一、引言

中國土地遼闊，河流眾多。我們祖先最早便是于黃河兩岸定居生息，孕育了燦爛的中華文化，從遠古流傳至今，生生不息。可見河流對我國的貢獻，比海洋、湖沼、山川等要大得多呢！

然而河流既有利之處，也有弊處。自古以來，水患是一直存在的問題，就如去年的長江水災一樣，破壞了無數的家園，淹沒了無數的農田、土地。不少人家破人亡。長江洪水成因于暴雨，因為長江流域氣候特征是季風氣候，因季風而形成降水，并多以暴雨形式出現，一旦下游宣泄不通便形成水災。

上古時代曾有大禹治水，及后洪水依然為患，至現在還是一個大問題。因此水利工程對中國的經濟、農業、工業等都極為重要。古時治水皆著重于“蓄”，忽略了“排”，光是蓄水而不排澇泄洪。此舉只能治標，而非治本。河流與人類的關系相當密切，經濟、航運、農業、發電、工商業等皆與水利的建設有密切關系，所以必須搞好水利工程。

1949年中華人民共和國成立后，國家大量投入資金、人力及物力，積極建設水利工程。至1980年已建成了大量的防洪、灌溉、排澇、發電等多項工程。其中主要有葛洲堤水利樞紐工程、三峽水利工程及三門峽工程等，決心將害河變為造福社的利河，解決水患，促進經濟的發展。

二、中國水利事業

為進一步貫徹“落實三真、關愛基層”有關要求，**街道**8年始實施原退職干部生活補助金制度。

一、補助的對象和范圍（1）建國初至2002年實施村干部養老保險前擔任村、社主要負責人職務滿3年以上的村干部，主要指行政村（大隊）黨支部書記、村主任、大隊長、高級社社長、農會主任等。(2)建國初至2002年實施村干部養老保險前，有較長任職時間的一般村干部,主要指村主辦會計、婦女主任、治保調解主任等。

二、退職補助金標準：正職干部補助標準：1、任職時間滿3年不滿6年的，每月40元；2、任職時間滿6年不滿10年的，每月60元；3、任職時間滿10年不滿15年的，每月80元；4、任職時間滿15年不滿20年的，每月100元；5、任職時間在20年以上的，每月120元。一般干部補助標準：1、任職時間滿10年不滿20年的，每月40元；2、任職時間在20年以上的，每月60元；

三、享受退職補助金的年齡：享受退職補助金的年齡：男滿60周歲，女滿55周歲開始享受。

四、申報及發放辦法：1、申報：凡補助對象到達規定年齡時，由村黨組織申報并領取登記表，經本人填寫，村黨組織審核，報街道黨委批準后由村黨組織發放。新申報人員各村要進行公示，對享受對象每年年初要進行復核。街道黨委組織辦負責核準和監管。2、申報、發放時間：確定一年二次，即每年5月、11月份提出申請，每年6月份、12月份發放一次。

五、資金來源：街道財政負擔60%，村集體負擔40%；市級貧困村街道財政負擔70％，村集體負擔30％。

農地的產出能力（農地效率）是一直以來廣受關注且多有爭議的問題，其中勞動投入和農田水利是決定農地效率的兩個決定性因素。從勞動投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個不容質疑的“真理”。勞動投入不僅有量的方面，而且有質的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農民在田間勞動350天，農民也可能以怠工來抵消這些漫長的勞動時間。農業生產具有難以監督的特點，在沒有內在積極性的情況下，勞動投入的效率很低。很低的勞動投入降低了農地本來可能的高產能力。老田曾質疑說中國農村勞動力在時期過剩就已經十分嚴重，當勞動力嚴重過剩的時候，決定農地產量的因素就不應該是勞動投入的多少，而是其他決定農地效率的要素投入水平。因為過剩勞動力投入農地的邊際收益遞減。黃宗智更進一步認為，自明朝晚期以來的500年，中國農村勞動力就過剩，過剩的農村勞動力成為中國農業精耕細作的原因，也構成一直以來相當高的農地效率。他還以在長江三角洲的調查為例說明，上海郊縣土地畝產糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代。

從全國情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數十年（甚至可能是數百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農業勞動投入質量的提高有關系。體制下，因為難以對勞動精確計量（雖然也有評工方、計件管理等制度），偷懶不可避免，勞動投入的質量大成問題。承包制將土地承包給農戶，對勞動的監督及精確計量不再需要，農民為自己勞動的內在積極性被調動起來，農地效率因為勞動投入質與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實行承包制的這一時點上，而是從更長遠的視角來看勞動投入對農地效率的影響，情況可能會大為不同。在建國前，中國農地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國前后實行，將地主和富農的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動投入成果完全歸已所有，勞動的內在積極性不成問題。1956年建立初級社，以后建立高級社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調動勞動的內在積極性，農地產出能力因此大為下降，林毅夫用退出權解釋了1958年以來糧食產量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國歷史上的一次革命性創新，而不過是對1956年初級社之前農地制度的某種復歸，是中國幾千年來農地制度的常態。在目前的土地承包制和1956年前數千年的土地私有制之間的體制下的農地制度是這一常態的異數。體制下的農地制度這一異數壓抑了農民的勞動積極性，從而限制了農地的產出能力。

進一步說，如果沒有這個異數，中國農地制度延續1956年建初級社前的私有制度，則中國農地制度將會一直具有效率，而不會人為造成實行二十多年的糧食緊張局面。的確，已有很多學者認為，如果土地承包制度在1960年代初就實行，中國根本就不會出現時期二十多年糧食緊張的局面，中國的糧食問題將不是在1980年代實行承包制后，而是在1960年代初實行“三自一包”時即可解決。

但這里有一個問題，即在1956年建立初級合作社之前的數年，數十年，數百年，中國的糧食問題是否就已經解決。實際上，數千年來，中國糧食短缺的問題一直沒有解決，1956年建立初級社及1953年在全國范圍實行統購統銷的一個主要原因就是糧食短缺，何況1960年—1980年正是中國人口增加最快的20年，中國人口從1960年的6.62億增加到1987年的9.87億，一年增加一千多萬。如果僅僅是勞動投入在決定著農地的產出能力，則1960年初實行“三自一包”和1980年代初實行承包制，都只能恢復1956年前的糧食產量，就一直會存在越來越嚴重的糧食短缺，而不可能在1960年代初實行“三自一包”時突然解決糧食的短缺問題，更不可能在1980年代初通過承包制來解決這一問題。1980年代初實行承包制之所以可以突然間解決糧食短缺問題，顯然是因為1956年建立初級社和后來建立以來，在決定農地產出能力的其他方面發生了某些重大的改變。

一、農地效率問題

農地的產出能力（農地效率）是一直以來廣受關注且多有爭議的問題，其中勞動投入和農田水利是決定農地效率的兩個決定性因素。從勞動投入方面解釋1980年代初土地承包制度的成功，已成為一個不容質疑的“真理”。勞動投入不僅有量的方面，而且有質的方面。體制下面，集體組織即使可以一年讓農民在田間勞動350天，農民也可能以怠工來抵消這些漫長的勞動時間。農業生產具有難以監督的特點，在沒有內在積極性的情況下，勞動投入的效率很低。很低的勞動投入降低了農地本來可能的高產能力。老田曾質疑說中國農村勞動力在時期過剩就已經十分嚴重，當勞動力嚴重過剩的時候，決定農地產量的因素就不應該是勞動投入的多少，而是其他決定農地效率的要素投入水平。因為過剩勞動力投入農地的邊際收益遞減。黃宗智更進一步認為，自明朝晚期以來的500年，中國農村勞動力就過剩，過剩的農村勞動力成為中國農業精耕細作的原因，也構成一直以來相當高的農地效率。他還以在長江三角洲的調查為例說明，上海郊縣土地畝產糧食最高的年份是體制下的1970年代末，而不是承包制后的1980年代[1]。

二、是個異數

從全國情況來看，1980年代初的承包制的確是從根本上改變了中國數十年（甚至可能是數百年）來的糧食緊張局面，其中的主要原因之一可能與農業勞動投入質量的提高有關系。體制下，因為難以對勞動精確計量（雖然也有評工方、計件管理等制度），偷懶不可避免，勞動投入的質量大成問題。承包制將土地承包給農戶，對勞動的監督及精確計量不再需要，農民為自己勞動的內在積極性被調動起來，農地效率因為勞動投入質與量的增加而提高。

不過，若不只是在1980年代初實行承包制的這一時點上，而是從更長遠的視角來看勞動投入對農地效率的影響，情況可能會大為不同。在建國前，中國農地一直是私有的，允許土地自由買賣。建國前后實行，將地主和富農的土地分配給貧下中去，土地也是私有的，私有土地上的勞動投入成果完全歸已所有，勞動的內在積極性不成問題。1956年建立初級社，以后建立高級社，私有土地一步步被收歸集體所有，集體占有土地不能調動勞動的內在積極性，農地產出能力因此大為下降，林毅夫用退出權解釋了1958年以來糧食產量的大幅下降。

換句話說，1980年代初的土地承包制并不是中國歷史上的一次革命性創新，而不過是對1956年初級社之前農地制度的某種復歸，是中國幾千年來農地制度的常態。在目前的土地承包制和1956年前數千年的土地私有制之間的體制下的農地制度是這一常態的異數。體制下的農地制度這一異數壓抑了農民的勞動積極性，從而限制了農地的產出能力。

今天，我懷著激動的心情，代表受表彰的先進集體發言，感到無比光榮和自豪。雖然已是嚴冬時節，但我的心中卻洋溢著溫暖的春意。在此，請允許我代表全省60個受表彰的先進集體和全省老干部工作部門，向省委和多年來一直關心老干部工作的各級黨組織、各級領導和同志們表示衷心的感謝！

近年來，圍繞建設“中國西部創業環境最優、人居環境最佳、綜合實力最強的現代特大中心城市”的目標，成都市全面推進各項事業，實現了經濟快速發展、社會全面進步。與此同時，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在省委老干部局的具體指導下，我市老干部工作緊隨成都跨越式發展的強勁步伐，搶抓機遇、乘勢而上，不斷創新工作思路，拓寬工作外延，提升工作質量，呈現出了在開放中與社會和諧共振、在進取中與成都同步發展的充滿生機與活力的良好局面。

做好老干部工作，經濟條件只是基礎，領導重視才是關鍵。成都的經濟基礎相對較好，無疑為老干部工作提供了較好的條件，但市委市政府及其主要領導的關心和重視，才是成都老干部工作如虎添翼的法寶。這些年來，在市委、市政府的關心重視下，我們積極建立和完善“三個機制”，使離休干部“兩費”得到較好落實。同時，我們還結合實際，主動爭取，確保老干部感受黨委政府的關懷，分享成都經濟社會的發展成果，既為有困難的老干部送去了“雪中炭”，更為廣大老干部添加了“錦上花”。目前，我市市本級離休干部最低月收入已突破2500元，在西部地區達到了一個較高水準；截止2006年底，全市共有近3000名符合條件的“建國初”退休干部享受“適當補貼”，人均月收入增加330元。自2003年10月以來，我市財政累計支付離休干部生活補貼、“建國初”退休干部“適當補貼”達3.45億元；2001年至2006年，我市財政共支付特困企業離休干部醫療統籌費3258萬元。

成都是全省經濟社會發展的火車頭，也是全省老干部工作的重要支撐點。目前，成都市直、代管的離休干部近8000名，約占全省離休干部總人數的三分之一。成都老干部工作的成效如何，不僅事關成都自身發展，而且直接影響到全省老干部工作全局。為此，我們深入實際，調查研究，十分注重工作的前瞻性和開拓性。早在2000年，我市就在全省率先解決了離休干部“兩費”拖欠問題；2003年，我市又在全省率先實行了省屬企業離休干部醫療費屬地化統籌，初步建立了省屬在蓉企業離休干部醫療費長效保障機制；2004年，又在全省率先出臺了為部分建國初參加革命工作的退休干部給予適當補貼的政策……我們的工作得到了省、市領導的充分肯定。

做好老干部思想政治工作，促進老干部整體思想觀念與時俱進，關鍵是要鼓勵、支持和滿足好廣大老干部再作貢獻的內在要求。我們牢固樹立“圍繞中心、服務大局”的理念，準確把握老干部工作與黨和政府中心工作的結合點，以充分發揮老同志獨特的政治優勢、積極引導老同志關注、理解和支持黨和政府中心工作為重點，以“堅持制度”和“開展活動”為抓手，有效促進了廣大老同志“政治堅定、思想常新、理想永存”，激發了他們關注發展、參與建設、再做貢獻的熱情。在全市各級老干部工作部門的精心策劃和認真組織下，廣大老干部通過政策咨詢、建言獻策、技術服務、專業指導等多種方式，積極參與成都市各項建設事業，為推進成都發展做出了重要貢獻。善于深入老干部，敢于面對老干部，老干部思想政治工作才能打好主動仗，掌握主動權。我們“變年終關懷為常年關懷”，“變上訪為下訪”，經常深入破產改制企業，深入“建國初”退休干部聚會現場，與老同志面對面地親切交談，把一些突出矛盾及時化解在萌芽狀態。老同志視老干部局為老干部之家，稱贊工作人員“關心干部作風扎實，堪稱機關干部楷模”。

只有與老干部的精神文化需求有機結合，老干部思想政治工作才能凸現出強大的活力。為此，一方面，我們大力加強老干部活動中心和老年大學的基礎設施建設，使其成為豐富老干部精神文化生活的重要平臺，另方面，又不斷向縱深延展活動中心和老年大學的工作觸角，讓其成為加強老干部思想政治工作的重要陣地，使思想政治工作與精神文化生活相顯益彰。目前，市級各部門及各區（市）縣已建成老干部活動中心（館、室）313個，總投資1.2億元，建筑面積6萬余平方米。市老年大學班次和科目設置日趨完善，常年在校學員達4000余人次。老干部藝術團、合唱團、京劇團、晉劇團以及書畫、門球、網球、棋類等30個協會，積極參加全國、全省以及港澳、東南亞地區老年文化團體的老年活動賽事，取得優異成績，并與國外老年團體進行了民族文化交流。

在區委、區政府打造商業門戶區和宜居先行發展戰略目標指示下，在道里區衛生局的全面布置及局領導的大力支持下，我們建國社區衛生服務中心遵照上級的指示精神，舉全院之力，做了大量的有效工作，取得了成績，為創和諧社會，在新醫改、藥改的前進路上邁出了努力創新、大膽實踐的可喜一步，取得了實現社會效益及經濟效益雙營利。現總結匯報如下：

一、社區內涵建設，年年必上新臺階

1月~10月，我們重點抓了社區內涵建設的薄弱環節。①首先，我們建國社區重點抓了65歲以上老人免費體檢，采取與辦事處多方協作、攜手走街入戶，對未在體檢的65歲以上老人進行全面梳理通知，于7月份正式進行體檢。截止今日，全社區的4080名65歲以上老人中我們已體檢3468人，體檢完成率85%以上，剩余部份經調查，均不在本地居住。此次體檢應視為100%完成任務。②把居民健康檔案建檔率提高一定的高度，完成國家規定的指標。自年初起，我們就加大人力物力的投入，從印刷健康檔案到組織人員在各社區的配合下入戶建檔，付出了辛苦，終于在10月1日前完成建檔。我們在原有的基礎上增加了7000份（28000人）健康檔案。截止今日，我們的累計建檔人數已達40800人，建檔率達90%以上，已完成上級下達的指標數。其它指標也均已完成或超額完成國家規定，并已接受了半年考核，且成績優異。例如：婦保、兒保、計劃免疫等工作，多次代表區、市接受省及國家級的檢查。，經多方努力，我們建國社區康復科已正式運營，每月都能取得相應的經濟及社會效益，對社區的康復指導管理工作打下了基礎，填補了社區衛生工作中的不足，現每月康復工作量已呈逐漸上升的態勢。

二、創特色發展是社區工作必須改革之路

社區的衛生工作遵循緊緊圍繞創和諧社會、為社區居民服好務的理念去進行。①我們建國中心在開展康復托老的道路上已走過了3年的里程，從創新的角度，多次被省、市領導及媒體的認可。此次創星級醫院，經專家組充分論證，認為此項工作在我市仍保持創新項目。不足之處就是我們開展的是為社區居民中的孤寡老人、低保、貧困老人，收費標準過低，政府補貼不到位，托老所連年虧損，方向是正確的，社會效益十分明顯，我們將繼續克服困難，為創和諧社區做出社區衛生服務機構應有的貢獻，為政府在民生問題上減輕了社會負擔。我們真誠希望得到政府的更進一步的物力、財力支持。②，由我們建國社區在全市率先開展了社區主任例會制，每月集中各社區主任到我們建國社區衛生服務中心開一次例會。內容：總結上個月的社區各項協同衛生工作，布置下月要在社區開展的工作。對社區主任接受新工作進行培訓，互相溝通、傳遞醫療信息。經過一年的實踐，使我們在完成社區各項任務上形成了方便、快捷的體系及保障。經總結，確認這確屬我們所創的一條創新之路。

三、迎檢優秀就是硬道理

1當前我國國有林場現狀

上世紀中葉以來，國有林場由小到大，由少到多，逐漸發展起來。截至21世紀初期，我國的國有林場數量已經超過4500處，分布在31個省，總資產額多達600億元，帶動了全國的經濟發展，特別是改革開放后的10a，國有林場發展迅速，顯示出其強大的生命力。但近年來，其發展速度明顯滯后。既有機制的問題，也有觀念、性質轉換的原因，最為重要的還是國有林場發展缺乏動力。新時期，國有林場的性質和歷史使命都逐漸發生了變化，如表1所示，林業不僅要滿足當前社會對木材的需要，還要滿足人們對生態安全的需要。歷史使命的改變使國有林場的發展不能再延續舊的發展模式，我們必須進行改革，構建國有林場現代生態林業體系是推動我國國有林場發展的有效途徑。

2構建國有林場現代生態林業體系的策略

通過上述對我國國有林場現狀的分析，對構建國有林場現代生態林業體系的重要意義有了更深的認識，那么如何構建國有林場現代生態林業體系是人們面對的極大挑戰。筆者通過實地考察以及查閱文獻資料總結了如下策略，希望對國有林場的發展提供思路。

2.1改變經營管理體制

構建國有林場現代生態林業體系需要國家的資金投入，但是這并不意味著無償無限的投入，相關政府部門都切實按照法律法規對國有林場進行建設和管護，以保證國有林場現代生態林業體系的有序發展，因此，必須以最小的投入，獲得盡可能多的生態效益。先前國有林場以增加經濟效益為主，而現在需要將重心均攤，分攤在林業生態和經濟2大類上，此時，“一場兩策”便應運而生了，即1/2的林場作為生態公益林，另1/2林場作為商品林，這種的做法，不僅解決了當前國有林場面臨的嚴重問題—保護生態與經營林場獲得收益的沖突，還有利于構建國有林場現代生態林業體系。

在區委、區政府打造商業門戶區和宜居先行發展戰略目標指示下，在道里區衛生局的全面布置及局領導的大力支持下，我們建國社區衛生服務中心遵照上級的指示精神，舉全院之力，做了大量的有效工作，取得了成績，為創和諧社會，在新醫改、藥改的前進路上邁出了努力創新、大膽實踐的可喜一步，取得了實現社會效益及經濟效益雙營利。現總結匯報如下：

一、創特色發展是社區工作必須改革之路

社區的衛生工作遵循緊緊圍繞創和諧社會、為社區居民服好務的理念去進行。①我們建國中心在開展康復托老的道路上已走過了3年的里程，從創新的角度，多次被省、市領導及媒體的認可。此次創星級醫院，經專家組充分論證，認為此項工作在我市仍保持創新項目。不足之處就是我們開展的是為社區居民中的孤寡老人、低保、貧困老人，收費標準過低，政府補貼不到位，托老所連年虧損，方向是正確的，社會效益十分明顯，我們將繼續克服困難，為創和諧社區做出社區衛生服務機構應有的貢獻，為政府在民生問題上減輕了社會負擔。我們真誠希望得到政府的更進一步的物力、財力支持。②，由我們建國社區在全市率先開展了社區主任例會制，每月集中各社區主任到我們建國社區衛生服務中心開一次例會。內容：總結上個月的社區各項協同衛生工作，布置下月要在社區開展的工作。對社區主任接受新工作進行培訓，互相溝通、傳遞醫療信息。經過一年的實踐，使我們在完成社區各項任務上形成了方便、快捷的體系及保障。經總結，確認這確屬我們所創的一條創新之路。

二、社區內涵建設，年年必上新臺階

1月~10月，我們重點抓了社區內涵建設的薄弱環節。①首先，我們建國社區重點抓了65歲以上老人免費體檢，采取與辦事處多方協作、攜手走街入戶，對未在體檢的65歲以上老人進行全面梳理通知，于7月份正式進行體檢。截止今日，全社區的4080名65歲以上老人中我們已體檢3468人，體檢完成率85%以上，剩余部份經調查，均不在本地居住。此次體檢應視為100%完成任務。②把居民健康檔案建檔率提高一定的高度，完成國家規定的指標。自年初起，我們就加大人力物力的投入，從印刷健康檔案到組織人員在各社區的配合下入戶建檔，付出了辛苦，終于在10月1日前完成建檔。我們在原有的基礎上增加了7000份（28000人）健康檔案。截止今日，我們的累計建檔人數已達40800人，建檔率達90%以上，已完成上級下達的指標數。其它指標也均已完成或超額完成國家規定，并已接受了半年考核，且成績優異。例如：婦保、兒保、計劃免疫等工作，多次代表區、市接受省及國家級的檢查，經多方努力，我們建國社區康復科已正式運營，每月都能取得相應的經濟及社會效益，對社區的康復指導管理工作打下了基礎，填補了社區衛生工作中的不足，現每月康復工作量已呈逐漸上升的態勢。

三、迎檢優秀就是硬道理

按照黨員信息系統最新數據的通知要求，現將有關情況匯報如下：

一、黨組織情況

目前共有黨的基層組織5個。其中局黨委1個，黨支部4個，分別為機關支部、退休支部、眾友公司支部、非公規模以上工業企業黨支部。

二、“兩新”組織情況

2014年區屬規模以上工業企業32家，其中公司、茶廠成立了黨委，7家企業成立了黨支部，分別隸屬局黨委管理。2012年7月，隨著區屬非公規模以上工業企業聯合黨總支的成立，規模以上工業企業流動黨員有了“家”。依據實際情況，各企業流動黨員組織關系不變，仍按屬地管理，同時，聯合黨總支做好協調服務和指導。

三、2013年具體情況及數據變化

一、關于“雙強”型村干部隊伍建設

全區現有129個農業村居（其中南洋10，青墩18，新興14，永豐13，張莊9，伍佑10，步鳳24，便倉12，城郊14，開發區5），村干部727人，現建村黨委16個，村黨總支113個，專業黨支部475個，“雙強”型村黨組織書記129人，“雙強”村干部563人，占村干部職數的67.8%。去年三月下發了《關于大力實施“三百工程”，推進農村民營經濟發展的意見》[城委辦（2003）85號]提出實施“三百工程”，“三百”指：培養100名致富大戶、民營企業主成為“雙強”型村干部；扶持100名在職村干部上項目、辦實體，投資參股等途徑，達到“雙強”要求；招引100名亭湖籍在外創業人員回鄉創業、興辦企業。通過去年努力，較好地完成了“三百”一期工程，將182名致富大戶、民營企業主培養為“雙強”型村干部；扶持102名在職村干部上項目、辦實體，投資參股等途徑，達到“雙強”要求；招引102名亭湖籍在外人員回鄉創業、興辦企業，將其中59名人員納入村級后備干部培養。伍佑、步鳳、便倉三鎮去年將82名民營企業主、致富大戶培養成“雙強”村干部，扶持17名村干部上項目辦實體達到“雙強”要求。今年初，區委下發了《關于組織實施“三百”二期工程，掀起全民創業熱潮的實施意見》，繼續強勢推進“三百”二期工程，1—8月份將69名致富大戶、民營企業主、農民經紀人培養為村干部；將111名在職村干部通過上項目、辦實體，培養為“雙強”村干部；招引76名在外人員回鄉創業，將其中39人納入村級后備干部培養。

我們主要做了以下幾方面工作：1、抓目標規劃。出臺了《關于加強“雙強”型村干部建設的意見》，提出了三年推進目標，今年“雙強”配備率必須達到80%，明年達到100%。建立了“雙強”型村干部承諾上崗、任期目標制度，誡勉談話、引咎辭職制度，實績考核、記載制度，強化對“雙強”型村干部的管理。去年、今年初將“雙強”型村干部建設目標分解到各鎮（城郊、張莊街道、開發區），簽訂責任書，把目標規劃分解到鎮、村，落實到基層。2、抓推進進度。建立“三百”工程月報制度，定期通報，將“三百”工程完成情況列入鎮領導班子年度考核內容，強勢推進。實施鎮領導班子成員與“雙強”對象結對幫培制度，提高“雙強”型村干部建設組織化程度。3、抓作用發揮。建立了“雙強”型村黨組織書記季度實績公示，著重對129個村居“雙強”書記參加村（居）重大活動，帶頭富、帶民富，發展社會事業等四方面情況每季度在村務公開欄中進行公示，同時對“雙強”型村書記作用發揮情況進行通報。對發揮作用不夠好，忙于自身業務、難以過問村里事務的24人，結合村級黨組織設置改革作了調整，改任總支副書記，繼續請他們“出點子、理路子”，做好招商引資等工作。出臺了《關于雙強型村黨組織書記實績考核激勵的若干辦法（試行）》，先后對作用發揮好、實績突出的6人明確為副科級或進入鄉鎮（城郊）領導班子。4、抓后備源頭。我們結合農村發展黨員三年規劃，在層層推優的基礎上，選大戶、培大戶；同時眼睛向外，做好引才、薦才工作，對在外創業有成人員請他們回鄉創業，在已回鄉人員中，選擇優秀分子納入后備培養，建立了877人的村級后備干部人才庫，為“雙強”后備隊伍提供了源頭活水。加大對村級后備干部隊伍的培訓力度，發揮區、鎮、村三級教育網絡作用，分層次開展理論教育、專業技術培訓，提高他們的層次。5、抓典型示范。組織開展評選十佳“雙強”型村干部、十佳“雙強”黨員示范戶、十佳“雙強”黨員示范基地的活動，編印了《產業鏈上紅旗艷》一書，收錄了34名發揮作用好的“雙強”型村黨組織書記、村干部的典型事跡。在“七一”前并組織宣講，進一步放大效應，形成導向。

二、關于“鳳還巢”工作

我區“鳳還巢”工作啟動較早，在去年推進的“三百工程”的“百引”工程就是“鳳還巢”工作。去年，通過實施“百引”工程，共招引亭湖籍在外創業人員193名回鄉創業，創辦項目193個，總投資5.8億元,其中投資500萬元或兩年內形成500萬元銷售的項目87個，總投資達4.7億元；今年1-8月份，共招引投資500萬元或兩年內形成500萬元銷售的“鳳還巢”項目53個，總投資達2.54億元。

1、調查摸底，健全臺帳。通過媒體宣傳和召開各級會議進行全員發動；通過組織專門人員，分工到村組，進行挨門逐戶、沉底蓋邊的排查，對全區外出人員的自然情況、從業狀況、地區分布等進行逐一了解；通過信函和電話聯系，了解和核定外出人員的創業情況，建立了《亭湖區在外創業人員名冊》、《亭湖區已回鄉創業人員名冊》、《亭湖區2004年計劃回請人員名冊》等系列臺帳，根據招引情況對名冊按月進行滾動調整。