沒有現(xiàn)代化的教育，就沒有現(xiàn)代化的國民。黨的十六大又一次從新的視角提出了努力提高全民素質(zhì)的任務(wù)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。”這無疑是基于對(duì)發(fā)展國民教育的迫切性和關(guān)鍵性的深刻認(rèn)識(shí)所作出的正確的戰(zhàn)略決策。

國民教育的發(fā)展，國民受教育程度的普遍提高，既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提，也是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)的基礎(chǔ)。在競(jìng)爭(zhēng)激烈、知識(shí)更新周期縮短的現(xiàn)代社會(huì)，教育更加社會(huì)化、全面化、開放化。

在一個(gè)文明社會(huì)，接受教育是每個(gè)國民的權(quán)利，也是基本的人權(quán)之一。從長遠(yuǎn)來看，提高國民掌握和運(yùn)用科技知識(shí)的能力以及各種專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，離開多種形式、多個(gè)層次的教育培訓(xùn)是根本辦不到的。應(yīng)當(dāng)看到，復(fù)雜勞動(dòng)比簡(jiǎn)單勞動(dòng)能夠創(chuàng)造更多的價(jià)值，因而也就相應(yīng)需要更多的教育和訓(xùn)練。對(duì)于這一點(diǎn)，馬克思在創(chuàng)立勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說時(shí)就已經(jīng)看到了。在《資本論》中，他強(qiáng)調(diào)指出，從事復(fù)雜勞動(dòng)的人“比普通勞動(dòng)力需要較高的教育費(fèi)用，它的生產(chǎn)要花費(fèi)較多的勞動(dòng)時(shí)間，因此它具有較高的價(jià)值。既然這種勞動(dòng)力的價(jià)值較高，它也就表現(xiàn)為較高級(jí)的勞動(dòng)，也就在同樣長的時(shí)間內(nèi)物化為較多的價(jià)值。”

隨著社會(huì)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)質(zhì)量和復(fù)雜勞動(dòng)的更高要求，人們要想以自己的產(chǎn)品和服務(wù)來滿足需要、積累財(cái)富，就必須通過較高的技術(shù)手段提高產(chǎn)品的交換價(jià)值，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。與此同時(shí)，資本所有者為了獲取更多的利潤，也更加重視對(duì)人力資本的利用以及通過技術(shù)進(jìn)步而獲得的超額價(jià)值。因此，社會(huì)環(huán)境更加尊重知識(shí)、尊重人才，接受系統(tǒng)培訓(xùn)特別是受過高等教育的專門人才的數(shù)量和比例也會(huì)不斷增加。這些都進(jìn)一步刺激和帶動(dòng)了國民整體科學(xué)文化素質(zhì)的提高。在當(dāng)今社會(huì)，作為傳遞知識(shí)、技能的基本途徑和重要手段，教育的社會(huì)作用日益顯著，教育的需求不斷增加，教育的市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大，教育消費(fèi)的層面也不斷拓展。這些都意味著應(yīng)該發(fā)展更多更好的教育，應(yīng)該提供更多與教育相關(guān)的服務(wù)。

一個(gè)國家的發(fā)展，與其教育和人才發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅在于其所擁有的大量資金和市場(chǎng)份額，而且突出地表現(xiàn)在其科技水平和教育水平的發(fā)達(dá)上。在當(dāng)今，人們開始超越傳統(tǒng)的工業(yè)文明觀去理解和詮釋國民教育的作用。在市場(chǎng)化程度很高的發(fā)達(dá)國家，包括勞動(dòng)者在內(nèi)的全民的受教育水平得到了普遍的提高。一些國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了**年義務(wù)教育的水平，有的甚至提出讓所有愿意受高等教育的青年都有機(jī)會(huì)接受高等教育。應(yīng)該說，普及性的義務(wù)教育以及為國民所提供的終身再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)是現(xiàn)代化國家的重要特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)是擁有大量的高科技人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)的教育水平不僅提高了其現(xiàn)有的人口的素質(zhì)，而且提高了未來國民的素質(zhì)。綜合起來看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的差距，實(shí)質(zhì)上是科技水平和教育水平的差距，是人才數(shù)量和人才培養(yǎng)和塑造方式上的差距。

應(yīng)該看到，我國改革開放以來，國民教育得到了迅速發(fā)展，全國人均受教育程度從1990年的六年提高到了現(xiàn)在的八年，基本建成了結(jié)構(gòu)較為完整的國民教育體系。當(dāng)今中國綜合國力的增強(qiáng)在很大程度上正是得益于教育和科技事業(yè)的長足進(jìn)步。中國要走新型工業(yè)化的道路，就要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，就要從促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度來提高國民的素質(zhì)。然而，要跟上世界潮流、迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)，中國的教育事業(yè)還面臨著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，農(nóng)村的落后面貌還沒有得到根本性的改變。因此，必須從戰(zhàn)略高度重視教育的作用，進(jìn)一步加大教育的投入，完善各種形式的教育手段，盡快建立健全一套完備的國民教育體系。在今后20年，國民教育的發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，必須實(shí)現(xiàn)從普及九年義務(wù)教育到“基本普及高中階段教育，消除文盲”的跨越，使國民教育的水平接近中等發(fā)達(dá)國家的水平。

【關(guān)鍵詞】列寧/國民教育/措施/教育思想

【正文】

在蘇維埃俄國初期，為了迅速地發(fā)展國民教育和提高人民的文化知識(shí)水平，列寧領(lǐng)導(dǎo)黨和政府采取了種種有效的、有力的措施。并且，列寧在實(shí)踐中就這個(gè)問題形成了重要的思想。當(dāng)前研究列寧關(guān)于發(fā)展國民教育措施的思想，對(duì)于我們的教育改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，列寧提出，必須提高教師的地位，充分發(fā)揮廣大教師的作用。教師是教學(xué)與教育的基本力量。可是在舊俄國，教師的社會(huì)地位十分低下。他們收入少，物質(zhì)生活條件差，工作得不到統(tǒng)治階級(jí)的尊重。蘇維埃政權(quán)建立以后，面對(duì)發(fā)展教育的任務(wù)，列寧提出，必須提高教師的地位。1923年初，他在《日記摘錄》中提出：“應(yīng)當(dāng)把我國國民教育的地位提到在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)時(shí)從來沒有、也不可能有的高度。這是用不著證明的真理。”（注：《列寧全集》，人民出版社1987年10月第2版，第43卷，第358頁。）“而不做到這一點(diǎn)，就談不上任何文化，既談不上無產(chǎn)階級(jí)文化，甚至也談不上資產(chǎn)階級(jí)文化。”（注：《列寧全集》，人民出版社1987年10月第2版，第43卷，第357頁。）在這一時(shí)期，列寧從尊重教師和提高他們的地位的角度出發(fā)，主張稱教師為“人民教師”。有一次，中央政府負(fù)責(zé)教育工作的同志給列寧打電話，當(dāng)談到教師問題時(shí)對(duì)教師使用了一個(gè)不太禮貌的稱呼。列寧聽了后十分氣憤地說：“用這樣難聽的字眼來稱呼教師，真太不象話了！他們有自己的光榮稱號(hào)——人民教師。這個(gè)稱號(hào)應(yīng)保持不變。”（注：《回憶列寧》，人民出版社1982年版，第4卷，第210頁。）教師被稱為“人民教師”，這是歷史上前所未有的事，意味著在無產(chǎn)階級(jí)專政國家里教師社會(huì)地位的重大改變。在列寧來看，提高教師的地位，最重要的一點(diǎn)是改善他們的物質(zhì)生活條件和工作條件。1921年，他親自簽署了一系列有利于改善教師物質(zhì)生活條件的法令，如《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校的伙食安排》、《關(guān)于教育和社會(huì)主義文化工作者按其專業(yè)歸隊(duì)》、《關(guān)于文教單位的房舍保證》、《關(guān)于改善學(xué)校和其他文教單位的供應(yīng)措施》等等。這些法令的貫徹落實(shí)，使教師的生活條件和工作條件有了很大的改善。1923年，蘇俄的經(jīng)濟(jì)狀況和糧食供應(yīng)狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，但列寧要求有關(guān)部門增加對(duì)教師的面包分配額。

列寧提出，提高教師的地位，還應(yīng)該從政治上信任和關(guān)懷教師。十月革命勝利初期，一些教師由于受到資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)分子政治謠言的欺騙，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命不理解，對(duì)蘇維埃政權(quán)采取不支持的態(tài)度。對(duì)于這些教師，列寧的看法是，他們?cè)谂f社會(huì)靠出賣自己的勞動(dòng)力來獲取數(shù)額不多的薪水，同無產(chǎn)階級(jí)沒有根本的利害沖突，只要實(shí)行正確的政策，進(jìn)行長期的耐心的團(tuán)結(jié)、幫助和教育，絕大多數(shù)人能夠轉(zhuǎn)到擁護(hù)蘇維埃政權(quán)的立場(chǎng)上來。事實(shí)果然如此。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，許多教師改變立場(chǎng)，逐漸靠近了蘇維埃政權(quán)。就此，列寧1918年6月在全俄國際主義者教師第一次代表大會(huì)上的講話中說：“過去教師在下決心和蘇維埃政權(quán)合作方面做得很慢，現(xiàn)在大家愈來愈相信這種合作是必要的了。”（注：《列寧全集》，人民出版社1985年10月第2版，第34卷，第392頁。）他肯定，這是一種“從反對(duì)蘇維埃政權(quán)到擁護(hù)蘇維埃政權(quán)的轉(zhuǎn)變”。他在講話中還向教師發(fā)出號(hào)召：教師大軍應(yīng)該成為社會(huì)主義教育的大軍，所有的教師應(yīng)該使生活和知識(shí)擺脫對(duì)資本的從屬，擺脫資產(chǎn)階級(jí)的思想枷鎖，充滿信心地走到工農(nóng)群眾中去，同他們一起為社會(huì)主義事業(yè)而戰(zhàn)斗。1919年1月，列寧在全俄國際主義者教師第二次代表大會(huì)上的講話中再次肯定地說：“大多數(shù)教師是同工人階級(jí)和勞動(dòng)農(nóng)民緊緊站在一起的，他們現(xiàn)在都深信社會(huì)主義革命有其深刻的根源，深信社會(huì)主義革命必然會(huì)擴(kuò)展到全世界。因此我認(rèn)為，在為社會(huì)主義革命而進(jìn)行的斗爭(zhēng)中，在反對(duì)那些一直維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)舊偏見、舊制度和虛偽立場(chǎng)，幻想可以把舊制度的一些東西保留下來的教師的斗爭(zhēng)中，大多數(shù)教師是一定會(huì)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)被剝削勞動(dòng)者的政權(quán)的。”（注：《列寧全集》，人民出版社1985年10月第2版，第35卷，第421頁。）這一論斷，體現(xiàn)了他對(duì)蘇俄教師隊(duì)伍的充分信任。同一時(shí)期，他在黨綱草案中提出：“不僅象現(xiàn)在這樣把教師的一部或大部徹底爭(zhēng)取過來，而且要把全體教師徹底爭(zhēng)取過來”（注：《列寧全集》，人民出版社1985年10月第2版，第36卷，第106頁。）。他在逝世前夕留下來的文章中仍然堅(jiān)持這樣的態(tài)度，要求加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的思想政治工作，使蘇俄的教師隊(duì)伍成為無產(chǎn)階級(jí)專政的支柱。

列寧認(rèn)為，在團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取舊社會(huì)過來的一批教師的同時(shí)，黨和國家應(yīng)該培養(yǎng)一支忠于共產(chǎn)主義事業(yè)的新教師隊(duì)伍。蘇維埃國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的要求越來越高，對(duì)教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高。這樣，黨和國家必須培養(yǎng)新的教師隊(duì)伍。1920年11月，列寧在有關(guān)會(huì)議上的講話中提出：“現(xiàn)在我們要培養(yǎng)出一支新的教育大軍，它應(yīng)該同黨和黨的思想保持緊密聯(lián)系，貫徹黨的精神，它應(yīng)該把工人群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍，以共產(chǎn)主義的精神教育他們，使他們關(guān)心共產(chǎn)黨員所做的事情。”（注：《列寧全集》，人民出版社1985年10月第2版，第39卷，第403頁。）在列寧看來，能不能建立這樣一支新的教育大軍，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)能否順利進(jìn)展。

[摘要]：國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)歷年來均未達(dá)到政府自身規(guī)定的GDP比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育需求，并與全國教育經(jīng)費(fèi)總支出差距越來越大，給學(xué)生家庭造成重大負(fù)擔(dān)。政府不能僅僅是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能只片面重視財(cái)政收入和自身開支，將公共產(chǎn)品片面地推向市場(chǎng)而推卸責(zé)任，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所存在的外部性問題，建立和維護(hù)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增進(jìn)國民的整體福利。

公布不久的2004年的全國教育經(jīng)費(fèi)為7242.60億元，比上年的6208.27億元增長16.66%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）為4465.86億元，比上年的3850.62億元增長15.98%。[1]國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍未達(dá)到GDP的4%。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，面對(duì)國民普遍對(duì)教育負(fù)擔(dān)的不斷加重，以及對(duì)比有關(guān)法律和政府的相關(guān)規(guī)劃和歷年財(cái)政數(shù)據(jù)加以分析。

一、

1986年通過的《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定："實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。國家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長。地方各級(jí)人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，在城鄉(xiāng)征收教育事業(yè)費(fèi)附加，主要用于實(shí)施義務(wù)教育。國家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，予以補(bǔ)助"。

然而，過了十年之后，1997年全國教育經(jīng)費(fèi)總支出為2531.73億元，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出（已經(jīng)包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）才為1862.54億元，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度低于財(cái)政收入的增長速度；2000年，全國預(yù)算內(nèi)教育撥款增長速度低于財(cái)政收入的增長速度2.18個(gè)百分點(diǎn)；從1993年到2004年的12年中，有10年的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出增長低于財(cái)政收入的增長（參看表一）。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，教育越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

作為教育體系中最高層次的高等教育，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加密切，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)(即所謂的教育的“外溢”作用)不可估量，它已經(jīng)成為推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)極其重要的因素。

鑒于教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)功能是通過對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)技能、新的科學(xué)知識(shí)和信息傳輸?shù)容d體和形式將潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為直接現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，本文在對(duì)我國人口的受教育情況及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，借助教育和經(jīng)濟(jì)增長的回歸數(shù)理模型實(shí)證分析了我國教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所做出的貢獻(xiàn)，并針對(duì)當(dāng)前的教育現(xiàn)狀提出建議。

一、我國人口受教育狀況人口受教育狀況，是人口的重要社會(huì)特征

一個(gè)國家或地區(qū)人口文化素質(zhì)的高低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，既受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，又影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。尤其是在以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧社會(huì)的今天，以人為本，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)人口文化素質(zhì)的發(fā)展水平也必將提出更高的要求，使人口拖累型(負(fù)擔(dān)型)社會(huì)轉(zhuǎn)變成人力資本型社會(huì)。

到2005年底，我國6歲以上人口有l(wèi)19837萬人，占總?cè)丝?130756萬人)的91．65％，其中達(dá)到小學(xué)以上教育水平人口共有10741l萬人，占全國總?cè)丝诘?2．15％，占6歲以上人口的89．63％。而在6歲以上接受各種教育的人口中，具有含大專以上教育水平的人口占5．56％，高中教育水平的人口占12．44％，初中教育水平人口占38．35％，小學(xué)教育水平人口占33．28％。(一)受教育水平的人口數(shù)量、構(gòu)成變化2000年第五次人口普查以來，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使我國人口的受教育水平有明顯提高。從每10萬人口中擁有受各種教育的人數(shù)看，達(dá)到大學(xué)教育水平的由2000年的3611人提高到2005年的5098人，年均增長7．14％；達(dá)到高中教育水平的由2000年的11146人提高到2005年的11400人，年均增長0．45％；達(dá)到初中教育水平的由2000年的33961人提高到2005年的35143人，年均增長0．69％；而隨著小學(xué)適齡兒童的有所減少，達(dá)到小學(xué)教育水平的由2000年的35701人減少到2005年的30505人。

一、法律碩士

20*年*月*日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的法院、檢察院、司法、政法委、公安等政法部門人員，人大系統(tǒng)干部以及有關(guān)部門從事法律實(shí)際工作者；報(bào)考中國政法大學(xué)與國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)的考生，同時(shí)必須具備高級(jí)法官、高級(jí)檢察官資格或具有處級(jí)（含）以上行政級(jí)別的法院、檢察院行政管理人員，并經(jīng)所在單位政治部門推薦。

*省高校招生限額為*大學(xué)200人，煙臺(tái)大學(xué)100人，中國海洋大學(xué)65人，青島大學(xué)50人。

二、教育碩士（Ed.M）

20*年*月*日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和其他中等學(xué)校的文化基礎(chǔ)課專任教師或管理人員，以及省、市、區(qū)、縣教育研究部門或政府機(jī)關(guān)教育系統(tǒng)中有相當(dāng)于中學(xué)、小學(xué)、幼兒園教師職務(wù)的教研員或管理人員。

*省高校招生限額為*師范大學(xué)300人，*師范大學(xué)400人，*大學(xué)150人，*大學(xué)150人。

一、法律碩士（J.M）

20*年*月*日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的法院、檢察院、司法、政法委、公安等政法部門人員，人大系統(tǒng)干部以及有關(guān)部門從事法律實(shí)際工作者；報(bào)考中國政法大學(xué)與國家法官學(xué)院、國家檢察官學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)的考生，同時(shí)必須具備高級(jí)法官、高級(jí)檢察官資格或具有處級(jí)（含）以上行政級(jí)別的法院、檢察院行政管理人員，并經(jīng)所在單位政治部門推薦。

*省高校招生限額為*大學(xué)200人，*大學(xué)100人，中國海洋大學(xué)65人，*大學(xué)50人。

二、教育碩士（Ed.M）

20*年*月*日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和其他中等學(xué)校的文化基礎(chǔ)課專任教師或管理人員，以及省、市、區(qū)、縣教育研究部門或政府機(jī)關(guān)教育系統(tǒng)中有相當(dāng)于中學(xué)、小學(xué)、幼兒園教師職務(wù)的教研員或管理人員。

*省高校招生限額為*師范大學(xué)300人，曲阜師范大學(xué)400人，聊城大學(xué)150人，魯東大學(xué)150人。

黨的十七大報(bào)告把建設(shè)終身教育體系作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。全國各個(gè)地區(qū)都依據(jù)各自在教育發(fā)展方面的理念、教育體制和結(jié)構(gòu)以及教育發(fā)展取得的成就優(yōu)勢(shì)建設(shè)終身教育體系。深入分析、研究終身教育體系規(guī)劃指標(biāo)的基本框架，無疑對(duì)于科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)終身教育體系的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，加快終身教育體系的建設(shè)步伐，具有重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、終身教育體系的發(fā)展模型

終身教育體系是在傳統(tǒng)教育體系基礎(chǔ)上演化而來的，目的是建設(shè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)。聯(lián)合國教科文組織前主席埃德加·富爾指出：“如果學(xué)習(xí)包括一個(gè)人的整個(gè)一生(既指它的時(shí)間長度，也指它的各個(gè)方面)，而且也包括全部的社會(huì)(既包括它的教育資源，也包括它的社會(huì)資源)，那么，我們除了對(duì)‘教育體系’進(jìn)行必要的檢修以外，還要繼續(xù)前進(jìn)，達(dá)到一個(gè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的境界”。[1]終身教育體系是適應(yīng)人和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的開放的教育體系。建設(shè)終身教育體系的目的是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步達(dá)到學(xué)習(xí)型社會(huì)的境界，把學(xué)習(xí)從教育范疇拓展到人的生存與發(fā)展的廣闊范疇，形成人人學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。而學(xué)習(xí)型社會(huì)的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生態(tài)的開拓，目的是把學(xué)習(xí)作為每個(gè)人的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，把學(xué)習(xí)活動(dòng)作為開發(fā)人的潛能、促進(jìn)人的發(fā)展并創(chuàng)造理想社會(huì)的根本。

終身教育體系是在國民教育體系基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從我國國辦教育體系、國民教育體系到終身教育體系，根據(jù)各個(gè)階段教育體系的組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能特征以及建設(shè)的突出問題，可以建立終身教育體系演化模型，如圖1。

終身教育體系演化模型的建立還要依據(jù)教育體系發(fā)展的內(nèi)在邏輯對(duì)終身教育體系的發(fā)展進(jìn)行描述。例如，我國正在建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在國民教育體系基礎(chǔ)上建立終身教育體系，應(yīng)更多借鑒市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式。例如，英國在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中采取的是典型的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)模式，強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，先了解學(xué)習(xí)者的需求，進(jìn)而提供與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)原則與機(jī)會(huì)公平等[2]。并且，還依據(jù)追求教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展、提高教育的社會(huì)成效以及滿足人的發(fā)展規(guī)定性的原則。這是建設(shè)終身教育體系世界性發(fā)展趨勢(shì)。例如，OECD《2001年教育政策分析》就提出：“終身學(xué)習(xí)的目的在于促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、社會(huì)凝聚與經(jīng)濟(jì)成長”，其中，特別強(qiáng)調(diào)要使“終身學(xué)習(xí)具有促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，提升民主價(jià)值，發(fā)展小區(qū)生活，維持社會(huì)凝聚，增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力及經(jīng)濟(jì)成長”[3]方面的功能。

二、建設(shè)終身教育體系的評(píng)價(jià)維度

各地、州、市、縣（區(qū)）委組織部、宣傳部、黨校，各地、州、市、縣（區(qū)）人事局，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體黨組，各大型企業(yè)、大專院校黨委：

關(guān)于黨校學(xué)歷和待遇問題，中央和省委早已有明確規(guī)定。最近，有的單位仍有詢問黨校畢業(yè)學(xué)員的學(xué)歷和待遇。現(xiàn)將中央和省委的規(guī)定重申如下：

中共中央中發(fā)[1983]14號(hào)文件《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出：“各級(jí)黨校的培訓(xùn)班、理論班、都要實(shí)行考試、考核制度和學(xué)歷制度，根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制、所學(xué)課程，經(jīng)過考試合格者，取得同國民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇。”

中共中央中發(fā)[1990]15號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)黨校工作的通知》中指出：黨校“辦學(xué)方式，主要是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可函授、面授相結(jié)合。”“中央黨校和省級(jí)黨校學(xué)制二年以上班次的學(xué)員，學(xué)完必修課程，經(jīng)考核合格的，可同時(shí)享受相當(dāng)于國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇。”

中共中央[1994]5號(hào)文件《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨校工作的意見》中指出：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長期班次，學(xué)員學(xué)完必修課，經(jīng)考核合格的，授予學(xué)校學(xué)歷，可享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇。”

中共中央中發(fā)[1995]11號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例〉的通知》中指出：“中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長期班次，學(xué)員學(xué)完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校學(xué)歷，可享受國民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇。”

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

作為一名教育工作者，我十分高興參加今天的全市老年教育工作會(huì)議。在全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、社會(huì)各界的廣泛支持、老年人的積極參與下，我市老年教育工作近年來得到了蓬勃發(fā)展，多次獲得全國、全省有關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。老年大學(xué)人數(shù)越來越多，專業(yè)、班級(jí)不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量逐年提升，四級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)已初步形成，各種形式的老年教育愈加適應(yīng)老年人的精神需求。老年教育已日益成為全市“大教育”的重要組成部分，成為全市教育的閃光點(diǎn)之一，展示出生機(jī)盎然，活力迸發(fā)的可喜發(fā)展前景。我市各種類型的老年大學(xué)、老年學(xué)校已成為老同志、老齡人增長知識(shí)的課堂、歡度晚年的樂園、老有所為的場(chǎng)所，越來越受到廣泛的好評(píng)和贊賞。

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，黨和國家對(duì)做好老齡工作提出了“五個(gè)老有”的要求，“老有所學(xué)”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國人口近13億，其中65歲以上的老年人超過了9000萬，我市150萬人口中，老年人約16萬；據(jù)聯(lián)合國研究機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告，到2050年，全世界60歲以上人口將達(dá)20億，占總?cè)丝诘?1%（現(xiàn)在是6.3億）；而中國在這方面速度會(huì)更快些，到2050年，老年人口將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘?5%左右。到那時(shí)，無論世界還是中國，人口結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化：60歲以上人口將超過15歲以下人口，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。作為教育工作者，我也經(jīng)常思考，景德鎮(zhèn)市國民教育和終身教育這兩個(gè)體系的建設(shè)如何有機(jī)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)？在未來教育發(fā)展中如何用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)新的教育體系的規(guī)劃和建設(shè)？包括老年教育在內(nèi)的全市教育如何進(jìn)一步普及、提高？景德鎮(zhèn)已形成的教育特色如何揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)？當(dāng)前，景德鎮(zhèn)市教育面臨的不僅是要發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，還要面對(duì)日益增長的老年教育需求和社區(qū)教育、家庭教育、機(jī)關(guān)教育、企業(yè)教育，乃至整個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)教育的需求。

一、審時(shí)度勢(shì)，站在新的高度認(rèn)識(shí)我市老年教育

發(fā)展老年教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。老年教育是黨的老齡事業(yè)的重要組成部分。十六大報(bào)告中提出“構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。學(xué)習(xí)型社會(huì)的特征在于不斷學(xué)習(xí)，包括終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)。我市老年大學(xué)的離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)和建設(shè)“學(xué)習(xí)型瓷都”有十分重要的作用。

發(fā)展老年教育是構(gòu)建和諧教育的需要。老齡工作已經(jīng)成為全社會(huì)面臨的一項(xiàng)重要工作，發(fā)展老年教育不僅能使老年人增長知識(shí)、更新觀念，增強(qiáng)老有所為的干勁，還能使他們調(diào)整心理狀態(tài)，獲取生活樂趣；陶冶情操，充實(shí)精神文化生活；促進(jìn)身心健康，提高晚年生活質(zhì)量；保持革命本色，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。這也是發(fā)展和諧教育的題中應(yīng)有之義。

2010年，黨中央、國務(wù)院《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)，吹響了我國向基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列的進(jìn)軍號(hào)角。一年多來，《教育規(guī)劃綱要》部署的教育改革發(fā)展任務(wù)不斷推進(jìn)，取得了多方面的明顯成效，但許多深層問題還需要繼續(xù)探索和實(shí)踐。本文僅就促進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接、更新人才培養(yǎng)觀念和模式問題作一初步分析。一、大中小學(xué)有機(jī)銜接是現(xiàn)代國民教育體系完善的重要體現(xiàn)。

從一定意義上講，現(xiàn)代國民教育體系是傳統(tǒng)教育體系的推陳出新，內(nèi)部構(gòu)成及外部因素發(fā)生了巨大變化。回溯五千多年來的中國文化發(fā)展，公元前110o年就有學(xué)校的雛形，長達(dá)千余年的封建社會(huì)官學(xué)私學(xué)體系日漸成熟，尤因科舉制度的牽引，以鄉(xiāng)學(xué)私塾為基石，形成縱向連貫的傳統(tǒng)教育體系。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清政府及國民政府參考日美及歐洲一些國家學(xué)制，以改立、興辦大中小學(xué)堂及學(xué)校為主線，在外來資本主義和本土封建傳統(tǒng)的綜合作用下，建立了近代意義的學(xué)制。

新中國成立后，迅速完成了對(duì)舊中國教育制度的改造，向工農(nóng)敞開教育之門。1951年政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，確立了各級(jí)各類學(xué)校面向?qū)W齡人口、勞動(dòng)人民和工農(nóng)干部服務(wù)的制度路徑，在實(shí)施正規(guī)學(xué)校教育的同時(shí)，開展掃盲和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)教育，規(guī)定了專業(yè)技術(shù)教育和業(yè)余教育的地位。新中國的教育向各行各業(yè)輸送了大批文化水平較高的勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人才，徹底改變了國民教育水平落后的境況。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得舉世矚目的成就，探索出一條中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育公平邁出重大步伐。當(dāng)前，我國擁有世界最大規(guī)模的教育系統(tǒng)，形成了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，不僅保障了人民群眾的基本教育權(quán)利，而且為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力支撐。

綜觀全球200多個(gè)國家的大中小學(xué)在學(xué)規(guī)模結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)金字塔形的往往是發(fā)展中國家，而呈現(xiàn)正梯形及柱形的約占1，3左右。從小學(xué)到大學(xué)，越往上越需要更多資源條件，大中小學(xué)規(guī)模結(jié)構(gòu)反映的是一國公共財(cái)政水平和公民支付能力，其深層次原因還與該國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，與城鎮(zhèn)化水平也有一定關(guān)聯(lián)。新中國成立之初教育基礎(chǔ)薄弱，20世紀(jì)50年代大中小學(xué)結(jié)構(gòu)呈倒T形分布；60—80年代歷經(jīng)艱難曲折后全面恢復(fù)，屬于頂部較尖的金字塔形；90年代加快普及九年義務(wù)教育、發(fā)展高中階段教育，呈現(xiàn)頂部變鈍的金字塔形；21世紀(jì)第一個(gè)十年全面普及九年義務(wù)教育，高中階段教育普及步伐不斷加快，高等教育擴(kuò)招導(dǎo)致規(guī)模穩(wěn)步增長，故從2010年起呈現(xiàn)準(zhǔn)梯形，這從一個(gè)側(cè)面顯示我國人力資源開發(fā)處于世界上發(fā)展中國家較好水平，實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。

觀察近現(xiàn)代大中小學(xué)的遞進(jìn)鏈接方式，往往是一個(gè)教育階段終結(jié)與另外一個(gè)教育階段開端的鏈接，這種鏈接既可是直接貫通，也可是競(jìng)爭(zhēng)選擇；既可是柔性的，也可是剛性的。當(dāng)大中小學(xué)在學(xué)規(guī)模處于金字塔形時(shí)，教育供需之間關(guān)系緊張，教育機(jī)會(huì)越是供不應(yīng)求，越傾向于剛性的、競(jìng)爭(zhēng)選擇的鏈接；當(dāng)其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為正梯形乃至柱形結(jié)構(gòu)時(shí)，教育供需關(guān)系趨于緩和，不同層級(jí)之間會(huì)出現(xiàn)柔性、直接貫通的鏈接。因此，當(dāng)前我國大中小學(xué)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)準(zhǔn)梯形，不僅意味著不同學(xué)齡段人口依法入學(xué)和選擇就學(xué)的機(jī)會(huì)同步增大，而且對(duì)現(xiàn)代國民教育體系完善提出新的更高要求，從而迫切需要在新的供需關(guān)系下來認(rèn)識(shí)大中小學(xué)有機(jī)銜接、更新人才培養(yǎng)觀念和模式的問題。

二、大中小學(xué)有機(jī)銜接、系統(tǒng)培養(yǎng)人才已經(jīng)納入國家政策范疇。