破壞環(huán)境資源保護(hù)罪(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境資源犯罪”)主要是指在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中過(guò)量地向自然界索取資源或能量,導(dǎo)致生態(tài)利益受到嚴(yán)重侵害或有嚴(yán)重侵害,應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。主要包括環(huán)境污染犯罪和破壞資源犯罪,體現(xiàn)在我國(guó)《刑法》分則第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中有十幾種犯罪。我國(guó)刑法為環(huán)境資源犯罪設(shè)置了有期徒刑、拘役、管制和罰金4個(gè)傳統(tǒng)刑種。但從犯罪與刑罰關(guān)系來(lái)看,傳統(tǒng)刑罰規(guī)制環(huán)境資源犯罪仍然存在一些弊端。如果將資格刑配置到此類犯罪的刑罰中,不僅可以實(shí)現(xiàn)刑罰的功能和目的,而且可以提高刑罰的制度效益。

一、環(huán)境資源犯罪刑罰設(shè)置的弊端

1.自由刑與環(huán)境資源犯罪特征和量度的對(duì)應(yīng)性不足康德認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以道德罪過(guò)為基準(zhǔn)對(duì)犯罪人發(fā)動(dòng)刑罰。犯罪應(yīng)受的刑罰形式取決于犯罪人實(shí)施的犯罪的形式,而且刑罰應(yīng)當(dāng)與犯罪在量和形式上相均衡。“懲罰的方式和尺度是什么?公共的正義可以把它作為原則和標(biāo)準(zhǔn),這就是平等的原則。根據(jù)這個(gè)原則,在公正公平上的指針就不會(huì)偏向一邊。”[1]這意味著,刑罰在懲治犯罪時(shí)應(yīng)與犯罪在特征和量度上相統(tǒng)一、相均衡。環(huán)境資源罪往往是以轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)成本的方式,采取破壞性的開(kāi)發(fā)、利用和排放的措施,追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。也就是說(shuō),環(huán)境資源犯罪體現(xiàn)了追求非法經(jīng)濟(jì)利益為目的的犯罪特征,其量度是所實(shí)現(xiàn)的犯罪收益的數(shù)額。道德報(bào)應(yīng)主義認(rèn)為,刑罰的設(shè)置理應(yīng)從抑制犯罪人追求經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)施經(jīng)濟(jì)壓力、痛苦等方面來(lái)懲治犯罪。而我國(guó)刑法并沒(méi)有針對(duì)環(huán)境資源犯罪的特征和量度設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的刑罰措施,而是普遍借用適用于其他犯罪的傳統(tǒng)刑罰措施。例如《刑法》分則第六章第六節(jié)的“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”,都只規(guī)定了有期徒刑、拘役、管制和罰金4種刑罰種類。這種規(guī)定雖然可以對(duì)環(huán)境資源犯罪起到一定程度的威脅作用,但在預(yù)防環(huán)境資源犯罪方面,尤其是對(duì)破壞環(huán)境資源的補(bǔ)償方面及有效利用環(huán)境資源方面的作用不大。因?yàn)?經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不完全依靠經(jīng)濟(jì)主體自身行為來(lái)實(shí)現(xiàn),所以破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為與犯罪行為人是否享有人身自由的關(guān)聯(lián)性不大。2.犯罪成本偏低環(huán)境資源犯罪往往是非法營(yíng)利性犯罪,刑罰設(shè)置一般都包括了罰金刑。筆者認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,犯罪人繳納罰金可能如同繳納資源稅、環(huán)境稅(如排污費(fèi))一樣,視同于獲取經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)當(dāng)支付的成本之一。因此,在犯罪人那里,罰金極有可能被視為犯罪收益理所當(dāng)然的成本支出,此時(shí)罰金刑的刑罰功能喪失殆盡,無(wú)刑罰價(jià)值和意義可談。而且實(shí)施環(huán)境資源犯罪人承擔(dān)罰金刑事責(zé)任以后,只要犯罪的基礎(chǔ)利用、開(kāi)發(fā)環(huán)境資源的資格仍然存在,犯罪行為人就極有可能將繳納的罰金視為經(jīng)營(yíng)成本,依靠再次實(shí)施環(huán)境資源犯罪來(lái)分?jǐn)?致使再次實(shí)施犯罪的可能性和危害性變大,不利于預(yù)防環(huán)境資源犯罪的發(fā)生。罰金刑作為附加刑,可以單獨(dú)或者附加適用。目前我國(guó)刑法規(guī)定,一般情節(jié)的環(huán)境資源犯罪,都規(guī)定罰金刑與短期自由刑(3年以下有期徒刑、拘役、管制)選擇適用。如果法院選擇單處罰金,犯罪分子僅需要以支付財(cái)產(chǎn)的方式來(lái)承擔(dān)刑事責(zé)任,這樣就掩飾了犯罪的反社會(huì)性、反倫理性實(shí)質(zhì),淡化了環(huán)境資源犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性。如果法院在判處犯罪分子短期自由刑的同時(shí)并處罰金刑,也往往會(huì)考慮自由刑與罰金刑之間的折算關(guān)系,盡量控制罰金的數(shù)額。這樣一來(lái),對(duì)犯罪分子來(lái)說(shuō),犯罪成本低于犯罪收益,可能再次刺激行為人實(shí)施環(huán)境資源犯罪,不利于此類犯罪的預(yù)防。3.處罰力度偏輕環(huán)境資源犯罪往往是采取破壞性的開(kāi)采或排放,轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本等方式來(lái)獲取利益。如前所述,我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定對(duì)自然人實(shí)施環(huán)境資源犯罪的刑罰主要是自由刑和財(cái)產(chǎn)刑。其中,自由刑往往在10年以下,個(gè)別犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處10年以上有期徒刑,而大多數(shù)一般情節(jié)的環(huán)境資源犯罪的刑罰為3年以下有期徒刑、拘役或管制,而在司法實(shí)踐中往往宣告緩刑。這使得環(huán)境資源犯罪的犯罪成本從立法到司法的跨越過(guò)程中變得越來(lái)越低,而環(huán)境資源犯罪給犯罪者帶來(lái)的收益卻是巨大的。尤其是單位犯罪時(shí),單處的罰金刑的違法成本過(guò)低,與單位實(shí)施環(huán)境資源犯罪的收益相比,不足以遏制犯罪動(dòng)機(jī)。

二、環(huán)境資源犯罪配置資格刑的必要性

1.有效遏制環(huán)境資源犯罪資格刑不可或缺從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析,環(huán)境資源犯罪其實(shí)是犯罪主體經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)其他人的福利產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成本以外的積極(有利)或消極(不利)影響。“這種有利影響帶來(lái)的利益或不利影響帶來(lái)的損失,都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的,是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量‘非市場(chǎng)性'的附帶影響。”[2]經(jīng)濟(jì)外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。前者是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致他人享受額外利益,但自己卻不能因此得到補(bǔ)償;后者是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致他人遭受額外損失,卻不用去補(bǔ)償損失。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的正外部性還是負(fù)外部性,都可能導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。經(jīng)濟(jì)的正外部性給社會(huì)帶來(lái)收益卻無(wú)法從社會(huì)獲取補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害卻不需要承擔(dān)賠償成本。兩者都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)成本在經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)之間的配置不夠優(yōu)化。由于經(jīng)濟(jì)正外部性的出現(xiàn)并不完全改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則,所以一般不需要用制度的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。尤其在強(qiáng)調(diào)公共福利的社會(huì)里,國(guó)家往往鼓勵(lì)而不限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正外部性行為。然而,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的出現(xiàn),使得應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)主體支付的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì),而自己卻享受低成本換取的高利潤(rùn),嚴(yán)重違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則。環(huán)境資源犯罪在本質(zhì)上是嚴(yán)重的侵權(quán)行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論:“當(dāng)客觀傷害所產(chǎn)生的決定賠償權(quán)利有效時(shí),它是能夠得到賠償?shù)摹！盵3]從目的性來(lái)看,經(jīng)濟(jì)學(xué)分析確定侵權(quán)責(zé)任的宗旨在于使侵權(quán)造成的社會(huì)損害成本最小化。英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出的“成本交易理論”認(rèn)為:只有在交易成本為零的情況下,法律的規(guī)定才無(wú)關(guān)緊要,因?yàn)榻灰渍咧g在沒(méi)有交易成本的條件下可以就如何分配各自權(quán)利和賠償問(wèn)題通過(guò)談判達(dá)成協(xié)議。所以,根據(jù)科斯定律,只有把經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)作為一種產(chǎn)權(quán)明確下來(lái),才有可能通過(guò)當(dāng)事人之間的自愿交易實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部消耗。因此,“明晰產(chǎn)權(quán)”是抑制經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的有效措施之一。因?yàn)?在大多數(shù)情況下,經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的產(chǎn)生是由于被侵害財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確所致。例如,在環(huán)境污染犯罪方面,行為人之所以毫無(wú)顧忌地將未經(jīng)處理的污染氣體排于大氣,主要是因?yàn)楸磺趾Φ拇髿猱a(chǎn)權(quán)不明,沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者提出損失補(bǔ)償,經(jīng)營(yíng)者也不知道應(yīng)該向什么人支付損害補(bǔ)償。而在現(xiàn)有的技術(shù)條件下,對(duì)大氣環(huán)境作產(chǎn)權(quán)確認(rèn)仍然有困難,因此污染環(huán)境犯罪也不太可能在短時(shí)期得到較好的控制。破壞礦產(chǎn)資源的犯罪也一樣。在我國(guó),盡管法律法規(guī)明確了礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有,凡是侵害礦產(chǎn)資源或者破壞性開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為都是侵害國(guó)家產(chǎn)權(quán)的行為;但從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看,國(guó)有產(chǎn)權(quán)往往具有實(shí)際的模糊性,容易出現(xiàn)權(quán)力尋租,再加上對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)督鏈條過(guò)長(zhǎng)、監(jiān)管成本過(guò)高,導(dǎo)致監(jiān)管失效。因此,在行為人追求高額利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下,任何強(qiáng)制性的制裁對(duì)制止和消除破壞礦產(chǎn)資源的行為都顯得軟弱無(wú)力。因此,當(dāng)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率較低時(shí),運(yùn)用傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑就難以有效控制環(huán)境資源犯罪,尋求可替代性刑罰是必然選擇。資格刑理所當(dāng)然地可以充當(dāng)這種替代性刑罰。因?yàn)?資格刑以剝奪犯罪人某種資格為刑罰內(nèi)容。對(duì)于破壞資源和環(huán)境的犯罪人適用自由刑和罰金刑,難以保證犯罪行為人不會(huì)再實(shí)施犯罪行為。而一旦剝奪或限制犯罪行為人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格時(shí),就徹底鏟除了犯罪行為人實(shí)施環(huán)境資源犯罪的基礎(chǔ),從根本上消除了其再次從事環(huán)境資源犯罪的可能性。例如,《刑法》第343條規(guī)定的破壞性采礦罪,是指“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的”行為。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須依法批準(zhǔn)取得采礦權(quán)并辦理登記,無(wú)論是自然人犯罪還是單位犯罪,只要?jiǎng)儕Z其有償獲得的開(kāi)采礦產(chǎn)資源的資格,就可以完全防止其破壞性采礦犯罪行為的再次發(fā)生。又如,《刑法》第338條規(guī)定的污染環(huán)境罪,是指“違反國(guó)家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的”行為。當(dāng)刑罰為之配置的有期徒刑、拘役或罰金刑不能完全消除其再次發(fā)生污染環(huán)境的犯罪時(shí),剝奪或限制其從事可能污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就可以徹底預(yù)防再次實(shí)施污染環(huán)境的犯罪發(fā)生。2.提高環(huán)境資源法律的制度效益資格刑優(yōu)勢(shì)明顯環(huán)境資源法律的制度效益,是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境而設(shè)計(jì)的各種環(huán)境資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)的法律制度在立法、司法、執(zhí)法和守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的全部物質(zhì)和非物質(zhì)效益。國(guó)家通過(guò)設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)法律制度實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)環(huán)境資源,以及與環(huán)境有關(guān)的生產(chǎn)資料不斷改進(jìn)和改善,適度利用環(huán)境資源創(chuàng)造出更高的社會(huì)效益。環(huán)境資源法律制度可以控制和調(diào)整資本市場(chǎng)、原料和產(chǎn)品分配市場(chǎng),維持快捷有序的市場(chǎng)秩序;還可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的重新確認(rèn),使產(chǎn)權(quán)回歸到最能優(yōu)化產(chǎn)權(quán)和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者手中。這一切都會(huì)因?yàn)榄h(huán)境資源法律制度的適用而帶來(lái)社會(huì)效益。制度效益不僅包括經(jīng)濟(jì)收益,還包括政治收益、社會(huì)收益、倫理收益等。其表現(xiàn)形式多種多樣:既表現(xiàn)為健康和安全的保障,也表現(xiàn)為收入、福利和就業(yè)的改善;既表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均利潤(rùn)的提高,也表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn),社會(huì)供需矛盾的解決;還表現(xiàn)為環(huán)境污染的減少及補(bǔ)償?shù)脑黾印Ｐ谭ㄗ鳛橹匾闹贫缺Ｕ?在調(diào)整和規(guī)范社會(huì)秩序的過(guò)程中也需要追求其法律收益。這就要求刑法在運(yùn)用刑罰方法保護(hù)某種利益或者滿足某種需要時(shí),不僅以現(xiàn)實(shí)刑罰本身的價(jià)值為目的,還應(yīng)當(dāng)兼顧可能帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益和人類的需求,并在刑法可能涉及的不同價(jià)值之間保持必要的平衡[4]。在筆者看來(lái),刑罰適用于環(huán)境資源犯罪時(shí),其制度效益體現(xiàn)在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面。①?gòu)暮暧^層面來(lái)看,不同刑罰制度所追求的價(jià)值目標(biāo)相同,產(chǎn)生的社會(huì)效益的差異不大。資格刑如同其他傳統(tǒng)刑罰一樣,在實(shí)現(xiàn)民主、文明和法治方面同樣發(fā)揮著重要作用。在我國(guó),要求從事與環(huán)境資源有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的主體要具有開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的資格或資質(zhì)。雖然國(guó)家推行的是環(huán)境資源有償開(kāi)發(fā)和利用制度,但有償開(kāi)發(fā)和利用的前提仍然是以民主和法治為基礎(chǔ)的,即以民主的方式向每一個(gè)社會(huì)成員開(kāi)放開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的資格和資質(zhì),以法律規(guī)定的程序申請(qǐng)和許可開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源。當(dāng)擁有開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的社會(huì)主體實(shí)施了環(huán)境資源犯罪時(shí),剝奪或限制其開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的資格或資質(zhì),正是對(duì)民主的保障和對(duì)法治的維護(hù)。②由于不同的刑罰方法對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的優(yōu)化利用和配置的保障作用不同,致使制度經(jīng)濟(jì)效益大小有別。我國(guó)刑罰對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪只規(guī)定了有期徒刑、拘役、管制等自由刑和罰金刑。其中,自由刑是針對(duì)自然人人身自由而設(shè)置的刑罰措施,除了以限制人身自由的方式實(shí)現(xiàn)刑罰報(bào)應(yīng)功能之外,還能在一定程度上預(yù)防自然人再次實(shí)施環(huán)境資源犯罪,但自由刑卻難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)化利益。因?yàn)?一般情況下開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利都是有償取得的,例如采礦權(quán),屬于犯罪人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分。如果行為人實(shí)施了環(huán)境資源犯罪,法律不能剝奪其開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利,僅限制犯罪人的人身自由,那么其所擁有的開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利被暫時(shí)“擱置”起來(lái),就影響了其他社會(huì)成員從事開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的權(quán)利,致使環(huán)境和資源應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。盡管罰金刑可以在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)境資源犯罪帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,但罰金刑只能在國(guó)家與犯罪人之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的平衡,無(wú)法使開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的許可權(quán)在社會(huì)成員(犯罪人與其他社會(huì)成員)之間進(jìn)行重新優(yōu)化配置,從而阻礙了環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用及其經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)發(fā)揮。可見(jiàn),在遏制環(huán)境資源犯罪方面,自由刑和罰金刑明顯增加了刑罰的機(jī)會(huì)成本。如果對(duì)環(huán)境資源犯罪配置資格刑的話,上述問(wèn)題就能得到很好地解決。因?yàn)橘Y格刑對(duì)破壞環(huán)境資源的犯罪分子適用以后,就可以將剝奪犯罪人開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源的資格或資質(zhì)再次分配給其他社會(huì)成員,使得開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)行為得以延續(xù),從而實(shí)現(xiàn)資格或資質(zhì)持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)效益。可見(jiàn),與其他刑罰相比,資格刑可以降低刑罰的機(jī)會(huì)成本,增加經(jīng)濟(jì)效益,從而提高環(huán)境資源法律的制度效益。3.防范環(huán)境資源風(fēng)險(xiǎn)犯罪資格刑措施適當(dāng)預(yù)防犯罪的方法有直接方法和間接方法兩種形式。其中直接預(yù)防方法是指對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)犯罪預(yù)兆或者即將發(fā)生危害結(jié)果的犯罪行為所采取的預(yù)防方法;間接預(yù)防方法是指根據(jù)犯罪發(fā)生前表現(xiàn)的各種預(yù)兆和跡象,運(yùn)用各種社會(huì)對(duì)策手段,提高人們的守法意識(shí)和知識(shí),實(shí)現(xiàn)自我約束,達(dá)到服從法律、防止犯罪發(fā)生的目的。在兩種預(yù)防形式當(dāng)中,直接預(yù)防需要依靠外部強(qiáng)制力與犯罪進(jìn)行對(duì)抗,其中最有效的方式就是動(dòng)用刑罰來(lái)預(yù)防犯罪,是“事后預(yù)防”的做法。間接預(yù)防則是刑罰提前介入的“防惡于前”的犯罪預(yù)防方式。邊沁指出:“幾乎沒(méi)有什么刑罰手段更甚于饑餓;沒(méi)有什么手段能顯示出發(fā)放救濟(jì)那么大的效果。制止貧困所引起的犯罪的唯一有效方法,在于向需要生存條件的人提供必需品。”[5]基于邊沁“防惡于前”的思想基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的“風(fēng)險(xiǎn)刑法”正是突破了傳統(tǒng)刑法的歸責(zé)模式,改變了傳統(tǒng)刑法對(duì)犯罪規(guī)制滯后的做法。所謂“風(fēng)險(xiǎn)刑法”,是指規(guī)制某些因違反規(guī)范而可能導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行為,用刑罰方法提前對(duì)潛在的犯罪行為進(jìn)行處罰,以避免影響人們生活安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生,進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)刑罰的積極的一般性防止目的而形成的一種新的刑法制度。現(xiàn)代社會(huì),人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避及對(duì)安全保障的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此,針對(duì)一些影響人類生存安全的風(fēng)險(xiǎn)性行為,刑法制度不應(yīng)該只是被動(dòng)地評(píng)價(jià)和否定,而應(yīng)當(dāng)提前介入防范。刑罰的目的應(yīng)當(dāng)從事后的懲罰、矯正轉(zhuǎn)向事前的預(yù)防和控制。為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)的安全與秩序,刑法理論和立法實(shí)踐開(kāi)始改變傳統(tǒng)刑法的規(guī)制方式,即在類似于環(huán)境犯罪、計(jì)算機(jī)犯罪、食品藥品犯罪、基因醫(yī)學(xué)犯罪等特定領(lǐng)域,“刑法已經(jīng)從傳統(tǒng)的后衛(wèi)地帶走向了前沿地帶,通過(guò)懲治行為人行為所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)法益更為前置的保護(hù)”[6]。隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和安全訴求意識(shí)的不斷提高,運(yùn)用刑法規(guī)范對(duì)類似于環(huán)境污染、資源破壞等影響到人類生活和健康的風(fēng)險(xiǎn)行為的防范理念也有所改變。刑法以保護(hù)法益為目的,隨著人們價(jià)值觀的變遷,刑法法益的內(nèi)涵由個(gè)人法益向國(guó)家法益和社會(huì)法益蔓延,法益的范疇也由生活物質(zhì)利益領(lǐng)域向精神利益領(lǐng)域擴(kuò)張。因此,在筆者看來(lái),當(dāng)人們面臨環(huán)境資源犯罪引發(fā)的難以防范的巨大安全風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)以往的認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)而形成的風(fēng)險(xiǎn)防范模式無(wú)法應(yīng)對(duì)時(shí),對(duì)環(huán)境法益保護(hù)的需求就不只局限于對(duì)被侵害法益的恢復(fù)和補(bǔ)救,而更加注重環(huán)境法益可能被潛在行為侵害的防衛(wèi)對(duì)策。也就是說(shuō),對(duì)環(huán)境資源犯罪還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用刑罰方法來(lái)處罰“危險(xiǎn)犯”,從而避免環(huán)境遭受破壞的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。這在國(guó)外環(huán)境刑法立法中處處可見(jiàn)。例如,韓國(guó)1991年頒布的《關(guān)于環(huán)境犯罪處罰的特別處置法》第3條規(guī)定:“如果一個(gè)企業(yè)或單位造成嚴(yán)重污染,實(shí)際上發(fā)生的是威脅公眾生命和人體危害的行為,但排放污染物質(zhì)的行為與其后果之間存在相當(dāng)?shù)纳w然性,法院應(yīng)當(dāng)推定其后果是由排放污染物質(zhì)的企業(yè)造成,應(yīng)該處理該案件。”《日本礦產(chǎn)資源法》第193條規(guī)定:“對(duì)于不攜帶或不出示有關(guān)書(shū)面證明者、不提交有關(guān)報(bào)告或提交假報(bào)告者以及拒絕、回避有關(guān)檢查者,處3萬(wàn)元以下罰金。”美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》也規(guī)定:任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸該法列舉的危險(xiǎn)廢物到?jīng)]有許可證的設(shè)施的行為,則構(gòu)成環(huán)境犯罪行為。也就是說(shuō),行為人只要實(shí)施了違反保護(hù)環(huán)境法律的犯罪行為,不管是否造成實(shí)際損害,都可以認(rèn)定為環(huán)境犯罪行為。可見(jiàn),為預(yù)防犯罪的需要,國(guó)外立法突破了傳統(tǒng)實(shí)害犯的理論束縛,肯定了環(huán)境資源犯罪的行為犯和危險(xiǎn)犯。傳統(tǒng)刑罰雖然也有預(yù)防犯罪的功能,但須嚴(yán)格遵循“罪責(zé)原則”,只有當(dāng)犯罪行為造成了嚴(yán)重環(huán)境污染以后,才能運(yùn)用刑罰手段進(jìn)行制裁。因?yàn)?在“罪責(zé)原則”要求下,傳統(tǒng)刑罰(生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑等)是不可能適用于沒(méi)有發(fā)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)危害性的侵害行為的,即使這種侵害行為是引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的推動(dòng)力之一。只有當(dāng)某種法益現(xiàn)實(shí)受到了侵害,才可以對(duì)此行為進(jìn)行刑法評(píng)價(jià)并適用刑罰。例如,“霧霾”給人們的健康安全帶來(lái)極其巨大的風(fēng)險(xiǎn),但刑法只能對(duì)此置之不理。原因在于“霧霾”的危害并不是某一個(gè)特定社會(huì)成員引發(fā)的,而是人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和自然氣象條件共同作用的結(jié)果[7]。特定環(huán)境侵害人(企業(yè)或個(gè)人)對(duì)“霧霾”這種群體風(fēng)險(xiǎn)“貢獻(xiàn)”作用并不大,其侵害行為對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)重性不足,刑法當(dāng)然就不能要求特定主體(企業(yè)或個(gè)人)承擔(dān)傳統(tǒng)的刑罰責(zé)任,即不能因?yàn)椤办F霾”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而判處特定主體某種刑罰。然而,風(fēng)險(xiǎn)刑法對(duì)環(huán)境資源犯罪的刑罰規(guī)制是提前對(duì)潛在犯罪進(jìn)行處罰,而不是等到犯罪行為對(duì)環(huán)境安全造成現(xiàn)實(shí)危害以后才適用刑罰措施。顯然,運(yùn)用“風(fēng)險(xiǎn)刑法”理論來(lái)防范環(huán)境資源犯罪,也是對(duì)“罪責(zé)原則”的突破。為解決對(duì)犯罪“事前預(yù)防”的刑事責(zé)任問(wèn)題,邊沁在他的“防惡于前”的犯罪直接預(yù)防理論中設(shè)定了不同于傳統(tǒng)刑罰的預(yù)防方法,主要有:告誡;訓(xùn)誡;強(qiáng)制離開(kāi)某地;要求提供保證人或保證金;部分放逐;給處于危險(xiǎn)境地的人或物設(shè)置警戒或?qū)κ匦l(wèi)人員予以保護(hù);查獲用于犯罪預(yù)備的武器。在這里,雖然邊沁沒(méi)有明確提出剝奪資格的預(yù)防方法,但根據(jù)他的思路,完全可以推斷以適用剝奪資格為內(nèi)容的資格刑也能起到直接預(yù)防犯罪的作用。尤其針對(duì)侵害環(huán)境資源可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行為,當(dāng)無(wú)法適用傳統(tǒng)刑罰方法要求侵害行為承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí),資格刑可以很好地迎合“風(fēng)險(xiǎn)刑法”理論,從而解決破壞環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)危害行為的刑事責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)?資格刑是以剝奪某種法定資格或權(quán)利為內(nèi)容的刑罰,而環(huán)境資源犯罪的主體一般是通過(guò)法律程序獲得從事資源開(kāi)采和排污資質(zhì)的,而這些資質(zhì)又與犯罪行為有一定的關(guān)聯(lián)性;因此,為防范可能引發(fā)侵害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)侵害,完全可以通過(guò)法定的程序剝奪這種資質(zhì),從而對(duì)實(shí)施了可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)且沒(méi)有造成嚴(yán)重危害的環(huán)境侵害行為進(jìn)行刑罰規(guī)制,以避免更大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如,《刑法》第343條第2款規(guī)定了“破壞性采礦罪”的處理方法:“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”根據(jù)該條規(guī)定,只有行為人實(shí)施了破壞性采礦行為且造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞時(shí),才可以對(duì)其適用自由刑和罰金刑等傳統(tǒng)刑罰。如果實(shí)施了破壞性采礦行為,但沒(méi)有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞時(shí),傳統(tǒng)刑法理論不認(rèn)為成立破壞性采礦罪,也就不會(huì)對(duì)侵害資源的行為適用自由刑或財(cái)產(chǎn)刑。但為了避免自然資源破壞性開(kāi)采的風(fēng)險(xiǎn),完全可以對(duì)實(shí)施了破壞性采礦且沒(méi)有造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的行為適用資格刑進(jìn)行處罰,限制或剝奪礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán),從而最大可能地避免自然資源破壞風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、環(huán)境資源犯罪資格刑之完善

一、環(huán)境資源基本法

我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法。”20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。

我國(guó)還沒(méi)有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問(wèn)題作出全面的規(guī)定。”“綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。”故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門(mén)法的基本和重大問(wèn)題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本政策等等，

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。

二、環(huán)境污染及公害防治法

一、有代表性立法例之舉示

我國(guó)刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪即屬于典型的過(guò)失破壞環(huán)境資源罪。

德國(guó)于1980年3月28日公布修正了《環(huán)境犯罪防制法》。在此之前，附屬環(huán)境刑法犯罪繁多，如聯(lián)邦污染防制法、水務(wù)管理法、化學(xué)物品法及營(yíng)業(yè)法、空運(yùn)法、植物保護(hù)法、DDT葡蟲(chóng)防治法、動(dòng)物保育法、藥劑法等均有刑事制裁的法律規(guī)定。該法公布后，在刑法典中增訂第28章“破壞環(huán)境之犯罪行為”有關(guān)環(huán)境刑法條文。90年代初，德國(guó)又開(kāi)始了“環(huán)境刑法的基本改革”。1994年11月1日生效的第二部反環(huán)境犯罪法，即第31部刑法修改法，進(jìn)一步加強(qiáng)了刑法對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。1998年11月13日公布、1999年1月1日生效的德國(guó)刑法典第29章為針對(duì)環(huán)境的犯罪行為，其中水域污染罪等條款都有過(guò)失犯的規(guī)定。現(xiàn)行《俄羅斯刑法典》第26章規(guī)定了“生態(tài)犯罪”，其中包括了相當(dāng)于中國(guó)刑法分則第7章第5節(jié)的一些條文，比如第248條違反微生物或其他生物制劑或毒素的安全處理規(guī)則罪、第249條違反獸醫(yī)規(guī)則和植物病蟲(chóng)害防止規(guī)則罪。該法典其他的罪名則屬于環(huán)境犯罪的范疇，其中，違反危害生態(tài)的物質(zhì)和廢棄物的處理規(guī)則罪、污染水體罪、污染大氣罪、污染海洋環(huán)境罪、毀壞土地罪規(guī)定，因?qū)嵤┻@些行為而過(guò)失致人死亡的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，但這些規(guī)定基本上屬于加重責(zé)任要件，并非典型的過(guò)失犯罪條款。

日本1970年《環(huán)境(公害)犯罪處罰法》第3條(過(guò)失犯)規(guī)定：“工廠或事業(yè)所，因其事業(yè)活動(dòng)殆于為業(yè)務(wù)上必要之注意，排出有害國(guó)民健康之物質(zhì)，致生公眾之生命或健康以危險(xiǎn)者，處二年以下有期徒刑或拘役或二百萬(wàn)元以下罰金。犯前項(xiàng)之罪因而致人于死者，處五年以下有期徒刑或拘役或三百萬(wàn)元以下罰金”。該法還規(guī)定了法人犯罪的兩罰制以及推定的因果關(guān)系。

我國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)行環(huán)境刑法的立法模式主要以美國(guó)、日本為參照，基本上采用附屬刑法的立法模式，將懲治環(huán)境犯罪的法則定位于行政管制法之內(nèi)的附屬刑法中。對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事立法，一直到1991年5月6日水污染防治法、1992年1月16日空氣污染防制法修正后，才建立環(huán)境刑法的核心。然而早在1972年，因?yàn)檫^(guò)失污染水體的案件，在法庭上曾以公共危險(xiǎn)罪，首度被刑事不法加以制裁。臺(tái)灣環(huán)境刑事立法尚未進(jìn)入成熟階段，缺乏固定模式，在行為人罪過(guò)形態(tài)方面很難找到可供評(píng)釋的規(guī)定，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境犯罪應(yīng)包括故意和過(guò)失。(注：參見(jiàn)趙秉志、王秀梅：《海峽兩岸環(huán)境犯罪之比較研究》，載《刑事法雜志》第43卷第2期，臺(tái)灣刑事法雜志社編印，第22～23頁(yè)。)

香港的污染管理?xiàng)l例，包括《水污染管制條例》、《噪聲管制條例》、《保護(hù)臭氧層條例》，以及《環(huán)境影響評(píng)估條例》，都是環(huán)境刑事法律。(注：參見(jiàn)盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國(guó)內(nèi)地和香港的比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)2001年版，第137、142頁(yè)。)香港環(huán)境刑事責(zé)任主要建基于嚴(yán)格責(zé)任，即犯罪者無(wú)論是否出于故意或者過(guò)失而觸犯污染管制條例導(dǎo)致環(huán)境污染，都要負(fù)刑事責(zé)任。除對(duì)少部分的違法行為以明文采取犯意原則外，規(guī)定故意犯罪方需要承擔(dān)刑事責(zé)任；而如果有關(guān)條款沒(méi)有此規(guī)定的，則屬于嚴(yán)格責(zé)任犯罪，因過(guò)失違反污染管制條例而導(dǎo)致污染也須承擔(dān)刑事責(zé)任。(注：參見(jiàn)盧永鴻博士論文：《環(huán)境犯罪的立法與司法——中國(guó)內(nèi)地和香港的比較研究》，中國(guó)人民大學(xué)2001年版，第137、142頁(yè)。)

摘要：市政工程中生活污水處理對(duì)環(huán)境資源有著非常重要的影響，應(yīng)不斷提升生活污水處理水平，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化污水處理系統(tǒng)，達(dá)到凈化水資源二次使用，提高水資源利用率。同時(shí)，生活污水得到有效處理，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和生態(tài)破壞，對(duì)于環(huán)境資源的可持續(xù)利用和生態(tài)建設(shè)保護(hù)等方面起著非常重要的作用。本文對(duì)當(dāng)前市政工程中生活污水處理現(xiàn)狀分析，并提出相關(guān)改進(jìn)措施，對(duì)當(dāng)前市政工程中生活污水處理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：市政工程；生活污水；污水處理；環(huán)境資源

1市政工程中生活污水處理對(duì)環(huán)境資源影響分析

1.1提高水資源利用率，節(jié)約水資源。當(dāng)前，城市生產(chǎn)生活中存在的一個(gè)很大的問(wèn)題是城市淡水資源應(yīng)用面臨著較為困難的現(xiàn)狀，尤其是許多一二線城市由于水資源利用量大、水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致儲(chǔ)存水量和可利用水量在不斷減少。而且隨著城市化進(jìn)程中人口不斷增多、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，對(duì)水資源的需求量在不斷增大。面對(duì)水資源需求量不斷增大而處理設(shè)備老化、處理能力低下等現(xiàn)狀，切實(shí)需要提高水資源利用率，節(jié)約水資源，為今后發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。市政工程建設(shè)是整個(gè)城市系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，在提高水資源利用率、節(jié)約水資源目標(biāo)基礎(chǔ)上，引入高科技手段，不斷提升市政工程生活污水處理水平和能力有著非常重要的作用。環(huán)境資源保護(hù)工作中，生活污水處理，可以通過(guò)污水處理系統(tǒng)提高水資源的利用率，用于城市綠地和公園澆灌工作中，可以實(shí)現(xiàn)水資源的二次利用。通過(guò)水資源的循環(huán)應(yīng)用，降低因水資源缺乏而對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生的負(fù)荷，從水資源利用率提升層面上可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用的重要目標(biāo)[1]。1.2降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，保護(hù)環(huán)境資源。通過(guò)有效處理，保證水資源對(duì)環(huán)境無(wú)毒無(wú)害、無(wú)污染，排放不會(huì)影響環(huán)境資源中的草地資源、林地資源、土壤資源、動(dòng)植物等資源。從根本上講，由于水資源在環(huán)境資源中起著舉足輕重的作用，生活污水無(wú)污染排放是環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)鍵工作。當(dāng)前，強(qiáng)化當(dāng)前市政工程中生活污水處理，將每天排放大量的生活污水集中處理，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化、自動(dòng)化、一體化生活污水處理系統(tǒng)，降低污水隨意排放對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)效應(yīng)。綜上所述，當(dāng)前市政工程生活污水處理對(duì)環(huán)境資源有著非常重要影響，可節(jié)約水資源，提高水資源利用率，從環(huán)境資源“量”的層面上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用；而避免污水隨意排放對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生污染，是從“質(zhì)”的層面上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的穩(wěn)定、高效利用，共同促進(jìn)城市系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2當(dāng)前市政工程中生活污水處理問(wèn)題分析

2.1污水處理排放系統(tǒng)有待完善。市政工程生活污水處理工作中，污水處理排放系統(tǒng)有待完善。隨著城市建設(shè)和農(nóng)村人口涌入城市，生活污水量在不斷增大，而污水處理排放系統(tǒng)卻無(wú)法隨之更新和完善，排放系統(tǒng)簡(jiǎn)單，無(wú)法針對(duì)城市的水資源和徑流面源進(jìn)行分類控制和處理。如，雨水需要進(jìn)行處理，否則雨水直接排放，會(huì)對(duì)城市中的水資源產(chǎn)生污染。污水處理工作不到位，缺乏相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)及處理方法，污水分類處理設(shè)備老化，處理能力低下，從根本上影響了污水處理效果[2]。2.2污水處理系統(tǒng)缺乏科學(xué)規(guī)劃，處理效率低下。市政工程中生活污水處理工作中，存在的一個(gè)很大問(wèn)題是生活污水處理系統(tǒng)缺乏詳細(xì)規(guī)劃，未能有效結(jié)合城市發(fā)展過(guò)程中生活污水產(chǎn)生現(xiàn)狀和用水規(guī)模等設(shè)定城市用水指標(biāo)和污水處理參考標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。當(dāng)前，在生活污水處理參考指標(biāo)中，普遍運(yùn)用回歸外推的方法對(duì)長(zhǎng)期生活污水處理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，此種方法雖然具有一定的參考價(jià)值，但是已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的生活污水處理工作。污水處理缺乏系統(tǒng)化的規(guī)劃，配套設(shè)施不完善，無(wú)法集中提高整個(gè)生活污水處理效率。2.3生活污水處理系統(tǒng)提升改進(jìn)缺乏強(qiáng)有力資金支撐。當(dāng)前，許多城市意識(shí)到生活污水處理系統(tǒng)升級(jí)改進(jìn)是一項(xiàng)非常緊迫的工作。但在市政工程污水處理系統(tǒng)建設(shè)中，生活污水處理系統(tǒng)在升級(jí)改進(jìn)過(guò)程中由于缺乏強(qiáng)有力資金支撐，導(dǎo)致系統(tǒng)創(chuàng)新工作一直無(wú)法有效落實(shí)，大大落后于實(shí)際市政工程生活污水處理現(xiàn)狀。通過(guò)資金的規(guī)劃使用，積極將新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用在城市生活污水處理工作中，提高生活污水處理效率，為環(huán)境資源保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)揮積極作用。

摘要:經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的環(huán)境都遭到不同程度的破壞，各類污染環(huán)境的事件更是屢禁不止，環(huán)境資源保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)下刻不容緩的重任，故而迫切需要運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)環(huán)境。環(huán)境資源之所以會(huì)遭到破壞，究其原因大都是因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)度。對(duì)于此類現(xiàn)象，單憑行政方面的法律往往難以禁止，反而會(huì)使許多企業(yè)覺(jué)得破壞環(huán)境無(wú)關(guān)痛癢。只有運(yùn)用刑法對(duì)他們進(jìn)行震懾，才會(huì)讓他們明白破壞環(huán)境也是犯罪要受到法律的懲罰。刑法最具有權(quán)威性，因此運(yùn)用刑法來(lái)保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為必然。

關(guān)鍵詞:環(huán)境資源;破壞環(huán)境;環(huán)境保護(hù);刑法

一、刑法運(yùn)用于環(huán)境資源保護(hù)存在的問(wèn)題

(一)刑法運(yùn)用比例過(guò)低。在對(duì)公開(kāi)資料進(jìn)行分析后可知:自從我國(guó)開(kāi)始推行新刑法以來(lái)，有關(guān)環(huán)境破壞方面的刑法定罪仍然少之又少。但這并不意味著我國(guó)缺少破壞環(huán)境資源的案例。很多破壞環(huán)境的案例都是運(yùn)用行政法律進(jìn)行判決的。由此可見(jiàn)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)我國(guó)的司法結(jié)構(gòu)明顯失衡:其一，盡管刑法也對(duì)環(huán)境破壞的行為作出了明文規(guī)定，但實(shí)際上很少運(yùn)用刑法對(duì)此類案件作出判決。其二，運(yùn)用行政法律及民事法律判決的環(huán)境資源破壞罪數(shù)量眾多。由此可見(jiàn)對(duì)于此類案件，相比于行政司法與民事司法刑事司法明顯失衡。其三，對(duì)于涉及環(huán)境保護(hù)的案件，刑事司法的力度明顯不足。(二)刑法介入滯后性。在評(píng)價(jià)某些環(huán)境資源破壞行為時(shí)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)通常不是依據(jù)此類行為對(duì)環(huán)境造成的破壞程度，而是對(duì)國(guó)家以及個(gè)人帶來(lái)的危害，因此刑法通常都是在環(huán)境保護(hù)行為發(fā)生之后才會(huì)介入，明顯具有延遲性。(三)刑法條規(guī)不夠完善。對(duì)于一些特殊的情況，刑法并未作出明確的規(guī)定。以濕地資源為例，刑法并未將其列為保護(hù)對(duì)象，再比如現(xiàn)代社會(huì)中隨處可見(jiàn)的噪音，也不屬于刑法保護(hù)的范疇。(四)立法模式不嚴(yán)謹(jǐn)。新刑法中對(duì)環(huán)境犯罪雖然進(jìn)行了描述，但都是基于人身財(cái)產(chǎn)遭到破壞的情況下，才對(duì)犯罪行作出判決。而其中提到的環(huán)境，所涉及的面都較為狹窄，只有與人類生存關(guān)系密切者才屬于保護(hù)的目標(biāo)與對(duì)象。但與人類生存密切相關(guān)的環(huán)境在整個(gè)大環(huán)境中畢竟只是少部分，其他生命體所處的環(huán)境卻不包括在內(nèi)。如果刑法條例所保護(hù)的對(duì)象只限于與人類相關(guān)的環(huán)境，則在對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行懲處時(shí)就會(huì)顯得十分被動(dòng)，并不能完全杜絕破壞環(huán)境資源的行為。

二、個(gè)人思考與建議

(一)當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍。社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，開(kāi)發(fā)環(huán)境資源的力度也超過(guò)了之前任何一個(gè)時(shí)代。但當(dāng)前刑法對(duì)環(huán)境權(quán)益保護(hù)的力度明顯不足。社會(huì)發(fā)展速度加快導(dǎo)致大量環(huán)境問(wèn)題發(fā)生，而刑法所懲處的范圍，僅限于造成重大事故的行為，對(duì)于一些破壞環(huán)境但卻并未導(dǎo)致事故的行為，還未列為刑法懲處的對(duì)象，有待補(bǔ)充完善。(二)完善刑法罪名規(guī)定。比如水體破壞罪，我國(guó)刑法并未專門(mén)作出規(guī)定，而是將其與破壞大氣及土壤的罪名相并列，定為污染環(huán)境罪。但就具體實(shí)施的情況來(lái)看，需要將不同罪名劃分類別，針對(duì)不同的行為規(guī)定專門(mén)的罪名。(三)多種處罰方式并行。國(guó)外很多地區(qū)都已經(jīng)成立了專門(mén)的法院，用于判決和處理與環(huán)境破壞相關(guān)的刑法案件。此外他們?cè)趹吞幋祟愋袨闀r(shí)，不僅使用了監(jiān)禁、管制等手段，同時(shí)還采用了罰款等方式。我國(guó)也可以適當(dāng)借鑒上述做法，結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，成立專門(mén)的法院，同時(shí)采取多種方式對(duì)此類行為進(jìn)行懲罰。(四)細(xì)化環(huán)境資源的違法尺度。就現(xiàn)階段破壞環(huán)境的行為來(lái)看，有屬于刑事性質(zhì)的，同時(shí)也有屬于行政性質(zhì)的，所以需要進(jìn)一步明確違法的具體尺度，進(jìn)而確定犯罪行為的罪名。第一，要判斷破壞環(huán)境行為的違法程度。第二，如果行政違法標(biāo)準(zhǔn)和刑事違法標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)矛盾，必須針對(duì)這一問(wèn)題作出詳細(xì)的規(guī)定。(五)司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)有機(jī)合作。對(duì)于環(huán)境違法案件，我國(guó)的處理之所以難有成效，重點(diǎn)在于技術(shù)過(guò)于落后。環(huán)境違法案例具有特殊性，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查需要專門(mén)的技術(shù)和專業(yè)的人員，但是我國(guó)目前在處理此類案件時(shí)明顯缺乏專業(yè)性，不僅需要支付高昂費(fèi)用，同時(shí)調(diào)查也存在較大的難度。就另一個(gè)角度而言，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不僅需要具備專業(yè)的技術(shù)，同時(shí)還需要配備專業(yè)的設(shè)備和人員，才能比較輕松地對(duì)此類案件展開(kāi)調(diào)查，但如果環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的權(quán)力，在調(diào)查辦理案件時(shí)很多工作就無(wú)法開(kāi)展。針對(duì)這一不足之處，我國(guó)可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，讓司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)相互合作，共同展開(kāi)調(diào)查，特別是一些專業(yè)性的領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)需要借助環(huán)境機(jī)構(gòu)的支持與協(xié)助。除此之外還可以參考德國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建專門(mén)的警察隊(duì)伍，專門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)環(huán)境，對(duì)警察人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，讓他們不僅熟悉環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，同時(shí)也具備法律所賦予的權(quán)力。無(wú)論是哪種方式，其目的都是為了將技術(shù)與權(quán)力相結(jié)合，避免出現(xiàn)有技術(shù)無(wú)權(quán)力，有權(quán)力卻缺少專業(yè)技術(shù)的情況。

摘要：指出了隨著海洋開(kāi)發(fā)廣度和深度的拓展，海洋生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷越來(lái)越重，只有堅(jiān)持“綠色發(fā)展”海洋觀，注重海洋開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)并行，才能促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)海洋環(huán)境資源價(jià)值核算的內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、原則進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含濱海濕地面積、海域污染面積等17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的海洋環(huán)境資源價(jià)值核算指標(biāo)體系，以全面推進(jìn)海洋環(huán)境資源價(jià)值的核算，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；指標(biāo)體系框架

1引言

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)后，我國(guó)東部沿海地區(qū)掀起了新一輪海洋開(kāi)發(fā)的熱潮。依靠當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源，海洋經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)得以快速發(fā)展，成為了沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但與此同時(shí)，由于對(duì)海洋資源的無(wú)序、無(wú)償使用，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境日趨惡化，海洋資源與環(huán)境之間的矛盾日益突出。只有將海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合，合理確認(rèn)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的海洋環(huán)境水平和海洋資源損耗情況，修正完善現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果進(jìn)行真實(shí)客觀的評(píng)價(jià)，才能促使海洋經(jīng)濟(jì)在快速、健康、可持續(xù)的軌道上發(fā)展。為此，急需建立起海洋環(huán)境資源價(jià)值核算的指標(biāo)體系，以便及時(shí)地開(kāi)展海洋環(huán)境資源價(jià)值核算，引領(lǐng)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)朝謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展，并最終促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

2海洋環(huán)境資源及海洋環(huán)境成本的涵義

海洋環(huán)境主要包括海洋水體、溶解及懸浮著的物質(zhì)、存活在海洋中的生物，以及與海洋關(guān)聯(lián)緊密，且會(huì)被海洋影響的沿海及河口地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，海洋環(huán)境一直是人類賴以生存的自然環(huán)境之一。海洋資源則指那些存在于海洋環(huán)境中，和人類社會(huì)進(jìn)步存在密切關(guān)系，受海洋天然影響產(chǎn)生的，分散于海洋地域中的，同時(shí)可以被人類開(kāi)采及使用，產(chǎn)生使用價(jià)值的海洋天然條件及天然物質(zhì)。海洋資源不僅包含海洋天然進(jìn)化過(guò)程中產(chǎn)生的以及在海洋環(huán)境中存有的自然屬性，還包含能夠?qū)θ藗兩a(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生重要影響的社會(huì)屬性。海洋資源成本即海洋資源的耗減成本，是指在海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，因?yàn)槔谩⒑臏p海洋資源而產(chǎn)生的成本，通常也可以用因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)運(yùn)行而導(dǎo)致海洋存量資源縮減的價(jià)值來(lái)表示，主要包括海洋環(huán)境退化成本和海洋污染治理成本兩個(gè)方面。海洋環(huán)境成本即通常意義上的海洋環(huán)境退化成本，指在海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，利用環(huán)境提供服務(wù)所產(chǎn)生的成本，亦即為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供服務(wù)而導(dǎo)致的海洋功能耗損的價(jià)值。包含海洋環(huán)境退化成本、海洋污染治理成本兩個(gè)方面。海洋污染治理成本則包括實(shí)際海洋污染治理成本和預(yù)計(jì)海洋污染治理成本兩方面含義，實(shí)際海洋污染治理成本指當(dāng)前為止已經(jīng)產(chǎn)生的治理成本，預(yù)計(jì)海洋污染治理成本則指到目前為止，處置海洋環(huán)境里已經(jīng)產(chǎn)生的全部污染物所必須耗費(fèi)的所有成本。

摘要：環(huán)境資源可以分為自然環(huán)境資源和人工環(huán)境資源兩種類型，對(duì)于這兩種類型的環(huán)境資源，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法存在嚴(yán)重的缺陷。本文從三個(gè)不同的側(cè)面闡述了加強(qiáng)環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算工作的重要意義，以此為基礎(chǔ)設(shè)立了環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的賬戶體系，并運(yùn)用實(shí)例詳細(xì)探討了環(huán)境資源會(huì)計(jì)的核算方法。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算核算方法

一、環(huán)境資源的重新認(rèn)識(shí)

所謂環(huán)境，是指對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)或計(jì)劃產(chǎn)生影響或作用的各種內(nèi)外要素的總和，這是對(duì)環(huán)境的最為一般的定義。毫無(wú)疑問(wèn)，這里的內(nèi)外要素既包含了自然環(huán)境要素，也包含了社會(huì)環(huán)境要素，即通常所說(shuō)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。在本文中，我們所談的環(huán)境是專指的自然環(huán)境，它是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。因?yàn)榄h(huán)境與人類之間存在著非常密切的相互作用與依存關(guān)系，因此，人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注由來(lái)已久，特別是隨著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”設(shè)想的提出，環(huán)境保護(hù)與環(huán)境資源的節(jié)約以及可持續(xù)性利用問(wèn)題已經(jīng)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一般認(rèn)為，環(huán)境資源是指人類所處的生活空間中客觀存在的對(duì)人類具有現(xiàn)時(shí)或潛在使用價(jià)值的各種自然要素的集合，這些要素包括空氣、土壤、林地、草場(chǎng)、礦藏等。以上對(duì)自然環(huán)境資源的認(rèn)識(shí)，客觀地說(shuō)還是比較科學(xué)和完善的。但是，從資源的來(lái)源和取得方式上，我們可以將環(huán)境資源分為自然環(huán)境資源和人工環(huán)境資源。自然環(huán)境資源，簡(jiǎn)稱自然資源，是指人類并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的人力、物力或財(cái)力的刻意投入，而是在自然界中本身就客觀存在的環(huán)境資源，比如礦藏、空氣、自然湖泊等等；而與之相對(duì)應(yīng)的一種環(huán)境資源就是人工環(huán)境資源，簡(jiǎn)稱人工資源，如人造森林、人造草場(chǎng)、人工湖泊等，這種類型的資源在形成前，特別是被確認(rèn)為資產(chǎn)前，人們對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的生產(chǎn)要素的投入。在以往人們對(duì)環(huán)境資源的關(guān)注過(guò)程中，涉及到環(huán)境保護(hù)時(shí)更多地把目光投向自然環(huán)境資源，因?yàn)橐环矫妫匀画h(huán)境資源的存量遠(yuǎn)大于人工環(huán)境資源，它是環(huán)境資源的主體部分；另一方面，自然環(huán)境資源更易受到破壞。而當(dāng)涉及到會(huì)計(jì)核算時(shí)，人們更多地關(guān)注的又是人工環(huán)境資源，這其中的一個(gè)重要原因是人工環(huán)境資源形成過(guò)程中的投入情況的歷史數(shù)據(jù)更易獲得。正因?yàn)檫@樣，目前我國(guó)環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算工作很不科學(xué)，主要表現(xiàn)在核算不完整和核算口徑混亂兩個(gè)方面。

二、加強(qiáng)環(huán)境資源核算工作的重要意義

1環(huán)境資源的會(huì)計(jì)核算理論

1.1利用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論無(wú)法對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行有效的會(huì)計(jì)核算

(1)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法未將環(huán)境資源作為一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行核算。因此，反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，企業(yè)的生產(chǎn)成本只計(jì)算利用自然資源成果的“人工改造成本”，未反映在利用自然資源成果的同時(shí)，對(duì)自然資源整體環(huán)境的破壞，既忽視了“環(huán)境成本”(主要指環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境損耗成本、環(huán)境污染消除費(fèi)用、環(huán)境事務(wù)成本)，又造成企業(yè)對(duì)環(huán)境資源的破壞和污染，在忽視環(huán)境質(zhì)量的背景下，虛增以破壞環(huán)境資源為代價(jià)的企業(yè)報(bào)表利潤(rùn)。(2)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論的核算對(duì)象是那些具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，能夠確認(rèn)并且能用價(jià)格計(jì)量的，以及用價(jià)格交換的對(duì)象，忽視了環(huán)境資源對(duì)象，如森林、水資源、空氣、海洋等公共資源，以及土地維持動(dòng)物生活的能力等不能以價(jià)格反映的對(duì)象。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)原理，收入減去成本等于利潤(rùn)，這里的“成本”是指經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有包含環(huán)境成本。

1.2綠色會(huì)計(jì)理論完善了對(duì)環(huán)境資源的會(huì)計(jì)核算

綠色會(huì)計(jì)理論的觀點(diǎn)是，人類賴以生存的空氣、水、土地等環(huán)境資源，是維持人類及動(dòng)植物生存能力的，都是全世界各個(gè)國(guó)家以及子子孫孫得以繁衍發(fā)展的、共有的“特定財(cái)產(chǎn)”。這些財(cái)產(chǎn)中，如礦藏資源、石油資源等不具有再生性，如水資源等一些資源具有再生性。即使這些環(huán)境資源可以再生或替代，但對(duì)其損耗的補(bǔ)償，也要花費(fèi)一定甚至巨大的代價(jià)。由于環(huán)境資源的稀缺性，因此，這些環(huán)境資源就具有一定的價(jià)值量。在綠色會(huì)計(jì)核算體系中，將環(huán)境資源價(jià)值計(jì)入企業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境資源價(jià)值進(jìn)行合理的確認(rèn)和計(jì)量，從而反映和監(jiān)督社會(huì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作，恰當(dāng)列報(bào)和披露企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、相關(guān)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的影響以及企業(yè)應(yīng)該履行的環(huán)境責(zé)任。1.2.1環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置(1)作為會(huì)計(jì)核算主體的企業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)增加有關(guān)環(huán)境資源的資產(chǎn)類一級(jí)科目“環(huán)境資產(chǎn)”，并根據(jù)具體核算對(duì)象，下設(shè)礦產(chǎn)、森林、土地、水權(quán)、排污權(quán)、放射性源等二級(jí)資產(chǎn)明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。(2)設(shè)立環(huán)境資源的負(fù)債類一級(jí)科目“環(huán)境負(fù)債”，并根據(jù)具體核算對(duì)象，下設(shè)礦產(chǎn)、森林、土地、水權(quán)、排污權(quán)、放射性源等二級(jí)負(fù)債明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。(3)增加“綠色商譽(yù)”資產(chǎn)科目“、預(yù)計(jì)環(huán)境負(fù)債”負(fù)債科目及“綠色資本金”所有者權(quán)益科目等一級(jí)會(huì)計(jì)科目。通過(guò)相關(guān)賬簿設(shè)置相關(guān)會(huì)計(jì)賬戶的期初數(shù)、本期增加、本期減少、期末數(shù)四欄，從而對(duì)環(huán)境資源的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益相關(guān)項(xiàng)目的增減變化進(jìn)行反映。1.2.2環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)(1)對(duì)環(huán)境資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量分別核算。對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值量采取估算價(jià)值的方法進(jìn)行計(jì)量。(2)環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)應(yīng)依據(jù)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督核實(shí)后的數(shù)量、金額數(shù)據(jù)。(3)環(huán)境資源的資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)具有特殊性。第一，在資產(chǎn)方應(yīng)增加并列明相關(guān)的“環(huán)境資源資產(chǎn)”，包括土地資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、森林資產(chǎn)和水資產(chǎn)等類別“。土地資產(chǎn)”又可以按照用途分為建設(shè)用地和農(nóng)用地等子項(xiàng)“；礦產(chǎn)資產(chǎn)”則可以按種類分為石油、天然氣、煤炭等子項(xiàng)“；森林資產(chǎn)”和“水資產(chǎn)”也可以按照種類或用途等做進(jìn)一步細(xì)分如防護(hù)林資產(chǎn)、地下水資產(chǎn)等。第二，在負(fù)債方應(yīng)增加并列明“環(huán)境資源負(fù)債”，既反映相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)造成的環(huán)境資源損害，還包括對(duì)可預(yù)計(jì)的未來(lái)將造成的損失，還有進(jìn)行環(huán)境治理或環(huán)境恢復(fù)而預(yù)計(jì)承擔(dān)的代價(jià)。1.2.3環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，是指對(duì)納入環(huán)境資源的相關(guān)環(huán)境業(yè)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，在相關(guān)的會(huì)計(jì)期間或時(shí)點(diǎn)，在特定的區(qū)域環(huán)境下進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，以及列報(bào)和披露的相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債的存量及其變動(dòng)情況，包括對(duì)各種原料、能源、水、生物多樣性、廢氣污水和廢物的形成、開(kāi)發(fā)、配置、運(yùn)用、儲(chǔ)存、保護(hù)、綜合利用和再生等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行反映和監(jiān)督。環(huán)境資源包括自然資源和環(huán)境成本。自然資源，是自然界給人類提供的可供開(kāi)發(fā)利用的各種自然資源，包括礦產(chǎn)、森林、土地、水權(quán)、排污權(quán)、放射性源等。環(huán)境成本應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境損耗成本、環(huán)境污染消除費(fèi)用、環(huán)境事務(wù)成本。1.2.4環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的主體環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的主體，包括政府、公用事業(yè)、大型制造業(yè)、小型制造業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。1.2.5環(huán)境資源會(huì)計(jì)核算的對(duì)象環(huán)境資源會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是環(huán)境資源的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，即從環(huán)境資源的獲取，到環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及治理的整個(gè)過(guò)程中，相關(guān)環(huán)境資源的價(jià)值、耗費(fèi)、損失、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)收入、綠色收入和綠色利潤(rùn)等。(1)對(duì)環(huán)境資源的價(jià)值核算及生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。第一，研究綠色會(huì)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量，是將涉及環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)與相關(guān)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)對(duì)應(yīng)；第二，建立綠色會(huì)計(jì)核算原則、核算方法及核算體系，全面反映核算對(duì)象的相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及業(yè)務(wù)活動(dòng)；第三，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)并揭示相關(guān)綠色會(huì)計(jì)信息。(2)對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和治理形成的環(huán)境收益和環(huán)境成本進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告。以人民幣為價(jià)值計(jì)量單位，以有關(guān)法律、法規(guī)、原則為確認(rèn)和計(jì)量依據(jù)，對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)形成的環(huán)境收益進(jìn)行核算。確認(rèn)、計(jì)量并記錄和報(bào)告相關(guān)環(huán)境收益和環(huán)境成本。環(huán)境成本包括環(huán)境開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、環(huán)境維護(hù)和防治的成本費(fèi)用。

2環(huán)境資源會(huì)計(jì)的估價(jià)方法

摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系

按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說(shuō)是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化。“‘法發(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾”這說(shuō)明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門(mén)。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來(lái)的一個(gè)新的部門(mén)法。

環(huán)境資源法作為一門(mén)新興法律部門(mén)，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問(wèn)題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問(wèn)題，而且擴(kuò)大到從汽車(chē)公害、城市亂排水問(wèn)題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問(wèn)題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于2000年1月施行.可見(jiàn)環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

一、環(huán)境資源基本法

我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法。”20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。

一、中國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。大氣污染、水污染和固體廢棄物增加日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，地方環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端日益上升，溫室氣體減排面臨困難壓力。

（一）日益嚴(yán)峻的大氣污染。2006我國(guó)年二氧化硫排放量為2588.8萬(wàn)噸。全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積的1/3，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)。以2005年GDP總量計(jì)算，中國(guó)空氣污染造成的損失高達(dá)5470-12760億元；在11個(gè)特大城市中每年因大氣粉塵造成疾病而死亡的人數(shù)達(dá)50萬(wàn)，40萬(wàn)人患慢性支氣管炎。

（二）水污染突出。2006年全國(guó)工業(yè)和生活廢水排放量為537億噸，全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬于中度污染，四類以下水質(zhì)占60%以上。目前全國(guó)90%以上的城市水域受到污染，有7億人在飲用大腸桿菌含量超標(biāo)的水，城市生活污水處理率僅達(dá)42%。

（三）生活垃圾、工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物呈持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前我國(guó)城市人均年產(chǎn)生的生活垃圾約440公斤。2002年全國(guó)660個(gè)建制市產(chǎn)生生產(chǎn)垃圾1.36億噸，集中處理率為54%，2004年全國(guó)工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬(wàn)噸，其中有3000噸的危險(xiǎn)廢棄物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境。

（四）農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)極端嚴(yán)峻。目前工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土壤污染日趨嚴(yán)重，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。我國(guó)平均每公頃施肥量400多公斤，高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的225公斤的安全上限，我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，有機(jī)磷農(nóng)藥中70%是高毒和高殘留品種，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，治理不力產(chǎn)生的工業(yè)污染迅速蔓延，污染灌溉面積占全國(guó)灌溉面積的10%。