近年來，我區認真貫徹落實黨的***精神，緊緊圍繞建設和諧社區這個目標，堅持以服務居民為中心，以居民自治為方向，以社區黨建為龍頭，以文化活動為載體、以平安創建為基礎，大力開展了“建設和諧社區示范單位”創建活動，努力打造具有**特色的和諧社區建設新模式，初步形成了“黨委領導，政府承辦，民政部門牽頭，有關部門配合，社會力量支持，群眾廣泛參與”的和諧社區建設新格局。**年**月，**區和諧社區建設模式被省民政廳在全省推廣，截止目前，我區共創建了5個“和諧示范街道”、65個“和諧示范社區”，數量均名列全市首位。下一步，根據區委、區政府的總體部署，我區將著眼于構建社會主義和諧社會的大局，以和諧社區建設為抓手，以推進居民自治為核心，以群眾滿意為目標，以改革創新為動力，不斷強化基礎、優化特色，不斷深化社區服務內涵，著力提升社區服務質量，逐步使一大批新的精品和諧社區脫穎而出，使我區的社區建設繼續走在全市的前列。

一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以構建和諧**為總體目標，以維護群眾政治利益、經濟利益、文化利益為出發點和落腳點，不斷推進基層社區民主政治建設，進一步完善社區組織體系，優化社區工作者隊伍，大力提升社區服務功能，積極探索符合**實際的社區發展新路子，努力提高居民的文明素質和城市文明程度，不斷提高居民群眾的生活質量。

二、目標要求

加強社區黨組織和社區居民自治組織建設，構建社區民主自治體系；拓展社區服務范圍，豐富社區服務內容，增加社區服務項目，促進社區服務網絡化和產業化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，建立高效運轉的社區管理體制和運行機制；通過加強組織領導、推進體制機制創新，實現條塊結合、部門聯動、各司其責、整體推進的社區建設格局，使社區各項事業在全市進入一流行列，為構建和諧社會奠定基礎。

三、主要措施

**至**年，我區和諧社區建設工作要著力實施“一三六”工程，即圍繞創建一個示范、打造三個精品、落實六個項目,全面推進我區和諧社區建設。

中國城市和諧社區建設已經進入到制度性建設的時代，即與市場經濟體制基礎上的社會生活相適應的社會管理和調控的制度化建設。目前中國城市和諧社區建設中的實出矛盾和主要問題，是推進和諧社區建設的各項保障機制尚不完善，即缺乏一種社會行為高效運轉所必需的內在機制和制度性設置。和諧社區建設的系統機制是由決策機制、調控機制、保障機制等組成的有機整體，其中保障機制是和諧社區建設走向良性循環發展的重要保證。推進和諧社區建設的完善保障機制包括五大子系統，即規劃投入機制、領導組織機制、法律規范機制、人才激勵機制、檢查監督機制。這五大子系統相互聯系、相互作用，共同構成和諧社區建設的系統保障機制。

一、規劃投入機制是確保和諧社區建設所需物質資金的根本保障。只有把和諧社區建設納入國家和地區、城市的經濟和社會發展的總體規劃之中，建立和諧社區建設的穩定的規劃投入機制，城市和諧社區建設才能有可靠的物質保障。

1、逐步加大政府的財政投入，為和諧社區建設的正常開展提供必要的資金支持。按照建設公共型服務型政府的要求，各級政府應逐步加大對社區建設的資金投入，增加公益性、社會性、服務性支出。

——各級政府要將城市社區建設納入當地國民經濟與社會發展的中長期發展規劃，明確把社區建設經費列入各級財政的年度預算，保證逐年有所增加。

——根據社區建設的需要，今后財政投入的重點應及時從街道社區服務中心轉向社區服務站、社區衛生服務站等基礎設施建設，為社區居委會組織、協調和開展各項工作創造基本的設施條件。

——從財政投入中有計劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區居委會，由他們根據各自社區的實際需要來安排使用，有效提高資金的使用效率。

一、農村和諧社區建設面臨的困境

目前，我們建設農村和諧社區，還沒有規律可循，僅僅處于一種探索階段，在城鎮化背景下，農村和諧社區的建設，還面臨著很多的困境，主要表現在以下幾個方面：

1.和諧社區建設投入不足、融資渠道單一。作為一項有較大資金投入的公共服務工程，和諧農村社區建設是否有充足的資金投入以及能否良性運作融資渠道，是能否建立農村社區基礎性服務設施的關鍵。盡管我國目前已經將“三農”的支持力度加大，促進了國民經濟的長足發展。但由于各級城府一直以來受到城鄉二元公共財政投入體制的影響，僅僅將較少的資金投入到農村社區的建設方面。同時伴隨著農村改革稅費，銳減了農村集體經濟收入，并且多數村有著比較嚴重的欠債現象，單一的資金來源渠道，成為了制約和諧社區建設的一大瓶頸。

2.社區居民居住環境差、居民點建設有著較強的隨意性。一直以來，我國農村社區建設缺乏統一的規劃，社區居民點有著較為分散的分布，同時建設的隨意性較強，存在著比較嚴重的亂搭亂建現象，對農村地區的整體面貌帶來了影響。同時，在居民居住區內，有著相對惡劣的衛生環境，這些在一定程度上，對農村和諧社區的建設，帶來了難度。

3.農民缺乏主動參與意識，對農村和諧社區建設的滿意度不高。盡管在主觀意識上，農民都希望生活有質量、有保障，但在參與農村和諧社區的建設上，卻不具備較高的積極性。究其原因，是農民在思想上存在著誤區，認為主要應該由政府承擔建設農村和諧社區的責任，和自身沒有較大的關系。但在建設和諧社區的過程中，一旦與自身的利益發生沖突，他們往往又會對政府過分苛求。這種矛盾，對農村和諧社區的建設，也形成了一定的制約。

二、我國農村和諧社區建設中困境的突圍

我們鎮地處漣水縣域西部。寧連路、235省道穿越境內，全鎮總面積57.63平方公里，耕地面積3648.32公頃，轄1個居委會，9個村，86 個村民小組， 3.3萬人。2015年實現財政總收入1832萬元，農民人均純收入18359元。在2015年縣年度目標綜合考核中，獲得工業經濟“上臺階”獎、城鄉規劃先進單位、城鄉建設先進單位、交通建設先進單位、發展高效農業先進單位、計劃生育先進單位、檔案工作先進單位、安全生產先進單位、宣傳思想工作先進單位，鎮黨委被評為基層組織建設工作先進單位等。

近年來，我們鎮在縣委縣政府的正確領導下，認真學習貫徹省委、省政府《關于推進和諧社區建設的意見》、省政府《關于進一步加強社區服務工作的實施意見》等精神，緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，堅持用科學發展觀引領經濟發展全局，全力構建充滿活力，環境舒適，群眾安康，友善誠信，富有鮮明時代特色的新型社區，不斷拓展社區服務領域，提升社區建設水平。經過幾年的認真工作和積極努力，截至目前,和諧社區創建工作取得了實質性進展，在提高社會文明程度、公民素質和群眾生活質量方面發揮著積極的作用，得到了廣大居民普遍歡迎和積極參與，有效的提高了社區為民服務的質量和效率，有力的促進了轄區經濟社會又好又快的協調發展，開創了和諧社區建設的新局面。主要做法是：

一、強化組織保證，創新理念機制，和諧社區建設藍圖構建

我鎮十分重視和諧社區創建工作，把開展和諧社區創建工作作為 一項長期目標、遠景規劃，始終擺在全局工作的重要位置上，統籌規劃，不斷推進，使每個人都充分明確創建特色社區工作的目的、要求和任務。我鎮將和諧社區創建工作寫入年度的工作報告，作為全年的重點工作全面推進。同時，還采取多種形式大力宣傳特色社區建設的重大意義，發動組織駐地單位、居民參加共創和諧社區。形成了以鎮黨委為核心，社區黨組織為基礎，社區黨員為主體，轄區單位和社區居民共同參與的社區共建、共創的工作體系。

工作中，我鎮十分注重加強隊伍建設。一方面，通過建立健全學習制度，抓好政策法規的學習，不斷提高理論水平、政策水平以及為民辦實事的能力；另一方面，通過對社區干部進行全員專題培訓，提高了社區干部隊伍整體素質，使社區干部明確了和諧社區創建的方式、方法和途徑，為開展和諧社區創建工作奠定了良好基礎。在創建過程中， 采取以點帶面，以創建促特色，以特色強品牌，通過樹典型，促提高的工作方針，積極打造品牌社區，全力向和諧社區目標邁進。

二、強化服務載體，搭建創建平臺，和諧社區建設亮點頻出

下城區地處**市核心位置，行政建制數度變遷，現有城區面積31.46平方公里，轄8個街、71個社區，常住人口37.9萬。近來年，我區社區建設工作在中共**市委、市政府的直接領導，在省民政廳、市民政局的具體指導下，按照國家民政部提出的“一手抓推進、一手抓研究”的要求，緊密結合下城工作的實際，逐步形成了“351”（五位一體、五力合一、五型并舉、三評互動）社區建設經驗模式，并在社區居民自治建設實踐中，以提增自治能力為重點，加以創意、創實、創新，從經驗模式深化發展到自治能力模式，有效推進了新時期和諧社區建設的發展。先后被授予全國社區建設實驗區、全國社區建設示范區、全國民政工作先進區、全國社區教育示范區、全國社區衛生服務示范區、全國科技進步先進區、全國社區殘疾人工作示范區、全國婚姻登記工作先進城區等各種榮譽稱號，并成為聯合國教科文組織亞太地區社區教育資源中心。2007年7月28日，總書記繼2001年5月視察我區燈芯巷社區后，再次來到我區王馬社區視察社區建設工作，對我區在加強社區黨建、推進居民自治、完善社區服務等方面的工作給予了充分肯定。

一、強化理解與認知，推開和諧社區居民自治能力的綜合性建設

我區歷來高度重視社區建設，始終堅持把社區建設作為城區工作的永恒主題，并經過在體制、機制、模式等方面地不斷探索實踐與理論提升，有效地推動了全區和諧社區建設的整體水平。特別是總書記視察我區社區建設工作以來，全區進一步強化在和諧社區建設中對推進居民自治能力建設的理解與認識，搶抓機遇、狠抓落實、乘勢而上、興勢而起，有效推開了居民自治能力的綜合性建設，并在實踐中不斷提高對社區居民自治的認識。

1、社區居民自治是社區建設的方向。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。其依法直接行使民主權利，管理基層公共事物和公共事業，保障其知情權、參與權、表達權、監督權，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民當家作主最有效最廣泛的途徑。因此，全區將擴大基層民主，實行居民自治，作為社區建設的根本目標和方向，作為發展社會主義民主政治的基礎工程，重點推進。

2、社區居民自治是黨領導下的有序自治。推進社區居民自治要始終堅持黨對社區工作的領導，不斷創新社區黨的建設模式。2002年我區在全國首創并建立了樓道黨支部和單元黨小組，為社區居民自治起到重要的政治保證作用，今年以來，又堅持在樓道黨支部、單元黨小組的領導下，首創建立了樓宇居民自治會和單元居民自治小組，實現了社區黨組織領導下的居民有序自治。

3、社區居民自治是服務實踐過程中的自治，需要不斷提增自治的能力。隨著社會民主政治建設的深入和居民需求的豐富，社區居民自治的能力問題越來越成為堅持“四個自我”，深化自治建設的核心問題。全區在實現居民自治過程中，不僅培育居民自我的自治能力，而且動員、組織政府、社會、市場、社區等方方面面的力量，強化服務供給，全面提升和諧社區自治能力。

摘要：社區工作目前正進入和諧社區建設的新階段。和諧社區建設不僅是建設和諧社會的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產生更加深遠的影響：催生基層社會管理運行的新模式、拓展基層社會治理的新載體、成為基層社會管理整合的新抓手、提供基層行政機構改革的新視角。為此，應當高度重視、大力推進和諧社區建設，以公共服務來構建服務社區、以政社分離來構建自治社區、以民間組織來構建民主社區、以社工隊伍來構建人才社區，使和諧社區建設在推進基層社會管理體制的創新中，更好的促進社會和諧。

關鍵詞：和諧社區基層社會管理社區建設

社區工作在歷經社區服務和社區建設兩個具有里程碑的階段以后，目前正進入和諧社區建設的新階段。雖然對和諧社區有不同的表述，但總體衡量就是“居民自治、管理有序、服務完善、保障有力、治安良好、環境優美、文明祥和、特色明顯”、使社區“成為‘人與人、人與社會、人與自然’和諧相處的幸福家園”。和諧社區建設之所以能成為一個新的分水嶺、獨立成為一個新的階段，根本在于三個“凸顯”：一是和諧社區建設更凸顯了社區的重要地位，即建設和諧社會必須要從和諧社區抓起，這是提出建設和諧社區的基本前提；二是和諧社區建設更凸顯了社區工作的目標，即社區的一切工作都必須以和諧為依歸，這是對以往社區建設目標在境界上的提升；三是和諧社區建設更凸顯了社區建設的豐富內涵，致力于“人與人、人與社會、人與自然”和諧的社區工作，必須要在原有工作的基礎上拓展新的視野、增加新的內容、強化新的功能、發揮新的作用，從而使社區建設的系統性特征更加明確，使社區的各個要素與社會之間的良性互動成為新的訴求。因此，較之于以往的社區建設，和諧社區建設既是一種境界上的提升，也對社區建設提出了新的更高的要求；不僅是社會和諧的基石，而且對基層社會管理的合理化變革也將產生更加深遠的影響。其特有的優勢與作用體現在以下四個“新”：

一、和諧社區建設催生基層社會管理運行的新模式

十六屆六中全會提出，要加強社會建設與管理，推進社會管理體制創新。這在當前社會利益分化、價值多元、矛盾復雜、風險加大，社會整合和社會控制的任務非常繁重，改革計劃經濟體制下形成的社會管理體制，創新適合社會主義和諧社會需要的新體制，確實十分迫切。但是，創新社會管理體制，重點在基層，難點在于新的運行機制的探索與創造。之所以說難點在基層，是因為社區已經成為當前社會管理的重心。據統計，我國現有5億多人生活在城鎮社區，包括4400萬65歲以上的老年人、2600萬已經移交社區管理的企業退休職工、2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業人員。隨著我國經濟成分、生活方式、社會組織形式和就業形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”進入社區，越來越多的征地拆遷人員進入社區、越來越多的流動人口進入社區。社區居民群眾的物質、文化、生活需求日益呈現出多樣化、多層次的趨勢，經濟社會的發展和居民群眾的多方面需要，給基層社會管理提出了新的更高的要求。之所以說難點在于新的運行機制的探索與創造，是因為現在社會管理的基礎已不是計劃體制，而是市場經濟，那么，在經濟領域成功的實行了市場化改革之后，社會管理是否可以市場化？實踐證明，市場機制在社會領域作用的范圍是有限的。在某些社會領域，市場機制的作用是正面的，而在另一些領域則是負面的，無節制的在社會領域尤其是在公益事業領域實行“市場化”“產業化”，難免走偏方向。社會生活比經濟生活復雜的多，在社會生活中起作用的不僅有市場機制，還有法律的、倫理的、心理的、文化的機制，讓這些機制各得其所，各展其能，而又相互補充、相互協調，就必須創造綜合的機制系統。如果說市場機制的基本原則是自由竟爭，那么社會管理的基本原則就是“協同”：協商意見、協調利益、協作配合。而這些也正是和諧社區建設的主旨和基本的價值取向，通過和諧社區對這些基本原則的不斷的演練、試驗和實踐，醞釀成熟的做法，催生基層社會管理運行機制的新模式。

二、和諧社區建設拓展基層社會治理的新載體

首先，我謹代表永豐社區的全體居民向今天蒞臨論壇的各位領導和尊貴的來賓表示最誠摯的謝意！是你們的關注和支持，才有永豐社區今天的成就。對于我們來說，今天這樣一個高層論壇是我們一個難得的學習機會，希望通過與北京來的領導和專家共同研討、交流，使我們永豐社區在今后的和諧社區建設中找到新方向、實現新突破。

下面，我就學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，結合永豐幾年來社區建設的工作實踐，淺談一下對和諧社區建設的幾點認識，以及對今后深化和諧社區建設的思考。我匯報的題目是：《建設和諧社區是構建和諧社會的基礎——從永豐社區實踐看和諧社區建設的社會意義》。

一、永豐社區建設的實踐體會

我們大東區萬泉街道永豐社區，是由原來的4個居民委員會的棚戶改造區合并而成的老社區，居民構成主要以產業工人和回遷戶為主，存在著馬路破損、設施老化、環境臟亂差、鄰里不和睦等諸多不和諧因素。幾年來，在區委、區政府特別是街道黨政組織的領導下，我們充分挖掘社區資源、整合多方力量，共同參與社區建設，努力化解矛盾，解決社會遺留問題，為廣大居民群眾營造了一個溫馨、舒適的生活家園。社區曾先后榮獲了**市高標準示范社區、遼寧省文明社區標兵、全國群眾文化先進社區等70余項榮譽稱號，總書記、賈慶林主席、吳官正書記等許多黨和國家領導人都曾先后來我社區視察，對我們社區工作給予了肯定。社區的巨變，增強了居民群眾的自豪感和對社區的歸屬感，愛社區、建社區的意識得到進一步強化。

體會之一：社區是構建和諧社會的“主抓手”

構建社會主義和諧社會作為我們黨十六大以來提出的重要奮斗目標，必須力行實踐，這個實踐過程歸根到底還得從基層社會做起。社區作為社會的基礎和細胞，與整個社會的和諧休戚相關，只有每一個基層社區都和諧了，整個社會才能安定和諧；反之，如果這個基礎的細胞不和諧，出現各種各樣的矛盾和問題，整個社會就不會有和諧可言。因此，加強和諧社區建設應當成為構建社會主義和諧社會的重要切入點和“主抓手”。

和諧社區建設是我國和諧社會建設中的一件大事。構建社會主義和諧社會，要求切實加快和諧社區建設。但是，在城市里面怎么落實，在農村里面怎么落實，這個問題還有待于進一步探索。百步亭社區在實踐探索中成效顯著，積累了較為豐富的經驗，這些經驗值得認真總結。具體來說，主要有以下幾點：

充分發揮黨組織的領導核心作用。黨的基層組織是黨在社會基層的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。在百步亭社區管理模式和運作機制中，黨的領導始終是放在第一位的，黨委領導班子總攬全局、協調各方，充分發揮了領導核心作用。社區黨委堅持抓大事、議大事，對涉及社區政治穩定、發展方向、建設規劃以及居民群眾切身利益的重大問題，由黨委集體討論研究決策。社區黨委制定了《議事規則》，明確議事范圍、規范決策程序、建立工作制度，使黨委工作逐步走向制度化、規范化。這些制度為黨組織在和諧社區建設中充分發揮領導核心作用提供了根本保證。

牢固樹立公仆意識。黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。百步亭社區的黨員干部牢固樹立人民公仆意識，堅持把服務作為和諧社區建設的根本，認真踐行黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。政府職能部門積極轉變工作方式，把居民的需求作為自己的職責，貼近居民，貼近基層，不斷提高辦事效率。公安、工商、城管、司法、交管等職能部門派工作站進駐社區，與社區事務共商、文明共建、資源共享。社保、計生等其他部門集中進駐社區服務中心，實行“一個窗口”對外、“一站式”服務。物業服務不以贏利為目的，而以居民滿意為考核指標，融于居委會的服務體系中。

大力推進社區居民自治。人民群眾是和諧社區建設的主體，居民自治是社區管理的有效辦法，擴大社區民主、提升社區自治功能是構建和諧社區的重要方向。社區自治，是一個社區內所有居民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，共同處理社區公共事務，以維護、實現社區居民利益和要求的運行機制。社區自治也是社區居民自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的過程。百步亭社區大力推進社區居民自治，讓社區群眾參與管理、參與決策。通過民主自治，解決關系居民切身利益的問題，充分體現了居民的主人翁地位，真正做到了老百姓當家作主。社區依法建立了由居民選舉產生的社區居民委員會、居民代表大會、業主委員會等居民自治組織，建立利益表達的多元通道。這些通道的建立，無疑為社區居民利益的上傳下達提供了便利。自治組織定期召開居民懇談會，征求居民對社區建設和管理的意見。居民有意見，也可以隨時反映。居民感受到自己在社區中的價值，激發了他們的家園意識，增強了社區認同感、歸屬感和責任感。

高度重視社區和諧文化建設。推進和諧社會建設，必須充分發揮和諧文化的功能，構建健康向上、協同進步的社區文化體系，營造和諧的社區文化氛圍，用先進的和諧文化培育人、塑造人，豐富人們的精神內涵，提升人們的文化品位，使人們擁有良好的精神風貌、振奮的精神狀態、高尚的道德情操，從而奠定和諧社區的精神基礎。在創建以共建共享為特色的社區和諧文化過程中，百步亭社區始終注重社區文化品牌的打造，充分發揮社區文化品牌的示范、凝聚、影響作用，形成了環境優美、治安良好、管理有序、風氣向上、尊老愛幼、人氣和順、文化高雅、特色明顯的社區形象。百步亭社區堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，真心為群眾公益事業著想，建立文化體育設施，成立群眾文化活動隊，經常舉辦各種有益于群眾身心健康的文體活動，創造了“千家宴”等一批群眾文化品牌。通過和諧文化建設，樹立了社區的良好形象，展示了社區居民的精神風貌，提高了社區的知名度、美譽度，增強了社區的吸引力、輻射力和凝聚力。

推進和諧社區建設，是構建社會主義和諧社會的重要途徑。在這方面，百步亭社區的實踐經驗為我們提供了有益啟示。

啟示之一：城市構建和諧社會，應把建設和諧社區作為重要的切入點。社區是城市的基本單元，建設和諧社區是構建和諧城市的基礎工程。隨著城鎮化的推進，城市社區擁有的人口大量增加。目前，全國有5億多人口生活在城市社區，移交社區管理的企業離退休職工、城市貧困群體、下崗失業人員等都生活在社區，進城務工農民也居住在社區。隨著國有企業改制和政府職能轉變，企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能大部分由社區承擔。城市諸多繁重艱巨的工作，如就業再就業、社會救助、流動人口管理、社會治安維護等等，都需要社區積極有效的配合。作為城市居民生活的家園，人們對社區的居住環境、服務管理、文化娛樂都提出了更高的要求。滿足這些多樣化的要求，迫切需要充分發揮社區的作用。社區在促進社會和諧、化解社會矛盾、維護社會穩定中處于“前沿”地位。建設和諧社區，關系到擁有眾多人口的城市能否構建和諧社會，關系到能否把幾億城市人口團結在我們黨的周圍。我們應當從這樣的高度來認識建設和諧社區的重要地位和作用。

啟示之二：建設和諧社區，最根本的是把提高居民生活質量和文明素質作為社區建設的根本出發點和落腳點。這就要求以服務居民為重點，以居民自治為原則，營造安居樂業、文明祥和的社區環境。社區的凝聚力在于服務。百步亭社區向居民提供“全方位、全天候、全過程”服務，是營造和諧社區的基礎工作。在百步亭，從家庭生活到勞動就業，從文化教育到醫療保健，從房屋裝飾、水暖維修到清掃房間、接送小孩、照看老人，都有訓練有素的專職服務人員。社區通過不斷擴大服務領域，不僅使居民感到方便溫馨，而且開拓了就業崗位，全社區基本上做到人人有活干、家家有穩定收入。“倉稟實則知禮節”。廣大居民不僅安居樂業，而且人人參與社區管理，人人參加自己喜愛的文化體育活動，寓教于樂，陶冶情操。通過各種健康有益的活動，使居民潛移默化地受到愛黨、愛國、愛社區的教育，凝聚起親情、友情、鄰里情，使社區成為弘揚先進文化的陣地，形成了爭當先進、扶正祛邪、奮發向上的氛圍。這是構建和諧社區的重要因素。

啟示之三：推進和諧社區建設，關鍵在于各級黨委、政府強有力的指導和支持。建設和諧社區是關聯度很廣的系統工程，各級黨委、政府怎樣推進這項宏大工程？總結湖北省及武漢市的經驗，最重要的是認識到位、領導到位。省市黨委、政府把建設和諧社區作為構建社會主義和諧社會的基礎工程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，黨政主要領導親自抓。省市領導同志多次在百步亭和其他社區調查研究，總結經驗，幫助解決亟須解決的問題。同時，組織有關部門成立社區建設工作機構，互相配合，密切協作，形成推動和諧社區建設的合力。對新建社區和原有社區，針對不同情況，實行分類指導，著力解決各自的突出問題，初步建立了比較完善的社區就業和社會保障體系，增強了對居民的服務設施和服務功能。這些做法很值得倡導。

鄉鎮黨委政府、縣屬各單位：

為深入貫徹落實黨的*和全市社區建設協調會議精神，切實做好新形勢下的城鎮社區建設工作，進一步推進我縣城鎮和諧社區建設，充分發揮城鎮社區在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用，現提出如下意見。

一、建設城鎮和諧社區的重要意義

城鎮社區是城鎮經濟、政治、文化和社會活動的基本單元，是社會的細胞。推進城鎮和諧社區建設，健全社區黨組織領導下的社區自治組織體系，加強以社區服務、社區衛生、社區文化、社區教育、社區環境、社區治安為重點的社區工作是完善社會管理，保持社會安定有序的客觀需要，是推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。各鄉鎮黨委、政府要從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識建設城鎮和諧社區的重要意義，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，加強領導，積極探索，創造特色，著力推進我縣城鎮社區建設工作再上新臺階，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、建設城鎮和諧社區的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。