一、推行辦事公開制度的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加強行業作風建設，保障人民群眾切身利益和合法權益為出發點，堅持“群眾利益無小事”的理念，按照公開便民、公正透明、廉潔高效的原則，進一步完善公開內容，創新公開形式，規范辦事程序，強化辦事監督，切實提高公用事業單位的辦事效率和服務質量。

（二）基本原則

1.依法公開。依照國家法律、法規、規章和有關政策規定，除國家秘密、商業秘密和個人隱私外，都要向公眾公開。

2.真實公開。公開的內容應當真實全面，公開的形式應當靈活適用，辦事的結果應當公平公正。

一、概述

自從2000年以來，我國財政收支制度不斷進行改革，包括財政集中支付、財政預算體系等各個方面。這當中研究和探索公用事業單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財政收支管理效益領域的熱點問題。但是，事實證明，當前我國很多公用事業單位在財政資金使用的管理監督、財務控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴重影響了當前我國各級公用事業單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結合自身的工作實際，在詳細闡述財政資金管理存在問題的基礎上，有針對性地提出解決財政資金管理存在問題的對策和建議。

二、當前公用事業單位資金管理存在的主要問題

財政資金的運作效益是大多數公用事業單位進行各項經濟活動的基本保證，也是評價各公用事業單位管理效益的重要關注點，所以，對財政資金的管理運作能力已經成為當前評價公用事業單位發展效益的重要指標。當前，我國公用事業單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關注，主要包括：

1公用事業單位的資金管理比較粗放，管理機制不健全

當前，我國很多公用事業單位在編制資金使用的預算方案時，絕大多數缺乏科學合理的資金籌劃。一方面，公用事業單位部門內部資金使用的預算申請不夠嚴謹，有些部門為了向上爭取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報一些資金項目，其實這些資金大部分都是用來彌補單位日常經費的不足。另一方面，有發現很多財政的資金項目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對農業、教育、衛生等項目都實行分科管理，難以按照社會發展要求在上述分工項目之間進行論證和綜合平衡。這就使得有些針對性較強的財政專項性資金使用隨意性較大，其結果必然導致在總額財政資金有限的情況下，有些公用事業單位的資金大量結余，形成資金預算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業單位的資金不夠使用，進而影響了整個財政資金的統籌規劃，影響了公用事業單位財政資金的使用效益。

為貫徹落實全國公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議精神,進一步加強行風建設，提高服務質量和水平，增強權力運行的透明度，切實解決人民群眾反映的突出問題，根據省、*市關于公用事業單位推行辦事公開的有關要求，結合我市實際，就全市公用事業單位推行辦事公開制度提出如下實施意見：

一、充分認識公用事業單位推行辦事公開制度的重要意義

公用事業單位是政府履行公共服務職能的重要載體，是政府向人民群眾提供公共產品和公共服務的重要平臺。在公用事業單位推行辦事公開制度，是深化政務公開、優化公共服務、促進政府職能轉變的一項重要舉措，是加強部門和行業作風建設，從源頭上預防和治理損害人民群眾利益、與民爭利的不正之風的重要途徑。實行公用事業單位辦事公開，用制度的形式將人民群眾最關注、最需要了解的問題進行公布，讓人民群眾對公用事業單位進行直接監督，有利于人民群眾了解公用事業單位管理活動過程，方便人民群眾辦事；有利于了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，提高辦事的針對性和實效性；有利于促進公用事業單位的廣大干部職工牢固樹立以人為本的服務理念，改進工作作風，提高服務水平，切實解決人民群眾生產生活面臨的困難和問題。

二、辦事公開應當遵循的基本原則

在公用事業單位推行辦事公開要堅持“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，基本原則是：

（一）依法公開的原則。辦事公開應當依照國家法律、法規、規章和有關政策規定進行。

？？街道

推行公用事業單位辦事公開制度工作情況匯報

根據上級政務公開領導部門的部署，我街道自1999年開始在機關和公用事業單位推行政務公開制度。現結合市政務公開領導小組辦公室《關于做好公用事業單位推行辦事公開制度有關工作的通知》，將我街道公用事業單位辦事公開工作總結如下：

一、提高認識，加強學習，在公用事業單位推行辦事公開制度

在公用事業單位推行辦事公開制度是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是依法辦事、依法管理，維護人民群眾合法利益的重要措施，是促進政府職能轉變與政府管理體制改革的需要，辦事公開工作有利于加強行業作風建設和黨風廉政建設，有利于推進和諧社會的建設。為做好公用事業單位的政務公開工作，我街道主要做法是：

一是統一思想，提高認識。為此，我們要求公用事業單位，提高對公用事業單位推行辦事公開制度意義的認識，自覺推行辦事公開制度。

同志們：

揚州市政務公開領導小組辦公室決定在我市開展公用事業單位推行辦事公開制度試點工作，并將在我市召開公用事業單位推行辦事公開制度工作現場會。今天我們召開全市公用事業單位推行辦事公開制度工作動員大會的主要任務是，根據揚州市政務公開領導小組辦公室的有關工作部署，對下一階段全市公用事業單位推行辦事公開制度工作進行動員部署。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識公用事業單位推行辦事公開制度工作的重要意義

公用事業的工作事關千家萬戶，與經濟社會發展緊密相連，與人民群眾的生產生活息息相關。市委、市政府對公用事業單位推行辦事公開制度十分重視，去年11月7日召開全市政務公開工作會議，對全市各鄉鎮、各部門及公用事業單位政務公開工作作了具體部署，并制定下發了《關于進一步推進政務公開工作的實施意見》。去年12月14日“全國公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議”召開后，根據人事變動和工作需要，及時調整了市政務公開領導小組和監督小組成員，明確市政務公開領導小組是全市公用事業單位推行辦事公開制度工作的領導機構，市政務公開領導小組辦公室負責全市辦事公開工作的組織協調。全市各有關部門把公用事業單位推行辦事公開制度作為政務公開的一項重要內容，制定了公用事業單位推行辦事公開的實施意見或規定，針對不同行業的特點和工作實際，提出了具體的工作要求。有些公用事業單位將推行辦事公開制度納入黨風廉政建設責任制、年度工作目標考核和行風評議的范圍；有些單位認真落實黨委、政府及主管部門的要求，把推行辦事公開制度作為服務社會、提升形象、發展事業的大事來抓；不少單位在陽光政務、陽光事務工作上作出了有益的探索。

與此同時，我們也要清醒地看到，當前我市公用事業單位推行辦事公開制度工作僅處于起步階段，距公用事業單位推行辦事公開制度的要求還有相當的差距。主要表現在：絕大部份公用事業單位實行辦事公開制度的意識不強，極少數部門和單位沒有真正把推行辦事公開制度工作擺上重要位置；有的單位存在該公開的還沒有全部公開或真正公開，群眾辦事難、辦事慢的問題仍然十分突出；有的單位制度建設相對滯后，工作不規范，辦事公開工作的隨意性較大，特別是監督制約、考核評價、責任追究等機制不完善，暗箱操作的現象時有發生。這些問題的存在已經同社會主義民主法制進程不相適應，與打造陽光政府的要求不相適應，與構建和諧社會、推動科學發展的要求不相適應。

在公用事業單位推行辦事公開制度，是深化政務公開、企務公開，優化公共服務，促進政府職能轉變的一項重要舉措，具有重大意義。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀，緊緊圍繞構建和諧*為中心，以保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為出發點和落腳點，加強從源頭上預防腐敗和治理行業不正之風，規范辦事行為，提高辦事效率，增強辦事透明度，促進我市公用事業的健康發展。

二、基本原則

（一）依法公開。辦事公開應當依照國家法律、法規、規章和有關政策規定進行。

（二）真實公正。辦事公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正。

（三）注重實效。著眼于解決人民群眾關注的熱點難點問題，講求實效，不搞形式主義。

為了認真貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府《關于加快城鎮化進程決定》推進我省市政公用事業改革向縱深發展按照今年我省城市建設和市政公用事業工作部署建設廳巡視員鄧留獻率領廳城建處、*市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人于20*年*月*日至*日對山東省市政公用行業改革情況進行了考察學習考察組聽取了山東省建設廳、*、*等城市市政公用事業管理局有關領導和處室負責同志經驗介紹就市政公用事業改革有關問題進行了座談交流現將考察情況報告如下：一、基本情況

近年來山東省在省委、省政府正確領導下各級城市政府十分重視城市市政公用事業發展堅持以改革為動力以市場化為導向不斷加大投入強化管理市政公用設施總量和水平有了較大提高為促進經濟社會發展和人民群眾生活水平提高發揮了重要作用到20*年底全省市政公用事業從業人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.*%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率*0.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.7*平方米

二、市政公用事業改革方面主要做法和經驗

（一）政府推動投資拉動為山東省市政公用事業改革打下良好基礎

山東省委、省政府對城市市政公用事業改革工作十分重視1997年省政府就出臺了《批轉省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業改革與發展報告〉通知》加快了全省市政公用事業改革步伐隨后省委、省政府又相繼出臺了《關于加快城市化進程意見》、《關于搞好城市資產經營意見》、《關于加強城市規劃建設管理決定》等一系列文件都對城市市政公用事業改革問題提出了明確要求省政府不還多次組織了全省性市政公用項目招商引資活動都為推進市政公用事業改革創造了很好外部環境收到了一定成效為進一步深化改革初步打下了基礎

1、以市政公用設施招商引資為突破口實現投融資主體多元化促進管理體制和經營機制轉變為緩解資金嚴重不足矛盾全省各地注重把政府引導與市場運作結合起來把政府投入與招商引資結合起來積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優化增量加大了利用外資和各類社會資金力度多元化投資步伐進一步加快“十五”以來全省市政公用事業設施建設投資接近600億元政府財政投入約為1/3左右*、青島按照“制銷分開”思路將制水廠存量資產盤活融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區政府合作由山大華特投入5000多萬元現金建設坊子區一座自來水廠一座污水處理廠及配套管網緩解了政府財政壓力；許多城市出讓、轉讓城市道路、橋梁冠名權和廣告經營權收回資金用于市政設施投資；諸城市運用BOT方式與青島銀河集團合作融資1.2億元建設污水處理廠

為了認真貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府《關于加快城鎮化進程的決定》，推進我省市政公用事業改革向縱深發展，按照今年我省城市建設和市政公用事業工作部署，建設廳巡視員鄧留獻率領廳城建處、鄭州市市政工程管理處、漯河市建委和市政管理處等單位一行7人，于2004年4月4日至7日對山東省市政公用行業改革情況進行了考察學習。考察組聽取了山東省建設廳、濟南、煙臺等城市市政公用事業管理局的有關領導和處室負責同志的經驗介紹，就市政公用事業改革有關問題進行了座談交流。現將考察情況報告如下：一、基本情況

近年來，山東省在省委、省政府的正確領導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業的發展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設施總量和水平有了較大的提高，為促進經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高發揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業從業人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業改革方面的主要做法和經驗

（一）政府推動，投資拉動，為山東省市政公用事業改革打下良好基礎

山東省委、省政府對城市市政公用事業的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業改革與發展的報告〉的通知》（魯政辦發[1997]99號），加快了全省市政公用事業改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關于加快城市化進程的意見》、《關于搞好城市資產經營的意見》、《關于加強城市規劃建設管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業改革創造了很好的外部環境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎。

1、以市政公用設施招商引資為突破口，實現投融資主體多元化，促進管理體制和經營機制的轉變。為緩解資金嚴重不足的矛盾，全省各地注重把政府引導與市場運作結合起來，把政府投入與招商引資結合起來，積極運用BOT、TOT等方式盤活存量、優化增量，加大了利用外資和各類社會資金的力度，多元化投資的步伐進一步加快?！笆濉币詠?，全省市政公用事業設施建設投資接近600億元，政府財政投入約為1/3左右。濟南、青島按照“制銷分開”的思路，將制水廠存量資產盤活，融資外方資金3億元；山大華特公司與濰坊市坊子區政府合作，由山大華特投入5000多萬元現金，建設坊子區的一座自來水廠，一座污水處理廠及配套管網，緩解了政府的財政壓力；許多城市出讓、轉讓的城市道路、橋梁冠名權和廣告經營權，收回資金用于市政設施投資；諸城市運用BOT方式與青島銀河集團合作，融資1.2億元建設污水處理廠。

為了認真貫徹全省建設工作會議精神和省委、省政府《關于加快城鎮化進程的決定》，推進我省市政公用事業改革向縱深發展，按照今年我省城市建設和市政公用事業工作部署，建設廳巡視員率領廳城建處、市市政工程管理處、市建委和市政管理處等單位一行7人，于年月日至日對省市政公用行業改革情況進行了考察學習。考察組聽取了省建設廳、、等城市市政公用事業管理局的有關領導和處室負責同志的經驗介紹，就市政公用事業改革有關問題進行了座談交流?，F將考察情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省在省委、省政府的正確領導下，各級城市政府十分重視城市市政公用事業的發展，堅持以改革為動力，以市場化為導向，不斷加大投入，強化管理，市政公用設施總量和水平有了較大的提高，為促進經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高發揮了重要作用。到2003年底，全省市政公用事業從業人員達17.8萬人,城市供水普及率達98.03%,燃氣普及率達60.88%,城市集中供熱面積達17059萬平方米,,萬人擁有公共交通車輛9.59標臺,城市人均擁有道路面積8.91平方米,城市污水集中處理率40.22%,城市垃圾無害化處理率77.26%,建成區綠化覆蓋率32.98%,人均公共綠地面積9.74平方米。

二、市政公用事業改革方面的主要做法和經驗

（一）政府推動，投資拉動，為省市政公用事業改革打下良好基礎

省委、省政府對城市市政公用事業的改革工作十分重視，1997年省政府就出臺了《批轉省建委等部門〈關于加快我省城市市政公用事業改革與發展的報告〉的通知》（魯政辦發[1997]99號），加快了全省市政公用事業改革步伐。隨后，省委、省政府又相繼出臺了《關于加快城市化進程的意見》、《關于搞好城市資產經營的意見》、《關于加強城市規劃建設管理的決定》等一系列文件，都對城市市政公用事業改革問題提出了明確要求，省政府不還多次組織了全省性的市政公用項目招商引資活動，都為推進市政公用事業改革創造了很好的外部環境，收到了一定成效，為進一步深化改革初步打下了基礎。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，各有關單位：

為進一步加強辦事公開工作，促進規范化、制度化建設，根據全國公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議精神和市政府《關于進一步深化公共服務行業辦事公開工作的意見》（渝府發﹝2006﹞34號）要求，現就我縣在學校、醫院以及水、電、氣、公交等公用事業單位深入推行辦事公開制度提出如下意見。

一、推行辦事公開的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

公用事業單位辦事公開工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以切實保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾切身利益為出發點和落腳點，以公正便民、廉潔高效為基本要求，進一步規范辦事行為，增強辦事透明度，提高辦事效率，從源頭上預防和治理行業不正之風，切實提高為人民群眾服務的質量。

（二）基本原則