年，我鎮聘請城市市政規劃設計院對集鎮進行了控制性詳細規劃。為了使該規劃更加科學合理，充分符合我鎮的經濟發展需求，經鎮黨委、政府研究，特提出如下修編意見：

一、商業金融用地（C21）部分改為商住金融用地，以符合商業開發和居住用地的配套需求。此修改意見是考慮到開發商的長遠利益和短期利益相結合，有利于集鎮開發的啟動，有利于目前幾個招商引資項目的落戶，這也是廣大客商的普遍意見。

二、公廁建議放在其他公共設施用地（C9）中，集鎮目前沒有公廁，這是集鎮功能的欠缺，也是廣大游客的迫切要求。

三、C9（公共設施用地）地塊，除了現在的敬老院、衛生院及公廁用地外，建議改為商住用地。此用地修改是為了響應市里“3+1”戰略，發展大旅游，而確定引進一個“旅游大觀園”項目，目前已達成項目投資意向協議書，只等修編后正式簽約。另外該項目分兩期開發，客商要求將地塊向山體擴展，兩期用地合計約40畝。

四、建議C9地塊往市區方向（原至老路）的邊緣地帶（現為生態綠地）安排一畝地作為垃圾中轉站用地。

五、公共交通用地（地塊編號：B-2-09）建議修改為行政辦公居住用地，建設綜合大樓。

土地利用總體規劃表面上是對土地開發、利用、治理和保護的規劃，實質上是對人的行為的規劃，是政府經濟社會發展理念在未來土地利用上的落實。因此，本輪土地利用總體規劃修編應以構建和諧社會的理念為指導，為消除當前經濟社會發展中的一些不和諧現象作出貢獻。

許多國家和地區的發展歷程表明，人均GDP1000美元到3000美元的階段是社會發展的臨界點。如果我國順利地度過這一臨界點，就會進入經濟社會良性運行和健康發展的軌道，避免出現“拉美化”的局面。“拉美化”是一種病態的社會現象，在這樣的社會當中，人均GDP不低，但是失業率居高不下、貧富差距懸殊、社會動蕩不安。我國要順利度過發展的臨界點，關鍵在于構建和諧社會。當前我國經濟社會發展伴隨著大量不和諧的現象，有人與自然的不和諧，有人與人的不和諧。在人與人的不和諧中，有經濟關系的不和諧、政治關系的不和諧、文化關系的不和諧。在經濟關系的不和諧中，有生產關系的不和諧、分配關系的不和諧、交換關系的不和諧、消費關系的不和諧等。資源短缺、環境污染、個人收入差距拉大、城鄉發展不平衡、地區間發展不平衡等，都是不和諧的表現。也許本輪土地利用總體規劃修編在解決分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和諧問題上起不了多大作用，但在耕地資源保護、促進農村經濟發展、西部大開發以及改善城鎮結構等方面卻大有可為。

比如，我國的城鎮發展戰略是大力發展小城鎮，但現狀是小城鎮浪費土地最嚴重。根據對全國150多個城市的統計，按非農業人口測算的城市人均用地為103．3平方米，不同規模等級的城市人均用地分別為：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我國近5萬個小城鎮都要大力發展，土地緊缺問題將更加嚴重。從國際經驗看，25萬人口以上的城市最適合人居住，也最節約土地。如果在本輪土地利用總體規劃修編中，能重點把我國2400多個縣城用地規劃好，不但能解決很多土地問題，而且能為解決許多不和諧問題創造條件。

在實施西部大開發戰略中，我國將大力支持西部的公路建設，加快國道主干線和西部各省干線公路建設，建設縱貫西部和橫貫東西的公路大通道，完善西南出海通道，建設西南、西北口岸通道，提高公路通達深度和技術等級。我國還將支持西部的水利建設，興建一批重要的水利工程。西部地區能源豐富，煤炭、水力、石油、天然氣、風能、太陽能等都具有良好的開發前景，國家也將給予重點支持。在西部城鎮建設中，我國將重點發展中心城市和一批條件較好的小城鎮。本次土地利用總體規劃修編，將為西部地區上述建設的用地提供保障，也就為解決區域發展不和諧的問題作出了貢獻。

解決城鄉發展不和諧的問題，應加強耕地保護。從農民利益上考慮，耕地為目前我國的8億農民提供了基本的生產、生活保障。這種保障不僅是物質上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，這是當前農民生存狀態的真實寫照。雖然目前種糧效益較低，但相當數量的農民沒有其他就業機會，年收入的很大部分還是來自于耕地，因此，在土地利用總體規劃修編中，繼續加強耕地保護，根本上還是有利于解決城鄉發展不和諧的問題。目前我國基本農田的劃定比例，《土地管理法》要求達到80％以上，而各省實際劃定比例一般是83％～85％左右。我國耕地面積已從1996年的19．51億畝降為2004年的18．37億畝，如果本輪土地利用總體規劃修編要求，基本農田保護面積不低于上輪規劃修編時劃定的保護面積，那么建設用地就必須從嚴從緊規劃，否則會埋下大量的違規隱患。

用地規模近期（2015年）公頃；遠期（2020年）公頃。

一、版總體規劃

（一）基本情況

鎮劃入區后，年。區委區政府委托大學規劃設計研究院編制《市區鄉村總體規劃（年4月由人民政府批準實施。

編制單位：大學鄉村規劃設計研究院

現代化工業衛星城鄉村性質：國家重要的鋁工業基地。

2013年，我科室在局黨組的正確領導、相關科室的支持、幫助和配合下，全科人員以飽滿的工作熱情、認真的工作態度，腳踏實地、齊心協力，較好的完成了本職工作和領導交辦的其他各項工作。現將我科今年主要工作情況匯報如下：

一、2013年工作完成情況：

（一）規劃修編工作情況

2012年12月10日我縣鄉級土地利用總體規劃由縣政府請示市政府審核并上報省政府核定，至今暫未批復，原因是規劃需要與“二調”對接，建立縣、鄉兩級規劃數據庫。目前，規劃以“二調”2010年底變更為基數，全面進行對接，鄉級規劃數據庫已建立完成，于2013年5月初上報市局，縣級規劃數據庫正在完善，5月底以前完成并交市局，并交省廳審批。

（二）建設用地報批情況：

2013年前10個月，我局共組織了83個項目的報批材料，總報批面積5661.615畝，其中農用地4775.2275畝（含耕地2810.2335畝），未利用地185.25畝（包括縣2009年度第二十六批次城市建設用地和縣2012年度第十批次城市建設用地區位調整項目，調整面積35.808畝，均為其他農用地；縣2012年度第十一批次城市建設用地區位調整項目，調整面積71.607畝，均為其他農用地）。

摘要：流域綜合規劃修編是黃河流域開發利用的重要基礎工作，其中規劃中涉及到河流功能區、水功能區和地下水功能區等，重點介紹其概念與黃河流域功能區特點。建議進一步補充完善功能區特提出管理地表水的源頭取水許可的紅黃藍“三色”理論。

關鍵詞：地下水功能區水功能區河流功能區“三色”理論流域規劃黃河

隨著我國經濟社會快速發展，流域水資源形勢發生了顯著的變化，貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，對流域治理、開發和保護工作提出了新的要求。而現有大江大河流域綜合規劃距今已20年，流域的水情、工情發生了很大的變化，大部分規劃的基礎資料已過時，規劃期已滿，規劃思路和內容都難以適應經濟社會發展新形勢的要求。因此，迫切需要根據流域新的水資源形勢、經濟社會發展新要求，按照新時期的中央水利工作方針和水利部黨組提出的治水新思路開展新一輪流域綜合規劃修訂工作。黃河流域綜合規劃修編也正在緊張進行中。

黃河流域綜合規劃修編涉及到各個方面，其中有河流功能區、水功能區和地下水功能區等。

河流功能區劃是針對流域干流及主要支流河段為單元，根據河流的自然資源屬性、生態與環境屬性、經濟社會屬性和規劃期經濟社會發展對水資源開發利用的需求以及生態與環境保護的目標要求，協調經濟社會發展對河流開發利用的需求與維持河流健康、促進可持續利用之間的關系，合理劃定河流功能區劃，體現國家對水資源合理開發利用和治理保護的總體部署。

水功能區劃分是針對流域干支流河流，指為滿足水資源合理開發和有效保護的需求，根據水資源的自然條件、功能要求、開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執行相應質量標準的特定區域。

各鎮鄉人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

為做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，保障我縣經濟和社會持續、快速、健康發展，經縣政府同意，現就修編工作有關事項通知如下：

一、充分認識新一輪土地利用總體規劃修編工作的意義

科學、合理地編制土地利用總體規劃是土地管理法律、法規賦予各級人民政府的職責，是依法實行土地用途管制制度和占用耕地補償制度、加強土地利用宏觀調控、切實保護耕地、統籌安排各業用地、保障建設用地供給的前提，對協調人口、資源、環境的關系，促進土地資源可持續利用、經濟社會可持續發展具有重要意義。各鎮鄉、街道、各有關部門要根據黨的十六大提出的全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設步伐的精神，切實提高做好新一輪土地利用總體規劃修編工作重要性的認識。

二、認真做好新一輪土地利用總體規劃修編的前期工作

當前，各鎮鄉、街道、各有關部門要認真收集整理自然條件、自然資源、經濟、社會、生態環境等基礎資料；調查核實土地利用現狀數據，查清耕地后備資源；分析預測經濟、社會發展趨勢，以及交通、能源、水利、城市基礎設施、工業園區等建設用地需求情況；測算耕地保有量、建設占用耕地面積、基本農田保護面積、城鎮建設用地總規模等強制性指標，為科學、合理地編制新一輪土地利用總體規劃提供依據。尤其要提前搞好相關專項規劃，如城鎮建設規劃、交通用地規劃、水利建設規劃、旅游開發規劃、工業園區建設規劃、中心村建設規劃等，從而促進土地利用總體規劃與各項專項規劃的銜接。

一、充分認識土地利用總體規劃修編工作的重要意義

土地利用總體規劃是根據經濟社會未來發展的要求，通過科學預測，對土地利用規模、布局結構、開發秩序所作的統籌安排，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設的重要依據。從我縣來說，它事關當前城鄉發展和工業項目建設用地問題，更事關全縣經濟社會能否可持續發展的問題。為此，各鄉鎮、各部門必須站在全縣經濟社會發展大局的高度，充分認識土地利用總體規劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。

（一）科學修編土地利用總體規劃是適應土地管理新形勢的客觀要求。當前和今后一個時期，工業化、城鎮化仍然處于快速發展階段，資源環境約束日益加劇，農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設用地供需矛盾非常突出，統籌協調土地利用的任務相當艱巨。就來講，我縣是農業大縣，隨著近年來經濟社會快速發展對建設用地需求的急速增加，發展建設與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發展的難題，實現全面建設小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務。這就要求我們必須從國情、縣情出發，科學修編土地利用總體規劃，統籌土地利用與經濟社會發展，合理調控各類用地總量、結構、布局和時序。

（二）科學修編土地利用總體規劃是落實國家土地政策的重要基礎。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。年10月23日，國務院又印發了《全國土地利用總體規劃綱要（—年）》。《規劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規劃期內不得突破或必須實現的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調對建設用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經濟增長方式轉變的土地“閘門”將進一步關緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現這些指標，關鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規劃是土地用途管制的基礎，只有科學修編并嚴格實施土地利用總體規劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。

（三）科學修編土地利用總體規劃是保障和促進科學發展的現實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經濟社會的快速發展，一大批工業、民生、社會事業、基礎設施等重點建設項目的實施，老的土地利用總體規劃逐漸暴露出一些與經濟社會發展不相適應的問題，制約了經濟建設和社會發展。為保障和促進科學發展，我們必須通過規劃修編，合理安排各業各類用地，推動產業結構優化升級，促進經濟發展方式實現根本轉變；必須通過規劃修編，加強區域調控和管制，統籌安排城鎮和農村建設，促進區域協調發展，形成城鄉經濟社會一體化的發展新格局。特別是以工業化為核心，加大項目建設力度，加快推進城鎮化是當前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉鎮、各部門要充分認識到其重要性，從發展的角度、戰略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責、應付了事，給今后發展留下后遺癥。

二、抓住關鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規劃修編工作

為了搞好我縣縣、鄉鎮兩級土地利用總體規劃修編工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》、《國土資源部關于開展市、縣級土地利用總體規劃修編試點工作的通知》以及《*市人民政府辦公廳關于印發*市土地利用總體規劃修編實施方案的通知》等法律法規和有關文件規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以人為本、全面協調、可持續發展的科學發展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，以服務于我縣經濟社會發展為根本出發點，加快社會主義新農村建設，科學處理經濟發展與資源環境保護、整體與局部、長遠與當前的關系，提升土地節約集約利用水平，全面落實土地用途管制制度，促進土地資源對全縣經濟社會可持續發展的保障能力。

（二）修編原則

1、堅持嚴格保護耕地，控制非農業建設占用農用地的原則。正確處理農用地保護與建設用地供應的關系，加強對基本農田保護與管理，切實保證耕地和基本農田地塊面積、保護設施、保護責任的落實。

土地利用總體規劃修編工作是實行土地用途管制的重要基礎工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的重要依據，是城鄉建設、土地管理的綱領性文件。為了搞好我縣縣、鄉級土地利用總體規劃修編工作，確保按時間進度和技術要求完成我縣縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于印發縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》（國土資發廳發〔〕51號）以及《隴南市人民政府辦公室關于開展縣鄉級土地利用總體規劃修編工作的通知》（隴政辦發[]76號）等法律法規和文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、規劃修編的指導思想

以科學發展觀為指導，以嚴格保護耕地為前提，以節約和集約利用土地為核心，以合理安排和布局建設用地為重點，以促進工業化、城鎮化、新農村建設和全面建設小康社會為目標，全力做好縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作，切實提高規劃的科學性、合理性、指導性和前瞻性。為經濟社會又好又快發展提供用地支撐和服務，促進全縣社會經濟與環境的全面、協調、可持續發展。

二、規劃修編的目標任務

此次縣、鄉兩級土地利用規劃的修編，要實現耕地保用量和建設用地總量“雙控”，突出保護耕地特別是基本農田，穩定基本農田保護面積，嚴格控制建設用地增量，防止盲目擴大建設用地規模；強化節約和集約用地觀念，重點對建設用地的結構、布局進行調整和整合；統籌、合理安排各類、各區域用地，促進土地開發利用和生態建設。

三、規劃修編必須堅持的原則

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府有關部門：

為認真貫徹落實中央人口資源環境工作座談會精神，提高土地利用規劃的科學性，適應土地管理和社會經濟發展的客觀需要，推動全縣經濟建設和社會發展，經縣政府研究，決定開展大足縣土地利用總體規劃（以下簡稱規劃）修編工作。現將有關問題通知如下：

一、充分認識搞好規劃修編工作的重大意義

土地利用總體規劃是加強土地管理、統籌各業用地、保障社會經濟可持續發展的一項重要措施，是關系經濟社會發展全局的一項重要工作。我縣土地利用總體規劃2000年經**市人民政府批準實施以來，促進了管地、用地觀念的轉變，基本形成了以規劃為龍頭的土地管理體制，有效遏制了建設用地規模盲目擴大，確保了重點工程、基礎設施等必須建設項目的用地需求，為經濟社會的發展發揮了重要作用。但隨著西部大開發戰略的實施和工業化、城鎮化進程的加快，各項建設用地的需求急劇上升，土地供需矛盾日益突出，土地規劃已明顯不適應我縣社會經濟發展的要求。為解決好我縣土地利用規劃與經濟發展的矛盾，各級各部門要高度重視，精心組織，抓住機遇，依據國家有關的法律法規及要求，編制出符合我縣實情、體現大足特色的土地利用規劃成果，以保障我縣經濟社會的可持續發展。

二、土地利用規劃修編的目的和指導思想

（一）編制目的。總結上一輪土地利用規劃編制及實施的經驗，客觀分析存在的問題及原因，積極探索在當前經濟社會快速發展的形勢下，解決保護資源和發展經濟矛盾的規劃方法以及完善規劃調控的措施和途徑，提高規劃的科學性和可操作性；調查摸清土地利用現狀基礎，實事求是地合理配置土地資源，在確保必須農用地特別是基本農田數量的前提下，科學合理規劃建設用地在數量、時間、地域上的布局；嚴格實施土地用途管制，提高土地行政管理效率。