一、20**年產(chǎn)權(quán)管理工作基本情況

20**年，產(chǎn)權(quán)局和各地產(chǎn)權(quán)處按照各級(jí)國(guó)資委的工作部署，緊緊圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革和繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個(gè)大局，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展：

（一）健全產(chǎn)權(quán)管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理法規(guī)體系，是監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的重要制度保證，也是產(chǎn)權(quán)管理工作的政策依據(jù)。20**年，我們繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度，先后出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和職工的合法權(quán)益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)起到了積極作用。

（二）夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革不斷深化

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題主要集中在以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以及圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作就是要為這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。為此，我們與各地產(chǎn)權(quán)處繼續(xù)加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評(píng)估及糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作。

第一章總則

第一條為加快建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，依法履行出資人職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與保值增值，根據(jù)《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

第二條本制度適用于省政府或省國(guó)資委向由省國(guó)資委直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱出資企業(yè)）派出的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，就個(gè)人履行職責(zé)情況及本企業(yè)有關(guān)重大事項(xiàng)向省國(guó)資委書(shū)面報(bào)告的行為。

第三條本制度所稱的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表，是指省政府或省國(guó)資委派往出資企業(yè)行使出資人授權(quán)職權(quán)的人員。

第四條國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)正確履行省國(guó)資委授予的職權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股東的權(quán)益。

第五條履行本報(bào)告制度職責(zé)的主要責(zé)任人是出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表，具體指下列人員：

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動(dòng)適用本辦法。

金融類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第三條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益。

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為，保障企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，是指企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移。

國(guó)有獨(dú)資公司作為劃入或劃出一方的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》的有關(guān)規(guī)定。

第三條各級(jí)人民政府授權(quán)其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)適用本辦法。

股份有限公司國(guó)有股無(wú)償劃轉(zhuǎn)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、**生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委，財(cái)政廳（局），各中央企業(yè)：

《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布以來(lái)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到了進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中日漸加強(qiáng)，但在具體實(shí)施工作中還有一些事項(xiàng)需要進(jìn)一步明確。經(jīng)研究，現(xiàn)通知如下：

一、關(guān)于省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的批準(zhǔn)

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)不斷提高進(jìn)場(chǎng)交易比例，嚴(yán)格控制場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)受讓方有特殊要求，或者所出資企業(yè)（本通知所稱所出資企業(yè)系指各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)）內(nèi)部資產(chǎn)重組中確需采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行認(rèn)真審核和監(jiān)控。

（一）允許協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍

1．在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，擬直接采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。受讓方的受讓行為不得違反國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的限制性或禁止性規(guī)定，且在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。標(biāo)的企業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域的，在協(xié)議轉(zhuǎn)讓企業(yè)部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)后，仍應(yīng)保持國(guó)有絕對(duì)控股地位。

第一章總則

第一條為規(guī)范地區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)營(yíng)效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行條例》等國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)各種投資形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第三條持有國(guó)有資本的企業(yè)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動(dòng)適用本辦法。

第四條本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指企業(yè)出資人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益通過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓的交易行為。具體包括：

（一）國(guó)有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)（含有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等）；

第一章總則

第一條為加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《浙江省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（浙政〔1997〕12號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣范圍內(nèi)企業(yè)、行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。

第三條國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保護(hù)國(guó)家利益和其他各方合法權(quán)益。

第四條縣招投標(biāo)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣管委會(huì)）為縣政府負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣招標(biāo)投標(biāo)工作?？h管委會(huì)下設(shè)縣招投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣招管辦），具體承擔(dān)管委會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)全縣國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管。

第五條縣國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣國(guó)資委）是代表縣政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。縣國(guó)資委下設(shè)縣國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資辦），具體承擔(dān)縣國(guó)資委的日常工作，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣國(guó)資委的決議、決定或者批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

企業(yè)調(diào)研報(bào)告

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見(jiàn)成效

監(jiān)督機(jī)制日趨完善

——調(diào)研報(bào)告

2006年以來(lái)，地區(qū)財(cái)政局國(guó)資中心不斷加大規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國(guó)資委3號(hào)令），在加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見(jiàn)成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。

一、落實(shí)制度抓好監(jiān)管。

第一章總則

第一條為了規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省持有國(guó)有資本的企業(yè)（以下稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的活動(dòng)。

本辦法所稱企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第三條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，維護(hù)國(guó)家和其他各方的合法權(quán)益。

第四條企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一條為了完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源配置，維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的行為，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）、《關(guān)于做好產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)選擇確定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]252號(hào)）以及《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2004〕80號(hào)）等法規(guī)、政策和規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所指的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是指依法批準(zhǔn)設(shè)立，為產(chǎn)權(quán)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，并實(shí)行自律性管理的獨(dú)立法人。

第三條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)必須取得國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格才能從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

第四條省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的審定工作；市、縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的初審工作。

第五條申請(qǐng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

1．有與其開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所及完備的配套設(shè)施；