干部監督是整個干部管理工作的重要組成部分，也是紀檢監察機關重要工作職能之一。2*年以來，*市國土資源局黨組嚴格按照省委組織部《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》規定執行。即調整干部管理體制，縣（市）國土資源主管部門領導干部，由地方黨委管理為主調整為由上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協助管理。鄉鎮國土資源所作為縣（市）國土資源局派出機構，其干部由縣（市）國土資源局管理。

面對國土資源體制改革的新形勢，如何進一步貫徹落實《干部任用條例》，切實加強干部隊伍的監督管理，保證國土資源事業又好又快發展已成為干部工作的一個新課題，而建立和完善制約機制，正是適應這一形勢需要。為此，我們進行了積極的探索。

一、我市國土資源系統干部下管一級監督工作的主要做法

（一）突出強化對“一把手”的監督，建立和完善制約機制

近年來，*市國土資源局黨組堅持以《干部任用條例》為依據，突出強化對一把手的監督，取得了明顯的成效。

1、強化對“一把手”的監督。一是突出政治表現的監督。著重通過對一把手政治理論學習，執行政治紀律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監督，提高一把手的思想政治素質，增強廉潔從政意識，改進領導作風，提高工作水平；二是突出行使權力的全程監督。著力加強對“一把手”任前、任中、任后的全過程監督，著重加大“三個力度”，即加大對“一把手”選拔任用環節的監督力度，加大對“一把手”履行職責的監督力度，以及加大對“一把手”離任的審計監督力度。三是突出事前監督。著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時“扯袖子”、敲警鐘，防止“一把手”由小過失鑄成大錯誤，幫助他們構筑一條組織約束和自我約束的防線。同時，加大對違法違紀干部的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。

2007年我局黨支部工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的精神，樹立和全面落實科學發展觀，認真落實中央、省、市各級國土資源部門工作要求，緊緊圍繞全縣工作目標，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和隊伍建設，努力找準黨建與經濟、社會及推動我局全面工作的結合點，提高基層組織建設整體水平，充分發揮黨組的核心領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，為我局的各項工作提供強有力的組織保障和思想保障，為全縣社會經濟發展做出積極的貢獻。

一、認真學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的精神，圍繞全面建設小康社會、和諧社會的奮斗目標和本局工作大局，抓住加強黨的執政能力建設這條主線，提高基層組織建設整體水平，做到理論聯系實際，用黨的和科學發展觀指導各項工作；深化保持共產黨員先進性教育活動，鞏固和擴大先進性教育活動成果，爭當學習型黨員，全面提高隊伍素質；以人為本，求真務實，開拓創新，為實現全縣經濟經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步做出應有的貢獻，為促進我縣國土資源管理事業健康發展，提供堅強的組織保證。

二、加強思想建設，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》，堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，認真組織全體黨員學習“十六大”通過的新黨章和十六屆四中、五中、六全會精神，使全體黨員嚴格履行黨員的義務和權利，嚴格按照黨章的要求辦事，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終保持共產黨員的先進性，與時俱進，開拓創新，為完成國土資源管理的各項工作提供強有力的思想保障。

三、認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》（試行）、《中國共產黨紀律處分條例》和黨中央《關于建立健全教育、監督、制度并重的預防和懲治腐敗體系的實施綱要》及中央、省保持共產黨員先進性長效機制相關文件，狠抓隊伍建設，不斷加大教育培訓力度，全面提高黨員干部隊伍素質。堅持定期對黨員干部進行教育培訓；堅持黨組組每月一次理論學習制度，堅持做好學習筆記并，保證學習效果；堅持黨員干部“”制度，并利用我局文明市民學校這個陣地，對全體黨員干部進行理論教育，舉辦一期專題理論學習班，進行黨的知識和廉政建設教育。嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》（試行）和同志《關于做好新形勢下發展黨員工作》的重要指示精神，做到“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”，做好發展黨員工作，嚴格把好入口關，積極穩妥地確定入黨積極分子，抓好入黨積極分子培訓工作，做到成熟一個，發展一個，長流水不斷，按要求對發展對象進行公示和材料預審，認真執行“公示制”、深入基層考察制和失查追究制，保證把群眾威信高、道德品質好、思想好、工作積極的先進分子吸收到黨內來。深入開展爭先創優活動，及時表彰優秀黨員，培育先進典型，及時查處、嚴肅處理不合格黨員，確保黨員隊伍的純潔性。

四、切實抓好組織建設。繼續實施競爭激勵機制，積極開展黨建帶團建活動，充分發揮團支部的作用

五、繼續完善黨建工作制度，堅持涉及全局的大事集體研究決定議事制度。堅持黨組學習制度，并做到理論聯系實際；堅持每年召開一次民主生活會，解決好工作中存在的問題，樹立良好的工作作風。黨組班子成員堅持過好雙重組織生活，按要求堅持搞好民主評議黨員干部制度，始終使全體黨員特別是領導干部時刻保持先進性，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，清政為民，廉潔辦事。足額收取和上繳黨費。

第一章總則

第一條為了加強和改進黨支部建設，充分發揮黨支部的重要作用，根據《中國共產黨章程》和中央、省委有關規定，結合我局實際，特制定本辦法。

第二條黨支部是黨的組織基礎，是黨與黨員、群眾直接聯系的橋梁和紐帶，是所在單位的戰斗堡壘。

第三條黨支部必須把堅定正確的政治方向放在首位，以建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹執行黨的基本路線和方針，堅持培養德、智、體、美等全面發展的“四有”社會主義事業建設者和接班人。

第二章黨支部的設置

第四條黨支部根據黨員人數和便于開展活動、發揮作用的原則設置。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”為指導，以科學發展為統領，按照中央關于《2008-2012年大規模培訓干部工作的實施意見》，全面培訓鄉（鎮）國土資源管理干部，全面提高鄉（鎮）國土資源管理干部的依法行政能力和社會服務水平，努力建設一支政治強，業務精，作風硬，執行力強的國土資源系統基層干部隊伍。

二、組織領導

為使培訓活動順利開展。明確了開展該項活動總體要求，主要任務和工作目標是：認真編制教學計劃、購置培訓教材、制定培訓日程和安排、宣傳和總結經驗。

三、培訓內容切合實際，采用分批宣講的形式

采取分批宣講的形式，由局領導及股室業務骨干組成宣講團。培訓班上，“宣講團”分別就耕地保護知識、礦產資源管理、國土資源法律法規、地籍管理、農村適用法律法規以及經常發生在基層的各類國土資源違法典型案例等知識進行了全面客觀且通俗易懂的講解。并向參訓學員發放《國土資源管理》（鄉鎮）篇和全國鄉（鎮）國土資源管理干部培訓講義》86冊。

按照省國土資源廳《關于印發〈省國土資源系統領導干部大接訪活動〉的通知》和市國土資源局《關于開展市國土資源系統領導干部大接訪活動的通知》的有關要求，為有效開展我市國土資源系統領導干部大接訪活動，結合我市國土資源信訪維穩實際，制定以下工作方案：

一、指導思想和工作目標

指導思想：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市信訪工作會議和全省國土資源執法監察工作會議精神，準確把握當前群眾工作的特點和規律，牢記執政為民宗旨，發揚務實作風，堅持依法辦事，緊緊圍繞“事要解決”，深入開展全市國土資源系統領導干部大接訪活動，著力解決一批信訪突出問題，切實維護群眾合法權益，為黨的十八大和省第十三次黨代會順利召開營造穩定和諧的社會環境。

工作目標：通過全面開展國土資源系統領導干部大接訪活動，推進矛盾糾紛大排查、大調解工作，集中解決一批容易引發信訪突出問題和群體性的矛盾糾紛及苗頭隱患，進一步暢通信訪渠道、規范信訪秩序，切實把信訪總量和重信重訪和集體訪降下來，把赴省進京上訪和非正常上訪控制住，把信訪源頭問題治理好，堅決防止發生影響社會穩定大局的重大信訪問題和群體性事件，構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源信訪工作共同責任機制，推進我市國土資源信訪形勢進一步好轉。

二、活動實施

大接訪活動期間，由一把手和其他班子成員輪流接待來訪群眾，局相關科室（單位）負責人陪同接訪，法規科負責做好信訪信息的排摸收集工作，以便接訪領導提前掌握信訪信息，更有針對性地開展接訪工作。大接訪活動重點做好以下幾點工作：

干部監督是整個干部管理工作的重要組成部分，也是紀檢監察機關重要工作職能之一。20*年以來，*市國土資源局黨組嚴格按照省委組織部《關于全省國土資源管理體制改革后干部管理有關問題的通知》規定執行。即調整干部管理體制，縣（市）國土資源主管部門領導干部，由地方黨委管理為主調整為由上一級國土資源主管部門黨組管理為主，地方黨委協助管理。鄉鎮國土資源所作為縣（市）國土資源局派出機構，其干部由縣（市）國土資源局管理。

面對國土資源體制改革的新形勢，如何進一步貫徹落實《干部任用條例》，切實加強干部隊伍的監督管理，保證國土資源事業又好又快發展已成為干部工作的一個新課題，而建立和完善制約機制，正是適應這一形勢需要。為此，我們進行了積極的探索。

一、我市國土資源系統干部下管一級監督工作的主要做法

（一）突出強化對“一把手”的監督，建立和完善制約機制

近年來，*市國土資源局黨組堅持以《干部任用條例》為依據，突出強化對一把手的監督，取得了明顯的成效。

1、強化對“一把手”的監督。一是突出政治表現的監督。著重通過對一把手政治理論學習，執行政治紀律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監督，提高一把手的思想政治素質，增強廉潔從政意識，改進領導作風，提高工作水平；二是突出行使權力的全程監督。著力加強對“一把手”任前、任中、任后的全過程監督，著重加大“三個力度”，即加大對“一把手”選拔任用環節的監督力度，加大對“一把手”履行職責的監督力度，以及加大對“一把手”離任的審計監督力度。三是突出事前監督。著眼于對干部的關心、愛護，注重對干部以正面教育為主，加強事前督促和提醒，及時“扯袖子”、敲警鐘，防止“一把手”由小過失鑄成大錯誤，幫助他們構筑一條組織約束和自我約束的防線。同時，加大對違法違紀干部的查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。

同志們：

這次會議的主要內容是表彰2007年度各市國土資源局、廳機關各處（室、局）、直屬各事業單位工作目標責任制、黨風廉政建設責任制考核先進單位和公務員考核先進個人，簽訂2008年度工作目標責任書和黨風廉政建設責任書。

關于去年的工作和今年的任務，省廳在1月12日召開的全省市國土資源局長會議上已經作了全面總結和部署。應該說，過去的一年，我省各級國土資源部門堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省委、省政府和國土資源部的各項決策部署，切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的工作職能，各項工作都取得了重大進展，為我省經濟社會又好又快發展與和諧社會建設作出了積極貢獻，得到了省委、省政府領導的充分肯定，最近又被省政府授予2007年度工作責任制目標考核優秀單位。各市局和各處室絕大多數的工作都做得很出色，受表彰的優秀單位是其中的代表。應當說我們所取得成績包含著大家的心血和勞動成果，在此，我代表廳黨組對大家所付出的辛勤勞動表示敬意和感謝。2008年全省國土資源工作的目標已非常明確，任務也十分繁重，剛才，廳領導也與各市國土資源局及廳機關各處（室、局）、直屬各事業單位簽訂了2008年度工作目標責任書。要確保今年工作目標任務的全面完成，關鍵在于抓好貫徹落實。下面，根據廳長辦公會議討論的意見，我就確保完成今年國土資源各項工作目標任務再提五點要求。

（一）要圍繞中心，服務大局。要堅定不移地推進科學發展。要使黨的十七大精神在我省國土資源管理工作中落地生根，轉化為工作部署和政策措施，關鍵是要準確把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，深化對黨的十七大精神的認識，深化對有中國特色社會主義道路的認識，深化對我國基本國情和發展階段的認識，深化對國土資源保護與保障工作規律的認識。通過提高我們的認識，來推動科學發展觀在我省國土資源系統全面貫徹落實。要堅定不移地解放思想，更新理念。要深刻認識保障發展與保護資源辯證統一的關系。不立足保護的發展，將喪失發展的基礎；不利于發展的保護，將失去保護的意義。我們既不能不顧資源保護盲目求發展，也不能超越發展階段消極談保護。必須樹立在發展中保護、在保護中發展的理念，樹立“保護保障、節約集約、維權維穩”的理念，積極構建保障科學發展的新機制，不斷探索和完善推進科學發展的新舉措，走出一條節約集約利用資源的新路子，實現保護與發展的雙贏。要堅定不移地推進省第十二次黨代會提出的“創業富民、創新強省”總戰略的貫徹實施。充分發揮國土資源管理工作在推進創業創新中的積極作用，切實貫徹落實省委省政府提出的各項工作部署，為經濟轉型升級、推進經濟社會全面協調可持續發展，全面建設惠及全省人民的小康社會作出我們應有的貢獻。

（二）要開拓創新，求真務實。未來五年是我省全面建設惠及全省人民小康社會的關鍵時期，是發展模式轉變、經濟轉型升級的關鍵時期，改革發展穩定的任務非常繁重。面對宏觀政策實施面臨的新情況，國家和省委省政府對國土資源管理提出的新要求，我們要努力做到保護國土資源更加有效，保障發展更加有力，在新的發展階段取得新的發展，開創新的局面。要進一步發揚開拓創新、求真務實的精神，不斷研究新情況、理清新思路、解決新問題，在履行職責、推動工作上有新的更大的作為。要增強事業心和責任感，樹立強烈的憂患意識，增強攻堅克難的決心，振奮精神，知難而進。要努力提高辦事的質量和效率，做到認真負責，一絲不茍，精益求精，按時完成。要加強督促檢查，各級對工作都要有部署、有責任、有督查、有考核，確保各項工作得到真正的落實，取得明顯的實效。要加強調查研究，力求在解決問題、總結經驗、培育亮點、推廣典型上取得實效，把中央和省委省政府關于國土資源工作的重大決策和部署在我廳真正落到實處。

（三）要加強溝通，密切配合。國土資源的保護與保障工作與經濟社會密不可分。當前，在嚴把土地閘門、參與宏觀調控的實踐中，面臨的矛盾和問題還非常多，許多工作涉及各有關部門、有關單位，特別需要我們加強溝通協調、密切配合，促進各項政策、任務的落實。在系統外部，我們要注重建立多部門共同參與、互相配合，國土資源政策與財政政策、稅收政策及金融政策、產業政策協調互動的新機制。積極主動地加強與發展改革、財政、金融等綜合經濟部門在宏觀調控上的協調，加強與組織、人事和地方黨委政府在加強系統隊伍建設上的協調，加強與紀檢、監察、法制、司法等部門在嚴格執法上的協調，加強與建設、交通、農業、林業、海洋漁業等部門在資源管理、保護和利用上的協調。在系統內部，要加強省廳與各市、縣國土資源局的溝通與協調，加強處室之間的協調。大家在一起工作，要講大局，講團結，齊心協力干事業，共同推進各項工作的落實。

同志們：

今天，縣局決定召開的這次上半年工作總結暨民主推薦后備干部大會，是繼年初全縣國土資源工作會議之后，各項工作進一步細化措施、靠實責任、抓促落實的關鍵時期召開的一次總結工作、團結鼓勁的大會，也是貫徹落實市局黨委《關于建立后備干部隊伍的實施意見》文件精神的一次重要會議。剛才，劉局長對今年上半年工作進行了全面總結，胡書記宣讀了縣局黨組《關于建立后備干部隊伍的意見》。下面，我就上半年工作完成情況和下半年工作打算以及后備干部隊伍建設講三方面意見。

一、關于上半年工作

今年以來，全局上下緊緊圍繞市、縣國土資源工作會議精神，按照年初簽訂的各項目標責任要求，經各分管領導認真負責、狠抓落實，全體工作人員齊心協力、積極工作，上半年絕大部分工作已按期完成，部分工作成效顯著，為確保全面完成全年各項工作奠定了堅實的基礎。

——“6·25”宣傳主題鮮明，形式新穎。眉戶劇《三戰萬能嘴》、音樂快板《土地頌》、配樂詩朗誦《我愛我的國土》將保護耕地與當前新農村建設有機相結合，主題突出，創作新穎，時代感召力強，《中國國土資源報---綜合新聞》發表了圖文報道，在全市“6·25”宣傳中樹立了亮點。

——機關管理進一步健全完善。制定了機關接待及陪餐、小車保養及維修、固定資產管理、職工灶管理等日常管理制度，完善了《基層國土資源所財務管理制度》，并更新了黨風廉政、精神文明、綜合治理、計劃生育及政務公開欄，建立了地籍股、耕保股、測繪辦、國土資源勘測規劃室崗位職責。

國土資源局作為政府的一個重要工作部門之一，事業發展，人和業興，干部隊伍健康成長，同時也激勵選拔推薦了一批年輕干部走上了領導崗位。20*年以來，我局先后提撥副科以上干部10人，其中正科4人，副科6人。因國土資源體制改革后干部實行了雙重管理，各縣(市)在提任國土資源局的領導干部時，市國土資源局黨組與當地的組織部門進行了共同考核，近年來，先后提撥了26人，配齊了班子的隊伍，提高班子的整體素質。國土資源局黨組、紀檢組，根據中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例》的規定，按照市委、市紀委工作要求和實踐經驗對新上任科級干部都進行了任前廉政談話。我們在談話過程中注重引導新上任干部正確理解廉政談話的意義，普遍反映效果較好，廉政談話主要把握以下幾項內容：

一、談話既是組織規定要求，也是對同志們的關心愛護

談話的目的就是推動發展，推動所在單位、所在崗位工作的發展。談話的內容主要針對紀律教育，就是教育在先，警示在先，規范約束在先，讓監督關口前移，更好地促進領導干部廉潔自律，在自己的崗位上，工作職責內更好地履行“一崗雙責”，擔當堡壘的核心、團隊的帶頭人。廉政談話不是組織“不放心”，而是如何做到“更放心”。

二、珍惜組織的信任，奮發有為

引導新上任領導干部要正確認識個人與組織、成長機會機遇與能力水平的關系，一個人的成長機遇與能力水平是分不開的，但又不是絕對的成正比關系，個人的成長離不開組織的培養，在機遇面前要倍加珍惜，奮發有為。

1、提任一個人不僅是過去工作的認可，更是組織對他今后工作的促動、勉勵和期望。發展是大局，為先為重，如何在新崗位上推動發展這是第一要務。必須圍繞大局站好崗、履好職，求真務實，把各項工作落實在出成效上。

為及時了解和掌握干部在黨風廉政建設方面情況，有針對性地做好干部的思想政治工作，避免干部少犯錯誤或不犯錯誤，使干部健康成長，特制定干部誡免談話制度。

一、誡免談話時機

干部遇有下列情況時，應及時進行誡免談話。

1、發現有違法違紀行為時；

2、在自身建設上群眾反映較大時；

3、調整、受到批評、處分時；