本文作者：薛中文潘焱王萌工作單位：福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

1.基金概況在2009年至2010年間，國(guó)內(nèi)共組建了10只產(chǎn)業(yè)文化投資基金，2011年，中國(guó)新募集文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基金數(shù)量超過(guò)十余支。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年底，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金已經(jīng)披露募集資金總量超過(guò)1300億元人民幣，一個(gè)覆蓋全國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系正在逐步建立。2.研究分析（1）資本市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的追捧隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，與之相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金也呈現(xiàn)出繁榮景象，國(guó)內(nèi)已設(shè)立多只文化產(chǎn)業(yè)投資基金，資本市場(chǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的追捧。文化產(chǎn)業(yè)投資基金以市場(chǎng)化形式助推文化企業(yè)上市已成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新趨向。（2）地方政府的文化產(chǎn)業(yè)投資基金先行一步目前成立的各家基金里面，大部分都是由各省政府主導(dǎo)設(shè)立的，這些基金在各地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將起到重要的推進(jìn)作用。（3）文化產(chǎn)業(yè)的體制問(wèn)題目前我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)中很多是事業(yè)單位體制，市場(chǎng)化面臨很多問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不高，諸多元素流通不暢，政策管制也比較多，影響資本整合，加上傳統(tǒng)媒體成長(zhǎng)性不高，眾多的原因造成了文化產(chǎn)業(yè)投資基金的項(xiàng)目選擇存在較多的不確定性。（4）基金的市場(chǎng)化身份當(dāng)前各只基金都遵循市場(chǎng)化的原則，按照市場(chǎng)原則募集，充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)。文化產(chǎn)業(yè)基金大多采取的“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”模式，改變了以往政府在文化產(chǎn)業(yè)無(wú)償投入的傳統(tǒng)做法，由政府主要出資、專業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)，可以充分發(fā)揮政府性資金的放大作用和引導(dǎo)作用。（5）基金的投資方向和社會(huì)責(zé)任根據(jù)目前的募資情況以及投資情況而言，大部分的文化產(chǎn)業(yè)投資基金的投資主要方向尚未明晰。作為文化產(chǎn)業(yè)的投資基金，應(yīng)該有明確的投資方向和社會(huì)責(zé)任感，要投資對(duì)各地文化產(chǎn)業(yè)有推動(dòng)力的項(xiàng)目，尤其要照顧到一些弱勢(shì)但對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有實(shí)際意義的項(xiàng)目，不能完全追求利潤(rùn)最大化。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)。（6）基金的投資方式文化產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)相比，具有成長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、收益滯后等特點(diǎn)，因此文化產(chǎn)業(yè)投資基金，在選擇投資對(duì)象時(shí)首先要考慮的是項(xiàng)目的穩(wěn)健性和成熟性。（7）基金的退出機(jī)制文化產(chǎn)業(yè)基金的健康發(fā)展必須要有完善的退出機(jī)制，否則投資者無(wú)法獲取高增長(zhǎng)階段的高利潤(rùn)，將會(huì)影響到基金規(guī)模的擴(kuò)大。完善文化產(chǎn)業(yè)基金投資者從基金中的退出機(jī)制，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金的流動(dòng)性和變現(xiàn)能力，減少投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，增加文化產(chǎn)業(yè)基金的投資價(jià)值。（8）基金的風(fēng)險(xiǎn)控制目前成立的各只基金大多建立了符合市場(chǎng)規(guī)則的治理結(jié)構(gòu)和投資流程,通過(guò)投資決策委員會(huì)、董事會(huì)、合伙人大會(huì)等多重決策機(jī)制,最大程度地管控投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效率和投資收益。3.調(diào)研總結(jié)（1）項(xiàng)目總結(jié)設(shè)立海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金是一個(gè)符合我國(guó)及福建文化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方向，有利推動(dòng)福建文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的舉措；是一個(gè)符合文化體制改革相關(guān)政策，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)的舉措；是一個(gè)能夠彌補(bǔ)福建文化企業(yè)發(fā)展資金不足，加快構(gòu)建多元化文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的舉措。（2）效益評(píng)估①經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，必將引導(dǎo)和帶動(dòng)福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)增加值及GDP占比。同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，當(dāng)前正值產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，該基金的主要投資方向是穩(wěn)健、成熟的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有望獲得較為穩(wěn)定、可觀的股權(quán)投資收益。②社會(huì)效益。文化產(chǎn)業(yè)投資基金是拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的一種有益創(chuàng)新和大膽嘗試，也得到了政策認(rèn)可，受到業(yè)界的歡迎。同時(shí)，加大文化產(chǎn)業(yè)投資，必將進(jìn)一步提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)總量，加快推動(dòng)公共文化事業(yè)建設(shè)，滿足和豐富人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。（3）盡快啟動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)作程序福建關(guān)于加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中已經(jīng)明確指出可通過(guò)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，豐富和完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，但從福建基金設(shè)立的實(shí)際運(yùn)作情況看，已經(jīng)落后于其他兄弟省份。當(dāng)前，恰逢文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的機(jī)遇，省內(nèi)一些重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，資金需求壓力顯著增強(qiáng)，應(yīng)盡快啟動(dòng)設(shè)立投資基金的相關(guān)程序。

1.基金設(shè)立框架海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金采用合伙制的組織模式，以聚合資金，匯合資源，專家管理，專業(yè)投資，放大價(jià)值，促進(jìn)海峽文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展為宗旨，總規(guī)模30億元，首期規(guī)模10億元。由福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)作為基金發(fā)起人，其中福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為牽頭發(fā)起人。基金委托專業(yè)基金管理公司進(jìn)行管理。2.基金治理結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)管控（1）合伙人大會(huì)。由所有投資人共同組成，作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。基金與受托管理人簽署《委托管理合同》，由基金管理人負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)基金資產(chǎn)。基金與基金受托管理人、基金托管人（有資質(zhì)的商業(yè)銀行）簽署《托管協(xié)議》，由基金托管人負(fù)責(zé)保管基金資產(chǎn)。（2）投資決策委員會(huì)。負(fù)責(zé)對(duì)基金管理人推薦的已經(jīng)完成盡職調(diào)查的、單項(xiàng)投資額不超過(guò)注冊(cè)資本10%的投資項(xiàng)目進(jìn)行審核和投資決策等。投資決策委員會(huì)成員對(duì)擬投資項(xiàng)目均有一票全案否決權(quán)。（3）基金經(jīng)理。由基金管理人推薦并經(jīng)基金投資決策委員會(huì)批準(zhǔn)后出任，在基金管理人領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)該基金的日常協(xié)調(diào)工作。3.海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要業(yè)務(wù)基金將立足福建，面向海西，輻射全國(guó)，重點(diǎn)投資文化產(chǎn)業(yè)中的高成長(zhǎng)未上市的企業(yè)。（1）投資方向。投資文化產(chǎn)業(yè)，包括新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等；投資大型文化園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；主要投資于福建省內(nèi)項(xiàng)目。（2）投資類型。以擬上市的大型PE項(xiàng)目為主，同時(shí)兼顧具有高成長(zhǎng)性的VC項(xiàng)目以及戰(zhàn)略并購(gòu)項(xiàng)目。

調(diào)研結(jié)束后，福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨組高度重視，積極推進(jìn)發(fā)起設(shè)立海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金的各項(xiàng)工作，將基金設(shè)立事宜上報(bào)至福建省委、省政府。省委、省政府充分肯定了福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭創(chuàng)辦福建文化產(chǎn)業(yè)投資基金的方向和思路，并先后兩次召開(kāi)省政府專題會(huì)研究創(chuàng)建福建文化產(chǎn)業(yè)投資基金事宜，根據(jù)省政府專題會(huì)議精神，從2011年7月下旬起，報(bào)業(yè)集團(tuán)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，有序展開(kāi)設(shè)立“海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金”各項(xiàng)前期工作，積極牽頭、多方協(xié)調(diào)、認(rèn)真籌備，完成了方案的細(xì)化完善、各相關(guān)單位參與發(fā)起意愿的征詢、專業(yè)基金管理公司的比較篩選等工作。2011年10月29日，在第四屆海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上，由福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭發(fā)起的海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為首個(gè)上臺(tái)簽約項(xiàng)目進(jìn)行意向簽約。進(jìn)入2012年，基金的籌辦工作加速推進(jìn)。在福建省委宣傳部的直接指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，省文改辦多次召集福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、海峽出版發(fā)行集團(tuán)、省投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)以及工商、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門共同商討推進(jìn)基金籌辦事宜，并成立基金工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步研究討論海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案，比選不同基金管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多輪次地與興業(yè)資本創(chuàng)投公司、中國(guó)銀行福建分行、建設(shè)銀行福建分行等進(jìn)行商談比選，最終協(xié)調(diào)小組達(dá)成共識(shí)，由建銀國(guó)際與各主要發(fā)起人共同出資組建基金管理公司，各主要發(fā)起人各占股15%即各出資150萬(wàn)元，建銀國(guó)際參股55%并實(shí)際負(fù)責(zé)管理基金。10月26日，在第五屆文博會(huì)上，福建海峽文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資管理有限公司正式揭牌，當(dāng)天總規(guī)模30億元、首期規(guī)模10億元、由福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)牽頭發(fā)起，聯(lián)合海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)、信達(dá)國(guó)際共同建立的海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金正式簽約。海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金項(xiàng)目的推出，是文化產(chǎn)業(yè)融資的積極探索，將對(duì)發(fā)展壯大福建文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為福建國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，起到積極的作用。

直接“三通”實(shí)現(xiàn)后，海峽兩岸雙向旅游成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)對(duì)兩岸景區(qū)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)模式、旅社導(dǎo)游、餐飲住宿、零售購(gòu)物的比較，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)地旅游還存在諸多問(wèn)題。只有取他人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短，才能促進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展。

海峽兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大突破之后，2010年2月27日至3月6日，筆者參加了由山東嘉華國(guó)旅組織的“環(huán)島八日之旅”。對(duì)比在大陸上多次旅游的經(jīng)歷，我們感到在發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)管理上，兩岸旅游企業(yè)的不同和差距還是很明顯的。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)對(duì)于改進(jìn)我們自己的工作，促進(jìn)內(nèi)地旅游企業(yè)更健康地向前發(fā)展，有著積極的作用。

景區(qū)經(jīng)營(yíng)比較

旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡是能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的各種事物和因素。這包括已開(kāi)發(fā)并形成游覽景區(qū)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、城市公園、工農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、森林、水利、文物、科教、濕地、海洋、海島等資源，以及未開(kāi)發(fā)的具有旅游利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

應(yīng)該說(shuō)，海峽兩岸都有十分豐富、且各具特色的旅游資源。當(dāng)然，由于大陸幅員遼闊，人口眾多，這決定了大陸的旅游資源又明顯豐富于臺(tái)灣。說(shuō)到已開(kāi)發(fā)的旅游資源即景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，兩岸已出現(xiàn)一定的差異。一個(gè)正逐步走向企業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一個(gè)卻固守政府運(yùn)營(yíng)。

在大陸，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，如同當(dāng)年國(guó)有企業(yè)改革一樣，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的改革思路，自1997年湖南省率先以委托和租賃經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)讓張家界黃龍洞和寶峰湖景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)始，全國(guó)已有20多個(gè)省市出讓或鼓勵(lì)出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國(guó)已有300多個(gè)景區(qū)（點(diǎn)）以不同形式把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，約占國(guó)內(nèi)2440多個(gè)景區(qū)的12.3%。

本文作者：董志武工作單位：集美大學(xué)

合法性審查是與合理性審查相對(duì)應(yīng)的概念，基于對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的尊重，在行政行為的外部監(jiān)督中，我們一般只審查其合法性，而不審查其合理性，即以行政行為是否違法為界限，并對(duì)其甄別和處理。合法性審查不僅是司法審查的權(quán)力界限，也是權(quán)力機(jī)關(guān)制衡行政機(jī)關(guān)的權(quán)力界限。通常合法性審查包括對(duì)行政機(jī)關(guān)事實(shí)認(rèn)定審查和法律適用審查兩個(gè)方面的內(nèi)容，但行政命令作為抽象行政行為，很少涉及到事實(shí)認(rèn)定層面，主要是法律適用的問(wèn)題，因此行政命令合法性審查主要包括對(duì)行政命令主體權(quán)限的審查、行政命令內(nèi)容合法性審查以及行政命令程序合法性審查等方面。(一)行政命令主體權(quán)限的合法性審查從行政命令主體權(quán)限來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)行政命令主體并沒(méi)有具體的限定，根據(jù)其“行政程序法”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)授權(quán)或職權(quán)行政命令，因此只要屬于行政機(jī)關(guān)，無(wú)論其層級(jí)都可以行政命令。而其“行政程序法”所稱的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)該法第2條的規(guī)定“系指代表國(guó)家、地方自治團(tuán)體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨(dú)法定地位之組織”，同時(shí)“受托行使公權(quán)力之個(gè)人或團(tuán)體，于委托范圍內(nèi)，視為行政機(jī)關(guān)”。因此，“行政院”及其“部會(huì)”以及各級(jí)政府都可以行政命令。在法律上爭(zhēng)議比較大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)關(guān)是否可以行政命令的問(wèn)題。由于長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)“憲法”對(duì)于地方自治僅規(guī)定至“縣”這一層級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還不屬于其“省縣自治法”調(diào)整的范圍，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)當(dāng)時(shí)的確不能夠行政命令。但1999年3月30日“省縣自治法”被廢止，2005年12月14日通過(guò)了所謂的“地方制度法”。根據(jù)該法的規(guī)定，地方自治團(tuán)體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治團(tuán)體具有公法人地位，而省政府則屬于“行政院派出機(jī)關(guān)”，同時(shí)該法第25條規(guī)定:“直轄市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市)得就其自治事項(xiàng)或依法律及上級(jí)法規(guī)之授權(quán)，制定自治法規(guī)。自治法規(guī)經(jīng)地方立法機(jī)關(guān)通過(guò)，并由各該行政機(jī)關(guān)公布者，稱自治條例;自治法規(guī)由地方行政機(jī)關(guān)訂定，并或下達(dá)者，稱自治規(guī)則。”可見(jiàn)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在“地方制度法”通過(guò)以后可以行政命令。由于臺(tái)灣地區(qū)有所謂“雙首長(zhǎng)制”說(shuō)，因此其“總統(tǒng)”根據(jù)其“憲法”第37條規(guī)定以及“憲法增修條文”第2條的規(guī)定，可以行政命令和緊急命令。在歷史上，臺(tái)灣當(dāng)局曾經(jīng)五次“緊急命令”，最后一次是1999年9月25日，李登輝為“九二一地震”“緊急命令”，以因應(yīng)災(zāi)害救助及災(zāi)后重建。大陸行政命令主體的規(guī)定非常具體，最主要的條文有1982年《憲法》第89條、第90條、第107條的規(guī)定，明確了國(guó)務(wù)院及其部委(局)以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以行政命令，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府則依據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第61條的規(guī)定也可以命令，個(gè)別學(xué)者認(rèn)為大陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不能行政命令，可能是受臺(tái)灣地區(qū)舊的行政法的影響。另外，雖然大陸法律沒(méi)有明確規(guī)定除國(guó)務(wù)院部委(局)以外的政府工作部門可以行政命令，但根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條的第3項(xiàng)的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令”，實(shí)質(zhì)上準(zhǔn)許了政府工作部門可以行政命令。(二)行政命令內(nèi)容的合法性審查從行政命令內(nèi)容來(lái)看，行政命令不僅要符合法律的規(guī)定，同時(shí)還要符合法律保留的原則。臺(tái)灣地區(qū)行政命令的法律保留，根據(jù)其“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”第5條規(guī)定，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是“憲法”或法律有明文規(guī)定，應(yīng)以法律定之者;二是關(guān)于人民之權(quán)利、義務(wù)者;三是關(guān)于“國(guó)家”各機(jī)關(guān)之組織者;四是其他重要事項(xiàng)之應(yīng)以法律定之者。而對(duì)于地方行政命令，則規(guī)定有類似于法律保留的留給“自治條例”制定的事項(xiàng)。如臺(tái)灣地區(qū)“司法院大法官會(huì)議”釋字第443號(hào)解釋就役男出境問(wèn)題涉及到的兩項(xiàng)行政命令即“征兵規(guī)則”第18條和“役男出境處理辦法”第8條所做的“大法官會(huì)議”解釋，明確指出“涉及人民其他自由權(quán)利之限制者，亦應(yīng)由法律加以規(guī)定，如以法律授權(quán)主管機(jī)關(guān)命令為補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，其授權(quán)應(yīng)符合具體明確之原則”，并據(jù)此裁示“征兵規(guī)則”第18條和“役男出境處理辦法”第8條違反法律保留的原則而失效。大陸對(duì)于行政命令主要強(qiáng)調(diào)其要有憲法和法律的依據(jù)，即法律優(yōu)位的原則，比較而言，法律保留的原則根據(jù)《立法法》第8條和第9條的規(guī)定主要針對(duì)的是行政法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于一般的行政規(guī)范性文件并沒(méi)有明確的規(guī)定，因而在行政實(shí)踐中政策高于法律、先于法律的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。(三)行政命令制定程序合法性審查從行政命令制定程序來(lái)看，大陸對(duì)于各級(jí)人民政府制定、決定和命令的有關(guān)程序和名稱的規(guī)定主要體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中，該辦法僅僅將行政命令規(guī)定為其公文種類的一種，至于行政命令制定程序則沒(méi)有任何涉及，而且該辦法也被行政法學(xué)理論界所忽視，行政命令制定程序?qū)嶋H還屬空白。相較而言，臺(tái)灣地區(qū)行政命令制定程序，不僅有“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”加以規(guī)定，而且為保證該法得以實(shí)施，其“行政程序法”第151條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)訂定法規(guī)命令，除關(guān)于軍事、外交或其他重大事項(xiàng)而涉及國(guó)家機(jī)密或安全者外，應(yīng)依本法所定程序?yàn)橹！比粜姓畈环铣绦蛞髣t有可能被確認(rèn)為無(wú)效。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”及其行政實(shí)踐，臺(tái)灣地區(qū)行政命令制定程序包括立法建議、法案起草、法案審議以及公布等方面，同時(shí)對(duì)于行政命令的選擇適用也加以規(guī)定，其“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”第18條規(guī)定:“各機(jī)關(guān)受理人民申請(qǐng)?jiān)S可案件適用法規(guī)時(shí)，除依其性質(zhì)應(yīng)適用行為之法規(guī)外，如在處理程序終結(jié)前，據(jù)以準(zhǔn)許之法規(guī)有變更者，適用新法規(guī)。但舊法規(guī)有利于當(dāng)事人而新法規(guī)未廢除或禁止所申請(qǐng)之事項(xiàng)者，適用舊法規(guī)。”可見(jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于行政命令有關(guān)程序的規(guī)定非常周延。

(一)臺(tái)灣地區(qū)行政命令合法性審查模式與西方國(guó)家三權(quán)分立不同，臺(tái)灣地區(qū)采用“五權(quán)分立”的體制。所謂“五權(quán)分立”是指國(guó)家權(quán)力在配置與控制中，行政、立法、司法、考試及監(jiān)察權(quán)相互分立，各司其職，在法理上行政、立法、司法、考試及監(jiān)察機(jī)關(guān)均可以審查行政命令的合法性。不過(guò)由于考試權(quán)主要是從行政權(quán)中分出，是一種負(fù)責(zé)考選、銓敘公務(wù)人員的權(quán)力，因此臺(tái)灣考試機(jī)關(guān)一般不對(duì)行政命令進(jìn)行合法性審查，而監(jiān)察權(quán)則是從立法權(quán)中分出，臺(tái)灣“監(jiān)察機(jī)關(guān)”過(guò)去屬于“民意機(jī)關(guān)”，現(xiàn)在則由“民意機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)司法機(jī)構(gòu)”，但仍然主要執(zhí)掌彈劾、糾舉及審計(jì)職能，其對(duì)行政命令合法性審查主要通過(guò)糾正的方式間接進(jìn)行。臺(tái)灣地區(qū)行政命令合法性審查模式主要還是通過(guò)行政審查、立法審查和司法審查來(lái)完成。臺(tái)灣地區(qū)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的行政審查，主要有兩種方式:一是通過(guò)行政訴愿即類似大陸的行政復(fù)議，另一則是通過(guò)“行政院會(huì)議”議決。由于臺(tái)灣地區(qū)行政訴愿的對(duì)象為具體行政行為，因此行政命令不屬于行政訴愿的審查范圍，對(duì)行政命令的合法性審查主要是“行政院會(huì)議”議決，對(duì)于各地方最高級(jí)行政首長(zhǎng)之命令或處分，如各部會(huì)就其主管事務(wù)認(rèn)為有違背法令或越權(quán)限者，可以提經(jīng)“行政院會(huì)議”議決后，停止或撤銷。而立法審查則是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政命令是否違反法律所進(jìn)行的審查。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)1999年公布施行的“立法院職權(quán)行使法”的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)命令及授權(quán)命令應(yīng)送立法院審議，出席的立法委員對(duì)于這兩類命令認(rèn)為有違反、變更或抵觸法律的，或者應(yīng)以法律規(guī)定的事項(xiàng)卻以行政命令規(guī)定，經(jīng)過(guò)30人以上連署或附議，就可以交付有關(guān)委員會(huì)審查。3個(gè)月內(nèi)有關(guān)委員會(huì)應(yīng)將審查結(jié)果提請(qǐng)“立法院會(huì)議”決議，經(jīng)議決后，通知原訂頒之機(jī)關(guān)變更或廢止，相關(guān)機(jī)關(guān)須于2個(gè)月內(nèi)更正、廢止該行政命令。臺(tái)灣地區(qū)立法審查的模式具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，與“行政院會(huì)議”直接停止或撤銷行政命令不同的是，“立法院會(huì)議”只能間接通過(guò)原行政機(jī)關(guān)自行更正或廢止該行政命令。這種做法主要還是基于立法權(quán)與行政權(quán)之間的界限，以防止立法權(quán)膨脹。實(shí)際上臺(tái)灣地區(qū)對(duì)行政命令合法性審查主要還是通過(guò)司法審查來(lái)實(shí)現(xiàn)。其司法審查的途徑主要有兩種:一般司法機(jī)關(guān)的司法審查及“司法院大法官會(huì)議”的司法審查。一般司法機(jī)關(guān)包括各級(jí)地方法院和行政法院，他們可以就其受理案件可能適用的行政命令，自行認(rèn)定是否違法，并拒絕適用于其所受理的案件中，即有享有對(duì)行政命令的拒絕適用權(quán)。但行政命令機(jī)關(guān)若對(duì)法院拒絕適用的行為有異議的，則可以依法提請(qǐng)大法官解釋進(jìn)行抗衡。另外一種比較特殊的行政命令，即立法者違憲概括授權(quán)，但行政命令卻謹(jǐn)守其法定分際，未介入法律領(lǐng)域或規(guī)范內(nèi)容未抵觸憲法，這種情況可稱為“命令違法即合憲”，對(duì)此一般司法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)大法官解釋。“司法院大法官會(huì)議”具有完整的司法審查，無(wú)論是法律還是行政命令均可以通過(guò)大法官解釋認(rèn)定違法，并宣布無(wú)效。與一般司法機(jī)關(guān)的司法審查不同，司法院大法官會(huì)議對(duì)行政命令合法性審查不以是否存在具體的訴訟案件為啟動(dòng)條件，并且其宣告對(duì)行政命令無(wú)效的效力具有普遍性，也不能通過(guò)提請(qǐng)大法官解釋進(jìn)行抗衡，因此“司法院大法官會(huì)議”的合法性審查具有廢止該項(xiàng)行政命令的效力。(二)大陸行政命令合法性審查模式大陸對(duì)于抽象行政行為的合法性審查，一直比較薄弱，行政命令在理論界實(shí)際上也沒(méi)有共識(shí)。大陸對(duì)于行政規(guī)范性文件一般以規(guī)章的效力等級(jí)為界限，低于規(guī)章的行政規(guī)范性文件，我們一般稱為規(guī)章以下的規(guī)范性文件，可以通過(guò)行政復(fù)議一并式審查和行政訴訟附帶性審查。但實(shí)際上，大量的行政命令效力等級(jí)相當(dāng)于甚至高于規(guī)章，對(duì)于相當(dāng)于規(guī)章的可以通過(guò)行政訴訟附帶性審查，但不能復(fù)議，對(duì)于效力高于規(guī)章的行政命令則無(wú)法通過(guò)行政訴訟來(lái)判定其合法性。至于立法審查，根據(jù)我國(guó)1982年《憲法》第67條、第104條的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)可以撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，地方各級(jí)人大常委會(huì)可以撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，但對(duì)于如何啟動(dòng)立法審查卻沒(méi)有具體的法律予以規(guī)定。2000年頒布的《立法法》第90條規(guī)定了法規(guī)審查的建議權(quán)，但該條并沒(méi)有規(guī)定對(duì)于不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令可以參照本條行使審查建議權(quán)。由此可見(jiàn)，大陸對(duì)于行政命令合法性審查還沒(méi)有形成比較成功的模式，行政審查還基本停留在非法治的階段，立法審查則還屬于憲法綱領(lǐng)性的規(guī)定，沒(méi)有具體的操作程序，相對(duì)比較多見(jiàn)的司法審查，該部分至今還屬于行政訴訟制度中的軟肋，由于審查體系的不完善，公民的權(quán)利往往受其侵害而得不到救濟(jì)。相較于臺(tái)灣地區(qū)比較完備的審查機(jī)制，毋庸諱言，我們的確有很多可以借鑒的地方。四、重構(gòu)大陸行政命令合法性審查的基本思考長(zhǎng)期以來(lái)，大陸行政行為合法性審查局限于人民法院對(duì)具體行政行為的審查，重構(gòu)我們行政命令合法性審查的制度是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作。首先我們要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將行政命令從行政禁止、行政強(qiáng)制中嫠清，明確行政命令作為抽象行政行為存在的事實(shí)，雖然大陸的行政命令的外延小于臺(tái)灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”所規(guī)定的范圍，但至少憲法和有關(guān)組織法所提到的命令和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政命令，我們應(yīng)該統(tǒng)一為整體并加以定義，這也符合法制統(tǒng)一的原則。因此筆者建議，我們將來(lái)應(yīng)該在抽象行政行為的背景下使用行政命令這一概念，并明確為行政法規(guī)、規(guī)章以外的抽象行政行為。同樣，針對(duì)其合法性審查制度部分，借鑒臺(tái)灣地區(qū)“行政程序法”，可在將來(lái)要制定的“行政程序法”中，將抽象行政行為納入“行政程序法”的調(diào)整范圍，不僅要重視抽象行政行為的事后監(jiān)督，也要重視其事前監(jiān)督，其制定和的程序應(yīng)有明確的規(guī)定，以保證行政命令不僅遵守法律優(yōu)先的原則，還遵守法律保留的原則。同時(shí)參考臺(tái)灣地區(qū)“中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法”和“行政程序法”，結(jié)合大陸立法實(shí)踐，可以考慮在《立法法》第90條增加第3款，即當(dāng)行政命令同憲法或者法律相抵觸時(shí)，允許國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民可以直接向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，并提出其是否合法的意見(jiàn)。同時(shí)還應(yīng)把行政命令納入本級(jí)人大常委會(huì)備案的范圍。至于司法審查部分，由于臺(tái)灣地區(qū)的司法審查制度對(duì)我們的借鑒意義并不大，尤其建立憲法法院與否，我們還沒(méi)有共識(shí)，抽象行政行為目前也不可能直接納入行政訴訟的受案范圍，但逐步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍尤其是擴(kuò)大附帶性審查抽象行為的范圍是完全可行的。另外，不同于臺(tái)灣地區(qū)“行政訴愿法”，我們可以考慮將《行政復(fù)議法》中對(duì)抽象行政行為尤其是行政命令的一并審查改變?yōu)樵试S單獨(dú)審查，因?yàn)閺囊徊彶榈絾为?dú)審查，跨度并不大。總而言之，在海峽兩岸合作交流的背景下，彼此借鑒、學(xué)習(xí)與反思對(duì)建構(gòu)大陸行政命令合法性審查是有益處的。

（一）海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲廣泛交流的動(dòng)因

1．兩岸血同緣根同宗，有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣，同宗共祖、一脈相承”，從臺(tái)灣人口構(gòu)成看，他們大都是大陸漢族血統(tǒng)，血緣關(guān)系是通過(guò)基因遺傳作用代代相傳，任何時(shí)候都無(wú)法改變的，而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。

2．兩岸共同的文化根基，有著交流的凝聚力。臺(tái)灣與祖國(guó)大陸有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化血脈，臺(tái)灣文化是博大精深的中華文化的一部分，它與中華文化有著不可分割的關(guān)系。臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲根植于中華文化的土壤，體現(xiàn)了民族文化心理，民族核心價(jià)值觀念，沉淀著中國(guó)世世代代民間社會(huì)的道義和審美選擇，是富有濃厚的中國(guó)歷史傳統(tǒng)和民族特征的文化藝術(shù)。

3．兩岸傳統(tǒng)戲曲互補(bǔ)性強(qiáng)，有著交流的內(nèi)趨力。大陸傳統(tǒng)戲曲“原生態(tài)”特征突出。改革開(kāi)放后，大陸藝術(shù)精湛的一流劇團(tuán)及名角把近半世紀(jì)戲曲改革的經(jīng)驗(yàn)和成果帶到臺(tái)灣，使臺(tái)灣同胞領(lǐng)略到中國(guó)傳統(tǒng)戲曲的精髓。大陸傳統(tǒng)戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發(fā)了臺(tái)灣同胞對(duì)傳統(tǒng)的尊重與回歸。臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲承傳、弘揚(yáng)了大陸傳統(tǒng)戲曲，又受臺(tái)灣本地文化和西方文化的影響，因此臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲的發(fā)展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態(tài)中，呈現(xiàn)出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質(zhì)，形成了頗具臺(tái)灣風(fēng)格的種種特性，臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲日新月異，有很強(qiáng)的吸引力。互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也就成為兩岸傳統(tǒng)戲曲界的共同需要，這一需要便產(chǎn)生了交流與合作的內(nèi)部動(dòng)力。

（二）促進(jìn)海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的構(gòu)想

1．開(kāi)放兩岸政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的基本保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，兩岸政治關(guān)系的緩和為兩岸的交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，所以使兩岸戲曲交流得以進(jìn)一步發(fā)展。兩岸傳統(tǒng)戲曲從民間到官方，從單向到雙向，都是伴隨著兩岸政策的不斷開(kāi)放才得以實(shí)現(xiàn)的，這是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流得以持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)因。如果兩岸政治動(dòng)蕩不安，像建國(guó)初期那樣，那么兩岸則會(huì)進(jìn)入緊張狀態(tài)，那時(shí)，兩岸沒(méi)有往來(lái)，還何談戲曲的交流與發(fā)展。新時(shí)期以來(lái)兩岸政治關(guān)系的緩和向穩(wěn)定并進(jìn)一步向友好的方向發(fā)展，增強(qiáng)了臺(tái)灣人民對(duì)大陸的信心，為兩岸戲曲交流創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績(jī)，但是由于兩岸的政策限制，使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)戲曲交流需要政府強(qiáng)有力的政策支持。在一個(gè)中國(guó)的原則下政府給予靈活的政策支持，可以為加強(qiáng)對(duì)臺(tái)戲曲交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而促進(jìn)兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發(fā)展，拓展戲曲交流范圍，促進(jìn)兩岸戲曲交流由點(diǎn)到面，全面發(fā)展。因此，兩岸傳統(tǒng)戲曲交流要更加全面的開(kāi)展，更加快速的發(fā)展，還需兩岸政策上的鼎力支持。

“兩會(huì)”歸來(lái)志滿懷，獻(xiàn)計(jì)出力促發(fā)展。昨天，記者采訪了十屆全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)主席陳明義。他對(duì)記者說(shuō)，在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，我省41名全國(guó)政協(xié)委員高度關(guān)注福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)名提交提案、大會(huì)發(fā)言材料、聯(lián)組會(huì)議和小組討論會(huì)上發(fā)言等形式，積極建議中央和有關(guān)部門將建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)納入全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，并得到了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。大家對(duì)我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿信心，決心為實(shí)現(xiàn)這一振奮人心的目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量！

陳明義說(shuō)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省委、省政府在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。它準(zhǔn)確反映了福建在全國(guó)發(fā)展大局中尤其是東部加快發(fā)展中的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，是20多年來(lái)福建改革發(fā)展進(jìn)程的延續(xù)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，福建將同南北兩個(gè)“三角洲”緊密對(duì)接，充分發(fā)揮兩岸三地連接點(diǎn)和福建對(duì)臺(tái)工作的優(yōu)勢(shì)。它關(guān)系到福建全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全省人民的切身利益，關(guān)系到福建在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中應(yīng)有作用的發(fā)揮。

人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要圍繞中心、服務(wù)大局，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)“兩會(huì)”精神作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，完整、準(zhǔn)確理解和把握福建在新階段的發(fā)展戰(zhàn)略定位，使建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)決策深入人心，在全省各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員中形成廣泛共識(shí)。

要圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)有效地履行好政協(xié)職能，為加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獻(xiàn)計(jì)出力。要著重就綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性、黨委和政府迫切需要研究的重大問(wèn)題，就建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵、規(guī)劃、重點(diǎn)、舉措，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干重要問(wèn)題，開(kāi)展形式多樣、扎實(shí)有效的專題調(diào)研和考察視察活動(dòng)，進(jìn)行深入研討，努力建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。今年第二季度，省政協(xié)將召開(kāi)第六次常委會(huì)議，就建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展的系列調(diào)研成果進(jìn)行交流，集民智、獻(xiàn)良策，充分發(fā)揮各界委員的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)委員在本職崗位上為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)多做貢獻(xiàn)，努力使政協(xié)的意見(jiàn)和建議更多地進(jìn)入黨委、政府的工作思路和決策層面。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主兩大主題，充分發(fā)揮省各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用，尤其是要把團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士作為政協(xié)一項(xiàng)重要任務(wù)，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)凝聚最廣泛的力量。進(jìn)一步加強(qiáng)與省各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和社會(huì)各界人士的聯(lián)系，堅(jiān)持多溝通、多商量、多聯(lián)誼，努力增強(qiáng)包容性，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。陳明義強(qiáng)調(diào)，我省政協(xié)港澳委員眾多，這是我省政協(xié)組織結(jié)構(gòu)中的一大特點(diǎn)，也是做好政協(xié)工作的一支重要力量。我們要著眼于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，努力拓寬同港澳委員和閩籍港澳有關(guān)社團(tuán)的聯(lián)系渠道，廣泛開(kāi)展各種形式的聯(lián)誼活動(dòng)，更廣泛地團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)僑各界人士。要充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

陳明義充滿信心地說(shuō)：“在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員一定能夠?yàn)榻ㄔO(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

為貫徹落實(shí)黨的*精神、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃綱要的部署，支持和推動(dòng)*省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)支持*省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義，明確總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）重大意義。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東與臺(tái)灣地區(qū)一水相隔，北承*，南接*，是*國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。*省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，與臺(tái)灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，具有對(duì)臺(tái)交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，*省大力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，兩岸關(guān)系出現(xiàn)重大的積極變化，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和開(kāi)展與臺(tái)灣地區(qū)合作提供了重要機(jī)遇。支持*省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是進(jìn)一步發(fā)揮*省比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要；是完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)海峽西岸其他地區(qū)和臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)發(fā)展的重大舉措；也是加強(qiáng)兩岸交流合作，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的戰(zhàn)略部署，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

（二）總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)中華民族核心利益、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的大局出發(fā)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，著力推進(jìn)兩岸交流合作，促進(jìn)兩岸互利共贏；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；著力改善民生，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、文化更加繁榮、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧區(qū)域，為全局做出更大貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略定位。

——兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，實(shí)施先行先試政策，加強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面對(duì)接，推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)同屬東亞福利體制。雖然大陸醫(yī)療保險(xiǎn)改革都已經(jīng)歷30年。但是目前大陸地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)存在看病難、看病貴、醫(yī)患矛盾激化等問(wèn)題。而臺(tái)灣地區(qū)的全民健康保險(xiǎn)在醫(yī)療費(fèi)用控制、雙向轉(zhuǎn)診制度等方面較為領(lǐng)先。主要通過(guò)文獻(xiàn)分析法來(lái)比較兩岸醫(yī)療保障制度的差異，分析造成這種差異的原因，并以此來(lái)探討中國(guó)大陸在新一輪醫(yī)改和和落實(shí)全民醫(yī)保的過(guò)程中可以借鑒的臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：全民健康保險(xiǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)；東亞福利體制

一、兩岸醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差異分析

（一）制度演進(jìn)過(guò)程。臺(tái)灣地區(qū)的全民健康保險(xiǎn)從規(guī)劃到實(shí)施經(jīng)歷了十年的時(shí)間，組建了專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)健保的規(guī)劃實(shí)施事宜，經(jīng)過(guò)不同黨派和利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)奪與權(quán)衡，健保草案最終在“立法院”三讀通過(guò)。之后的改革均以修改健保法案的方式進(jìn)行，法律條文給予了全民健保更多的公信力與穩(wěn)定性。而大陸在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的國(guó)家-單位保障體制之后，主要以試點(diǎn)的方式進(jìn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)劃籌備工作，缺少必要的法律條文來(lái)保證醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，而主要是以公文的形式來(lái)予以確認(rèn)，法律效力較低且隨意性較大。（二）制度內(nèi)容。1.保險(xiǎn)對(duì)象及分類。臺(tái)灣地區(qū)民健保被保險(xiǎn)對(duì)象分為六類，實(shí)行家庭保障，覆蓋率高達(dá)100%，除服役軍人、受刑人員及受社會(huì)救濟(jì)者外，其眷屬均受到保障。大陸的基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象分為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工，只實(shí)現(xiàn)了制度層面的全面覆蓋。2.保險(xiǎn)費(fèi)率及負(fù)擔(dān)比例。全民健保的一般保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率自開(kāi)辦至2002年均維持在4.25%，后逐漸調(diào)整至5.17%。二代健保實(shí)施后，因加收補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)率下調(diào)至4.69%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同繳納，雇主須繳納員工工資總額的6%，雇員須繳納本人工資收入的2%，繳費(fèi)率可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)則根據(jù)各省情況制定了不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)和政府的承擔(dān)金額，差異較大。全民健康保險(xiǎn)的繳費(fèi)率總體低于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。（三）配套政策。1.長(zhǎng)期護(hù)理。全民健保除基本的醫(yī)療保障功能之外，還具有居家照顧、預(yù)防保健、康復(fù)等功能，長(zhǎng)期照護(hù)工作引入了以公眾健康為導(dǎo)向的“論人計(jì)酬”方式，即以某一醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特定區(qū)域內(nèi)所有公民的健康問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，健保署只支付一定額度的費(fèi)用。該機(jī)構(gòu)為了盈利會(huì)增加預(yù)防保健項(xiàng)目，引導(dǎo)科學(xué)、健康的生活方式，以提高居民的健康水平，減少醫(yī)療支出。目前，臺(tái)灣地區(qū)正在推動(dòng)長(zhǎng)期照護(hù)的立法工作和服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型。大陸于2016年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求以長(zhǎng)期失能的參保人員為保障對(duì)象，并在重慶、上海等14個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)工作。無(wú)論是在醫(yī)療體系建構(gòu)，還是在立法進(jìn)度上，大陸都相對(duì)發(fā)展較晚。2.分級(jí)轉(zhuǎn)診制度。全民健保制度下的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分為四個(gè)層級(jí)：醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)院、地區(qū)醫(yī)院和基層院所。民眾可自由選擇醫(yī)院的層級(jí)，但就醫(yī)前未經(jīng)轉(zhuǎn)診，自付比例會(huì)隨醫(yī)院層級(jí)的增加而增加，且醫(yī)院需承擔(dān)這部分醫(yī)療費(fèi)用差額。這種補(bǔ)償機(jī)制可以引導(dǎo)民眾逐步形成基層首診的習(xí)慣，限制大型公立醫(yī)院的接診行為。針對(duì)急病和重病，基層院所可根據(jù)病情將患者轉(zhuǎn)診至具備急救能力的醫(yī)院；針對(duì)小病和慢性病，建立個(gè)案加以管理，將病情穩(wěn)定的慢性病患者留在基層照護(hù)，提高醫(yī)療資源的利用率。大陸《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》提出，地區(qū)的分級(jí)轉(zhuǎn)診制度的建設(shè)將以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)上下級(jí)醫(yī)院之間的聯(lián)動(dòng)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格機(jī)制和醫(yī)療保險(xiǎn)支付機(jī)制，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步形成合理的就醫(yī)格局。但目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源匱乏、群眾缺乏基層就診意愿、轉(zhuǎn)診之后起付線不同、醫(yī)院之間利益競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致分工合作困難等問(wèn)題尚存，阻礙了雙向轉(zhuǎn)診制度的建立。（四）辦醫(yī)格局。臺(tái)灣地區(qū)全民健康保險(xiǎn)的辦醫(yī)格局具有市場(chǎng)化和多元化的特征。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)醫(yī)院數(shù)量減少和診所數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中公立機(jī)構(gòu)占比極小，私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)促使醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)以滿足患者的需求，同時(shí)也減少了健保支出和資源浪費(fèi)。近年來(lái)，民間資本逐步開(kāi)始參與公共衛(wèi)生事業(yè)，私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃興起，但私立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力始終無(wú)法與公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)相提并論。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，公立醫(yī)院是唯一的醫(yī)療服務(wù)供給者，處于壟斷地位，這在一定程度上降低了醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效率和品質(zhì)的積極性。

二、造成兩岸醫(yī)療保險(xiǎn)制度差異的因素分析

【摘要題】海外視野

【正文】

預(yù)測(cè)性信息是上市公司基于其生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)外披露的反映公司未來(lái)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等的前瞻性財(cái)務(wù)信息，是上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成部分。預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)披露能使外部使用者了解上市公司未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，以做出正確的判斷和決策，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。在證券市場(chǎng)國(guó)際化的趨勢(shì)下，會(huì)計(jì)也在趨于國(guó)際的協(xié)調(diào)。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的來(lái)往更緊密，因此本文對(duì)兩岸有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息制度進(jìn)行比較分析。

一、海峽兩岸的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)制度簡(jiǎn)介

目前，中國(guó)大陸有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)信息的規(guī)定沒(méi)有形成體系，散見(jiàn)于各行政法規(guī)、規(guī)章和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)解釋中，主要有《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量的通知》等。臺(tái)灣的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)制度已形成一套比較完整的體系，主要有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)公布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公報(bào)第十六號(hào)——《財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)編制要點(diǎn)》、審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)公布的審計(jì)準(zhǔn)則公報(bào)第十九號(hào)——《財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)核閱要點(diǎn)》、證券暨期貨管理委員會(huì)公布的《公開(kāi)發(fā)行公司財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)資訊公開(kāi)體系實(shí)施要點(diǎn)》等。

二、海峽兩岸財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)制度比較

（一）海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲廣泛交流的動(dòng)因

1．兩岸血同緣根同宗，有著交流的向心力。兩岸“人同祖、血同緣，同宗共祖、一脈相承”，從臺(tái)灣人口構(gòu)成看，他們大都是大陸漢族血統(tǒng)，血緣關(guān)系是通過(guò)基因遺傳作用代代相傳，任何時(shí)候都無(wú)法改變的，而血緣親情是民族凝聚的文化紐帶。

2．兩岸共同的文化根基，有著交流的凝聚力。臺(tái)灣與祖國(guó)大陸有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化血脈，臺(tái)灣文化是博大精深的中華文化的一部分，它與中華文化有著不可分割的關(guān)系。臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲根植于中華文化的土壤，體現(xiàn)了民族文化心理，民族核心價(jià)值觀念，沉淀著中國(guó)世世代代民間社會(huì)的道義和審美選擇，是富有濃厚的中國(guó)歷史傳統(tǒng)和民族特征的文化藝術(shù)。

3．兩岸傳統(tǒng)戲曲互補(bǔ)性強(qiáng)，有著交流的內(nèi)趨力。大陸傳統(tǒng)戲曲“原生態(tài)”特征突出。改革開(kāi)放后，大陸藝術(shù)精湛的一流劇團(tuán)及名角把近半世紀(jì)戲曲改革的經(jīng)驗(yàn)和成果帶到臺(tái)灣，使臺(tái)灣同胞領(lǐng)略到中國(guó)傳統(tǒng)戲曲的精髓。大陸傳統(tǒng)戲曲的原汁、原味、原聲、原貌引發(fā)了臺(tái)灣同胞對(duì)傳統(tǒng)的尊重與回歸。臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲承傳、弘揚(yáng)了大陸傳統(tǒng)戲曲，又受臺(tái)灣本地文化和西方文化的影響，因此臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲的發(fā)展在中華、西方、日本、本土等多元交匯的文化生態(tài)中，呈現(xiàn)出移民、原住民、殖民、歐美等多元文化融合的特質(zhì)，形成了頗具臺(tái)灣風(fēng)格的種種特性，臺(tái)灣傳統(tǒng)戲曲日新月異，有很強(qiáng)的吸引力。互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)也就成為兩岸傳統(tǒng)戲曲界的共同需要，這一需要便產(chǎn)生了交流與合作的內(nèi)部動(dòng)力。

（二）促進(jìn)海峽兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的構(gòu)想

1．開(kāi)放兩岸政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流的基本保障。改革開(kāi)放30多年來(lái)，兩岸政治關(guān)系的緩和為兩岸的交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，所以使兩岸戲曲交流得以進(jìn)一步發(fā)展。兩岸傳統(tǒng)戲曲從民間到官方，從單向到雙向，都是伴隨著兩岸政策的不斷開(kāi)放才得以實(shí)現(xiàn)的，這是兩岸傳統(tǒng)戲曲交流得以持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)因。如果兩岸政治動(dòng)蕩不安，像建國(guó)初期那樣，那么兩岸則會(huì)進(jìn)入緊張狀態(tài)，那時(shí)，兩岸沒(méi)有往來(lái)，還何談戲曲的交流與發(fā)展。新時(shí)期以來(lái)兩岸政治關(guān)系的緩和向穩(wěn)定并進(jìn)一步向友好的方向發(fā)展，增強(qiáng)了臺(tái)灣人民對(duì)大陸的信心，為兩岸戲曲交流創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。當(dāng)前兩岸戲曲交流雖然取得了可喜的成績(jī)，但是由于兩岸的政策限制，使得兩岸戲曲交流仍存在許多羈絆。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)戲曲交流需要政府強(qiáng)有力的政策支持。在一個(gè)中國(guó)的原則下政府給予靈活的政策支持，可以為加強(qiáng)對(duì)臺(tái)戲曲交流創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而促進(jìn)兩岸戲曲交流向著更寬更廣的方向發(fā)展，拓展戲曲交流范圍，促進(jìn)兩岸戲曲交流由點(diǎn)到面，全面發(fā)展。因此，兩岸傳統(tǒng)戲曲交流要更加全面的開(kāi)展，更加快速的發(fā)展，還需兩岸政策上的鼎力支持。

提要：作者以中國(guó)大陸的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和臺(tái)灣的《一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則匯編》兩個(gè)文本為依據(jù)，對(duì)海峽兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定實(shí)施、基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則架構(gòu)、基本原別三項(xiàng)具體內(nèi)容等進(jìn)行了比較研究。

閻德玉：本校會(huì)計(jì)系教授，1941年出生。

為適應(yīng)建立巾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國(guó)大陸于1992年11月30日了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并自1993年7月1日起施行，早在1971年（民國(guó)60年4月30日）臺(tái)灣地區(qū)修正通過(guò)了《一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則》，共6部分56條。①此后臺(tái)灣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)又對(duì)前會(huì)計(jì)評(píng)議委員會(huì)所的《一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則》加以增刪修訂，于1982年（民國(guó)71年7月1日）作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公報(bào)第一號(hào)公布了《一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則匯編》，1981年10月18日又進(jìn)行了修訂。

一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定實(shí)施比較

海峽兩岸會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定動(dòng)因、制定機(jī)構(gòu)、時(shí)間和適用范圍均有一定的差異。

中國(guó)大陸制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的動(dòng)因是：為適應(yīng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”，并明確其制定根據(jù)是“會(huì)計(jì)法”，臺(tái)灣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，與美國(guó)一位會(huì)計(jì)師1970年訪問(wèn)臺(tái)灣時(shí)，就如何發(fā)展臺(tái)灣的會(huì)計(jì)事業(yè)提出的三項(xiàng)建議（制定會(huì)計(jì)原則，頒布查帳準(zhǔn)則，擬定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德）無(wú)不有直接的關(guān)系，但其根本動(dòng)因是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。