論文關鍵詞：農村沼氣后續服務存在的問題建議

論文摘要：通過對臨猗縣當前農村沼氣后續服務管理方面存在的問題進行探索和分析，提出了適合本省的農村沼氣后續服務管理方面的建議和對策。

近年來，隨著沼氣事業的發展，以沼氣為主的可再生能源在農村不斷的被開發和利用。產業的增多，規模的擴大，使沼氣后續管理與維護問題日漸突出。后續管理服務的明顯滯后，已成為沼氣建設健康發展的一個嚴重制約因素。因此，如何進一步建立健全農村沼氣服務體系，解決好沼氣后續管理與維護問題顯得尤為重要。臨猗縣自2003年發展戶用沼氣以來，截止目前已累計建設戶用沼氣池19000余口，而經過調查后發現，使用率只有65％，許多沼氣池被閑置不用。原因有多方面，有外出打工不用的，有農戶懶于管理不用的，但主要是由于后續服務管理跟不上，造成農戶無法正常使用的。搞好農村沼氣建設后續管理服務，既是農村沼氣安全生產的重要保障，又是農村沼氣建設發揮效益的需要，更是加快推進社會主義新農村建設的需要。筆者針對臨猗縣目前農村沼氣建設后續服務管理方面存在的問題進行了一些探索和研究，并提出了一些合理化的建議和對策，以供大家參考。

一．臨猗縣農村沼氣后續服務管理情況

臨猗縣能源辦按照“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，積極探索農村沼氣后續管理服務模式和機制，現已在北景、東張等十四個鄉鎮先后設立了服務中心，為當地的大中型沼氣工程及戶用沼氣用戶提供服務。

2007年，臨猗縣能源辦以項目建設為抓手，將農村能源服務體系建設和生態家園建設協調推進。全縣農村能源服務網點建設采取先試點、后推廣的原則組織實施。首先完成了5個服務站的建設，發放了5輛抽渣車。2008年，又建設了164"村級服務網點，發放了16輛抽渣車。今年又建設了一個區域服務站，64個村級服務網點，并給每個網點配備一套沼氣維修工具，一輛抽渣車及沼氣配件。服務網點覆蓋到全縣各村，使沼氣用戶得到方便快捷的服務，80％以上的沼渣沼液得到綜合利用。同時在各個服務站都確定一名優秀技工，負責本區域的后續服務管理工作，旨在保證沼氣的使用率和使用效果。后續管理工作的逐漸完善，無形之中提高了農民建設沼氣的積極性。

一直以來,理論界與實務界對行政許可準入監管關注較多,中國多年的行政許可實踐已經充分說明了這個問題。《行政許可法》的出臺使得許多行政許可機關已經認識到行政許可權范疇不僅包括許可準入監管環節,而且更包括行政許可準入以后的后續監管。盡管《行政許可法》規定了年檢、撤銷等一些行政許可后續監管制度,但筆者認為,這與行政許可后續監管法治化目標相比還相差甚遠。“從總體上看,與《行政許可法》實施前相比,重許可、輕監管的狀況沒有從根本上得到改變,后續監管仍是薄弱環節。”[1]我國行政許可后續監管法治化進程之所以仍然處于當下這種徘徊不前的狀態,筆者認為,這與我國行政許可后續監管理論的混沌有著極大的關聯。基于此,本文擬以行政許可權為研究切入點,對行政許可準入監管與后續監管之間所存在的辯證關系進行研究。

一、準入監管權與后續監管權之比較

“作為執法權的一種,行政許可權主要由兩大部分構成,即行政許可適用權和行政許可監管權。”[2]行政許可適用權指的是行政許可準入監管權,而行政許可監督權指的是行政許可后續監管權。盡管行政許可準入監管權與行政許可后續監管權都屬于行政許可權的范疇,但由于這兩項權力分屬于行政許可的不同階段。因此,這兩項權力必然存在諸多區別。具體而言,這兩項權力主要存在以下五個方面的區別:

1.權力運行背景不同:“生人”與“熟人”之別在行政許可準入監管環節中,由于在行政許可申請人申請行政許可之前,行政許可監管機關與行政許可申請人之間并不存在監管與被監管的關系,因此,行政許可準入監管權運行的外在客觀背景通常是一種“陌生人”監管背景。而不同于行政許可準入監管權運行的外在客觀背景,由于行政許可申請人一旦獲得行政許可,在行政許可的有效期限內,行政許可監管機關與行政許可持有人之間就必然建立了一種持續性的長期行政許可后續監管法律關系。因此,行政許可后續監管權運行的外在客觀背景更多地呈現出一種不同于行政許可準入監管的“熟人”監管背景。國內外行政許可后續監管實踐已充分說明,在行政許可后續監管權力運行過程中,行政許可監管機關與行政許可持有人之間所形成的“熟人”監管背景事實上是一把影響行政許可后續監管質量的雙刃劍。一方面,基于行政許可后續監管法律關系所形成的“熟人”監管背景,這在客觀上會有助于行政許可監管機關與行政許可持有人之間的溝通與交流,而這樣的溝通與交流顯然是非常有利于行政許可后續監管決定的作出與執行,有利于行政許可后續監管效率的提高;但另一方面,這種“熟人”監管背景如被不當利用,則其極有可能會異化成為導致行政管制俘虜問題的誘因。

2.權力啟動模式不同:“依申請”與“依職權”之別“依申請”是行政許可準入監管程序啟動的本質要求。“只有申請人提出申請,行政機關才能據此判斷其有擬從事需要取得行政許可的活動的意思,才能適用有關法律法規對其是否符合法定條件進行審查。可以說,行政許可申請是自然人、法人或者其他組織擬從事某項活動的愿望與行政機關依法許可其從事該項活動之間的橋梁。”[3]行政許可準入監管機關只有在行政許可相對人提出行政許可申請以后,方能啟動行政許可準入監管程序,其不能積極主動地依職權啟動準入審查監管程序。因此,從性質上來分析,行政許可準入監管權屬于一種消極被動權,其權力啟動模式是一種“依申請”模式,遵循的是不告不理原則。不同于行政許可準入監管權啟動模式,一旦行政許可持有人獲得了行政許可后,加強行政許可持有人的行政許可后續監管則成為了行政許可機關的法定職責。針對行政許可持有人的后續監管無須來自于行政許可持有人或者不特定的社會公眾的監管申請,行政許可機關應該積極主動地承擔起行政許可后續監管職責。因此,從性質上來說,行政許可后續監管權是行政許可機關的一項依職權的積極能動權。行政許可后續監管權的積極主動性特點決定了行政許可后續監管制度的設置更多體現的是一種依職權的能動性特征。

3.權力自由裁量空間不同:“弱裁量”與“強裁量”之別由于在行政許可準入監管環節中,行政許可機關只是機械地依法對行政許可申請人所提交的行政許可申請資料被動地進行審查,并根據審查結論來判定行政許可申請人是否具備獲得行政許可的條件。因此,筆者認為,在行政許可準入監管環節中,行政許可機關準入監管權在性質上應當屬于判定權的范疇。準入監管的主要事項是行政許可申請人所提出的行政許可申請是否具備行政許可條件并依法作出準予或者不準予行政許可決定。因此,基于判定權的性質,在行政許可準入監管相關配套制度健全的情況下,行政許可機關準入監管權的主觀自由裁量空間相對較小。不同于行政許可準入監管權的主觀自由裁量空間,在行政許可后續監管環節中,一方面行政許可機關對于行政許可持有人是否依法實施行政許可、行政許可條件是否存續等情況進行的審查過程蘊涵了行政許可監管機關諸多法律價值、法律觀念的主觀判斷。另一方面,不同于行政許可準入監管決定,行政許可的后續監管決定包括兩大方面的內容:一是處理性決定,處理性決定主要包括撤銷、撤回、注銷等;二是懲罰性決定,懲罰性決定包括吊銷、罰款等行政處罰決定。由此可見,與行政許可準入監管權相比,行政許可后續監管權往往具有較強的主觀自由空間。

為核實全縣扶貧項目資產底數，明確扶貧資產管理責任，有序推進扶貧資產清查摸底、確權登記、運營管護等工作，保障扶貧資產長期穩定發揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面梳理十八大以來，特別是“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）工作目標。將十八大以來扶貧資金形成的資產所有權一次性確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。

（三）基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監督。

二、加強組織領導

摘要：近年來，高等院校越來越認識到人才的重要性，紛紛加大了引進人才的工作力度，但是，很多高校卻忽略了引進人才的后續工作。如何加強對引進人才的管理和使用是各高校應該思考的問題。

關鍵詞：高校引進人才管理

隨著我國高等教育的飛速發展，高校之間的競爭越演越烈，為了能在激烈的校際競爭中立于不敗之地，高校在注重自身人才培養的同時也加大了對人才的引進力度，紛紛出臺各種優惠政策積極吸引各類優秀人才，以此來提高其綜合實力和競爭力。然而，在引進人才的后續使用和管理方面，卻往往缺乏足夠的重視，如何加強引進人才的管理和使用，充分發揮其重要作用是目前各高校應重視的關鍵問題。

一、引進高層次人才的重性

清華大學前校長梅貽琦先生說過“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。可見，大學的榮譽和地位在于她有杰出的大師級的教師，而不在于有多么豪華的建筑，即主要看軟件而非硬件。所以，良好的師資是學校發展的關鍵。由于培養高水平人才具周期長、投入高、穩定性差等諸多不利因素，許多高校已將引進高層次人才，作為高校人才隊伍建設的捷徑，并提高到重要的戰略地位。其一，引進高層次人才，可以促進教師隊伍的建設，促進本校教師迅速成長。引進高層次人才，同時也給本校現有人才帶來了壓力，促進了學術上的良性競爭。其二，引進不同學科的人才，可以促進學科的交融，有利于科學的發展。國外高校就很注重教師的來源和學淵的多元化，許多高校要求本校教師必須有外校或外國的工作或學習經歷。國內的很多高校在引進人才的過程中也充分考慮待引進人才在學科方向、畢業院校等方面盡量與本校目前已有教師不重疊、不相近，目的就是盡最大可能避免學術上的“近親”現象，以利于本校本學科的長遠發展。

二、高校引進人才后續工作中存在的問題

摘要：近年來,高等院校越來越認識到人才的重要性,紛紛加大了引進人才的工作力度,但是,很多高校卻忽略了引進人才的后續工作。如何加強對引進人才的管理和使用是各高校應該思考的問題。

關鍵詞：高校引進人才管理

隨著我國高等教育的飛速發展,高校之間的競爭越演越烈,為了能在激烈的校際競爭中立于不敗之地,高校在注重自身人才培養的同時也加大了對人才的引進力度,紛紛出臺各種優惠政策積極吸引各類優秀人才,以此來提高其綜合實力和競爭力。然而,在引進人才的后續使用和管理方面,卻往往缺乏足夠的重視,如何加強引進人才的管理和使用,充分發揮其重要作用是目前各高校應重視的關鍵問題。

1引進高層次人才的重性

清華大學前校長梅貽琦先生說過“大學者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也”。可見,大學的榮譽和地位在于她有杰出的大師級的教師,而不在于有多么豪華的建筑,即主要看軟件而非硬件。所以,良好的師資是學校發展的關鍵。由于培養高水平人才具周期長、投入高、穩定性差等諸多不利因素,許多高校已將引進高層次人才,作為高校人才隊伍建設的捷徑,并提高到重要的戰略地位。其一,引進高層次人才,可以促進教師隊伍的建設,促進本校教師迅速成長。引進高層次人才,同時也給本校現有人才帶來了壓力,促進了學術上的良性競爭。其二,引進不同學科的人才,可以促進學科的交融,有利于科學的發展。國外高校就很注重教師的來源和學淵的多元化,許多高校要求本校教師必須有外校或外國的工作或學習經歷。國內的很多高校在引進人才的過程中也充分考慮待引進人才在學科方向、畢業院校等方面盡量與本校目前已有教師不重疊、不相近,目的就是盡最大可能避免學術上的“近親”現象,以利于本校本學科的長遠發展。

2高校引進人才后續工作中存在的問題

摘要：高校學生黨員前期的組織發展和后續的教育管理兩者是一個有機統一的整體，相輔相成，共同打造學生黨員系統化管理培育工程。高校落實全面從嚴治黨，加強學生黨員后續教育管理要夯實基礎，落實全面，不斷豐富后續教育內涵和實質，深化監督考核機制，加強學生黨員后續管理針對性和系統性。

關鍵詞：學生黨員；后續教育管理

高校學生黨員作為黨組織培養的優秀青年才俊，標榜著青年學子的先鋒典范，引領著校園文化的紅色方向，承載著民族復興的殷殷期待。高校學生黨員培養發展過程中時時端正入黨動機矢志投身偉大事業，刻刻豐富理論知識決絕鐫刻紅色基因。全國高校高度重視學生黨員的培育和發展，竭力將最優秀的人才吸納進來。誠然大學生黨員的培養教育固然無法缺少前期的組織發展，但后續的教育管理確也不可或缺，兩者是一個有機統一的整體，相輔相成，缺一不可。前期的組織發展為后續的教育管理提供良好的先決條件，是學生黨員系統化管理題中應有之義，后續教育管理是前期組織發展的必要條件，是學生黨員系統化管理扎實高效的關鍵一環，兩者的有機結合方能確保高校學生黨員的黨性覺悟和政治信仰。因此，高校應著力提高大學生后續教育水平，加大后續管理力度，增強針對性和緊迫感，不斷創新教育管理模式，做好做實學生黨員系統化培育工程。

一、高校學生黨員后續教育管理現狀剖析

宏觀層面來看，目前高校學生黨員后續教育管理存有不少偏差，衍生出不少弊端。首先，高校學生黨員培養重發展輕教育傾向嚴峻。囿于管理模式相對固化，教育形式相對單一等特點，高校黨建工作以黨員發展考察為重心工作，把牢發展關，前期培養發展剛性需求突出，造成重發展輕教育傾向嚴重。加之學生黨員群體流動性大，短期性突出等特點，實質上為輕后續教育管理提供了現實可能與推脫借口。其次，高校學生黨員活動形式單調劃一現象突出。學生黨支部工作模式相對僵化，組織活動形式和內容相對陳舊，支部負責老師兼職居多，無法全身心投入，支部開展的一系列活動空泛居多，無法真正契合學生黨員內心訴求。在加強學生黨員思想建設方面頗有成效的同時仍無法掩蓋脫離學生學習、生活和工作的實際，致使支部活動朝氣不夠，學生黨員參與度下降。再次，高校學生黨員后續教育考核機制缺失現狀堪憂。前期組織發展環節日常機制完善，標準突出操作性強，加之學生黨員表現積極主動性強，言行規范認可度高。入黨以后則因為對黨員的要求不具體，定性多，定量少，沒有明確的職責和目標任務，呈現出繼續教育平臺虛、抓手弱、考察考核程式化、評價機制缺乏有效性的特點。基于現存問題進行現狀剖析，體現為：①學生黨員后續教育意識亟待強化。實用主義思潮泛濫下，功利主義盛行。不少大學生黨員入黨動機過于世俗，政治立場模糊，理想信念缺失，服務意識與奉獻精神缺乏。具體表現為極為看重自我利益和訴求，罔顧在學院和班級中的表率作用，不具備引領同學共同追求卓越的理念，在現實學習生活中追逐“實惠”，在各類評獎評優中缺乏謙讓意識，在各類活動中缺乏服務意識和奉獻精神。②后續教育管理方式亟待創新。第一，學生黨員后續教育缺乏系統性與時效性。各大高校學生黨員前期培養發展歷來重視程度高，但后續教育卻稍顯蒼白，整體性教育理念缺失。高校基層黨建工作者一般由輔導員兼任，力量薄弱分散，工作任務繁多，前期的培育教育卓有成效卻很難持之以恒一以貫之到后續教育當中。同時學生黨員教育內容以政治理論教育為主，往往忽視結合黨員思想實際開展思想教育，教育效果只注重短期效應，教育形式未結合學生黨員興趣點展開，導致后續教育無法深入學生黨員內心，無法真正內化于心，稍有不慎便演變為形式主義，使前期教育培育成果付諸東流。第二、學生黨員后續管理缺乏同一性與懲戒性。學生黨員后續管理過程中相關規章制度仍不夠完善，日常考核和管理流于形式，支部工作缺乏抓手，后續管理乏力。作為加強大學生黨員后續管理基本形式之一的制度落實的好壞直接決定著學生黨員后續管理的成效，直接決定鍛造黨性爭做優秀黨員是否有失偏頗。目前對學生黨員入黨后的后續評價缺乏整體性與監督性。黨員理論學習和日常工作的考評只是以個人小結、思想匯報為依據，缺乏對日常實際表現和各項具體工作完成情況的細節考評，降低了考評的可信度。[2]學生黨員開展的民主評議僅僅以自評互評、對標整改等形式開展，折射出一團和氣，敷衍塞責的不正之風，支部內部形成默契，成員間和和氣氣，批評和自我批評顧忌情面，不扯袖子、不咬耳朵、不紅紅臉、不出出汗，加之缺少黨外學生監督，也沒有社會外在監督的具體舉措。

二、高校學生黨員后續教育管理緊迫性

第一條鼓勵領導干部購置自備車，但單位不得違反規定補貼或變相補貼個人購車費用。

鼓勵干部職工學習駕駛技術，但不得用公款支付學習費用。

第二條嚴格執行公務交通補貼標準，因職務調整、人事變動、崗位調整等原因需調整補貼標準的，應當按照程序逐級報批。未經批準，不得擅自提高補貼標準。

第三條涉改人員領取交通補貼，自行負擔交通費用，不得利用職權或職務形成的便利條件，在下屬單位報銷或由其他單位或個人承擔交通費用；不得利用職權或職務形成的便利條件，收受他人贈送的汽油票或其他與交通有關的有價憑證。

各單位對交通補貼對象按資金報支渠道，單獨建立交通補貼支出臺帳；各單位領導班子成員的汽油費、通行費、停車費、維修費等發票由個人負責妥善保管，以備上級檢查。

第四條涉改人員應當保證和提高辦事效率，不得為節省交通包干費而影響工作；享受購車補貼的人員不得將自備車輛出借或出租給他人使用而影響工作。

20*年6月2日，中國人民銀行××市支行與××市農村信用合作社聯合社（以下簡稱“本聯社”）簽訂了“專項中央銀行票據協議書”，共認購專項中央銀行票據××萬元。自認購專項中央銀行票據后，本聯社積極建立和完善了統一法人體制，進一步強化管理，采取了各種有力措施，加大了專項票據置換資產的處置、清收和保全工作力度，確保在20*年9月，如期兌付了××萬元的專項央行票據。現將兌付后的工作情況報告如下：

一、強化領導不松懈

專項央行票據成功兌付后，本聯社進一步落實、強化了組織領導，理事長授權分管主任和風險管理部負責人組成央行票據置換不良貸款處置辦公室，修訂、完善《××市農村信用合作聯社已置換不良貸款管理辦法》和××市農村信用合作聯社專項央行票據置換貸款處置清收計劃，下達到社、到人，加大獎勵促清收，并嚴格按照人民銀行相關要求，及時對所置換的不良貸款進行了有效的處置、清收和管理。

二、責任到人不怠慢

截至20*年12月末，本聯社尚有已置換不良貸款共計筆，金額萬元。按照《農村信用社改革試點專項中央銀行票據置換資產處置承諾書》的承諾，除了負責保存專項票據置換資產處置的所有相關原始檔案5年以外，經研究，20*年共下達清收任務萬元，與信用社主任效益工資及政績掛鉤考核。

三、措施到位見成效

為切實加強和規范扶貧資產管理，持續發揮扶貧資產效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據《省人民政府辦公廳轉發省鄉村振興局省委農辦省財政廳關于加強扶貧資產后續管理和監督實施意見的通知》（政辦函〔2021〕39號）和《省扶貧項目資產確權登記和資產移交工作指南（試行）》的通知（鄉振局發〔2021〕44號）精神，結合我縣工作實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務要求，堅持依法依規、突出幫扶特性，堅持權責明晰、實施分類管理，堅持群眾參與、確保公開透明，扶貧項目資產由縣政府負責統籌，按權屬落實各相關行業部門、鄉鎮后續管理責任，建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的扶貧項目資產運行管理機制，防范資產流失損失和閑置浪費，實現項目資產穩定良性運轉，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現鄉村振興中持續發揮作用。

二、重點任務及時限

（一）摸清扶貧項目資產底數。8月31日前完成。按照“誰主管、誰負責”的原則，由各鄉鎮、各相關行業部門再次對2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業扶貧資金、東西部扶貧協作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產，根據扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，按照經營性、公益性和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業部門分類臺賬和鄉村明細臺賬。

經營性資產:主要為具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產，主要包括建設的農林牧產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站和股權債券類資產等。

加強生態建設，是黨中央、國務院提出的一項戰略任務。年月，朱镕基總理視察湘西，明確要求我州千方百計抓好以退耕還林為重點的環境保護和建設。公務員之家，全國公務員公同的天地年來，我州各級黨委、政府和各族人民謹記總理的教誨和囑托，以生態州建設為目標，以退耕還林為重點，全面加強生態環境保護和建設，取得了顯著的社會、經濟和生態效益。但同時我們也看到，由于多種原因，我州退耕還林中也存在著許多令人擔憂和亟待解決的問題。

一、我州退耕還林取得的主要成效

我州退耕還林工程自年永順試點、年全面鋪開以來，已累計完成退耕還林面積萬畝，其中退耕地造林萬畝，宜林荒山造林萬畝。項目覆蓋全州個鄉鎮、個村、萬農戶。國家累計投入建設資金億元，其中種苗及造林補助費億元，現金補助億元，糧食折現補貼資金億元。退耕還林工程的實施，不僅增加了農民收入，加快了農村脫貧致富步伐，推動農業結構調整，促進農村經濟建設，改善生態狀況，提高各級干部群眾生態意識和環境保護意識，而且增強了廣大群眾全面建設小康社會，實現追趕型跨越式發展的信心和決心。

二、我州退耕還林工程實施過程中存在的主要問題

我州退耕還林建設取得了巨大的成績，被群眾譽為“德政工程”和“民心工程”，深受廣大人民群眾的擁護和支持。但由于退耕還林工程龐大、涉及面廣、政策性強、時間緊、任務重，以及思想、物質準備不夠充分等原因，工作中也還存在著許多不容忽視并亟待解決的問題，主要表現在：

⒈規劃布局不盡合理。我州退耕還林工程雖然實行了先行試點示范，以點帶面的運作模式，但由于工程建設任務重，要求時間緊，準備不充分等原因，大多數項目區都是在先施工后規劃或邊實施邊規劃的情況下完成的，難免出現工程布局不合理，樹種選擇不科學，不適地適樹等問題。全州已完成的萬畝退耕還林中，經濟林僅占，遠遠低于的科學比例。