［摘要］行政公開原則，又稱為行政活動透明度原則，是行政活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國行政體制改革的推進，行政活動公開的重要性日益突顯出來。行政活動公開在我國行政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，行政公開原則應(yīng)上升為行政法基本原則。

［關(guān)鍵詞］行政公開；民主；廉政

行政公開原則，目前在中國行政法理論界論及不多，但在行政立法實踐中卻已作為各單行法的原則被《行政復(fù)議法》（第四條）、《行政處罰法》（第四條）所采納。但究竟行政公開原則的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問題值得探討。筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開粗淺的論述。

一、行政公開的定義

行政公開的概念至今沒有通說規(guī)定，僅有個別學(xué)者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡略的描述。一般認為，行政公開原則是指“對行政機關(guān)作出的重要行政行為和與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為”實行公開原則，是行政活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)。行政公開原則實際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實體法的根本標志。筆者認為此概念的內(nèi)涵和外延均過于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢對行政活動公開化的要求。

一般說來，行政活動公開是指政府行政機關(guān)及行政機關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過各種媒介和手段向社會公開自己的行政職責范圍、行政內(nèi)容、行政標準、行政程序、行政時限和結(jié)果、獎懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀律等，以自覺接受別的行政機關(guān)或者社會各界的監(jiān)督，達到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來看，行政公開不只是適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟法領(lǐng)域論文。

［摘要］行政公開原則，又稱為行政活動透明度原則，是行政活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國行政體制改革的推進，行政活動公開的重要性日益突顯出來。行政活動公開在我國行政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，行政公開原則應(yīng)上升為行政法基本原則。

［關(guān)鍵詞］行政公開；民主；廉政

行政公開原則，目前在中國行政法理論界論及不多，但在行政立法實踐中卻已作為各單行法的原則被《行政復(fù)議法》（第四條）、《行政處罰法》（第四條）所采納。但究竟行政公開原則的法律地位如何，是僅作為單行法的基本原則，還是可以上升為行政法基本原則，這一問題值得探討。筆者擬就其上升為行政法基本原則的可能性和必要性展開粗淺的論述。

一、行政公開的定義

行政公開的概念至今沒有通說規(guī)定，僅有個別學(xué)者根據(jù)行政立法中具體制度作了簡略的描述。一般認為，行政公開原則是指“對行政機關(guān)作出的重要行政行為和與公民權(quán)利義務(wù)直接相關(guān)的行政行為”實行公開原則，是行政活動公開化在行政程序上的體現(xiàn)。行政公開原則實際上是行政程序法的特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實體法的根本標志。筆者認為此概念的內(nèi)涵和外延均過于狹小，不能夠滿足現(xiàn)代行政民主化發(fā)展趨勢對行政活動公開化的要求。

一般說來，行政活動公開是指政府行政機關(guān)及行政機關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，通過各種媒介和手段向社會公開自己的行政職責范圍、行政內(nèi)容、行政標準、行政程序、行政時限和結(jié)果、獎懲辦法、監(jiān)督手段以及工作紀律等，以自覺接受別的行政機關(guān)或者社會各界的監(jiān)督，達到公正、廉潔、法治、民主的目的。因而，從外延來看，行政公開不只是適用于外部行政行為領(lǐng)域，而且應(yīng)廣泛適用于行政法各領(lǐng)域，包括行政組織法、行政行為法、行政程序法、廣義的行政監(jiān)督法及行政救濟法領(lǐng)域。

為了讓社會公眾更好地認識統(tǒng)計、了解統(tǒng)計，打造開放透明的中國統(tǒng)計，日前，國家統(tǒng)計局舉辦第二期新聞媒體統(tǒng)計知識研討班。國家統(tǒng)計局黨組書記、局長馬建堂出席閉幕式并發(fā)表重要講話。馬建堂指出，為了奮力推進統(tǒng)計工作“三個提高”，中國統(tǒng)計人奮起作為，中國統(tǒng)計將繼續(xù)朝著規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、開放透明的方向努力，并以創(chuàng)新的態(tài)度主動認真地推進統(tǒng)計改革和發(fā)展。國家統(tǒng)計局黨組成員、副局長謝鴻光在開班儀式上致歡迎辭并主持閉幕式。

馬建堂說，國家統(tǒng)計局在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中認真總結(jié)成績，反思存在問題，并根據(jù)梳理出的問題努力改進工作，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的形勢，以更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展并推動統(tǒng)計自身科學(xué)發(fā)展。

馬建堂首先闡釋了他對統(tǒng)計的認識。一是，統(tǒng)計是人類對客觀世界的量化認識從個體到總體、從特殊到一般的過程。統(tǒng)計對于總體和一般的量化認識來源于個體，來源于特殊，但又不等同于個體和特殊。二是，統(tǒng)計調(diào)查方式盡管多種多樣，但統(tǒng)計的基本方式都是調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查人從被調(diào)查對象處獲取信息。要對客觀世界有量的認識，需要統(tǒng)計機構(gòu)從調(diào)查對象處獲取信息，而統(tǒng)計調(diào)查的對象包括法人單位和自然人。三是，在獲取的信息保證足夠的置信度與準確性的前提下，調(diào)查的樣本不是越多越好。在調(diào)查工作能滿足質(zhì)量要求的前提下，能用較少的樣本數(shù)量達到較好的調(diào)查效果，說明調(diào)查的效率比較高而社會的負擔比較低。

馬建堂表示，雖然面對多變的需求、繁重的工作量、調(diào)查對象配合度降低等種種壓力和挑戰(zhàn)，但是數(shù)十萬統(tǒng)計人對真實可信的追求不會懈怠，不會動搖，不會放棄。他說，真實、及時、科學(xué)反映經(jīng)濟社會的發(fā)展變化是統(tǒng)計人的神圣使命。實事求是，不出假數(shù)，真實可信，準確完整是黨中央國務(wù)院對統(tǒng)計系統(tǒng)的根本要求。社會公眾的關(guān)注和壓力是統(tǒng)計人不斷改革創(chuàng)新、完善工作的強大動力。幾十萬統(tǒng)計人對真實可信的決心、專業(yè)的訓(xùn)練、與國際基本接軌的制度方法、較為完善的組織網(wǎng)絡(luò)為搞好統(tǒng)計工作提供了客觀基礎(chǔ)。

馬建堂說，為了奮力推進統(tǒng)計工作“三個提高”，中國統(tǒng)計人奮起作為，中國統(tǒng)計一直在朝著規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、開放透明的方向努力。綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間，統(tǒng)計部門不同專業(yè)之間，中央統(tǒng)計與地方統(tǒng)計之間，在統(tǒng)計標準、指標定義、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法上更加規(guī)范和統(tǒng)一。

在改革創(chuàng)新方面，在定期、主動、認真評估的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化主要專業(yè)制度方法；加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)計調(diào)查改革；充分利用科技手段，推進數(shù)據(jù)獲取方式和匯總方式的現(xiàn)代化；進一步加強對國家調(diào)查隊的綜合管理和對地方統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)管理，提高上報統(tǒng)計信息的質(zhì)量，減少不一致性。

1.導(dǎo)論

行政公開是公共政策改革進程中越來越重要的一個概念。諸多文獻表明信息公開已經(jīng)成為一個全球化的共通趨勢和要求。[2]從90年代以來，它已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟學(xué)、金融和環(huán)境實踐、反腐敗斗爭、人際交流、醫(yī)學(xué)倫理等多學(xué)科多領(lǐng)域所關(guān)注的研究問題。[3]在國際政治學(xué)領(lǐng)域，如對發(fā)展中國家的資金援助，如軍備控制協(xié)議，公開化都是一個重要的考慮因素。近來諸多國際組織在合約談判、議程安排和項目預(yù)算等諸多方面，也飽受信息不公開之苦。1994年歐盟委員會的政策報告目的之一就是讓歐盟及其成員國的決策更加公開。[4]而那些向發(fā)展中國家提供項目援助和信貸的跨國政治團體就更注重信息公開問題，以確保他們援助的項目得以良好的實施運作，注入的資金確實用于所宣稱的目的。[5]

跨國投資商對透明度的呼聲也前所未有的高漲。泰國、印尼等亞洲國家經(jīng)濟危機很大程度上歸因于其財政結(jié)構(gòu)、金融政策、銀行體制的低透明度。Tom1998年的研究表明是泰國金融制度的低信賴度造成了它1997年的經(jīng)濟危機[6]；而Mehrez和Kaufmann1999年的研究則表明在公開程度低的經(jīng)濟制度下，發(fā)生金融危機的可能性會顯著升高。今天大多數(shù)金融危機都是因為公開化程度過低，人們對金融體制失去信任感造成的。

在醫(yī)療領(lǐng)域，信息透明度問題也引起了廣泛關(guān)注。[7]患者應(yīng)該享有知情權(quán)，醫(yī)療過程中醫(yī)生應(yīng)向患者披露完整的治療信息，并取得患者的知情同意。在醫(yī)患關(guān)系中，這意味著城市和信賴；也正是基于此，醫(yī)學(xué)倫理學(xué)者也在呼喚透明公開。

行政公開早已成為公營部門改革中強烈的呼聲，許多學(xué)者和實務(wù)部門的工作者都從心底認為今天比任何時候都需要政府提供高質(zhì)量的服務(wù)。但相關(guān)的許多問題到今天還沒有弄清楚，比如：行政公開制度建構(gòu)背后的理論基礎(chǔ)是什么？行政公開會帶來哪些影響？韓國政府需要采取哪些改革措施？為回答這些問題，作者將公開一詞概念化，并試圖搭建一個用以分析韓國政府問題的理論框架。在對政府部門的現(xiàn)有透明化政策加以審視之后，本項研究提出了可以引入并加速政府公開化進程的政策選擇。

公開化政策可以分為兩大塊，包括行政的公開和社團的公開。社團公開指的是公司、銀行、財經(jīng)機構(gòu)的信息披露；而本文將著重論述與公眾知情權(quán)有緊密關(guān)聯(lián)的行政公開問題。

黨的十7大在談到政治體制改革時強調(diào)“要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”“程序化”的提出，說明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，也重視運動的過程，而且，只有關(guān)注過程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。

我們現(xiàn)在常講的決策程序，包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、價值準則、擬定方案、分析評估、方案選擇、試驗實證、普遍實施等8個程序階段，還有調(diào)查研究等一系列的決策技術(shù)內(nèi)容。這樣的程序要求是為了保證決策的科學(xué)性。

20世紀80年代初期，不少地方提出“三不決策”，即不認真調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過專家論證不決策，不制訂兩個以上的可行性方案不決策。這個決策程序的基本原則一直延續(xù)至今，其目的就是為了保證領(lǐng)導(dǎo)拍板的正確性。

黨的十六大在談到政治體制改革時強調(diào)“要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。”“程序化”的提出，說明我們黨在民主政治的建設(shè)中，不僅注意結(jié)果，也重視運動的過程，而且，只有關(guān)注過程的科學(xué)性，才能保證結(jié)果的科學(xué)性。報告還指出，“各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序”。現(xiàn)在看來，上個世紀八十年代提出“三不決策”已經(jīng)不夠了，還必須加強決策程序的科學(xué)化、公開化和法制化建設(shè)。只有這樣，才能更好地保證政府的決策有效，也只有這樣，才能保證我們和諧有序地實現(xiàn)全面小康社會這一目標。

程序設(shè)置的公開化

“公開、公平、公正”是人們孜孜以求的民主權(quán)利，它體現(xiàn)在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和其他一切日常生活中。而“公開”，則是人們實現(xiàn)民主權(quán)利的首要前提。人們不僅要求公開結(jié)果，而且要求公開過程，即對實現(xiàn)結(jié)果的每個程序都需要有所了解。這正如一個古老的英國諺語所說：“正義不僅要得到實現(xiàn)，而且要以人們能看得見的方式實現(xiàn)。”

我今天的演講，不能算真正意義上的演講，主要是和大家說說話，交交心，算是對局領(lǐng)導(dǎo)和同志們盡的一份心。因為我這么大年紀了，不要說現(xiàn)在淡泊名利，小事張揚，即使是花樣年華、青春年少時期，也沒有那種狂熱和沖動。

我是19*年出生，19*年參加工作的。50年平淡人生，30年“數(shù)碼”生涯。沒有干過轟轟烈烈的事情，沒有創(chuàng)造驚天動地的業(yè)績。我是一個清苦農(nóng)民的女兒。忠實憨厚的父親，生前是一名口碑較好的農(nóng)村信用社職工，勤勤懇懇，一輩子沒有和別人紅過臉，可惜命運不桀，過早地離開了人世。母親是一位溫順的農(nóng)民，任勞任怨，從不拖累父親。記得我十多歲的時候，父親因多付給別人十幾塊錢，對不住帳，幾天幾夜吃不下飯，睡不著覺，直到那位誠實的農(nóng)民把這多取的十幾塊錢送了回來，才長長出了一口氣。這樣的家庭，這樣的環(huán)境，也造就了這樣的我。

19*年我繼承父業(yè)接班參加了銀行工作。還是父親那把舊算盤，還是父親那張舊桌凳，但我知道我接過的是父親的那份責任。因為我理解那種排列組合之間的沉重。是的，有一種忠誠叫責任，所有的忠誠叫責任。只有把忠誠理解為責任，具體為責任，才有可能在為人處事、工作事業(yè)中守本份盡責任。

為了這份責任，我得耐得住寂寞。財務(wù)工作是一份相對單調(diào)的工作。既得平易近人，還要兩袖清風(fēng)，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一名普通的職工；無論是熟人，還是生人。數(shù)十年來我都是笑臉迎人辦每一件事。每逢年初，得把全局干部職工的工資、獎金、福利、辦公業(yè)務(wù)項目經(jīng)費，全部制定在預(yù)算里，工作目標里，分解到人，分解到月，年度預(yù)算，資金撥付，礦產(chǎn)資源費征收，臺帳設(shè)置建立，需要的是耐心、細致。需要的是年復(fù)一年，日復(fù)一日的工作，枯燥的數(shù)字，嚴密的程序，嚴格的紀律，這只有勤勤懇懇、認認真真去做，一項一項去安排，一次次去檢查，一筆一筆去落實。為此和同齡人相比，顯得我有些蒼老，可為了這份工作、這份責任，我必須這樣。

為了這份責任，我得耐得住清貧，經(jīng)得住考驗。財務(wù)工作接觸的是錢，直接和錢物打交道，但是誰見錢眼開，財迷心竅，誰就會走上犯罪道路。我搞財務(wù)工作30多年，經(jīng)手的錢不少，弄錢的機會也不少，但父親的遺愿，母親的教誨，都希望我做一個清正的人，一個廉潔的人。因此，我不能因為一貪心，壞了財務(wù)科的帳，壞了財務(wù)科的人，壞了國土資源管理的事業(yè)。幾任領(lǐng)導(dǎo)，幾十年理財，我都可以自豪的說，我對得起黨，對得起領(lǐng)導(dǎo)，對得起全體職工，對得起和我打過交道的人。

找份工作來之不易，我十分珍惜，為了這份工作，為了這份責任，我得吃得起苦，受得起累。財務(wù)工作是一份費心費力的工作，不會有叱咤風(fēng)云的氣勢，不會有可歌可泣的故事，有的是日復(fù)一日的辛苦，有的是一針一線的瑣碎。在這里我應(yīng)該感謝全局的干部職工不給我出難題，還應(yīng)該感謝我們財務(wù)征管科的各位小妹。她們?nèi)酉铝瞬≈氐碾p親、繁雜的家務(wù)，扔下了春日的踏青、秋天的效游，扔下了丈夫的埋怨，扔下了嬌兒的哭泣，和我一道忙碌在這平凡而枯燥的工作中。逢年過節(jié)，是我們最忙的日子，她們都能舍小家為大家，整日整夜泡在這煩碎的工作崗位。是她們對財務(wù)管理的這份責任，才有了我們工作的光榮的新起點；是她們對財務(wù)管理的這份責任，才會有更完美的明天。

有一種忠誠叫責任

我“演講”的題目是：《有一種忠誠叫責任》。

我今天的演講，不能算真正意義上的演講，主要是和大家說說話，交交心，算是對局領(lǐng)導(dǎo)和同志們盡的一份心。因為我這么大年紀了，不要說現(xiàn)在淡泊名利，小事張揚，即使是花樣年華、青春年少時期，也沒有那種狂熱和沖動。

我是1957年出生，1974年參加工作的。50年平淡人生，30年“數(shù)碼”生涯。沒有干過轟轟烈烈的事情，沒有創(chuàng)造驚天動地的業(yè)績。我是一個清苦農(nóng)民的女兒。忠實憨厚的父親，生前是一名口碑較好的農(nóng)村信用社職工，勤勤懇懇，一輩子沒有和別人紅過臉，可惜命運不桀，過早地離開了人世。母親是一位溫順的農(nóng)民，任勞任怨，從不拖累父親。記得我十多歲的時候，父親因多付給別人十幾塊錢，對不住帳，幾天幾夜吃不下飯，睡不著覺，直到那位誠實的農(nóng)民把這多取的十幾塊錢送了回來，才長長出了一口氣。這樣的家庭，這樣的環(huán)境，也造就了這樣的我。

1974年我繼承父業(yè)接班參加了銀行工作。原創(chuàng)：還是父親那把舊算盤，還是父親那張舊桌凳，但我知道我接過的是父親的那份責任。因為我理解那種排列組合之間的沉重。是的，有一種忠誠叫責任，所有的忠誠叫責任。只有把忠誠理解為責任，具體為責任，才有可能在為人處事、工作事業(yè)中守本份盡責任。

為了這份責任，我得耐得住寂寞。財務(wù)工作是一份相對單調(diào)的工作。既得平易近人，還要兩袖清風(fēng)，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一名普通的職工；無論是熟人，還是生人。數(shù)十年來我都是笑臉迎人辦每一件事。每逢年初，得把全局干部職工的工資、獎金、福利、辦公業(yè)務(wù)項目經(jīng)費，全部制定在預(yù)算里，工作目標里，分解到人，分解到月，年度預(yù)算，資金撥付，礦產(chǎn)資源費征收，臺帳設(shè)置建立，需要的是耐心、細致。需要的是年復(fù)一年，日復(fù)一日的工作，枯燥的數(shù)字，嚴密的程序，嚴格的紀律，這只有勤勤懇懇、認認真真去做，一項一項去安排，一次次去檢查，一筆一筆去落實。為此和同齡人相比，顯得我有些蒼老，可為了這份工作、這份責任，我必須這樣。

一、落實國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放存在的問題

在社會保障制度尚不健全的情況下，國有企業(yè)“下崗”職工一詞是我國特有的概念。“下崗職工”一詞的含義為：因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，在原單位已無工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，且未在社會上再就業(yè)的職工(簡稱“三無人員”)。受地緣關(guān)系與地方財政的影響，下崗職工生活待遇差別較大。效益好的企業(yè)可以保證下崗職工待遇的兌現(xiàn)，效益差的企業(yè)的下崗職工，生活保障基本無著落，甚至原有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險也因此而中斷。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的基本生活來源。為了保證下崗職工的再就業(yè)，許多地區(qū)采取了“財政拿一塊，失業(yè)保險金砍一塊，企業(yè)減人帶資帶一塊，社會捐助一塊”的做法，并制定了下崗職工基本生活費發(fā)放標準。

1998年，中央進一步明確了“三三制”，即用于下崗職工基本生活費的資金，企業(yè)負擔1／3，政府財政負擔1／3，各種社會保險、救濟捐贈渠道負擔1／3。政府根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實際情況，對政府需要負擔的必要支出作了優(yōu)先考慮，1998年中央和地方此項預(yù)算支出175億元，用于國有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會保險費用是1997年的5倍，為實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標創(chuàng)造了有利條件。而據(jù)1998年一季度不完全統(tǒng)計，全國下崗職工人均月生活費僅84元，2／3的下崗職工未領(lǐng)到基本生活費，1／3的下崗職工生活極度困難。究其緣由，是“三三制”一時難以落實，有許多大量下崗職工的國有企業(yè)，其本身就存在嚴重的生存危機，無能力發(fā)放下崗職工基本生活費。加之一些地方財力有限，社會保險基金收繳困難，捐贈渠道不暢，下崗職工再就業(yè)率不高，使得資金發(fā)放工作更是舉步維艱。一些地方也因財政困難難以落實1／3的基金，以支持國有企業(yè)下崗職工基本生活費的發(fā)放。

與此同時，又有相當一部分下崗職工和公開失業(yè)人員，沒有與原單位解除勞動關(guān)系或者放棄失業(yè)人員的身份，屬于隱性就業(yè)群體，既可得到隱性就業(yè)收入，又可從原單位獲得下崗職工基本生活費收入或失業(yè)保險金。天津市勞動局的一次調(diào)查表明：下崗職工70％自己找到了工作，公開失業(yè)人員中，也有不低于50％的人在從事著有報酬的勞動，而且報酬不低于一般的生活費標準，無怪乎不少下崗職工寧愿領(lǐng)取很少的生活費也不愿離開國企。據(jù)上海市城調(diào)隊1999年2月對3000名下崗人員所進行的問卷調(diào)查，正在從事有勞動報酬工作的下崗人員有971名，而其中的672名屬隱性就業(yè)者，占下崗職工再就業(yè)者的比重達69.2％，隱性就業(yè)率達24.9％。下崗職工為何隱性就業(yè)，除了可以以“下崗職工”的身份從原單位獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險、并可每月領(lǐng)取下崗生活補貼以外，用工單位不愿與下崗人員簽訂勞動協(xié)議，其招聘和退聘就更為靈活，由此還可以減輕提供法定社會保險的費用，降低勞動成本。因而，下崗職工和新用人單位均有利益驅(qū)動，何樂而不為。

二、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放的社會保障機制

市場經(jīng)濟國家，失業(yè)是個永恒的話題。從上述下崗職工基本生活費保障機制看，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，中、西部落后地區(qū)與許多中小城市職工再就業(yè)問題非常突出。今后幾年，隨著國企規(guī)模的縮小、人員進一步精簡和政府機構(gòu)改革，還將增加大量的下崗者或分流者，脆弱的財政支持與其他資金來源的相對拮據(jù)，維系下崗職工基本生活費的長期供給猶如杯水車薪。

一、落實國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放存在的問題

在社會保障制度尚不健全的情況下，國有企業(yè)“下崗”職工一詞是我國特有的概念。“下崗職工”一詞的含義為：因企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，在原單位已無工作崗位，尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系，且未在社會上再就業(yè)的職工(簡稱“三無人員”)。受地緣關(guān)系與地方財政的影響，下崗職工生活待遇差別較大。效益好的企業(yè)可以保證下崗職工待遇的兌現(xiàn)，效益差的企業(yè)的下崗職工，生活保障基本無著落，甚至原有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險也因此而中斷。破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難，更難保證下崗職工的基本生活來源。為了保證下崗職工的再就業(yè)，許多地區(qū)采取了“財政拿一塊，失業(yè)保險金砍一塊，企業(yè)減人帶資帶一塊，社會捐助一塊”的做法，并制定了下崗職工基本生活費發(fā)放標準。

1998年，中央進一步明確了“三三制”，即用于下崗職工基本生活費的資金，企業(yè)負擔1／3，政府財政負擔1／3，各種社會保險、救濟捐贈渠道負擔1／3。政府根據(jù)目前下崗職工和登記失業(yè)人員的實際情況，對政府需要負擔的必要支出作了優(yōu)先考慮，1998年中央和地方此項預(yù)算支出175億元，用于國有企業(yè)下崗職工的基本生活和代繳社會保險費用是1997年的5倍，為實現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標創(chuàng)造了有利條件。而據(jù)1998年一季度不完全統(tǒng)計，全國下崗職工人均月生活費僅84元，2／3的下崗職工未領(lǐng)到基本生活費，1／3的下崗職工生活極度困難。究其緣由，是“三三制”一時難以落實，有許多大量下崗職工的國有企業(yè)，其本身就存在嚴重的生存危機，無能力發(fā)放下崗職工基本生活費。加之一些地方財力有限，社會保險基金收繳困難，捐贈渠道不暢，下崗職工再就業(yè)率不高，使得資金發(fā)放工作更是舉步維艱。一些地方也因財政困難難以落實1／3的基金，以支持國有企業(yè)下崗職工基本生活費的發(fā)放。

與此同時，又有相當一部分下崗職工和公開失業(yè)人員，沒有與原單位解除勞動關(guān)系或者放棄失業(yè)人員的身份，屬于隱性就業(yè)群體，既可得到隱性就業(yè)收入，又可從原單位獲得下崗職工基本生活費收入或失業(yè)保險金。天津市勞動局的一次調(diào)查表明：下崗職工70％自己找到了工作，公開失業(yè)人員中，也有不低于50％的人在從事著有報酬的勞動，而且報酬不低于一般的生活費標準，無怪乎不少下崗職工寧愿領(lǐng)取很少的生活費也不愿離開國企。據(jù)上海市城調(diào)隊1999年2月對3000名下崗人員所進行的問卷調(diào)查，正在從事有勞動報酬工作的下崗人員有971名，而其中的672名屬隱性就業(yè)者，占下崗職工再就業(yè)者的比重達69.2％，隱性就業(yè)率達24.9％。下崗職工為何隱性就業(yè)，除了可以以“下崗職工”的身份從原單位獲得養(yǎng)老和醫(yī)療保險、并可每月領(lǐng)取下崗生活補貼以外，用工單位不愿與下崗人員簽訂勞動協(xié)議，其招聘和退聘就更為靈活，由此還可以減輕提供法定社會保險的費用，降低勞動成本。因而，下崗職工和新用人單位均有利益驅(qū)動，何樂而不為。

二、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費發(fā)放的社會保障機制

市場經(jīng)濟國家，失業(yè)是個永恒的話題。從上述下崗職工基本生活費保障機制看，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，中、西部落后地區(qū)與許多中小城市職工再就業(yè)問題非常突出。今后幾年，隨著國企規(guī)模的縮小、人員進一步精簡和政府機構(gòu)改革，還將增加大量的下崗者或分流者，脆弱的財政支持與其他資金來源的相對拮據(jù)，維系下崗職工基本生活費的長期供給猶如杯水車薪。

推行政務(wù)公開和辦事制度公開辦公室（簡稱“公開辦”），是縣委、縣府推行政務(wù)公開和辦事制度公開領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作、辦事機構(gòu)。為了加強政務(wù)公開和辦事制度公開工作的力度，提高辦事效率，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，特制定“公開辦”工作職責、工作職權(quán)、工作原則：

一、工作職責

“公開辦”應(yīng)積極工作，履行下列職責：

1、負責審核縣直各部門（含中央直屬在景單位）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開、辦事制度公開實施方案和公開承諾制度。

2、對縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開、辦事制度公開的情況，進行檢查、督促、指導(dǎo)，保證縣委、縣府有關(guān)的指示、決定、任務(wù)落實到實處；對縣直機關(guān)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開、辦事制度公開情況進行分析、研究，及時向縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考。

3、對縣直機關(guān)各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開、辦事制度公開的工作作出客觀、公正的評價，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。受理人民群眾、法人對縣直各部門（含中央直屬在景單位）違反推行政務(wù)公開和辦事制度公開行為的舉報，直接或者會同有關(guān)部門進行查實，提出處理意見。