在南滿根據(jù)地建設(shè)的過(guò)程中，黨的建設(shè)是根據(jù)地一切工作的核心。在中共中央和東北局的領(lǐng)導(dǎo)下，南滿根據(jù)地形成了堅(jiān)不可摧的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)根據(jù)地軍民在極端艱難困苦的條件下，與強(qiáng)敵浴血奮戰(zhàn)，終于渡過(guò)難關(guān)，戰(zhàn)勝了敵人，取得了根據(jù)地建設(shè)的最終勝利。按照東北根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織的層次分別是:東北局———各分局———省委———地委———縣(市)委———區(qū)委———鄉(xiāng)、村基層黨組織。南滿根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是:遼東(南滿)分局———三個(gè)分省委(省委)———各地委———各縣(市)委———區(qū)委———鄉(xiāng)、村基層組織。篇幅所限，本文將著重?cái)⑹龇志帧⒏魇》治?省委)及若干重點(diǎn)地委、市委的建設(shè)情況，縣以下黨組織暫略。

一、中共南滿分局

中共南滿分局(以下簡(jiǎn)稱“南滿分局”)是南滿根據(jù)地的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它的成立，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。

(一)遼東省委時(shí)期

在東北局下設(shè)的五個(gè)分局中，冀察熱遼分局源自于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的冀東區(qū)委、冀熱遼區(qū)委，資歷最老。其余四個(gè)分局中，南滿分局的前身是遼東省委，因其下轄兩個(gè)分省委，應(yīng)該是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在東北根據(jù)地最早成立的二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。早在1945年9月中旬，冀察熱遼軍區(qū)司令員兼政委李運(yùn)昌就在沈陽(yáng)主持成立了沈陽(yáng)市委;彭真、陳云到達(dá)沈陽(yáng)，東北局正式成立后，隨即成立了中共遼寧省委，書記陶鑄，副書記白堅(jiān)，時(shí)在1945年9月下旬。10月初，山東軍區(qū)政治部主任肖華到沈陽(yáng)向東北局報(bào)到，被任命為安東省工委書記、東滿人民自治軍司令員兼政委，隨后到沈陽(yáng)的江華被任命為省工委副書記，主持省工委工作。至此，南滿地區(qū)兩個(gè)省委機(jī)關(guān)均已成立。當(dāng)時(shí)東北局在東北中心城市沈陽(yáng)辦公，指導(dǎo)各地以“省”為單位的黨政軍建設(shè)，中共中央的戰(zhàn)略計(jì)劃是全面控制東北，因此還沒(méi)有將整個(gè)東北劃分為幾大區(qū)域，更沒(méi)有急于在各地省委(工委)之上成立分局。1945年底，國(guó)民黨軍隊(duì)占領(lǐng)錦州后，形勢(shì)陡變，駐東北的蘇聯(lián)紅軍強(qiáng)令中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和機(jī)關(guān)撤出沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市，以便把東北移交給國(guó)民黨政府。在此情形下，中共中央原來(lái)“獨(dú)占東北”的戰(zhàn)略不得不進(jìn)行調(diào)整，東北局、中共遼寧省委在撤離沈陽(yáng)之后，轉(zhuǎn)移至本溪。不久，國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)至遼中地區(qū)，開始分割中共在東北的控制區(qū)。為便于日后與國(guó)民黨的斗爭(zhēng)，中共中央、東北局乃決定:在遠(yuǎn)離指揮中心(即東北局、東北人民自治軍總部)的地區(qū)設(shè)立分局，代表東北局全面領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)毓ぷ鳌|北局、自治軍總部留在南滿，就地領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐母鶕?jù)地建設(shè)。正是在這個(gè)大背景下，1945年底和次年初，東北根據(jù)地陸續(xù)成立了遼東省委和北滿、西滿和東滿三個(gè)分局。為更好地協(xié)調(diào)南滿地區(qū)的根據(jù)地建設(shè)，1945年12月底，東北局決定，將原來(lái)的遼寧省委和安東省工委合并為中共遼東省委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南滿地區(qū)的黨政軍各項(xiàng)工作。遼東省委書記是肖華，副書記是(或稱第二書記)江華，委員有程世才(遼東軍區(qū)司令員)、白堅(jiān)(兼遼寧省分委書記)、張學(xué)思(遼寧省政府主席)、劉瀾波(兼東省分委副書記、省政府副主席)、羅舜初(遼東軍區(qū)參謀長(zhǎng))等。省委之下，轄遼寧、安東兩個(gè)省分委。與其他地區(qū)的各分局相比較，當(dāng)時(shí)的遼東省委級(jí)別略低些，其他各分局的書記都是政治局委員(如北滿的高崗)或中央委員兼東北局成員(如西滿的李富春、東滿的林楓)，而遼東省委的組成人員中，連候補(bǔ)中央委員都沒(méi)有。但是，省委之下設(shè)省分委，其作用卻是與其他分局相同的。因此，許多資料上都把這時(shí)的遼東省委也叫做“南滿分局”。1946年4月以前，東北局和東北民主聯(lián)軍總部一直留在南滿，其間還在撫順召開了著名的“撫順會(huì)議”(1946年3月6～8日)。直到4月下旬，東北局由梅河口遷至長(zhǎng)春，民主聯(lián)軍總部進(jìn)抵四平前線，全力進(jìn)行四平保衛(wèi)戰(zhàn)，遼東省委才開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)南滿根據(jù)地的各項(xiàng)工作。1946年6月，為更好地堅(jiān)持南滿斗爭(zhēng)，東北局又決定成立遼南省分委，歸遼東省委領(lǐng)導(dǎo)，書記林一山。

(二)南滿分局時(shí)期

公債有國(guó)債和地方公債之分，前者由中央政府發(fā)行及支配使用，后者由地方發(fā)行和支配使用。地方公債在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一種成熟的融資工具，也稱市政債券，已有一百多年的發(fā)展歷史。作為政府緩解地方財(cái)政困難、完善財(cái)政分稅分級(jí)體制、加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的重要手段，地方公債也正被越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注。

一、地方公債制度的理論依據(jù)分析

（一）政府職能劃分理論

由政府來(lái)組織管理社會(huì)再生產(chǎn)、調(diào)節(jié)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，自覺(jué)依據(jù)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，主動(dòng)引導(dǎo)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)在資源配置方面的缺陷，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府履行經(jīng)濟(jì)職能的主要特點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府具有四種身份，一是社會(huì)成員共同政治利益的代表（憑借行政管理權(quán)力），二是社會(huì)管理者（憑借社會(huì)管理權(quán)力），以國(guó)家主權(quán)所擁有的土地所有權(quán)為物質(zhì)實(shí)體，履行政治和社會(huì)的職能；三是國(guó)有資本所有者（生產(chǎn)數(shù)據(jù)所有者），憑借國(guó)有資本所有權(quán)（生產(chǎn)數(shù)據(jù)所有權(quán)），以政府投資所形成的生產(chǎn)數(shù)據(jù)或國(guó)有資產(chǎn)為物質(zhì)實(shí)體，通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，履行組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能；四是宏觀經(jīng)濟(jì)管理者，憑借宏觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，以全部自然資源和國(guó)有資產(chǎn)為物質(zhì)實(shí)體，履行總體經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能和調(diào)節(jié)控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能是政府職能的必要組成部分。例如，通過(guò)組織水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)條件，通過(guò)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)來(lái)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策直接或間接地調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

地方政府是國(guó)家政權(quán)體系的必要組成部分，在地方政府管轄范圍內(nèi)，地方政府同樣要履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和地區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能。例如，調(diào)整本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)1994年實(shí)行的分稅制著重強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，而對(duì)地方政府的職能并沒(méi)有清楚界定，特別是沒(méi)有明確地方政府是否具有地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和地方經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能。因而，并沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)地劃分地方政府的財(cái)權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府調(diào)節(jié)控制地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)任越來(lái)越大，調(diào)整地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高地方就業(yè)率已成為地方政府行政的主要內(nèi)容。地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能已經(jīng)成為地方政府的必要職能。因此，地方政府有必要通過(guò)發(fā)行地方公債籌集地方政府資本金，通過(guò)地方政府國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)來(lái)調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以滿足地方政府履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的需要。中央政府和地方政府職能的進(jìn)一步劃分，為建立地方公債制度提供了理論依據(jù)。

事物的根據(jù)是事物之所以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，是該事物必須具備的要素。機(jī)關(guān)行文也是如此，必須有其前提和基礎(chǔ)，不然就會(huì)出現(xiàn)無(wú)的放矢、漫無(wú)邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。機(jī)關(guān)行文的前提，是其隸屬關(guān)系；機(jī)關(guān)行文的基礎(chǔ)，是其職權(quán)范圍。

（一）隸屬關(guān)系

隸屬關(guān)系是指本級(jí)機(jī)關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系，即通常所說(shuō)上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間的“塊塊”關(guān)系或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（即職能部門）與下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門之間的“條條”關(guān)系。這種隸屬關(guān)系在行文工作中決定著行文關(guān)系和行文方向。

1．行文關(guān)系

隸屬關(guān)系體現(xiàn)在行文工作中即為行文關(guān)系。隸屬關(guān)系決定行文關(guān)系，但行文關(guān)系比隸屬關(guān)系更為復(fù)雜，因其既包括具有隸屬關(guān)系的上、下級(jí)機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系，又包括不具有隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)之間的行文關(guān)系。行文關(guān)系主要有以下四種，即：

（1）同一組織系統(tǒng)中，上、下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；

我最近把莫扎特的書信重新讀了一遍，那是由亨利·特·居仲先生譯成法文，而所有的圖書館都應(yīng)該置備的：那些信不但對(duì)藝術(shù)家極有價(jià)值，并且對(duì)大眾都有裨益。你一朝念過(guò)以后，莫扎特就能成為你終生的朋友；你痛苦的時(shí)候，莫扎特那張親切的臉自然而然會(huì)在你面前浮現(xiàn)；你可以聽到他心花怒放的笑聲，又有孩子氣，又有悲壯意味的笑聲，不管你怎樣悲傷，一想到他欣然忍受了那么多的苦難，你就會(huì)覺(jué)得自己一味浸在悲哀里頭是大可慚愧的了。現(xiàn)在讓我們把這個(gè)消逝已久的美麗的小影，給它復(fù)活過(guò)來(lái)。

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首先引起我們注意的，是他那種不可思議的精神健康，想到他受著病魔侵蝕的身體，他精神的健康就更可驚訝了。——他的健康在于所有的機(jī)能都得到平衡，而且差不多是絕他精神的健康就更可驚訝了。——他的健康在于所有的機(jī)能都得到平衡，而且差不多是絕無(wú)僅有的平衡：一顆樣樣都能感受，樣樣都能控制的靈魂；一種鎮(zhèn)靜的、甚至心里有著最深刻的感情（例如母親的死，對(duì)妻子的愛(ài)）的時(shí)候令人覺(jué)得冷酷的理智，那是一種目光犀利的聰明，能抓握群眾的趣味，懂得怎樣獲得成功，懂得一方面保持自己驕傲的天性，一方面把這個(gè)天性去適應(yīng)社會(huì)，征服社會(huì)的聰明。所謂各種機(jī)能的平衡，就是這些因素的平衡。

這種精神健康，在一般性情很熱烈的人是不大會(huì)有的，因?yàn)闊崃冶厝皇悄撤N感情到了過(guò)分的程度。所以莫扎特具備所有的感情而絕對(duì)沒(méi)有激烈的感情，——除了驕傲；這是一個(gè)可怕的例外，但驕傲的確是他天性中極強(qiáng)烈的情緒。

有個(gè)朋友對(duì)他說(shuō)（1781年6月2日）：“薩爾斯堡總主教認(rèn)為你渾身上下都是驕傲。”他自己也絕對(duì)不想隱瞞，誰(shuí)要是傷了他的傲氣，他就顯出他和盧梭是同時(shí)代的人，會(huì)拿出共和國(guó)民的高傲的態(tài)度來(lái)答復(fù)人家：“使人高貴的是心；我不是伯爵，但也許我的靈魂比伯爵高尚得多；當(dāng)差也罷，伯爵也罷，只要侮辱了我，他就是一個(gè)壞蛋。”

有一天，奧格斯堡兩個(gè)愛(ài)取笑的人挖苦莫扎特獲得金馬利十字勛章，莫扎特回答說(shuō)：“很奇怪的是，要我得到你們能得到的所有的勛章，比著要你們成為我容易得多，即使你們死過(guò)去兩次，復(fù)活兩次，也是沒(méi)用……”他在信中述及此事，又加上兩句：“我為之氣憤交加，怒火中燒。”

本文作者：常軍

以事實(shí)為根據(jù)，是新中國(guó)成立以來(lái)司法審判工作的基本準(zhǔn)則。它是我們黨實(shí)事求是思想路線在司法工作中的具體體現(xiàn)，是規(guī)制司法行為的終極標(biāo)準(zhǔn)。它要求司法機(jī)關(guān)以真實(shí)的工作機(jī)制出發(fā)，根據(jù)案件的真實(shí)情況對(duì)社會(huì)存在的違法性侵害行為，做出對(duì)稱性的裁判，以對(duì)稱回應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)給予違法者以應(yīng)得的法律懲戒，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)案件當(dāng)事方基本利益的平衡。不可否認(rèn)，這是當(dāng)今最理想的司法審判準(zhǔn)則，是司法審判工作追求的終極理想目標(biāo)。但是，司法審判過(guò)程中客觀存在的主觀因素的干擾，再加之司法審判事實(shí)不可逆性規(guī)律的客觀作用，使事實(shí)根據(jù)很難成為司法審判工作的實(shí)際操作規(guī)則，這一點(diǎn)是應(yīng)該引起司法部門高度重視的。

一、政治原則介入司法審判本身就是階級(jí)意志的一種折射

如前所述，以事實(shí)為根據(jù)，是我黨實(shí)事求是思想路線在司法界轉(zhuǎn)制置換而來(lái)的。它做為一種政治原則是特定階級(jí)為了階級(jí)斗爭(zhēng)的需要所提出的觀點(diǎn)、方針和意愿。它是經(jīng)過(guò)特定階級(jí)用科學(xué)的思維邏緝總結(jié)概括出來(lái)的理論成果，是特定階級(jí)思想意愿的主觀折射。因此，將政治原則直接置換為司法審判的操作規(guī)則，實(shí)在是難以抹去主觀階級(jí)傾向的色彩，實(shí)在是具有以政治原則為根據(jù)、以階級(jí)利益為準(zhǔn)則去操作司法審判之嫌。它對(duì)具體司法審判工作所發(fā)生的導(dǎo)向，不是向客觀事實(shí)的原形靠近，而是促使法官們經(jīng)常性地思考如何使自己的審判工作更加到位地符合某項(xiàng)即定的政治原則，更加到位地符合特定階級(jí)的意志。當(dāng)然，法律在接受了政治原則的強(qiáng)烈暗示之后，也會(huì)做一些特有的法律加工，使其能夠幅射現(xiàn)實(shí)世界的客觀情況。社會(huì)主義法律甚至?xí)?duì)社會(huì)進(jìn)行符合實(shí)際的調(diào)查，真實(shí)反映社會(huì)的整體利益要求。但它終究是在階級(jí)意志引導(dǎo)下形成的一種未然社會(huì)規(guī)則。它與其說(shuō)是在具體規(guī)制著人們的法律行為和法官們的司法審判工作，不如說(shuō)是從宏觀的角度向人們!包括法官"提示一種導(dǎo)向，告誡人們?cè)诤暧^法律規(guī)制下如何作為和不作為，從而使自己成為一個(gè)政治原則置換來(lái)的司法審判準(zhǔn)則，排斥任何主觀因素的介入是很難做到的。

二、司法審判的滯后性，使其只能面對(duì)基于證據(jù)支持的法律擬制事實(shí)

唯物辯證法提示我們，任何事物都存在于無(wú)限的因果鏈條之中，各有自己的存在位置。都是原因在前，結(jié)果在后，原因產(chǎn)生結(jié)果，結(jié)果反映原因，二者是以緊密聯(lián)系的狀態(tài)而存在的。因此，由原因預(yù)測(cè)結(jié)果，由結(jié)果判定原因，自然也成為世界發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。在司法實(shí)踐中只有發(fā)生了司法管轄的案件事實(shí)，才會(huì)提起相應(yīng)的司法程序，并做出相應(yīng)的司法裁判。但是，規(guī)律性的情況是，案件事實(shí)是在法律暫時(shí)失控時(shí)發(fā)生的。案件發(fā)生時(shí)，司法機(jī)關(guān)并未察覺(jué)，司法機(jī)關(guān)往往在一定的時(shí)間、空間阻斷后才啟動(dòng)司法審判程序、實(shí)踐司法介入的。正是司法審判相對(duì)于訴訟案件的這種時(shí)空滯后性，再加上時(shí)空不可逆的特點(diǎn)，使得法官不能完整客觀地再現(xiàn)和復(fù)制案件的原始狀況，而只能基于一定的證據(jù)去模擬可能的案件事實(shí)原貌，去主觀推斷一個(gè)又一個(gè)近似的案件情節(jié)。由此可見(jiàn)，司法審判已不是以原型的案件事實(shí)為根據(jù)，而是以基于證據(jù)支持的擬制事實(shí)為根據(jù)的。再深入地說(shuō)，司法審判是以主觀回憶的事實(shí)形態(tài)的主觀再造、以法官對(duì)證據(jù)的主觀采信和推定為根據(jù)的。那么，什么是證據(jù)呢按照我國(guó)法學(xué)教科書的公認(rèn)定義，證據(jù)是指能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。它必須是客觀存在的，是能夠證明案件某些內(nèi)在因素的，客觀性和相關(guān)性是證據(jù)存在的兩個(gè)必備條件。同樣是這個(gè)證據(jù)的定義和構(gòu)成要件告訴我們，證據(jù)事實(shí)并不都是實(shí)際案件事實(shí)，有一些僅僅是相關(guān)的事實(shí)。即使是案件事實(shí)的某一客觀要素做證據(jù)，如犯罪嫌疑人丟棄在作案現(xiàn)場(chǎng)的作案工具、衣服和手套，遺留在作案現(xiàn)場(chǎng)的指紋、腳印、血跡、精斑等痕跡，也只能說(shuō)明這些物品和痕跡屬于案件當(dāng)事人的，而其作為內(nèi)容如何，其證據(jù)和案件事實(shí)的特定情節(jié)有什么樣的內(nèi)在聯(lián)系，還需要法官的主觀采信和推定。至于案件的目擊人，雖然可以再現(xiàn)案件的發(fā)生過(guò)程，復(fù)制案件發(fā)生的背景，但其目擊人的身份及法律效應(yīng)，目擊內(nèi)容的真實(shí)程度，目擊人內(nèi)心價(jià)值的主觀取舍，對(duì)案件事實(shí)客觀性的干擾程度如何，都需要法官重疊使用證據(jù)去二次進(jìn)行主觀采信和推定。由此可見(jiàn)，司法審判最終采信的僅僅是基于證據(jù)支持的法律擬制事實(shí)，而不是超然于證據(jù)之外的回歸于事實(shí)本身的純粹客觀事實(shí)。其實(shí)，在司法審判實(shí)踐中，當(dāng)事人之間主要打的也是證據(jù)戰(zhàn)。不論是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，還是舉證倒置，訴訟參加人的重要工作是舉案件事實(shí)，去影響法官做出于己有利的司法裁決，是所有訴訟參加人的全部努力內(nèi)容。同樣，法官在司法審判中也只對(duì)證據(jù)負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)從采信的證據(jù)中推斷出案件的擬制事實(shí)，并根據(jù)證據(jù)擬制事實(shí)做出司法裁判。這樣，在司法訴訟中就會(huì)出現(xiàn)作案手段老練、善于人為變?cè)熳C據(jù)體系的犯罪嫌疑人阻滯司法程序，逍遙法外，而那些疏于收集和掌握證據(jù)的被害人無(wú)法得到法律保護(hù)的現(xiàn)象。因此，法律在某些案件事實(shí)面前是無(wú)能為力的。無(wú)論原型客觀事實(shí)如何，只要沒(méi)有證據(jù)支持的法律擬制事實(shí)存在，法律便無(wú)法做出應(yīng)有的司法裁判。刑事訴訟中的“疑罪從無(wú)”的規(guī)定，就意味著當(dāng)客觀事實(shí)不能通過(guò)證據(jù)進(jìn)行主觀推定時(shí)，就只能主觀認(rèn)定當(dāng)事人無(wú)罪。而刑法中的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，更是主觀定罪的典型。只要你具有超常規(guī)數(shù)額財(cái)產(chǎn)，又無(wú)法證明財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源，因而你就有罪。這里雖然規(guī)定了倒置的舉證責(zé)任，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給被告當(dāng)事人。但是，最后的有罪判決，并不是以絕對(duì)客觀事實(shí)為依據(jù)，甚至不是證據(jù)擬制事實(shí)為依據(jù)做出的。如果牽強(qiáng)地說(shuō)有證據(jù)的話，也只是被告當(dāng)事人拿不出證據(jù)，這種司法裁判無(wú)疑距離以事實(shí)為根據(jù)這個(gè)司法訴訟終極理想目標(biāo)就更遙遠(yuǎn)了。總之，在司法訴訟中，法官并不對(duì)原本的客觀事實(shí)負(fù)責(zé)，并不承擔(dān)發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)原型的使命。其實(shí)，滯后的司法審判也無(wú)法去復(fù)原案件客觀事實(shí)的原型。法官在司法審判中的基本使命就是收集證據(jù)，強(qiáng)化證據(jù)與案件擬制事實(shí)之間的聯(lián)系，并通過(guò)非客觀的案件擬制事實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)原本案件事實(shí)的相應(yīng)程度的重構(gòu)。

國(guó)家機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的行為，即不作為行為，是否需要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任？怠于履行職責(zé)行為承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的機(jī)理是什么？如果需要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，是否所有怠于履行職責(zé)的行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任？在承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任方面，如何劃分怠于履行職責(zé)與作為侵權(quán)行為二者之間的責(zé)任承擔(dān)界限？這些問(wèn)題是討論怠于履行職責(zé)行為與國(guó)家賠償責(zé)任關(guān)系的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行法的規(guī)定

憲法和法律對(duì)這個(gè)問(wèn)題的規(guī)定是怎樣的呢？

《憲法》的規(guī)定是：“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”

《國(guó)家賠償法》在一般規(guī)定中明確：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。”

《行政訴訟法》的規(guī)定是：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。”

××××高級(jí)人民法院

刑事裁定書

（××××）×刑核字第××號(hào)

被告人……（寫明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或工作單位和

職務(wù)、住址等，現(xiàn)在何處）。

××××中級(jí)人民法院于××××年××月××日以（××××）×刑初院第

一、抗日根據(jù)地法制教育的目的

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中華民族與日本侵略者之間的矛盾成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。為了打敗日本侵略者，贏得中華民族的獨(dú)立，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地制定、頒布了法律法規(guī)，其目的是為動(dòng)員全體人民，進(jìn)行抗日，并爭(zhēng)取抗日之勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的抗日十大綱領(lǐng)和相關(guān)根據(jù)地法規(guī)對(duì)此有明確之規(guī)定，如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定立法之宗旨就是：“本著擁護(hù)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取最后戰(zhàn)勝日寇的方針”［1］（P31）。第八條更具體規(guī)定各種自由權(quán)之目的是“扶助人民抗日?qǐng)F(tuán)體與民眾武裝之發(fā)展，提高人民抗戰(zhàn)的積極性”［1］（P32）。即使是改良人民生活的法律法規(guī)，也是旨在“使抗日力量無(wú)限地提高”［2］（P319）。但“徒法不以自行”，根據(jù)地法治之目的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)法制教育，為大眾學(xué)習(xí)、接受，而后認(rèn)同、遵行。因此，根據(jù)地法制教育的根本目的也是要?jiǎng)訂T一切力量進(jìn)行抗戰(zhàn)。盡管這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有明確使用“法制教育”的概念，而使用傳達(dá)、宣傳等概念，但確實(shí)有法制教育活動(dòng)，只不過(guò)它滲透到總體的宣傳活動(dòng)之中。

二、抗日根據(jù)地的法制教育活動(dòng)

法制教育活動(dòng)包含了教育者與受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等基本范疇，體現(xiàn)了誰(shuí)做，為誰(shuí)做，做什么，如何做的前后相繼的邏輯關(guān)系。

（一）法制教育的教育者與受教育者

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于各根據(jù)地被分割開，沒(méi)有形成適用于所有根據(jù)地的統(tǒng)一的法制法規(guī)。法制教育的規(guī)定也有所不同，但各根據(jù)地對(duì)法制教育及教育者有相應(yīng)之明確規(guī)定。如有的根據(jù)地法制明確規(guī)定：“區(qū)公署（所）作為縣政府的助理輔佐機(jī)構(gòu)”，其主要職權(quán)之一就是“傳達(dá)”上級(jí)命令、法令等事項(xiàng)［3］（P345）。行政村村公所，根據(jù)工作需要一般都設(shè)有文教宣傳部門，承擔(dān)著宣傳根據(jù)地法制的任務(wù)。各根據(jù)地對(duì)政府干部的獎(jiǎng)勵(lì)條件之一是“廣泛宣傳并具體實(shí)現(xiàn)邊區(qū)施政綱領(lǐng)及政府其它政策法令”［3］（P366）。監(jiān)獄管理制度中堅(jiān)持教育原則，“主要是組織犯人學(xué)習(xí)邊區(qū)政府的重要法律文件”，如抗日民主政府施政綱領(lǐng)、主要的刑事法規(guī)［4］（P563）。陜甘寧邊區(qū)高等法院在1941年5月10日的《對(duì)各縣司法工作的指示》還規(guī)定司法人員承擔(dān)向普通民眾進(jìn)行法制教育的義務(wù)，規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一就是“廣泛宣傳，并積極執(zhí)行施政綱領(lǐng)和政策法令成績(jī)優(yōu)異者”。根據(jù)這些規(guī)定，根據(jù)地法制教育的教育者主要是政府組織中的區(qū)公署（所）、行政村村公所、法院、行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等，它們?cè)谧约旱臉I(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)著相應(yīng)的法制教育責(zé)任。黨組織依據(jù)黨的綱領(lǐng)、政策也是法制教育者。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨員、干部和其他積極分子也是法制教育的實(shí)際擔(dān)當(dāng)者。由于法制教育是為了動(dòng)員和組織一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，法制教育的受教育者就應(yīng)當(dāng)是一切可以團(tuán)結(jié)的力量。而就受教育者的具體范圍來(lái)說(shuō)，在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》中認(rèn)為是包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、鄉(xiāng)村富農(nóng)、小地主、學(xué)生等在內(nèi)的“革命營(yíng)壘”。1937年在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中則使用了“人民”、“人民大眾”的概念，應(yīng)當(dāng)同上述“革命營(yíng)壘”的范圍相同。而在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中，使用了“民眾”概念，指出要“動(dòng)員社會(huì)的下層民眾加進(jìn)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線去”［2］（P348）。顯然，此處所言之“民眾”應(yīng)當(dāng)是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)這些社會(huì)下層百姓。1942年《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中使用了“大眾”概念，是指“工農(nóng)兵”。而在根據(jù)地法制中，使用得較多的是《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》（1939）、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等文件中提到的“人民”概念；而《山東省人權(quán)保障條例》則使用“國(guó)民”概念。雖然使用了不同概念，但根據(jù)法制教育的目的和法律依據(jù)來(lái)說(shuō)，作為法制教育的受教育者———“大眾”應(yīng)當(dāng)是擁護(hù)抗日和贊成民主的人，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，甚至大地主中的部份擁護(hù)抗日和贊成民主的人，但主要群體是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)。從反向來(lái)界定，“大眾”應(yīng)當(dāng)是除那些與日本侵略者同流合污的人以外的中國(guó)人。

一、教學(xué)背景分析：

語(yǔ)文是中小學(xué)階段的主要學(xué)科,基礎(chǔ)學(xué)科,隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)語(yǔ)文學(xué)科的特性和語(yǔ)文教學(xué)的認(rèn)識(shí)更為深入,“大語(yǔ)文”觀念得到越來(lái)越多有識(shí)之士的認(rèn)同。語(yǔ)文素質(zhì)是人的整體素質(zhì)的重要組成部分,語(yǔ)文素質(zhì)不僅反映人的語(yǔ)文知識(shí)和語(yǔ)文能力,而且從本質(zhì)上看,還反映了人的思想水平、文化修養(yǎng)、觀察能力、思維能力等。由此可見(jiàn)，語(yǔ)文教育大有可為，語(yǔ)文教學(xué)重之又重，語(yǔ)文教師責(zé)任重大。因此，每個(gè)學(xué)期開學(xué)之前，我一定會(huì)對(duì)教材進(jìn)行仔細(xì)的研讀與分析，對(duì)所教班級(jí)的學(xué)生進(jìn)行深入的了解，并據(jù)此制定出詳細(xì)的教學(xué)計(jì)劃。

二、所教班級(jí)學(xué)生現(xiàn)狀分析：

根據(jù)我校學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn),以及語(yǔ)文學(xué)科的特點(diǎn)和目前本學(xué)科發(fā)展方向的把握,結(jié)合我校的辦學(xué)方針,我們的語(yǔ)文教學(xué)最初以“激發(fā)興趣,指導(dǎo)方法,培養(yǎng)習(xí)慣,搭建舞臺(tái)”為口號(hào)和行動(dòng)原則,加強(qiáng)了日常教學(xué)和學(xué)科活動(dòng)的針對(duì)性和有效性,從整體來(lái)看,學(xué)生身上好的習(xí)慣(如課堂聽講,記筆記,發(fā)言提問(wèn))正在逐步養(yǎng)成,學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)態(tài)度也有了明顯的轉(zhuǎn)變,語(yǔ)文的綜合能力也在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了較大的提高。

下面根據(jù)七年級(jí)上學(xué)期的期末考試成績(jī)進(jìn)行具體分析如下：

125班共有學(xué)生75人，期末考試語(yǔ)文成績(jī)80分以上的43人，60分以下的1人。優(yōu)秀率57.3%，合格率98.7%，人平78.14分。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨先后在山西及其鄰近的河北、河南、山東、內(nèi)蒙、察哈爾建立了晉察冀、晉綏、晉冀魯豫三個(gè)革命根據(jù)地。太行革命根據(jù)地和太岳革命根據(jù)地是晉冀魯豫革命根據(jù)地的山西部分。自抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期到解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，為了鞏固根據(jù)地政權(quán)、保障軍需供給、改善人民生活，粉碎敵人的軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖，太行、太岳革命根據(jù)地響應(yīng)提出的“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的經(jīng)濟(jì)工作總方針，通過(guò)開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)立各種公營(yíng)工廠，穩(wěn)定了邊區(qū)政府的財(cái)政收入，保障了軍需物資的供給，有力地支持了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利，為中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的有序開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以晉冀魯豫邊區(qū)太岳革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為背景，以太岳革命根據(jù)地所屬的興華紡紗廠為例，對(duì)革命根據(jù)地解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的成本核算進(jìn)行了系統(tǒng)地研究，力求探索中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中所發(fā)揮的巨大作用，揭示革命根據(jù)地時(shí)期成本核算對(duì)當(dāng)代會(huì)計(jì)學(xué)產(chǎn)生的影響。

一、太岳革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1939年11月8日太原失守后，八路軍根據(jù)中共中央和八路軍總部的部署，先后依托聶榮臻領(lǐng)導(dǎo)的115師一部、領(lǐng)導(dǎo)的120師和領(lǐng)導(dǎo)的129師，分別創(chuàng)建了晉察冀、晉綏和晉冀魯豫抗日革命根據(jù)地。太岳革命根據(jù)地是晉冀魯豫革命根據(jù)地的組成部分，是由八路軍和山西新軍于1937年11月共同開始創(chuàng)建的。太岳革命根據(jù)地東抵白（圭）晉（城）路，西至同蒲（州）線，南隔黃河與中原相望。太岳革命根據(jù)地既是晉冀魯豫革命根據(jù)地的西部屏障，又是連接華北與西北的橋梁，還是我軍飛度黃河、問(wèn)鼎中原的前沿陣地，戰(zhàn)略地位十分重要。太岳區(qū)中心地帶是山岳地區(qū)，森林覆蓋率較高，為開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了有利的條件。太岳區(qū)礦產(chǎn)資源豐富、手工業(yè)較為發(fā)達(dá)，為根據(jù)地軍民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自給，爭(zhēng)取革命的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，為了盡快恢復(fù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平，太岳區(qū)軍民充分利用戰(zhàn)后的有利條件，積極開展生產(chǎn)活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)等領(lǐng)域都取得了前所未有的成績(jī)，有力地保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。1944年太岳區(qū)取得了農(nóng)業(yè)大豐收，為發(fā)展紡織業(yè)和運(yùn)輸業(yè)提供了有利條件，1944年太岳區(qū)紡織業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)650余萬(wàn)元，運(yùn)輸業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)110余萬(wàn)元，有效地緩解了我軍物資緊缺的困境，同時(shí)也在一定程度上改善了根據(jù)地軍民的物質(zhì)生活。為了有效地領(lǐng)導(dǎo)太岳革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我黨在太岳區(qū)先后成立了太岳區(qū)經(jīng)濟(jì)局、太岳區(qū)貿(mào)易公司、太岳實(shí)業(yè)公司、太岳區(qū)硝磺局、太岳區(qū)工商管理局等經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。其中太岳實(shí)業(yè)公司創(chuàng)立于1945年9月，旨在領(lǐng)導(dǎo)、管理與督察太岳區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)。太岳實(shí)業(yè)公司下屬的工商業(yè)機(jī)構(gòu)包括：翼城花坡號(hào)、晉城常羽號(hào)、醫(yī)療所、晉城推銷處、翼城推銷處、長(zhǎng)治推銷處、鴻興蛋廠、興華紡紗廠、制造廠、裕晉火柴廠、長(zhǎng)子應(yīng)城煤號(hào)、高平唐安號(hào)、晉城南莊號(hào)、晉城郭莊號(hào)、晉城寺莊號(hào)、晉城張嶺號(hào)、晉城北巖號(hào)、濟(jì)源磕井號(hào)。課題組掌握了興華紡紗廠自1948年11月到1949年12月一套較為完整的成本核算、會(huì)計(jì)報(bào)表以及相關(guān)會(huì)計(jì)文獻(xiàn)資料，并利用這套資料對(duì)興華紡紗廠這一歷史時(shí)期的成本核算進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

二、太岳革命根據(jù)地興華紡紗廠基本情況簡(jiǎn)介

興華紡紗廠自1947年10月開始籌建，1948年投產(chǎn)。工廠位于今高平市唐安鎮(zhèn)，有72間機(jī)房、10間庫(kù)房、15間工務(wù)房、32間宿舍、3間鍋爐房。興華紡紗廠主要產(chǎn)品是16支棉紗，生產(chǎn)工藝分為前紗和后紗兩個(gè)環(huán)節(jié)，前紗包括清花、拉并和粗紗三個(gè)步驟，后•紗包括細(xì)紗、搖紗和成包三個(gè)步驟。工廠購(gòu)置了拉條機(jī)、清花機(jī)、梳棉機(jī)、并條機(jī)和打包機(jī)等設(shè)備。工廠管理機(jī)構(gòu)主要包括經(jīng)營(yíng)股和工務(wù)股。經(jīng)營(yíng)股負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，設(shè)股長(zhǎng)和副股長(zhǎng)各一人，下轄會(huì)計(jì)、簿記員、出納練習(xí)和保管員各一人；經(jīng)營(yíng)股還內(nèi)設(shè)事務(wù)科，事務(wù)科有事務(wù)長(zhǎng)、簿記員、事務(wù)員和公務(wù)員各一人，運(yùn)輸員三人，炊事員十三人。工務(wù)股負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造，設(shè)股長(zhǎng)、副股長(zhǎng)和工程師各一人。工務(wù)股下設(shè)紗廠、修理部、原動(dòng)部和工賬房四個(gè)機(jī)構(gòu)，紗廠按生產(chǎn)流程分為前紗和后紗兩個(gè)車間，每個(gè)車間都設(shè)有值班司賬、練習(xí)生兩人。修理部和原動(dòng)部屬于輔助生產(chǎn)車間。修理部包括皮輥、土木、烘爐、白鐵和鉗工五個(gè)部分，原動(dòng)部分為電臺(tái)和動(dòng)力兩個(gè)部分，每個(gè)部分都有人數(shù)不等的機(jī)匠、見(jiàn)學(xué)和學(xué)徒。工賬房負(fù)責(zé)計(jì)算成本，有成本會(huì)計(jì)和練習(xí)生各一人。

三、太岳革命根據(jù)地興華紡紗廠成本核算