2020年我縣防災減災救災工作總體思路：以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹有關防災減災救災工作的重要論述，以堅守初心和使命的政治擔當做好今年的防災減災救災工作。

一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述

1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規(guī)范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。

2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。

二、完善監(jiān)測預警體系，強化災害風險防控

3、積極探索建立健全自然災害風險監(jiān)測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要加強極端天氣的監(jiān)測預警，建立預警信息統一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區(qū)域、重點部位、重要環(huán)節(jié)進行全面檢查，不留盲區(qū)。

同志們：

這次會議是繼全市民政工作會議之后召開的一次比較重要的業(yè)務工作會。前面，救災處對今年的救災工作及防災減災項目建設做了具體安排，我都同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視不足，進一步增強做好救災減災工作的緊迫感和責任感

救災救濟工作是民政部門的一項重要工作，是民政工作的主線，也是社會保障制度的重要組成部分，肩負著緩解社會矛盾、調節(jié)社會關系、維護社會穩(wěn)定的重任。“十一五”以來，按照市委、市政府的要求和省民政廳的部署，全市各級民政部門把救災減災和安排好災區(qū)群眾生活提到踐行“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度來認識，堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災工作方針，積極探索完善救災減災工作機制，著力加強災害救助制度、災情信息系統和基層救災隊伍建設，大力開展社會捐助活動和防災減災宣傳活動，積極創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”，推動了全市救災工作穩(wěn)步發(fā)展，在保障受災群眾基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。過去的2010年，全市民政部門盡職盡責，團結奮斗，做了大量卓有成效的工作，救災工作取得了明顯成績。全年共爭取發(fā)放救災資金1350萬元，救助受災群眾16萬人次；開展了玉樹地震和舟曲特大泥石流災害捐助活動，共接收社會各界捐款和物資1994萬余元；組織開展了“防災減災日”主題宣傳及演練活動；我市有10個社區(qū)被授予“全國綜合減災示范社區(qū)”、有77人通過了初級災害信息員國家職業(yè)資格考試，同時市級救災物資儲備庫正式立項等。借此機會，我代表市民政局向在座各位，并通過你們向所有辛勤工作在救災工作一線的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市的救災減災工作還存在著很多不足，面臨著嚴峻形勢：一是災害形勢不容樂觀。受全球氣候變化影響，全國極端氣候事件頻繁發(fā)生，我市也不例外。當前，全市已進入新的自然災害多發(fā)期，干旱、風雹、泥石流、滑坡等災害呈繼續(xù)偏重發(fā)生的趨勢，尤其是持續(xù)至今的旱情仍在不斷加劇，汛期即將來臨，受災群眾生活救助任務進一步加重，新災形勢不容樂觀。各類災害的突發(fā)性、反常性、難以預見性日顯突出，對我們的應急能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。二是救災減災能力亟待加強。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生的新變化，對救災減災工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高要求，我市從救災裝備、隊伍建設到管理機制都不完全具備應對大災的能力，仍然不同程度存在著準備不充分的問題。三是救災減災機制尚需健全完善。新形勢下將更加注重防災減災工作，如何打破傳統的救災思維，把減災和救災有機結合起來，變單純救災為減災與救災并重，變被動救災為主動減災，事后處置與事前預防并舉，不斷創(chuàng)新救災減災運行機制，也是我們需要認真研究的新課題。三是綜合協調任務日益繁重。減災委成員單位眾多，工作難度大，協調難度大，這對我們今后的減災工作提出了更高要求。四是救災減災工作備受關注。在政務公開加快推進和現在媒體傳播能力大大增強的背景下，救災減災工作被直接推到前臺，始終是領導關切、社會關注、媒體議論的熱點，救災應急的困難度和復雜性大大增加。

救災減災工作取得的成績激勵我們要再接再厲，不斷取得新的更大的成績；救災減災工作面臨的形勢又要求我們要正視不足，主動分析查找救災工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升全市的救災減災工作水平。我們一定要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好救災減災工作的重要性，真正把救災減災作為民政工作的頭等大事來抓，進一步增強憂患意識和責任意識，有效防范，科學應對，認真做好綜合防災減災各項工作，不斷提高防災減災工作的法制化、規(guī)范化水平，不斷提升災害應急救助能力。

一、基本情況

1、救災減災指揮中心

縣是集老、邊、窮為一體的國家貧困縣，離省會市近300公里，離市有100公里，國土面積大部分是山地丘陵，全縣受著低溫、干旱、洪澇、風雹、滑坡等多種自然災害的威脅，是一個自然災害多發(fā)易發(fā)的地方，素有“無災不過年”之稱，由于縣財政薄弱，防災抗災能力及抵御自然災害能力差，每年發(fā)生自然災害，需要上級給予救援抗災。然而，縣救災應急體系建設未能跟上形勢變化，至今全縣尚無具備相關規(guī)模及功能齊全的防災抗災基礎設施：既未從組織上成立救災減災指揮中心，更無減災救災管理用房、各種技術支持系統和救災車輛、通訊設備等有關工作裝備。為切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，全面提高我縣的救災減災應急能力，經縣委、縣政府同意，縣救災減災指揮中心擬建在我縣鎮(zhèn)新區(qū)，建設規(guī)劃用地15畝，建筑面積2000平方米，主要是辦公用房、網絡設施、通訊設施、交通設施等建設，預計總投資1500萬元，已向有關部門上報了建設項目可行性報告，待審批后可動工建設。

2、救災物資儲備庫

我縣目前的救災物資存放在縣民政局七樓倉庫，儲備空間十分有限，結構不完整，功能不齊全，保障能力不足，不僅物資儲備品種單一，而且不穩(wěn)定，對救災物資進行儲存、調撥、使用造成極大影響，為此，經縣政府同意，擬在縣城北高橋樓鎮(zhèn)319國道旁建立1個規(guī)模為5類的縣救災物資儲備庫，該儲備庫離縣城12公里，離吉蓮高速互通1公里，交通便利，可用面積在35畝以上，建筑面積3500平方米，主要是救災物資庫房，附屬設施，預計總投資2500萬元，已向有關部門上報了建設項目可行性報告，待審批后可動工建設。項目建成后，救災物資可在1個小時內運抵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并可輻射井岡山、安福、蓮花等周邊縣市，提高了救災應急保障能力，確保了各種救災物資的安全儲運，為災區(qū)人民提供了安全可靠、優(yōu)質便捷的救災服務。

3、應急避難場所

同志們

一、認清形勢。切實增強做好社會救助和減災救災工作的責任感

從根本上保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活需求，社會救助是黨中央、國務院繼取消農業(yè)稅后出臺的又一重大惠民政策。縮小收入差距，緩和社會矛盾，促進社會公平的一項重大舉措。特別是隨著計劃生育政策的深入實施和老齡化進程的加快，貧困群眾尤其是老年人的生活保障問題日益突出，更需要給社會特困群眾基本生活以“兜底”保障措施，解決他后顧之憂。而減災救災工作同樣不容忽視，縣是一個多災易災縣，每年都遭受了不同程度自然災害的侵襲，尤其是隨著全球氣候變化的影響，突發(fā)性的災害越來越嚴重影響人類的生產生活，做好防災減災與災害救助工作就顯得尤為重要。社會救助和減災救災工作開展的好壞，直接關系到黨和政府的形象，直接關系到老百姓的切身利益，切實做好這一順民意、得民心的德政善舉工程，對于推進各項社會救助工作制度的建立和實施、提高社會救助工作法制化和規(guī)范化水平、真正構筑起貧困群眾生活保障的最后防線具有十分重要的意義。

縣社會救助和減災救災工作不斷推進，近年來。基層起到很大的作用，基層工作人員克服重重困難，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，非常不容易。但由于種種原因，工作中也存在著一些不足和問題，如城鄉(xiāng)低保方面，存在少數不符合條件享受保障待遇、并戶施保、拆戶發(fā)放保障金的現象；減災救災方面，存在救災救助資金發(fā)放不及時、救災資金未做到專款專用、擠占挪用救災資金、救災物資收支帳目不清等現象。這些不足和問題，如不及時加以重視和解決，勢必影響社會救助和減災救災工作的開展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好社會救助和減災救災工作的責任感和緊迫感，嚴格按照有關政策和規(guī)定要求，不斷建立健全各項制度，把這項惠及貧困群眾的好事辦好、實事辦實，讓社會弱勢群體和災民切身感受到黨和政府的關懷和溫暖。

二、突出重點。全面推進社會救助對象審核工作

基礎工作，社會救助對象的年度審核工作是社會救助工作的重中之重。救助對象的準確與否直接關系到困難群眾的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照今天會議的部署，突出重點，強化落實，有序推進社會救助對象審核工作。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

現將《國務院關于進一步加強防災救災減災工作的通知》（國發(fā)明電［］4號）轉發(fā)給你們，并就有關問題通知如下，請一并貫徹落實。

一、切實加強防災抗災救災工作的組織領導。各地要堅持以“三個代表”的重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步提高防災抗災救災工作的認識，全面落實行政首長負責制，主要負責同志要深入一線，科學部署，加強檢查。水務、農業(yè)、民政、建設、交通、國土資源、林業(yè)、氣象、地震、電力等部門要按照職責分工，密切配合，通力合作，加強對各種災害的防范、抗御和檢查指導，切實做好防災抗災救災工作。

二、全面落實各項災害防御措施。氣象、水務部門要密切監(jiān)測天氣和汛情、旱情發(fā)展變化，對重要災害性天氣過程要及時會商分析，并通過報紙、廣播、電視、手機短信、網絡等媒體和通訊方式。水務、國土資源、林業(yè)、地震等部門要加強對山洪、滑坡、泥石流、森林火災、地震等自然災害的監(jiān)測巡查并及時預警信息。各地、各有關部門要進一步完善災害防御應急預案，組織搶險隊伍，做好抗災資金、物資的儲備工作，全面落實各類自然災害的應對措施，確保人民生命財產安全。要做好防汛工作。精心組織好河流、庫區(qū)的防洪調度。加強查險和搶險，及時排除重點堤段和病險水庫、涵閘、泵站的隱患和險情，對山洪災害易發(fā)的重點地段要派專人24小時監(jiān)測，確保安全度汛。要努力抓好抗旱工作，把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務。一方面要加強對水資源的統一管理和調度，抓好對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，提高現有水資源利用率；另一方面要抓住一切有利的天氣時機，做好人工增雨工作。要抓好森林火災的防控工作，堅決克服“夏季無森林火災”的常規(guī)思維定式和麻痹僥幸思想，對高火險區(qū)要組織全面檢查，確定專人，劃區(qū)保片，重點防范。同時，要進一步組織力量，切實做好農作物病蟲害和動物疫病的防治工作。重點加強交通干線、重要通訊、電力設施和重要建筑的防災保安工作，要做好應對各類災害搶險準備工作。

三、要全力做好救災和災后的重建工作。各地、各有關部門要加大救災資金和物資投入力度。受災地區(qū)要妥善安排好受災群眾基本生活，對于因災絕收缺糧的群眾，要給予必要的生活救助，確保他們有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)治。要抓緊做好水、電、路、通訊、倒塌房屋校舍等設施的恢復重建工作。要積極幫扶受災群眾開展自救互助，千方百計組織和指導群眾適時適地改種補種，發(fā)展多種經營，并有計劃地組織好勞務輸出，增加農民收入。要將災后重建工作和社會主義新農村建設結合起來，加快農業(yè)結構調整，壯大農村經濟實力，強化防災減災基礎，進一步增強農村防災減災能力。

一、基本情況

1、救災減災指揮中心

縣是集老、邊、窮為一體的國家貧困縣，離省會市近300公里，離市有100公里，國土面積大部分是山地丘陵，全縣受著低溫、干旱、洪澇、風雹、滑坡等多種自然災害的威脅，是一個自然災害多發(fā)易發(fā)的地方，素有“無災不過年”之稱，由于縣財政薄弱，防災抗災能力及抵御自然災害能力差，每年發(fā)生自然災害，需要上級給予救援抗災。然而，縣救災應急體系建設未能跟上形勢變化，至今全縣尚無具備相關規(guī)模及功能齊全的防災抗災基礎設施：既未從組織上成立救災減災指揮中心，更無減災救災管理用房、各種技術支持系統和救災車輛、通訊設備等有關工作裝備。為切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，全面提高我縣的救災減災應急能力，經縣委、縣政府同意，縣救災減災指揮中心擬建在我縣禾川鎮(zhèn)河東新區(qū)，建設規(guī)劃用地15畝，建筑面積2000平方米，主要是辦公用房、網絡設施、通訊設施、交通設施等建設，預計總投資1500萬元，已向有關部門上報了建設項目可行性報告，待審批后可動工建設。

2、救災物資儲備庫

我縣目前的救災物資存放在縣民政局七樓倉庫，儲備空間十分有限，結構不完整，功能不齊全，保障能力不足，不僅物資儲備品種單一，而且不穩(wěn)定，對救災物資進行儲存、調撥、使用造成極大影響，為此，經縣政府同意，擬在縣城北高橋樓鎮(zhèn)319國道旁建立1個規(guī)模為5類的縣救災物資儲備庫，該儲備庫離縣城12公里，離吉蓮高速互通1公里，交通便利，可用面積在35畝以上，建筑面積3500平方米，主要是救災物資庫房，附屬設施，預計總投資2500萬元，已向有關部門上報了建設項目可行性報告，待審批后可動工建設。項目建成后，救災物資可在1個小時內運抵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并可輻射井岡山、安福、蓮花等周邊縣市，提高了救災應急保障能力，確保了各種救災物資的安全儲運，為災區(qū)人民提供了安全可靠、優(yōu)質便捷的救災服務。

3、應急避難場所

同志們：

這次全市減災救災工作會議，主要是貫徹全省減災救災工作會議精神，總結2011年減災救災工作，研究分析當前減災救災面臨的形勢和任務，部署2012年重點工作，全面推進全市減災救災工作的發(fā)展。根據會議安排，下面講兩個方面的意見，供大家參考：

一、2011年減災救災工作回顧

2011年，我市主要發(fā)生了干旱、風雹、暴雨洪澇等自然災害，尤其是2010年秋季以來，我市遭遇近50年來罕見的秋冬春三季連旱，給農業(yè)、水資源、水產養(yǎng)殖以及人民生活等方面造成嚴重影響。進入汛期后，受強對流天氣影響，我市多次出現強風、強降雨，先后形成風雹和洪澇災害。據統計：全市受災人口309.39萬人次，受災農作物333.43萬畝，其中：成災194.75萬畝，絕收15.28萬畝；因災倒塌民房414戶。970間，損壞房屋1943間；緊急轉移安置1100人，因災死亡1人。災害造成直接經濟損失10.6億元，其中：農業(yè)損失9.3億元。與歷史相比，總體上屬災害中等發(fā)生年份，但部分地區(qū)偏重。

面對多次發(fā)生的自然災害，在市委、市政府和災區(qū)各級黨委政府的堅強領導下，各級民政部門站在落實科學發(fā)展觀高度，采取有效措施，把加強災情核查作為救災工作的重要前提，把加大救災經費投入作為受災群眾生活救助和災后恢復重建的有效保障，把強化救災款物的監(jiān)管作為各項救災政策有效落實的根本保證，把創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)作為提高全民災害防范意識的重要手段，應急救助和災后恢復重建工作取得了顯著成效。

一是認真開展了冬春災民生活救助。2010年冬至2011年春，我市主要遭受了特大干旱自然災害，災害覆蓋全市5個縣、4個區(qū)，受災群眾生活面臨一定困難。按照省廳要求，我們積極采取措施，認真開展冬春災民生活救助工作，制定了我市冬春災民生活救助方案，規(guī)范救助程序。2010年12月至2011年5月，全市共落實冬春救災資金1550萬元。各縣區(qū)共發(fā)放救災糧食1268噸、救災款1230萬元、棉衣被4700床（件），災區(qū)困難群眾15萬人基本生活得到有效救助。及時開展了2011-2012年全市冬春受災群眾生活困難情況摸底調查工作，指導各縣區(qū)制定了災區(qū)困難群眾冬春生活救助方案，下撥中央和省級冬春生活救助資金2146.2萬元，并督促各縣區(qū)民政部門加緊與財政部門密切配合、加強溝通，進一步規(guī)范撥付程序。

今年是“十二五”開局之年，做好今年的各項救災減災工作，意義重大。為切實做好2013年救災減災工作，根據省、市關于救災減災工作的總體要求，提出如下工作意見。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分利用各種減災救災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力強化災害監(jiān)測預警、防災備災、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害損失與降低災害風險并重轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

2013年全縣救災工作要力爭實現“兩下降、三提高、五確保”目標，即在未發(fā)生巨災的前提下，力爭全年實現因災死亡人數、直接經濟損失占全縣地區(qū)生產總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災減災意識、提高災害綜合防御能力、提高搶險救災應急處置水平，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。

三、工作重點

為加強我縣減災救災工作，進一步提高民政部門對自然災害的應對能力，維護人民群眾的生命財產安全，確保社會穩(wěn)定。根據市減災救災工作會議精神，并結合我縣實際，制定2014年全縣減災救災工作要點如下：

一、積極做好自然災害應對工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對防大災、備大災、救大災的認識，認真抓好各項自然災害應對措施的落實。一是要強化自然災害應急值班制度，在汛期和惡劣天氣期間，堅持24小時值班制度，完善與氣象、水利、國土、農業(yè)等部門的信息溝通機制，加強災情會商和評估工作，確保災情信息準確一致。二是加強災情管理，上報災情突出“快、準”，嚴格按照新的《自然災害情況統計制度》和2014版災情管理系統報送災情。三是做好倒房恢復重建和過渡期災民生活救助工作。四是做好自然災害應急物資儲備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地區(qū)的災害特點，進一步完善災害預警和應急響應機制，加強自然災害應急演練。

二、加強救災款物規(guī)范化管理，完善救助標準

認真落實縣民政局《關于轉發(fā)市進一步加強救災款物管理工作的意見的通知》文件精神，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在冬春荒救助、應急救助、倒房重建工作中統一使用規(guī)范表冊，并積極開展工作督查,此項工作將在全縣年中工作推進會中進行總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當地經濟社會發(fā)展狀況，制定因災困難群眾生活救助標準，推動規(guī)范化管理工作水平。

三、做好“5.12”防災減災日宣傳活動

為認真貫徹落實縣應急管理局管理工作精神，全面推進鎮(zhèn)應急管理工作體系和災害防治能力建設，進一步提升安全生產和防災減災救災的工作水平，現將防汛工作及防災減災救災等工作開展情況匯報如下：

一、充分認識開展防災減災系列活動的重要意義

當前進入汛期，自然災害形勢更加嚴峻，防災減災任務更加繁重，開展防災減災日活動尤為重要。高度重視此項工作。只有充分認識開展防災減災日系列活動才能進一步增強全鎮(zhèn)災害風險防范意識，有利于廣泛普及避災、自救互救能力建設，切實把開展好防災減災日系列活動作為維護群眾利益、保障公民生命安全、促進社會和諧的重要舉措抓實抓好抓出成效。

二、切實做好防災減災日系列活動的組織工作

結合實際，制訂有針對性和可操作性的活動方案，確保活動安全、有序、順利開展。

三、精心組織防災減災日有關系列活動