摘要:隨著動(dòng)物保護(hù)主義的興起，通過(guò)立法的形式保護(hù)動(dòng)物的福利成為現(xiàn)代國(guó)家動(dòng)物保護(hù)的重要模式。西方很多國(guó)家已建立了動(dòng)物福利法律體系，盡管我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了幾部動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律，但是與動(dòng)物福利保護(hù)的要求還相差甚遠(yuǎn)。闡述動(dòng)物福利立法研究的邏輯起點(diǎn)，分析國(guó)外動(dòng)物福利立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，提出我國(guó)動(dòng)物福利立法的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物福利;立法

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民生活狀態(tài)的改變，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此過(guò)程中產(chǎn)生許多的社會(huì)問(wèn)題，其中有關(guān)動(dòng)物的權(quán)利問(wèn)題也較為突出。社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)仍意識(shí)淡薄，從而使得虐待動(dòng)物的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的虐貓案、不斷出現(xiàn)動(dòng)物園中的老虎被累死、給活豬灌水以增加重量、劉某某硫酸傷熊等類事件不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)在動(dòng)物福利保護(hù)方面存在許多缺陷。從人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展來(lái)看，保護(hù)動(dòng)物福利，禁止虐待動(dòng)物，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于人類社會(huì)文明進(jìn)步。因此，完善動(dòng)物福利立法已迫在眉睫。

1動(dòng)物福利立法的邏輯起點(diǎn)

1．1動(dòng)物福利的界定。動(dòng)物福利一詞最早由美國(guó)著名學(xué)者休斯提出。他認(rèn)為，動(dòng)物福利是指“農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。由此可知，他將動(dòng)物福利分成精神上的動(dòng)物福利和生理上的動(dòng)物福利兩類。1990年臺(tái)灣學(xué)者夏良宙認(rèn)為，從對(duì)待動(dòng)物的角度，動(dòng)物福利可以概括為“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”［1］。上述學(xué)者對(duì)動(dòng)物福利所下的定義與理解，有利于動(dòng)物福利理論的研究。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)動(dòng)物福利的界定存在不同的理解，但是普遍認(rèn)為其是指動(dòng)物的心理和生理要盡可能避免遭受不必要的痛苦和恐懼，使動(dòng)物得到幸福、安全和健康，即在康樂(lè)的狀態(tài)下生活［2］。動(dòng)物的康樂(lè)是指動(dòng)物“精神愉悅”的感覺(jué)狀態(tài)，在一個(gè)寬松的環(huán)境中生存與生活，包括無(wú)疾病、無(wú)異常行為、無(wú)精神緊張抑郁等。1．2動(dòng)物福利的倫理基礎(chǔ)。近代西方思想家們關(guān)于動(dòng)物福利的必要性提供了三條理論根據(jù)。第一，殘酷論。此觀點(diǎn)認(rèn)為粗暴、不擇手段地掠奪和殺害動(dòng)物是極其殘忍的。動(dòng)物雖然不屬于人類，但是其具備一定的感知力，具有與人類相同的“理性”，人類應(yīng)當(dāng)人道地善待、利用動(dòng)物。倘若一個(gè)人以殘忍的手段對(duì)待動(dòng)物為樂(lè)趣，那么他同樣對(duì)同類會(huì)變得冷酷、麻木不仁。該觀點(diǎn)的代表人物有洛克和康德。第二，動(dòng)物感覺(jué)論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)物具有感知能力，能夠感受到痛苦和快樂(lè)。凡是能夠帶來(lái)痛苦的行為就是錯(cuò)誤和被譴責(zé)的行為，凡是能夠帶來(lái)快樂(lè)的行為就是正確和提倡的行為。因此在判斷一個(gè)行為的對(duì)與錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮動(dòng)物的感受。該觀點(diǎn)的代表人物主要有邊沁和彼得•辛格，其中邊沁的功利主義思想是該觀點(diǎn)的哲學(xué)基礎(chǔ)，辛格的動(dòng)物理論是動(dòng)物權(quán)利和動(dòng)物解放運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，動(dòng)物權(quán)利論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)物具有感知力和生命，而天賦權(quán)利以感知力和生命為基礎(chǔ)，因此動(dòng)物擁有天賦權(quán)利，并且這種權(quán)利是與生俱來(lái)的，動(dòng)物最基本的權(quán)利就是天生不被虐待和殺害。支持該觀點(diǎn)的主要有湯姆•睿根、瑪麗•沃倫、艾莉森•希爾頓等［3］。

2我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀的理性反思

近年來(lái),旅游區(qū)域合作也漸成潮流，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也逐漸增多，并且從旅游合作概念、理論基礎(chǔ)、合作模式及空間組織等多個(gè)角度進(jìn)行了研究。中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域旅游合作，無(wú)論是在實(shí)際操作層面還是學(xué)術(shù)研究層面，多著眼于較大范圍的地級(jí)市與地級(jí)市之間的合作，而殊少關(guān)注地級(jí)市域內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。實(shí)際上，地級(jí)市它自身也面臨著區(qū)域內(nèi)旅游合作問(wèn)題。地級(jí)市之間的區(qū)域旅游合作必須建立在地級(jí)市域范圍內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。如果只關(guān)注前者而忽視后者，顯然很難有效整合地級(jí)市域旅游資源。

金華位于浙江省中部，浙中城市群是以金華市區(qū)為內(nèi)核，由義烏、永康、東陽(yáng)、蘭溪四個(gè)市和浦江、武義、磐安三個(gè)縣城及其它中心鎮(zhèn)共同組成的布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

一、區(qū)域旅游協(xié)作的條件分析

（一）政策支持

《浙江省城市化發(fā)展綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，金華是浙江中西部的中心城市，是重要的交通、通信樞紐，是浙江中西部商貿(mào)物流中心、科教文化中心和現(xiàn)代工業(yè)基地。浙江省2007～2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確提出“要打造金衣義大都市圈”，目標(biāo)是培育成“第四大區(qū)域中心城市”。加快浙中城市群建設(shè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，把浙中城市群作為浙江省杭、寧、溫之外的第四大城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)培育，提高金華對(duì)浙江中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射能力，旅游業(yè)具有廣泛的合作基礎(chǔ)和良好的合作前景。

（二）地理位置臨近，交通便利

2013年是區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是提升城市管理水平的黃金時(shí)期，我局將以黨的十八大、全市第四次黨代會(huì)及全縣第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，牢固樹(shù)立“精細(xì)、創(chuàng)新、文明、和諧”的城市管理理念，全力以赴實(shí)施“12345工程”（即：圍繞一個(gè)中心、夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)、力求三個(gè)突破、實(shí)施四個(gè)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升），不斷促進(jìn)我縣城市管理事業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“實(shí)力、宜居、生態(tài)、幸福”縣提供強(qiáng)有力的城市環(huán)境支撐。

一、圍繞一個(gè)中心

圍繞區(qū)振興發(fā)展、加快“四個(gè)”縣建設(shè)這一中心，努力實(shí)現(xiàn)城市管理水平新的整體提升。

二、夯實(shí)兩個(gè)基礎(chǔ)

1、夯實(shí)城管文化建設(shè)基礎(chǔ)。主要落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”，一是落實(shí)黨建工作機(jī)制。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化廉政思想教育，形成職工精神品質(zhì)培育制度化。二是落實(shí)干部學(xué)習(xí)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持每月一講座，全面提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。三是落實(shí)內(nèi)部管理機(jī)制。健全內(nèi)部管理量化制度，并推行傷病慰問(wèn)、生日問(wèn)候、困難幫扶等人性化管理。四是落實(shí)業(yè)余文化機(jī)制。鞏固省級(jí)文單位創(chuàng)建成效，充分發(fā)揮工青婦作用，積極開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)，形成開(kāi)拓、奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)的局面。

2、夯實(shí)督查考核工作基礎(chǔ)。主要堅(jiān)持“四步走”。一是明確任務(wù)。科學(xué)謀劃確定目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確要求。二是強(qiáng)化督查。每月一工作例會(huì)調(diào)度，創(chuàng)新督查機(jī)制，做到“督必果、果必真、真必報(bào)”，確保每項(xiàng)工作“有部署、有結(jié)果、有匯報(bào)”。三是嚴(yán)格考核。完善部門(mén)及個(gè)人績(jī)效考核細(xì)則，抓實(shí)考核工作。四是兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。運(yùn)用督查和考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到“干好干壞不一樣、同工不同酬”。

摘要:資金管理對(duì)于單位的發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要，多年的實(shí)踐和研究表明，加強(qiáng)資金管理審計(jì)，強(qiáng)化資金管理監(jiān)督，對(duì)于單位建設(shè)水平和經(jīng)費(fèi)使用效益的提升都具有重要作用。本文從樹(shù)立科學(xué)理念、完善制度建設(shè)、拓展審計(jì)目標(biāo)、提升審計(jì)技術(shù)四個(gè)方面系統(tǒng)闡述了如何推進(jìn)軍隊(duì)資金管理審計(jì)的構(gòu)想，進(jìn)一步提高單位資金管理的效益和水平。

關(guān)鍵詞:資金;資金管理;資金管理

審計(jì)推進(jìn)資金管理審計(jì)工作，首先還是要夯實(shí)審計(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)，即人才隊(duì)伍建設(shè)、法治建設(shè)、信息化建設(shè)、理論建設(shè)以及文化建設(shè)，這部分的內(nèi)容這里不再冗述。就資金管理審計(jì)這項(xiàng)具體工作而言，各級(jí)審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員還需要從以下幾個(gè)方面做出努力。

一、更新資金管理審計(jì)理念，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能

審計(jì)理念，是審計(jì)部門(mén)依據(jù)審計(jì)實(shí)踐、審計(jì)環(huán)境確認(rèn)的價(jià)值觀念以及共同信念。審計(jì)理念源于實(shí)踐，能動(dòng)地反映了審計(jì)的本質(zhì)，鮮明地顯示出審計(jì)發(fā)展的方向，它能大大增強(qiáng)審計(jì)人員的工作能力，提高審計(jì)履行使命的能力。推進(jìn)資金管理審計(jì)，首先要更新理念，具體來(lái)說(shuō)，審計(jì)部門(mén)和人員在審計(jì)理念上應(yīng)做到“三個(gè)拓展”:(一)審計(jì)層次由微觀審計(jì)向微觀、中觀、宏觀審計(jì)相結(jié)合的方向拓展。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)看，事物并非是簡(jiǎn)單的對(duì)立統(tǒng)一，也不完全是一分為二，而是多種因素的有機(jī)結(jié)合，就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言，至少也包括三個(gè)系統(tǒng)，即微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)。宏觀達(dá)于微觀，微觀通于宏觀，其中又都經(jīng)過(guò)中觀的轉(zhuǎn)化。就資金管理審計(jì)而言，亦不能將其局限于微觀的項(xiàng)目審計(jì)層次，還應(yīng)重視中觀和宏觀層面的審計(jì)調(diào)查和審計(jì)分析評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。將資金管理審計(jì)向微觀、中觀、宏觀審計(jì)相結(jié)合的方向拓展，在微觀層次，主要是具體的項(xiàng)目審計(jì)，要注重解決被審計(jì)單位的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理工作;在中觀層次，主要是各省審計(jì)廳一級(jí)，應(yīng)在收集分析各單位數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上查找問(wèn)題，分析原因，解決各單位的具體問(wèn)題，并及時(shí)向國(guó)家審計(jì)署上報(bào)分析報(bào)告;在宏觀層次，主要是審計(jì)署本級(jí)，要詳細(xì)調(diào)查，深入剖析，對(duì)于矛盾和問(wèn)題要一直追問(wèn)到體制機(jī)制層面，繼而提出針對(duì)性的審計(jì)建議，從制度層面促進(jìn)資金管理制度完善。(二)審計(jì)目標(biāo)由真實(shí)合法審計(jì)向全面審計(jì)方向拓展。長(zhǎng)期以來(lái)，資金管理審計(jì)工作的開(kāi)展一直是以財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，主要監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)從事資金管理工作的合法、合規(guī)性，對(duì)資金管理工作起到了一定的促進(jìn)作用。但隨著財(cái)務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，資金管理工作的規(guī)范性不斷提升，財(cái)務(wù)部門(mén)自身已經(jīng)具備了財(cái)務(wù)監(jiān)督的能力，而審計(jì)部門(mén)卻還停留在真實(shí)合法審計(jì)的范疇，不僅會(huì)影響財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展，而且脫離了審計(jì)工作發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的應(yīng)有之義。因此，資金管理審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)應(yīng)向績(jī)效審計(jì)方向拓展，確立真實(shí)合法審計(jì)與績(jī)效審計(jì)兼具的全面審計(jì)目標(biāo)。在確保資金安全的基礎(chǔ)上督促其提升管理效益，注重績(jī)效審計(jì)，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)對(duì)建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)充作用。(三)審計(jì)方式由現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向全覆蓋立體式審計(jì)拓展。審計(jì)方式雖然是方法手段范疇的內(nèi)容，但它直接反映出審計(jì)部門(mén)和人員的時(shí)代特征和層次水平。現(xiàn)行的資金管理審計(jì)還無(wú)法突破現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的固有局限。要解決這一審計(jì)方式的缺陷，在審計(jì)理念上就要確立全覆蓋立體式審計(jì)的思維。第一，國(guó)家審計(jì)署要組織技術(shù)力量，盡快架構(gòu)審計(jì)內(nèi)網(wǎng)，推進(jìn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等審計(jì)方式的研究與實(shí)踐，并就全覆蓋立體式審計(jì)方式的具體實(shí)施制訂好方案;第二，各級(jí)審計(jì)部門(mén)在布置資金管理審計(jì)工作時(shí)，不僅要查找被審計(jì)單位資金管理上存在的問(wèn)題和原因，還要注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，為下一步數(shù)據(jù)庫(kù)的建立打好基礎(chǔ);第三，審計(jì)人員要提高對(duì)資金管理審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到這不僅是一項(xiàng)細(xì)致的基礎(chǔ)工作，更是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全的重要工作，關(guān)系大局，影響深遠(yuǎn)。

二、完善資金管理審計(jì)制度，克服現(xiàn)有的體制性障礙

近年來(lái),旅游區(qū)域合作也漸成潮流，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也逐漸增多，并且從旅游合作概念、理論基礎(chǔ)、合作模式及空間組織等多個(gè)角度進(jìn)行了研究。中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域旅游合作，無(wú)論是在實(shí)際操作層面還是學(xué)術(shù)研究層面，多著眼于較大范圍的地級(jí)市與地級(jí)市之間的合作，而殊少關(guān)注地級(jí)市域內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。實(shí)際上，地級(jí)市它自身也面臨著區(qū)域內(nèi)旅游合作問(wèn)題。地級(jí)市之間的區(qū)域旅游合作必須建立在地級(jí)市域范圍內(nèi)各區(qū)、縣、(縣級(jí))市之間的合作。如果只關(guān)注前者而忽視后者，顯然很難有效整合地級(jí)市域旅游資源。

金華位于浙江省中部，浙中城市群是以金華市區(qū)為內(nèi)核，由義烏、永康、東陽(yáng)、蘭溪四個(gè)市和浦江、武義、磐安三個(gè)縣城及其它中心鎮(zhèn)共同組成的布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

一、區(qū)域旅游協(xié)作的條件分析

（一）政策支持

《浙江省城市化發(fā)展綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《金衢麗地區(qū)生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》都明確提出，金華是浙江中西部的中心城市，是重要的交通、通信樞紐，是浙江中西部商貿(mào)物流中心、科教文化中心和現(xiàn)代工業(yè)基地。浙江省2007～2020城鎮(zhèn)體系規(guī)劃明確提出“要打造金衣義大都市圈”，目標(biāo)是培育成“第四大區(qū)域中心城市”。加快浙中城市群建設(shè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，把浙中城市群作為浙江省杭、寧、溫之外的第四大城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)培育，提高金華對(duì)浙江中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射能力，旅游業(yè)具有廣泛的合作基礎(chǔ)和良好的合作前景。

（二）地理位置臨近，交通便利

區(qū)委熊書(shū)記最近提出了建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，我認(rèn)為非常正確。這里就這個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)個(gè)人的想法。

我區(qū)現(xiàn)在在做兩件事情，一是發(fā)展工業(yè)，二是建設(shè)城東新區(qū)，這也是我們常說(shuō)的兩翼齊飛，雙輪驅(qū)動(dòng)，只有這兩件事情都做好了，兩個(gè)輪子都轉(zhuǎn)起來(lái)了，才能加快我區(qū)發(fā)展。發(fā)展工業(yè)，要求我們打造工業(yè)區(qū)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，特別是有根的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)城東新區(qū)，要求我們規(guī)劃先行，逐年推進(jìn)，使我區(qū)迅速向中心城區(qū)邁進(jìn)，使我區(qū)為××做強(qiáng)做大作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。那么我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的城東新區(qū)呢？建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想回答了這個(gè)問(wèn)題。

為什么要提出這樣一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想？首先，是我區(qū)發(fā)展的需要。在今后一定時(shí)期內(nèi)，我區(qū)必須以建設(shè)生態(tài)文明新城區(qū)為核心戰(zhàn)略，其他戰(zhàn)略任務(wù)乃至一切工作恐怕都要圍繞這個(gè)核心戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。其次，我們只要看一看××做強(qiáng)做大的整體態(tài)勢(shì)，就可以知道為什么要提出這一核心戰(zhàn)略了。

××市的城市建設(shè)是按照東拓、西進(jìn)、南延、北突的思路推進(jìn)的。東拓，是我區(qū)的城東新區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)的科技新城。這些年以來(lái)，城東的變化最為迅速，一些專家學(xué)者常常對(duì)城東的變化贊嘆不已。西進(jìn)，則是西湖區(qū)的朝陽(yáng)洲的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這塊××儲(chǔ)備多年的土地今年已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，并要將其打造成為“新四城”。南延，有××縣全力推進(jìn)的南大門(mén)建設(shè)，將蓮塘縣城打造成昌南新區(qū)和××新城，并計(jì)劃以紅谷灘的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和打造，用3至5年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)與××市區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。還有青云譜區(qū)雄心勃勃規(guī)劃了一個(gè)新昌南城，并要將其打造成一個(gè)以產(chǎn)業(yè)為支撐的城市副中心。北突，在一江兩岸，建設(shè)大昌北新城的總體框架下，紅谷灘新區(qū)作為××市加快現(xiàn)代城市建設(shè)的核心區(qū)域，無(wú)疑處在領(lǐng)跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托，基礎(chǔ)設(shè)施與紅谷灘區(qū)全面對(duì)接，迅速融入大××，并要將其建成大××的核心區(qū)，實(shí)現(xiàn)從城郊新建向××新城的歷史性轉(zhuǎn)變。××的未來(lái)到底屬于誰(shuí)？這是一個(gè)房地產(chǎn)商在推介他的樓盤(pán)時(shí)說(shuō)的一句廣告用語(yǔ)，卻道出了當(dāng)今××各地城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的熱鬧場(chǎng)面和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2008年，市委、市政府決定全力推進(jìn)城市建設(shè)的82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資70億元。重點(diǎn)加快舊城改造建設(shè)，分期實(shí)施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運(yùn)會(huì)，今后幾年××必將進(jìn)行大規(guī)模的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。在今年的在建項(xiàng)目中，與我區(qū)發(fā)展密切相關(guān)并具有戰(zhàn)略意義的幾個(gè)項(xiàng)目特別引人注目。比如洪都大橋，××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車站東廣場(chǎng)、天香園擴(kuò)建，解放東路二期，紫陽(yáng)大道改造等項(xiàng)目。

綜上所述，可以得知，當(dāng)今，城市建設(shè)已成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是爭(zhēng)奪今后發(fā)展主動(dòng)權(quán)的制高點(diǎn)。××大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)我區(qū)發(fā)展必將產(chǎn)生愈來(lái)愈大的影響。我區(qū)自改名為××區(qū)以來(lái)，已經(jīng)邁進(jìn)了城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的新階段。如何利用好城市資源，如何增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為我區(qū)新的發(fā)展模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。基于這樣的考慮，我們甚至可以說(shuō)，生態(tài)文明新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)是我區(qū)發(fā)展最大最重要的項(xiàng)目。而要實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，就必須抓緊制訂規(guī)劃。

1、進(jìn)一步做好搭建平臺(tái)工作。一是按照?qǐng)@區(qū)近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)用地要求，依照“先主后次、快速推進(jìn)、配套完善、因地制宜、適度超前”原則，嚴(yán)格實(shí)施控制性規(guī)劃，科學(xué)抓好園區(qū)企業(yè)聚集及產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃布局；二是進(jìn)一步加大資金投入，按照“完善項(xiàng)目區(qū)、提升項(xiàng)目區(qū)、決戰(zhàn)太陽(yáng)升項(xiàng)目區(qū)”的設(shè)想，完善園區(qū)水、電、路、氣及美化、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、娛樂(lè)、新市民公寓等社會(huì)公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、做好招商引資服務(wù)工作對(duì)接。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，按照?qǐng)@區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求，突出招引礦產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、繭絲綢服裝紡織、陶瓷、機(jī)械電子、五金等幾大產(chǎn)業(yè)。一是積極推進(jìn)“一個(gè)項(xiàng)目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任人，一個(gè)工作班子，一套工作機(jī)制，一支好的施工隊(duì)伍”等6個(gè)1的工作方法對(duì)接好入園項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。二是提前土地報(bào)批、搶時(shí)場(chǎng)地平整，保證入園項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按時(shí)竣工、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

3、做好企業(yè)服務(wù)工作。根據(jù)“企業(yè)的需要就是我們的服務(wù)”的理念，為企業(yè)提供“一對(duì)一”保姆式服務(wù)，在服務(wù)中不說(shuō)“不”，凡企業(yè)提出的問(wèn)題及時(shí)解決。對(duì)生產(chǎn)正常、前景好的企業(yè)，督促其擴(kuò)大生產(chǎn)、提高產(chǎn)能；對(duì)半停產(chǎn)企業(yè)，督促其盡快達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)；對(duì)停產(chǎn)企業(yè)督促其轉(zhuǎn)產(chǎn)或“騰籠換鳥(niǎo)”。

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升園區(qū)工作效率。一是開(kāi)展“企業(yè)歡迎的公仆”和“企業(yè)滿意的好單位”評(píng)選活動(dòng)，提高園區(qū)機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平；二是開(kāi)展園區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選園區(qū)“十佳企業(yè)”和“十佳服務(wù)標(biāo)兵”，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的園區(qū)企業(yè)和園區(qū)干部，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)上下工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性；三是落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化“一日一督查、一周一調(diào)度、一月一評(píng)比”的推進(jìn)機(jī)制。對(duì)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排，一環(huán)扣一環(huán)，緊抓項(xiàng)目不放松，保證簽約項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)標(biāo)。四是大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)和勤廉之風(fēng)，守住班子團(tuán)結(jié)、干部勤廉、園區(qū)平安穩(wěn)定三根弦。確保執(zhí)行縣委、縣政府重大決策不打折扣，確保園區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)度不拖后腿，確保園區(qū)干部不倒下，確保園區(qū)發(fā)展目標(biāo)按時(shí)完成。

總之，工業(yè)園管委會(huì)將按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，做到思想不分散，行動(dòng)不遲緩，發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”精神，快速推進(jìn)修水工業(yè)園工作提量、提質(zhì)、提速、提效，為修水招商引資上項(xiàng)目和修水經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

摘要：微課是由相關(guān)的任課教師將每節(jié)課的重點(diǎn)和知識(shí)要點(diǎn)通過(guò)拍攝、錄制等方式制作成視頻，通常的視頻長(zhǎng)度以10分鐘至15分鐘為宜，這主要用于學(xué)生課前或者課后進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，也可以輔助課堂教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量，微課教學(xué)主要是因使用方便、短小精悍方式查看等特點(diǎn)，已經(jīng)被大家逐漸的接受。

關(guān)鍵詞：微課；基礎(chǔ)會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)教學(xué)；構(gòu)想

微課教學(xué)是一種較為現(xiàn)代的新型教學(xué)方法，它的特點(diǎn)在于重點(diǎn)突出并且短小精悍，方便學(xué)生在能夠隨時(shí)隨地的通過(guò)終端設(shè)備進(jìn)行課件知識(shí)的學(xué)習(xí)，有著許多傳統(tǒng)教學(xué)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，既有助于實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式，又能夠有效的提高基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教學(xué)的質(zhì)量。但是由于微課教學(xué)內(nèi)容具有較高的專業(yè)性很多時(shí)候還是需要老師的引導(dǎo)和傳授的，所以并不能完全的取代課堂教學(xué)，將微課教學(xué)作為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教學(xué)的補(bǔ)充，這樣也能夠充分的發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)，從而有效的整體的教學(xué)質(zhì)量[1]。

一、微課在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教學(xué)中應(yīng)用的必要性

1.方便學(xué)生隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。在以往的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)傳統(tǒng)教學(xué)中，學(xué)生有時(shí)會(huì)因?yàn)橐恍┰驘o(wú)法參加課堂學(xué)習(xí)，所以某一部分的知識(shí)點(diǎn)就無(wú)法全面的學(xué)習(xí)和掌握。在基礎(chǔ)會(huì)計(jì)的教學(xué)中應(yīng)用微課教學(xué)就改善了這樣的情況，老師將教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)全部的制作成微課。上傳到相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，學(xué)生足不出戶就可以隨時(shí)隨地的通過(guò)手機(jī)、平板、電腦等設(shè)備在線觀看或者下載相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，更非常方便的學(xué)生針對(duì)自己的薄弱點(diǎn)，多次反復(fù)的進(jìn)行觀看或者下載學(xué)習(xí)資料。2.因材施教，改變教學(xué)方式。每個(gè)學(xué)生的理論知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)的能力普遍都存在差異，老師應(yīng)該尊重學(xué)生的這些差異因材施教，學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，在平臺(tái)上下載自己相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源，有針對(duì)性的進(jìn)行反復(fù)的學(xué)習(xí)。微課的教學(xué)法通常都是將基礎(chǔ)會(huì)計(jì)的知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)在實(shí)際的業(yè)務(wù)情境中，將實(shí)際的業(yè)務(wù)情境通過(guò)動(dòng)畫(huà)等形式模擬出來(lái)，學(xué)生也可以通過(guò)這種真實(shí)情境的模擬，體會(huì)到實(shí)際的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作，將傳統(tǒng)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教學(xué)中老師課堂傳授知識(shí)，學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)取知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生更加感興趣的學(xué)習(xí)方式。3.學(xué)生自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣都是不一樣的，課堂的學(xué)習(xí)時(shí)間有限的，老師無(wú)法全面的了解每個(gè)學(xué)生的差異，所以也是很難進(jìn)行有針對(duì)性的差異化教學(xué)的。那么，學(xué)生在利用微課資源進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)候，每個(gè)學(xué)生都是微課學(xué)習(xí)的主體，都可以將自己塑造成認(rèn)知世界中的某個(gè)角色，在特定的自主學(xué)習(xí)的環(huán)境下，更容易將自我角色帶入其中，從而獲得自身求知欲的滿足感。這樣通過(guò)微課學(xué)習(xí)每個(gè)學(xué)生都是自己學(xué)習(xí)的主導(dǎo)者，同時(shí)也為學(xué)生和老師提供了一個(gè)溝通互動(dòng)的橋梁，學(xué)生非常方便的與老師溝通自主學(xué)習(xí)中遇到的問(wèn)題，來(lái)時(shí)也能夠剛好的掌握學(xué)生自主學(xué)習(xí)無(wú)法掌握的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這樣既有利于相應(yīng)問(wèn)題的反饋，還能有效提升教學(xué)教育的質(zhì)量[2]。4.教學(xué)資源的共享和再利用。首先，微課教學(xué)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)資源的共享，老師和老師之間可以通過(guò)微課實(shí)現(xiàn)在線的溝通和交流，改變了傳統(tǒng)的只能面對(duì)面進(jìn)行研討和觀摩的模式，不僅僅在時(shí)間上和成本上進(jìn)行了節(jié)約，還突破了地域的限制；然后也非常的方便認(rèn)可教師之間進(jìn)行相互的學(xué)習(xí)，通過(guò)觀看其他教師的教學(xué)課件來(lái)完善自身的教學(xué)課件，從而制作出更加具有實(shí)用性和特色的教學(xué)課件，這樣有助于教學(xué)資源的共享和再利用。

二、基于微課的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)教學(xué)構(gòu)想

【關(guān)鍵字】統(tǒng)—城鄉(xiāng)稅制；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；公平稅負(fù)；稅收征管

【摘要】在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，嚴(yán)重畸形的二元城鄉(xiāng)形態(tài)已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一大突出障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐和中國(guó)城市化的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，客觀上要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)，稅收征管，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的稅收待遇，這也是改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本前提。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一稅收征管，規(guī)范農(nóng)村稅收征管方式。

隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，客觀上要求盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實(shí)現(xiàn)稅收征收方式統(tǒng)一和執(zhí)法主體統(tǒng)一，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)稅制。

一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的必要性

(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是歷史發(fā)展的必然要求

中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)形態(tài)的形成有著深刻的歷史原因，是政治驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)分化下歷史的自然選擇。工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，嚴(yán)重畸形的城鄉(xiāng)二元形態(tài)已成為發(fā)展中的一大突出障礙。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，客觀上都要求盡快改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理制度，這當(dāng)中當(dāng)然包括作為國(guó)家重要政策工具的稅收制度。

冷戰(zhàn)的終結(jié)導(dǎo)致國(guó)際政治中全球性要素影響力的下降，地區(qū)動(dòng)力左右國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。東北亞是世界上總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性最強(qiáng)的地區(qū)之一，同時(shí)是世界經(jīng)濟(jì)體系中最富活力的一個(gè)地區(qū)。但是，由于各種因素的膠合制約，導(dǎo)致實(shí)況中的東北亞國(guó)家間關(guān)系十分微妙，一直以來(lái)缺失一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)力組織，難以形成地域集團(tuán)優(yōu)勢(shì)。這不僅嚴(yán)重影響了東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力的有效發(fā)揮，也在一定程度上削弱了它們?cè)谑澜缯谓?jīng)濟(jì)中的地位和作用。構(gòu)建符合時(shí)代精神和特質(zhì)的地區(qū)新秩序成為了東北亞國(guó)家必須應(yīng)對(duì)的一項(xiàng)緊迫課題。

一、體系轉(zhuǎn)型中的東北亞國(guó)際秩序

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)情勢(shì)發(fā)生了重大而深刻的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期形成的賴以維系地區(qū)和平與穩(wěn)定的諸多條件已然產(chǎn)生巨大變遷，新的條件尚處于建構(gòu)和整合階段。從制度安排角度來(lái)說(shuō)，東亞地區(qū)并不缺乏經(jīng)濟(jì)、政治以及安全方面的多邊制度形式，既有區(qū)域合作組織——東盟，又有泛亞太多邊合作機(jī)制——亞太經(jīng)合組織(APEC)和東盟地區(qū)論壇(ARF)。盡管這些組織在區(qū)域合作中發(fā)揮了十分重要的作用，但就東北亞地區(qū)而言，前者力量過(guò)于薄弱，后兩者則過(guò)于寬泛，均難以有效發(fā)揮專注于地區(qū)事務(wù)的制度功能。從時(shí)代要求的客觀必要性而言，東北亞地區(qū)正處于秩序再造的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期。

1．冷戰(zhàn)遺留的僵化結(jié)構(gòu)已然失去了解決東北亞復(fù)雜問(wèn)題的實(shí)際效力

冷戰(zhàn)的結(jié)束特別是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，東北亞地區(qū)安全環(huán)境與國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了一系列新的變化，安全困境的強(qiáng)度不斷增大，軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)。美國(guó)依然固守“冷戰(zhàn)思維”，繼續(xù)強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事同盟關(guān)系，并將西太平洋作為其全球戰(zhàn)略調(diào)整和軍事基地整并的重點(diǎn)區(qū)域，妄圖借美日同盟主導(dǎo)東北亞事務(wù)，成為惡化東北亞地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的嚴(yán)重因素。

作為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)一部分的朝鮮核問(wèn)題的反復(fù)發(fā)作，很大程度上是美國(guó)強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)略與朝鮮國(guó)家生存戰(zhàn)略相互作用的結(jié)果，反映了美朝之間始終存在安全困境的實(shí)際情況。這種社會(huì)情勢(shì)非但未因冷戰(zhàn)的結(jié)束和克林頓時(shí)期美朝關(guān)系的短暫改善而發(fā)生根本性的改變，反而在政治心理上加重了兩個(gè)國(guó)家的負(fù)擔(dān)程度。朝鮮核問(wèn)題的另一個(gè)重要效應(yīng)是，美朝之間的安全困境擴(kuò)散到了整個(gè)東北亞地區(qū)，泛化了其他國(guó)家對(duì)于自身安全的疑慮和擔(dān)憂，加強(qiáng)軍備力量成為了一些國(guó)家所謂的“理性選擇”。由于東北亞地區(qū)并不存在類似于歐洲安全與合作組織(OSCE)的專門(mén)的常設(shè)性區(qū)域安全機(jī)構(gòu)，而只存在美國(guó)主導(dǎo)下的雙邊軍事同盟，持續(xù)惡化的安全環(huán)境與安全態(tài)勢(shì)增加了導(dǎo)致嚴(yán)重的地區(qū)軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)性，且軍備競(jìng)賽的強(qiáng)度和進(jìn)度很難得以有效控制。