城、幸福之都。

二、*高層次人才引進計劃的主要對象

（一）海外留學歸國（來澄）科技領軍型創業人才

1、初創式企業引進科技領軍型創業人才（即“530”計劃引進人才）。指在海外取得碩士及以上學位，年齡原則上在55周歲以下，且符合下列條件之一的：

［提要］高層次科技人才是創新發展的中堅力量，而人才效能又與人才政策因素密切相關，完善的制度保障是充分發揮人才效能的重要要素。本文通過分析我國各省市高層次科技人才引進政策，提出目前引進政策中存在的人才引進待遇條件惡性競爭、人才引進規劃不健全以及人才引進政策仍需進一步優化完善等問題，并提出科技人才引進過程中，要做到按需引進、精準引進；要依據問題導向優化建設，引入第三方評估機制；要建立科技人才引進跟蹤服務系統等建議。

關鍵詞：科技人才；精準化引才；人才高地

科技創新是推動國家經濟社會發展的重要力量，建設世界科技強國是實現中華民族偉大復興的重要推動力，而科技人才已成為我國建設世界科技強國的關鍵力量。目前，隨著我國國民經濟的不斷提高和科學技術的不斷發展，高層次科技人才對提高我國的國際競爭力和國際影響力的作用非常重要。高層次科技人才的引進工作也在如火如荼地進行。以“千人計劃”為例，截至2017年初，“千人計劃”已引進海外高端人才6，074人?！扒擞媱潯睂＜一貒?，在重大關鍵技術突破、加速產業轉型升級、引領新興產業發展、推動學科建設、促進體制機制改革等方面發揮了積極作用，成為我國創新驅動發展的中堅力量。本文以服務于高層次科技人才引進的政策為著力點，分析科技人才引進政策對促進世界科技強國建設的作用，并在總結科技人才引進政策的現狀和形勢的基礎上，提出相應的科技人才引進政策建議。

一、國內外研究綜述

在OECD2009年人才報告中提出，對科技人才流動產生影響的因素為提升工作薪酬機會等經濟激勵，同時設施質量、人際關系及知識產權政策等方面因素的影響作用都至關重要。我國專家施宙等提出，為適應創新型國家建設的需要，加強高層次科技人才引進成為必要之舉，也是一個國家實現發展壯大的有效手段。注重人才引進體制機制的創新，加強高層次科技人才隊伍的建設，重視高層次科技人才引進機制的建立與完善，通過制度創新實現吸引人才、留住人才的目標，為發揮人才最大作用創造條件。另外，李晨曦在回顧我國引進海外高層次人才工作的歷史沿革之后，采用文獻研究、問卷調查及對比分析等方法，闡述政府在海外高層次人才引進過程中采取的政策及舉措，深入剖析其中存在的問題，進而針對性地提出解決問題的對策建議。從以上研究可以看出，當前的研究主要關注的問題主要聚焦在引進高層次科技人才的政策機制與總體特征方面，而關于高層次科技人才的群體特征研究方面，又重點關注其出生地域、留學經歷以及個人成長規律等方面。

二、主要概念及相關科技人才引進政策

區域經濟競爭，歸根到底是人才尤其是高層次人才的競爭。隨著科學技術的日新月益和經濟形勢的迅猛發展，加大高層次人才的引進力度已成為新形勢下“黨管人才”工作的重中之重。為針對我區人才工作實際情況，進一步建立健全我區引進高層次人才的政策、制度，進一步加大我區高層次人才引進力度，根據區委統一部署，最近，區委組織部會同區人事局和科技局走訪了全區各鎮、街道、開發區十多家民營、臺資、外資企業，結合我區機關事業單位人才現狀，對當前我區高層次人才的引進問題作了認真分析，并對今后如何加大高層次人才引進力度進行了研究和思考。

一、我區高層次人才引進的現狀

在區委、區政府的重視和支持下，建區5年來，我區的人才工作力量得到不斷加強。一是建立了人才工作領導小組，初步形成了區委統一領導，區委組織部牽頭抓總，有關部門密切配合的“黨管人才”新格局。二是逐步建立人才工作政策機制，加大人才投入，設立100萬人才開發資金,先后制定出臺了《關于進一步加強人才工作的意見》、《蘇州市相城區引進緊缺高層人才資助辦（試行）》、《關于人才開發資金管理和使用暫行辦法》等人才工作文件，初步構建了人才引進、培養、使用、投入等人才隊伍建設的政策框架體系。三是人才載體建設進一步加強，先后掛牌成立了潘陽留學回國人員創業園、相城科技創業園、脫穎科技創業園、高科技創業園等吸納、培養高層次人才的重要基地。人才市場經歷了從無到有，從弱到強的發展變化。四是建立了一支由1名享受國務院政府特殊津貼專家、1名“333”省級人才培養對象、2名市級優秀專技拔尖人才、2名新世紀優秀青年專技人才和32名區級專技拔尖人才為龍頭的人才隊伍，開展人學習、交流活動，強化人才服務，以點帶面促進各項人才工作。五是公開、平等、競爭、擇優的人才選拔任用機制初步建立。**年，面向社會公開招聘62名區招商機構招商工作人員，最后錄取54名，其中具有研究生學歷的8名、留學回國人員7名。同時推出7個崗位，作出了向社會公開選拔副科級領導干部和區屬企業高級經營管理者的全新的嘗試。

根據蘇州市“十一五”人才統計口徑：具有大專以上學歷或具有中級以上職稱的社會從業人員。高層次人才統計口徑：具有研究生學歷或具有高級以上職稱的社會從業人員的統計標準，我區的高層次人才已由建區之初的182名上升到目前的1449名，應該說，隨著我區我經濟社會的不斷發展和區委、區政府對人才工作的越來越重視，我區的高層次人才的數量呈不斷增長的態勢。

二、區高層次人才引進的主要問題及原因分析

雖然我區的高層次人才隨著經濟社會發展的需要逐年有所增長，但在經濟全球化和知識經濟蓬勃發展的新形勢下，我區現有的高層次人才總量在日益激烈的區域經濟競爭中顯然是不具有競爭優勢的。根據調查表明，我區部分黨政機關、企事業單位確實存在著高層次人才引進難的問題。造成我區高層次人才總量不足和引進難的因素，從本次調研情況看，主要可以從以下幾方面分析：

為進一步暢通市級黨政領導干部直接聯系專家學者的渠道，完善市委、市政府重大決策專家咨詢機制，充分發揮高層次人才在我市重大決策中的參謀助手作用，鼓勵和支持高層次人才為我市經濟社會追趕型跨越式發展多做貢獻，根據省委關于“建立黨政領導干部聯系專家制度”和“黨政領導干部必須聯系3名以上的專家學者”的要求，特制訂本實施意見。

一、聯系對象

在我市工作，并獲得國家、省市授予相應榮譽稱號的高級專家學者，包括國家、省級優秀中青年專家，市級有突出貢獻的專業技術拔尖人才，省、市學科帶頭人，享受國務院和省市政府特殊津貼的專家，國家和省市科技獎獲得者等。

二、聯系內容

1、經常了解聯系對象的思想、工作、學習和生活情況，積極幫助他們解決工作、研究、生活等方面存在的實際困難；

2、經常向聯系對象介紹國內外政治經濟形勢及我市經濟社會發展情況，宣傳黨的方針政策，增進他們對國情、市情的了解；

根據《**市引進緊缺高層次人才資助辦法（試行）》（蘇辦發〔**〕70號）文件精神，為進一步加強全區人才工作，我區于**年初制定下發了《**市**區引進緊缺高層次人才資助辦法（試行）》（相委辦〔**〕8號），經過一年多時間的實施，現作如下修訂：

第一條資助對象

1、中國科學院院士、中國工程院院士。

2、國內知名專家，包括國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術技術帶頭人；國家有突出貢獻專家；獲國家科學技術獎一等獎、二等獎項目的主要完成人，或條件相當的其他優秀高層次人才；國家杰出專業技術人才；進入國家“百千萬人才工程”第一、二層次的人員；享受國務院特殊津貼專家。

3、省級有突出貢獻的中青年專家；獲省部級科學技術一等獎項目的主要完成人，或條件相當的其他優秀高層次人才；進入國家“百千萬人才工程”第三層次的人員。

4、具有碩士研究生學歷或學位，引進后承擔區重點項目、重點學科或重點實驗室建設的領軍人才，或擁有自主知識產權來**進行合作研究或實施成果轉化的創新型科技研發人才。