導(dǎo)語：監(jiān)督管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）遵循完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，促進(jìn)“市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制”的建立。

（二）以創(chuàng)造良好投資軟環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)委等有關(guān)部門，按照簡(jiǎn)化程序、明確責(zé)權(quán)、高效服務(wù)、監(jiān)管到位的要求，建立和完善我市投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資實(shí)行以間接調(diào)控方式為主的宏觀調(diào)控，做好投資引導(dǎo)、投資決策、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)過程、投資統(tǒng)計(jì)等方面的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作，促進(jìn)全市固定資產(chǎn)投資健康、穩(wěn)定增長，發(fā)揮其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用。

二、改善投資引導(dǎo)服務(wù)

（四）以市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。市政府有關(guān)職能部門依據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，編制基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)等專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃并按照規(guī)定程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的基本依據(jù)。市發(fā)展改革委要會(huì)同市經(jīng)委等有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策和重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。

（五）營造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未作限制的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。政府通過注入資本金、貸款貼息、政策扶持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與具有經(jīng)營特征的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并實(shí)行招標(biāo)選擇業(yè)主的方式。

（六）優(yōu)化配置信貸資金、土地資源等生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。投資主管部門要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，合理引導(dǎo)貸款投向；金融機(jī)構(gòu)對(duì)有貸款意向且已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立審貸并提高效率；國土資源部門要嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，會(huì)同有關(guān)部門建立土地利用與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃相互配合的工作機(jī)制。

（七）發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、建設(shè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、安全生產(chǎn)以及金融、外匯、證券等部門，要立足服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善監(jiān)管，調(diào)控和監(jiān)管全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，依照法規(guī)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)事中事后的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)國家法律法規(guī)規(guī)定需由省級(jí)投資主管部門出具確認(rèn)書或推薦函的事項(xiàng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)委要按規(guī)定及時(shí)辦理。

（八）發(fā)揮并規(guī)范投資中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。加強(qiáng)投資中介服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范投資中介機(jī)構(gòu)行為。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與政府部門脫鉤，并實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，未按國家法定程序取得相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不得從事相關(guān)投資中介服務(wù)。投資中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持誠信服務(wù)，加強(qiáng)自我約束，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)投資科學(xué)決策與實(shí)施，為政府科學(xué)管理投資提供幫助。建立和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律管理體制，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)。

三、改革投資決策機(jī)制

（九）按照“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，市政府制定頒發(fā)《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》、《重慶市外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，修訂頒發(fā)《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，投資決策實(shí)行按項(xiàng)目性質(zhì)分類管理方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和投資來源，分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。

（十）對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。由投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和投資概算。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制；投資概算由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。投資主管部門在審批政府投資項(xiàng)目前，委托符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度，對(duì)城市景觀、市民生活和生態(tài)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，以聽證會(huì)或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（十一）對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。市發(fā)展改革委會(huì)同市經(jīng)委根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，研究制定《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（重慶市）》，報(bào)市政府審定后施行，并與國家同步調(diào)整。對(duì)核準(zhǔn)目錄內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。

（十二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，投資主管部門只從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查核準(zhǔn)，其他事項(xiàng)由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投資主管部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)，須作為項(xiàng)目單位辦理其他相關(guān)行政許可事項(xiàng)的基本依據(jù)。

（十三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，投資主管部門主要從國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及是否屬于項(xiàng)目備案范圍等方面進(jìn)行備案確認(rèn)，為企業(yè)自行投資決策提供咨詢引導(dǎo)，作為其他相關(guān)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)把握產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)。

四、依法進(jìn)行規(guī)劃管理

（十四）按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，即“一書兩證”管理。

（十五）對(duì)于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位須向投資主管部門報(bào)批項(xiàng)目建議書，經(jīng)批準(zhǔn)后，再向規(guī)劃主管部門提出項(xiàng)目選址申請(qǐng)。規(guī)劃主管部門對(duì)符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目頒發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》，作為投資主管部門審批可行性研究報(bào)告的必要文件。投資主管部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，規(guī)劃主管部門依法辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（十六）對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)作出投資決策后直接向規(guī)劃主管部門提出項(xiàng)目選址申請(qǐng)。規(guī)劃行政主管部門對(duì)符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目頒發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》，作為投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目的必要文件。投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目后，規(guī)劃主管部門依法辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（十七）對(duì)于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)作出投資決策后直接到規(guī)劃行政主管部門依法辦理“一書兩證”。

五、嚴(yán)格建設(shè)用地管理

（十八）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃對(duì)投資的控制與引導(dǎo)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，國土資源管理部門不得進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審，不得批準(zhǔn)用地。對(duì)有拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)的區(qū)縣（自治縣、市），市國土資源管理部門不得下達(dá)次年度該區(qū)縣（自治縣、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

（十九）加強(qiáng)建設(shè)用地管理。建設(shè)用地按能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和一般城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地等類別實(shí)行分類管理，按項(xiàng)目配土地，項(xiàng)目規(guī)劃必須符合中長期發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍。國土資源管理部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并出具預(yù)審意見后，投資主管部門再對(duì)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批，對(duì)須核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。沒有國土資源管理部門預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，投資主管部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。未經(jīng)投資主管部門審批可行性研究報(bào)告或辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的，國土資源管理部門不得辦理國有土地劃撥手續(xù)或簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

（二十）進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式，依法獲得國有土地使用權(quán)后，直接向投資主管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，或辦理登記備案手續(xù)，不再進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審。

（二十一）加強(qiáng)和完善征地實(shí)施過程的監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目在征地報(bào)批前，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以公告形式告知擬征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果由國土資源管理部門與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同確認(rèn)，地上附著物現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果由國土資源管理部門和地上附著物所有權(quán)人共同確認(rèn)。國土資源管理部門實(shí)施征地補(bǔ)償安置工作，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定告知被征地單位和個(gè)人有申請(qǐng)組織聽證的權(quán)利。被征地單位和個(gè)人申請(qǐng)聽證的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管

（二十二）任何新建、擴(kuò)建、遷建、改建以及各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。

（二十三）政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批之前，向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并由有權(quán)審批部門完成環(huán)評(píng)審查。企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在申報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)之前向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并由有權(quán)審批部門完成環(huán)評(píng)審查。按規(guī)定不需要報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)填報(bào)環(huán)境影響登記表備案。

（二十四）環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件或環(huán)境影響登記表，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件，并作為環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收的重要依據(jù)。

七、強(qiáng)化建設(shè)過程監(jiān)督

（二十五）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。設(shè)計(jì)單位須按照國家行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以及消防、人防、地震、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、節(jié)能等方面的要求，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。政府相關(guān)行政主管部門按照項(xiàng)目性質(zhì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)行審批或備案管理。

（二十六）政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，由相關(guān)行政主管部門按規(guī)定進(jìn)行審批。關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)實(shí)行會(huì)審，由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的單位牽頭采取聯(lián)合辦公等方式一次性審批，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不涉及社會(huì)公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)只報(bào)送相關(guān)行政主管部門備案，由設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二十七）政府投資項(xiàng)目和關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項(xiàng)目，以及國有或國有控股企業(yè)的其他投資項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備與材料采購等事項(xiàng)實(shí)行招標(biāo)選擇。

（二十八）政府投資項(xiàng)目和關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的企業(yè)投資項(xiàng)目，以及國有或國有控股企業(yè)的其他投資項(xiàng)目，必須實(shí)行工程監(jiān)理。其中設(shè)備投資占工程總投資30%及以上的項(xiàng)目，必須按規(guī)定同時(shí)實(shí)行設(shè)備監(jiān)理。

（二十九）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工管理。建設(shè)項(xiàng)目須在建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證后開工建設(shè)。項(xiàng)目單位在辦理用地、規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、地震、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)等審批或許可手續(xù)后，才能申請(qǐng)施工許可證。各相關(guān)行政主管部門應(yīng)事先公布規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，符合條件即予許可，限時(shí)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。

（三十）建立建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目單位申請(qǐng)施工許可時(shí)，須出具有擔(dān)保資格的單位或金融機(jī)構(gòu)的工程款支付保函，防止出現(xiàn)工程款拖欠。項(xiàng)目單位和施工企業(yè)在簽訂施工合同后，須按施工合同總價(jià)的一定比例（雙方各承擔(dān)50%），將資金存入相關(guān)行政主管部門指定的賬戶，作為農(nóng)民工工資支付保障金，確保農(nóng)民工工資能得到支付。沒有工程款支付保函和未交農(nóng)民工工資支付保障金的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。加快推行政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門直接支付工程款制度。

（三十一）完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制。規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、安全生產(chǎn)、地震、質(zhì)監(jiān)等行政主管部門須在事先公布規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格才予發(fā)放相應(yīng)的合格證、使用證或許可證。在專項(xiàng)驗(yàn)收全部合格之后，項(xiàng)目單位應(yīng)到建設(shè)行政主管部門依法辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將竣工驗(yàn)收備案證報(bào)送投資主管部門和統(tǒng)計(jì)部門，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目銷號(hào)。

（三十二）進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理“制”。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“制”，通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期。

投資主管部門對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目進(jìn)行全過程稽察，加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，確保資金合理使用。

（三十三）審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)國有或國有控股企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

八、完善投資統(tǒng)計(jì)工作

（三十四）項(xiàng)目建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)向統(tǒng)計(jì)主管部門報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)資料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期將辦理了施工許可手續(xù)的項(xiàng)目匯總表傳送統(tǒng)計(jì)部門和投資主管部門。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，建設(shè)單位須按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)要求，準(zhǔn)確、及時(shí)地填報(bào)投資報(bào)表，保證投資統(tǒng)計(jì)信息的完整性。

（三十五）統(tǒng)計(jì)部門要改革和完善投資統(tǒng)計(jì)工作，力爭(zhēng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的實(shí)際情況，并建立投資相關(guān)信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理提供依據(jù)。