為全面貫徹黨的**大和**屆四中全會精神，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，激發(fā)在職黨員時刻保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，進(jìn)一步密切黨與群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社區(qū)黨建“三級四方共建”活動深入開展，決定在全市實施在職黨員雙重管理監(jiān)督。具體意見如下：

一、目的和意義

以黨的**大、**屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以在職黨員為主體，以社區(qū)黨組織為依托，通過社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)黨員管理從工作圈向生活圈拓展延伸，進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、吸引力和號召力，密切黨群干群關(guān)系。通過在職黨員在社區(qū)中亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)，整合社區(qū)黨建資源，構(gòu)建起共同參與、共同關(guān)心、共同建設(shè)的開放型社區(qū)黨建新格局，加快推進(jìn)社區(qū)“三個文明”建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會健康決速發(fā)展。

實施對在職黨員雙重管理監(jiān)督，有利于在職黨員時刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；有利于黨組織更全面地了解掌握黨員的表現(xiàn)，正確評價和使用黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；有利于加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展；有利于發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，鞏固黨的政治墓礎(chǔ)；有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，強(qiáng)化群眾對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

二、內(nèi)容和任務(wù)

在職黨員雙重管理監(jiān)督即：凡組織關(guān)系在工作單位、居住在社區(qū)的黨員，無論級別高低、隸屬關(guān)系和所在單位所有制如何，既要接受所在單位黨組織的主體管理，同時也要在“八小時以外”參加社區(qū)黨組織的活動，接受本人居住地社區(qū)黨組織的協(xié)助管理監(jiān)督。八小時以內(nèi)，黨員所在單位黨組織是教育管理主體，八小時以外，社區(qū)黨組織是教育管理主體。

1背景及研究意義

近年來，我省各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，衛(wèi)生監(jiān)督人員面臨的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作形勢日益復(fù)雜多變，加之全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，執(zhí)法業(yè)務(wù)范圍不斷變化，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時迫切需要依法、科學(xué)、有效的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作規(guī)范和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程[1]。

2研究方法和內(nèi)容

2.1研究方法。首先收集整理國家近年來出臺的與衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，梳理各個法律法規(guī)中衛(wèi)生監(jiān)督的職責(zé)，對衛(wèi)生監(jiān)督部門與衛(wèi)生行政部門、疾病控制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)限進(jìn)行劃分，充分了解有關(guān)法律法規(guī)對衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)要求。對衛(wèi)生監(jiān)督在應(yīng)急工作中的職責(zé)和要求進(jìn)行充分的討論，形成共識[2]。2.2理論依據(jù)。目前，有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急的法律法規(guī)已經(jīng)自成體系，其中多數(shù)法律法規(guī)對衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作的職能和作用都有了十分清晰的界定。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》；《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》、《河南省實施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》、《河南省突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》等。2.3現(xiàn)實依據(jù)。近幾年來，我省發(fā)生或參與了多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生監(jiān)督在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中都成了不可或缺的力量。2008年，四川發(fā)生汶川地震，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)迅速成立了由省市縣三級聯(lián)合組成的救援隊伍，參加了河南省抗震救災(zāi)防疫大隊，承擔(dān)了四川安縣某鄉(xiāng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、外部環(huán)境監(jiān)管的工作，出色地完成了衛(wèi)生防疫中衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。2010年，我省永城市出現(xiàn)丙肝感染事件，省衛(wèi)生監(jiān)督局迅速出動，冒著風(fēng)雪奔赴現(xiàn)場，成為首支到達(dá)的省級衛(wèi)生專業(yè)隊伍。前幾年全國手足口、甲型流感、禽流感等傳染病疫情不斷發(fā)生。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、病房、學(xué)校、幼兒園等成為傳染病防控的重點環(huán)節(jié)，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，及時對防控措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對傳染病的發(fā)生和流行起到了很好的預(yù)防作用。2012年原河南省衛(wèi)生廳成立了12支衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍，其中有一支專門的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍，參與了在河南舉辦的全國衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。2016年，全國出現(xiàn)疫苗問題事件，河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時地對全省計劃免疫與預(yù)防接種工作進(jìn)行了全面檢查，排查出了計劃免疫與預(yù)防接種存在的問題和不足，為政府和衛(wèi)生行政部門正確應(yīng)對事件提供了必要的基礎(chǔ)資料[3]。2.4調(diào)查研究。課題組在充分了解目前衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急專業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，包括衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的業(yè)務(wù)范疇、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍及管理工作制度、應(yīng)急保障、應(yīng)急演練、應(yīng)急宣傳等。2.5行動研究。積極開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作，有計劃地開展衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急培訓(xùn)、衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急演練工作，及時地參加H7N9傳染病防控應(yīng)急督導(dǎo)等工作，在工作中進(jìn)行完善，逐步形成一套完整的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急管理模式。

3衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范的編寫過程

3.1成立組織，制定方案，確保課題研究有序進(jìn)行省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局作為“河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范”起草單位之一，成立了以孫磊副局長為組長的編寫小組，吸收了省局傳染病監(jiān)督管理科、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理科、放射衛(wèi)生監(jiān)督管理科專業(yè)人員以及鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督局、洛陽市衛(wèi)生監(jiān)督局、新鄉(xiāng)市衛(wèi)生監(jiān)督局突出專業(yè)人員。制定出了《河南省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作規(guī)范編寫方案》，明確了課題實施的目的，即為明確我省各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作中的職責(zé)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作流程，確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置工作依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地進(jìn)行。確定了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的適用范圍，即適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發(fā)公共場所衛(wèi)生事件、突發(fā)生活飲用水衛(wèi)生事件[4]、放射診療事故[5]等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、評估和日常管理工作。3.2加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和梳理，確保課題研究落到實處根據(jù)《實施方案》的安排，省衛(wèi)生監(jiān)督局召開了有課題領(lǐng)導(dǎo)組（原省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦）和編寫成員參加的課題開題報告會。課題組又先后多次組織編寫成員對《實施方案》進(jìn)行兩次集中學(xué)習(xí)，讓成員深刻理解出臺規(guī)范的背景、目的和意義。對衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)用的范圍、應(yīng)急的準(zhǔn)備、應(yīng)急的啟動、應(yīng)急的處置、應(yīng)急的評估等編寫內(nèi)容進(jìn)行了討論和分析。根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容，課題組又對編寫任務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的布置和安排，按照專業(yè)的不同，分別成立了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范公共部分編寫組、傳染病編寫組、公共場所編寫組、放射衛(wèi)生編寫組、生活飲用水編寫組。各編寫組按照分工的不同分別編寫本專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急處置要點。3.3統(tǒng)一格式、集中審查，確保規(guī)范依法、有序地實施為了確保衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范依法可行，在各專業(yè)組完成各自的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急編寫任務(wù)后，課題組又在新鄉(xiāng)輝縣召開了“衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范編寫審定會議”，邀請了河南省部分地市從事衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)及專家20多名，對“河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范初稿”進(jìn)行了集中的審定，確保該規(guī)范格式統(tǒng)一、依法依規(guī)、切實可行。3.4加強(qiáng)實踐研究，將規(guī)范應(yīng)用于日常衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急工作中去2013年河南省衛(wèi)生廳舉辦了“原河南省衛(wèi)生應(yīng)急大比武”活動，衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急作為衛(wèi)生應(yīng)急的一部分參加了此次大比武活動。《河南省衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急規(guī)范》是衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急比武的重要法規(guī)依據(jù)。原省衛(wèi)生廳依據(jù)該法規(guī)對全省衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急的法律法規(guī)培訓(xùn)，并對衛(wèi)生應(yīng)急比武監(jiān)督部分進(jìn)行了命題和考核。

1防火門在消防監(jiān)督檢查中的問題

1)安裝失誤問題。防火門安裝需要遵循一定的安裝流程，但是在現(xiàn)實生活中，很多人都沒有正確認(rèn)識防火門，按照順序進(jìn)行安裝。由于安裝人員認(rèn)識不足，經(jīng)常會出現(xiàn)防火門安裝失誤的問題，使防火門無法發(fā)揮其效用［1］。比如，在實際安裝過程中，一些安裝人員忘記在防火門上貼密封條，或者忽視了閉門器的安裝，就會對防火門質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，防火門會失去其防火效用，無法為人們的生命財產(chǎn)提供安全保護(hù)。2)防火門損壞問題。常閉防火門會出現(xiàn)閉門器損壞問題。為了保證道路通行，經(jīng)常要使常閉防火門處于開啟狀態(tài)，在開啟常閉防火門的過程中，工作人員會拆除閉門器。在實際應(yīng)用中，常閉防火門開啟的次數(shù)比較頻繁，增加了閉門器拆除的次數(shù)，導(dǎo)致閉門器發(fā)生損壞問題。閉門器需要養(yǎng)護(hù)，如果工作人員沒有對閉門器進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，就會縮短閉門器的使用壽命。由于閉門器質(zhì)量較差，經(jīng)常會對常閉防火門產(chǎn)生影響，阻礙常閉防火門正常功能的發(fā)揮。此外，防火門的門框和門板會出現(xiàn)損壞問題。防火門在安裝之后就要投入使用，其使用時間比較長，需要對其進(jìn)行故障修復(fù)和定期養(yǎng)護(hù)。很多地方忽視了防火門維修檢查的重要性，在防火門出現(xiàn)問題時沒有及時修補(bǔ)，導(dǎo)致防火門的門框和門板出現(xiàn)問題，影響防火門的質(zhì)量。3)常閉防火門開啟問題。上文已述，為了保證道路通暢，經(jīng)常要將常閉防火門開啟，隨著開啟頻率的不斷增加，防火門的故障風(fēng)險會不斷加大。防火門主要分為兩類:第一類是常閉防火門;第二類是常開防火門。與第二類防火門相比，常閉防火門的使用成本較低，維修相對簡單，因此使用范圍更加廣泛。雖然常閉防火門的應(yīng)用范圍更大，人們對常閉防火門的使用規(guī)范卻不甚了解，導(dǎo)致常閉防火門逐漸失去其效用。

2防火門出現(xiàn)問題的原因分析

1)安全意識薄弱。防火門之所以出現(xiàn)故障問題，是因為人們安全意識薄弱，沒有對防火門進(jìn)行正確安裝和使用。我國的經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，商場和娛樂場所的數(shù)量不斷增多，面臨的火災(zāi)風(fēng)險也在加大。近幾年來火災(zāi)事故頻發(fā)，盡管在商場、娛樂場所中都配備了防火門，卻沒能發(fā)揮防火門的安全效用。部分安裝人員沒有遵循科學(xué)的安裝流程，導(dǎo)致防火門安裝失誤，還有一些工作人員忽視了閉門器的必要性，導(dǎo)致閉門器功能失效，這些都對防火安全產(chǎn)生了惡劣影響［2］。2)日常管理不力。對我國火災(zāi)事故進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)很多防火門在火災(zāi)發(fā)生時使用不了，即便能夠使用，也無法抵擋火勢。防火門需要進(jìn)行日常管理和養(yǎng)護(hù)，只有對防火門門框、門板進(jìn)行及時修補(bǔ)，才能確保防火門的質(zhì)量。防火門大多處在商業(yè)化環(huán)境中，以大型商場為例，商場的人流量比較多，防火門經(jīng)常會出現(xiàn)損壞問題。我國消防法規(guī)對防火門做出了明確規(guī)定，要求工作人員定期對防火門進(jìn)行安全檢查。在日常管理不力的情況下，防火門損壞成為必然。3)宣傳范圍較小。我國僅有一小部分人了解防火門安全知識，認(rèn)識到了防火門的重要效用，大部分人都對防火門不甚了解。想要普及防火門消防知識，需要加大宣傳力度，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。但是我國關(guān)于防火門消防安全的公益廣告、推廣信息等比較少，并不能提升廣大民眾的認(rèn)知力，加深民眾對防火門安全防護(hù)知識的理解。

3防火門在消防監(jiān)督檢查中的管理策略

1)增強(qiáng)安全意識。我國火災(zāi)事故屢見不鮮，人們對防火門的了解不夠，無法發(fā)揮防火門的安全防護(hù)功能。為了深化人們的認(rèn)知，必須加大消防安全宣傳力度，讓更多人知道防火門的使用方法。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點:第一，應(yīng)該定期舉辦安全講座等，讓消防機(jī)構(gòu)參與其中，為人們普及最新的防火安全知識。第二，應(yīng)該進(jìn)行宣傳監(jiān)督，保證宣傳的持續(xù)性，采用多元化的宣傳方法。第三，應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行安全宣傳，吸引廣大網(wǎng)民的注意。2)提高管理水平。只有加強(qiáng)安全管理，才能提高防火門質(zhì)量，在出現(xiàn)火災(zāi)事故時發(fā)揮防火門的作用。防火門生產(chǎn)流程直接關(guān)系著防火門質(zhì)量，為了保證防火門能夠發(fā)揮其工作職能，需要對生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點:第一，應(yīng)該對防火門的生產(chǎn)加工進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，在出售之前開展質(zhì)量檢查工作。第二，應(yīng)該調(diào)動管理人員的工作積極性，提升管理人員的專業(yè)能力，對防火門進(jìn)行定期檢查［3］。3)增設(shè)常開防火門。在人群較多的場所內(nèi)，經(jīng)常設(shè)有常閉防火門。常閉防火門開啟次數(shù)過多，會影響防火門的安全性能，因此應(yīng)該增設(shè)常開防火門，彌補(bǔ)常閉防火門的不足。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點:第一，應(yīng)該在人流密集的通道處安置常開防火門，避免出現(xiàn)通道阻塞問題。第二，應(yīng)該采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，對防火門安全進(jìn)行監(jiān)控，避免出現(xiàn)人為破壞防火門的問題。第三，應(yīng)該對常開防火門進(jìn)行定期檢修維護(hù)，降低防火門的故障風(fēng)險。

各黨（工）委、總支、支部：

為切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，激發(fā)在職黨員時刻保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，市委決定實施在職黨員雙重管理監(jiān)督。實施在職黨員雙重管理監(jiān)督，對于促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，進(jìn)一步密切黨與群眾的聯(lián)系，推進(jìn)社區(qū)黨建“三級四方共建”活動深入開展，有著非常重要的意義，各級黨組織要加強(qiáng)本單位在職黨員的教育管理，積極參與到這一工作中來，充分發(fā)揮在職黨員的作用與自身職業(yè)特點、專長，推進(jìn)社區(qū)黨建工作，促進(jìn)在職黨員雙重管理監(jiān)督工作的逐步規(guī)范化和制度化。現(xiàn)將市委組織部《關(guān)于實施在職黨員雙重管理監(jiān)督的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

根據(jù)《意見》要求，黨員所在單位黨組織要認(rèn)真組織填寫《在職黨員聯(lián)系卡》，黨員持該卡按時到社區(qū)黨組織報到；社區(qū)黨組織要認(rèn)真填寫《在職黨員基本情況登記卡》、《社區(qū)在職黨員活動情況反饋卡》、《證明》，黨員持《證明》及時反饋到工作單位，以便社區(qū)與黨員所在單位建立經(jīng)常性的聯(lián)系。社區(qū)黨組織與在職黨員的對接工作要于12月25日前完成。各有關(guān)單位要結(jié)合工作實際，充分認(rèn)識實施在職黨員雙重管理監(jiān)督的重要意義，按照《意見》要求，切實做好在職黨員的雙重管理監(jiān)督工作，區(qū)委組織部將對此項工作開展情況適時進(jìn)行檢查。

為及時了解并掌握、分析干部隊伍中存在的傾向性、苗頭性問題，有針對性地采取措施予以解決，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督，根據(jù)《黨章》、《中共中央組織部關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作若干意見（試行）》（中組發(fā)[2000]19號）以及省、龍巖市委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，建立健全以下制度：

一、走訪制度

1、處級干部每季度至少一次到所分管的部門（單位）或所掛鉤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行走訪，了解班子運(yùn)行情況及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作、生活以及廉潔自律、遵紀(jì)守法等情況。處級干部每次到各單位應(yīng)同時了解干部隊伍的思想動態(tài)，及時報告走訪掌握的情況。

2、組織部干部結(jié)合平時的工作檢查、課題調(diào)研、參加基層黨組織民主生活會、列席研究股級干部會議等形式，不定期到科級單位走訪，了解情況。每季度末匯總走訪情況后提交組織部部務(wù)會進(jìn)行研究分析，及時掌握干部思想動態(tài)和班子的運(yùn)行情況，對存在的重大問題及時向市委匯報并提出建議意見。

二、談話制度

1、日常談話。市領(lǐng)導(dǎo)與分管部門、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科級干部，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)與分管科室負(fù)責(zé)人每半年要安排一次談話，聽取談話對象的思想、工作、生活等匯報，了解情況，有針對性地提出希望和要求。

一、背景

2003年3月10日第十屆全國人大一次會議第三次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會獲準(zhǔn)成立；是年12月27日，第十屆全國人大常務(wù)委員會第六次會議通過了《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》(下稱《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》)、《關(guān)于修改〈中華人民共和國中國人民銀行法〉的決定》和《關(guān)于修改〈中華人民共和國商業(yè)銀行法〉的決定》，并于2004年2月1日起正式施行，三部銀行法的頒布和實施，標(biāo)志著我國現(xiàn)代金融監(jiān)管框架的基本確立。三部銀行法和《證券法》、《保險法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《票據(jù)法》及有關(guān)的金融行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、行業(yè)自律性規(guī)范和相關(guān)國際慣例中有關(guān)金融監(jiān)管的內(nèi)容共同組成了我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管制度體系。

一、金融監(jiān)管的作用

綜合世界各國金融領(lǐng)域廣泛存在的金融監(jiān)管，金融監(jiān)管具有深層次的原因和意義。

首先，金融市場失靈和缺陷。金融市場失靈主要是指金融市場對資源配置的無效率。主要針對金融市場配置資源所導(dǎo)致的壟斷或者寡頭壟斷，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)及外部性等問題。金融監(jiān)管試圖以一種有效方式來糾正金融市場失靈,但實際上關(guān)于金融監(jiān)管的討論，更多的集中在監(jiān)管的效果而不是必要性方面。

其次，道德風(fēng)險。道德風(fēng)險是指由于制度性或其他的變化所引發(fā)的金融部門行為變化，及由此產(chǎn)生的有害作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，存款人(個人或集體)必然會評價商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的安全性。但在受監(jiān)管的金融體系中，個人和企業(yè)通常認(rèn)為政府會確保金融機(jī)構(gòu)安全，或至少在發(fā)生違約時償還存款，因而在存款時并不考慮銀行的道德風(fēng)險。一般而言，金融監(jiān)管是為了降低金融市場的成本，維持正常合理的金融秩序，提升公眾對金融的信心。因此，監(jiān)管是一種公共物品，由政府公共部門提供的旨在提高公眾金融信心的監(jiān)管，是對金融市場缺陷的有效和必要補(bǔ)充。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）遵循完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，促進(jìn)“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的建立。

（二）以創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境為基本出發(fā)點，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會同市經(jīng)委等有關(guān)部門，按照簡化程序、明確責(zé)權(quán)、高效服務(wù)、監(jiān)管到位的要求，建立和完善我市投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資實行以間接調(diào)控方式為主的宏觀調(diào)控，做好投資引導(dǎo)、投資決策、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)過程、投資統(tǒng)計等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定增長，發(fā)揮其對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支撐作用。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)國防計量工作的監(jiān)督管理，保證軍工產(chǎn)品（含航天產(chǎn)品，下同）的量值準(zhǔn)確一致，根據(jù)《中華人民共和國計量法》第三十三條的規(guī)定，制定本條例。

第二條中國人民解放軍和國防科技工業(yè)系統(tǒng)的軍工產(chǎn)品研制、試驗、生產(chǎn)使用部門和單位（以下簡稱軍工產(chǎn)品研制、試驗、生產(chǎn)、使用部門的單位）必須執(zhí)行本條例。

第三條國防計量是指軍工產(chǎn)品研制、試驗、生產(chǎn)、使用全過程中的計量工作。國防計量工作是國家計量工作的組成部分，在業(yè)務(wù)上接受國務(wù)院計量行政部門的指導(dǎo)。

第四條國防計量實行國家法定計量單位。對軍工產(chǎn)品特殊需要保留的非法定計量單位，由主管部門提供，經(jīng)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會（以下簡稱國防科工委）批準(zhǔn)，報國務(wù)院計量行政部門備案。

第二章計量機(jī)構(gòu)

消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理篇1

摘要：當(dāng)下的社會治理中，消防安全監(jiān)督是其中一項重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到國民的人身財產(chǎn)安全。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市的規(guī)劃朝著更加科學(xué)化規(guī)范化的方向發(fā)展，城市的功能也越來越多，內(nèi)部的人口密度越來越大。城市的消防監(jiān)督部門要面臨的管理難度和管理壓力越來越多。基于此，本文立足于我國消防監(jiān)督管理的實際需求，提出建立起標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和管理措施，通過創(chuàng)新性的方法和思路不斷地提升我國的消防監(jiān)督管理水平。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督，標(biāo)準(zhǔn)化管理，措施分析

1引言

當(dāng)下社會，各行各業(yè)都在快速發(fā)展，城市內(nèi)部的人口越來越集中化，社會結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行著調(diào)整[1]。傳統(tǒng)的消防安全監(jiān)督管理模式和老舊的消防設(shè)備很難適應(yīng)當(dāng)下社會的快速發(fā)展，對于一些大型火災(zāi)事故，不能及時地發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，有效地進(jìn)行火災(zāi)事故的預(yù)防和處理。基于此，我國的消防監(jiān)督必須根據(jù)當(dāng)下社會的發(fā)展，建立起更加適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的消防安全監(jiān)督管理制度和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)廣泛的社會調(diào)查研究可以發(fā)現(xiàn)，消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立對于當(dāng)前社會具有非常重要的意義，尤其是在預(yù)防和處理火災(zāi)事故方面發(fā)揮出極大的優(yōu)勢。

2消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理概述

第一章總則

第一條為加強(qiáng)進(jìn)口藥材監(jiān)督管理，保證進(jìn)口藥材質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（以下簡稱《藥品管理法》、《實施條例》）及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條進(jìn)口藥材申請與審批、登記備案、口岸檢驗及監(jiān)督管理，適用本辦法。

進(jìn)口藥材申請與審批，是指國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)申請人的申請,依照法定程序和要求，對境外生產(chǎn)擬在中國境內(nèi)銷售使用的藥材進(jìn)行技術(shù)審評和行政審查，并作出是否同意其進(jìn)口的決定。

進(jìn)口藥材申請人，應(yīng)當(dāng)是中國境內(nèi)取得《藥品生產(chǎn)許可證》或者《藥品經(jīng)營許可證》的藥品生產(chǎn)企業(yè)或者藥品經(jīng)營企業(yè)。

第三條國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥材進(jìn)口的審批，并對登記備案、口岸檢驗等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。