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同志們：

這次會議是繼全市民政工作會議之后召開的一次比較重要的業務工作會。前面，救災處對今年的救災工作及防災減災項目建設做了具體安排，我都同意，希望大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正視不足，進一步增強做好救災減災工作的緊迫感和責任感

救災救濟工作是民政部門的一項重要工作，是民政工作的主線，也是社會保障制度的重要組成部分，肩負著緩解社會矛盾、調節社會關系、維護社會穩定的重任?！笆晃濉币詠?，按照市委、市政府的要求和省民政廳的部署，全市各級民政部門把救災減災和安排好災區群眾生活提到踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度來認識，堅持“依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救助與扶持”的救災工作方針，積極探索完善救災減災工作機制，著力加強災害救助制度、災情信息系統和基層救災隊伍建設，大力開展社會捐助活動和防災減災宣傳活動，積極創建“全國綜合減災示范社區”，推動了全市救災工作穩步發展，在保障受災群眾基本生活、維護社會和諧穩定方面發揮了積極作用。過去的2010年，全市民政部門盡職盡責，團結奮斗，做了大量卓有成效的工作，救災工作取得了明顯成績。全年共爭取發放救災資金1350萬元，救助受災群眾16萬人次；開展了玉樹地震和舟曲特大泥石流災害捐助活動，共接收社會各界捐款和物資1994萬余元；組織開展了“防災減災日”主題宣傳及演練活動；我市有10個社區被授予“全國綜合減災示范社區”、有77人通過了初級災害信息員國家職業資格考試，同時市級救災物資儲備庫正式立項等。借此機會，我代表市民政局向在座各位，并通過你們向所有辛勤工作在救災工作一線的同志們表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市的救災減災工作還存在著很多不足，面臨著嚴峻形勢：一是災害形勢不容樂觀。受全球氣候變化影響，全國極端氣候事件頻繁發生，我市也不例外。當前，全市已進入新的自然災害多發期，干旱、風雹、泥石流、滑坡等災害呈繼續偏重發生的趨勢，尤其是持續至今的旱情仍在不斷加劇，汛期即將來臨，受災群眾生活救助任務進一步加重，新災形勢不容樂觀。各類災害的突發性、反常性、難以預見性日顯突出，對我們的應急能力提出了嚴峻挑戰。二是救災減災能力亟待加強。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發生的新變化，對救災減災工作在保障水平、覆蓋范圍、規范管理等方面提出更高要求，我市從救災裝備、隊伍建設到管理機制都不完全具備應對大災的能力，仍然不同程度存在著準備不充分的問題。三是救災減災機制尚需健全完善。新形勢下將更加注重防災減災工作，如何打破傳統的救災思維，把減災和救災有機結合起來，變單純救災為減災與救災并重，變被動救災為主動減災，事后處置與事前預防并舉，不斷創新救災減災運行機制，也是我們需要認真研究的新課題。三是綜合協調任務日益繁重。減災委成員單位眾多，工作難度大，協調難度大，這對我們今后的減災工作提出了更高要求。四是救災減災工作備受關注。在政務公開加快推進和現在媒體傳播能力大大增強的背景下，救災減災工作被直接推到前臺，始終是領導關切、社會關注、媒體議論的熱點，救災應急的困難度和復雜性大大增加。

救災減災工作取得的成績激勵我們要再接再厲，不斷取得新的更大的成績；救災減災工作面臨的形勢又要求我們要正視不足，主動分析查找救災工作中的薄弱環節，進一步提升全市的救災減災工作水平。我們一定要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識做好救災減災工作的重要性，真正把救災減災作為民政工作的頭等大事來抓，進一步增強憂患意識和責任意識，有效防范，科學應對，認真做好綜合防災減災各項工作，不斷提高防災減災工作的法制化、規范化水平，不斷提升災害應急救助能力。

二、抓主抓重，統籌兼顧，認真落實好今年救災工作各項任務

今年是“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作，開好頭，起好步，對于全面落實全市民政事業“十二五”規劃、促進民政工作科學跨越發展具有重要意義。今年的救災減災工作前面已經進行了安排部署，我這里不再重復。今年，各縣區要切實轉變工作思路，變重救災輕減災向救災減災并重上來，有災時救災，無災時備災，用救災拉動減災，靠減災支持救災，兩項工作協調推進，著力推進城鄉綜合減災體系建設。具體來說，要做到“六個切實加強”：

一要切實加強防災減災規劃項目建設。今年全市防災減災項目任務重、時間緊、要求高，并且省上已落實到位了所有項目建設資金，剩下的就是如何抓好落實的問題。前面救災處也對今年的項目建設做了專門安排。這里我只強調三個“必須”：第一是必須確保完成任務。就是各縣區的規劃項目年內要全面完成，不能打折扣，不能留尾巴。完不成任務或完成不好的，年終考核一票否決。市救災物資儲備庫要加快完成前期工作，年內必須開工建設。第二是必須嚴格按章程辦事。這里所說的章程就是民政部關于救災物資儲備庫的建設標準以及省廳關于避難場所、減災示范社區和培訓教育基地建設的3個基本規范要求，這是我們搞好項目建設的根本所在，要嚴格遵照執行，不能變形走樣，不能擅自變更。第三是必須嚴格按程序實施，在項目總體方案、可研報告未經市局及省廳審核通過前，各縣區不得擅自動用項目資金，違者追究責任，并追回資金。

二要切實加強救災預案修訂工作。去年，市上出臺了自然災害救助應急預案，同時要求各縣區也要制定完成本級及鄉鎮、街道、村、社區等基層組織預案的制訂，但目前來看僅有個別縣區完成了本級預案的制定，其他都未完成。這說明我們對預案建設認識不足、重視不夠、工作沒有抓上手。我們經常說“凡事預則立，不預則廢”，預案編制是防災減災最基礎性的工作，有預案才能遇事不亂，處變不驚。預案做不好，救災工作便是無源之水、無本之木，無從談起。下一步，尚未出臺應急預案的縣區，一定要盡快編制出臺，并根據各自實際，指導鄉鎮（街道）、村（社區）兩級基層組織把預案編制好，在全市建立起“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。在制訂預案時，要特別注意根據實際情況設定預案的啟動條件，并與省市預案應急響應的指標保持銜接，切實保證預案的可行性和可操作性。同時，各縣區要定期開展應急預案演練，讓基層干部和群眾知道災前、災中、災后各個環節該做什么、怎么做，最大限度減少生命財產損失，杜絕應急預案和救災實踐“兩張皮”現象或制定出來就束之高閣的現象。

三要切實加強各項新災應對工作。進入5月份，我市進入各類災害多發期。在這方面我們要對可能發生的重大災害有充分估計和準備，今年是否會有極端天氣和重大災害發生，很難預測。各縣區一定要高度重視，牢固樹立防大災、搶大險的思想，充分做好防御災害的各項準備工作，做到未雨綢繆、有備無患。要特別重視災前預警防范工作，加強與氣象、地震、農業、國土、水利、林業等部門的災情會商，對本縣區重大自然災害發生趨勢作出預測，為做好減災備災和救災工作提供依據。一旦有災害發生，要立即啟動救災應急預案，緊急組織搶險救災力量，全力開展抗災救災工作。

四要切實加強災情信息報送工作。及時準確調查、統計、核定和上報自然災害情況，確保重大災情不瞞報、不漏報、不錯報、不遲報，這是民政救災工作首要的、基本的任務。各縣區要按照國家和省市要求，進一步建立和完善災情信息快速收集和報告制度，確保災害發生后，在第一時間掌握和報告災情，及時向市民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。這里我特別強調一句，今后凡遲報、漏報重大災情的，要視情節輕重和造成的后果情況，嚴肅追究各有關人員的責任。

五要切實加強救災物資儲備保障工作。要切實做好救災物資儲備工作，優化應急救災物資和裝備的儲備布局，增加儲備物資的品種和數量。在這一點上，各縣區不能一味等靠上級，要積極爭取本級政府和財政的支持，根據本縣區救災實際需求，商有關部門利用實物存儲、協議儲備和能力儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力，以保證應急救災基本所需。

六要切實加強防災減災宣傳工作。在政府主導、部門協作的前提下，各縣區要結合災害隱患和公眾意識現狀，大力加強減災示范社區建設。要充分動員社會力量參與到減災救災工作中來，開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的減災知識普及活動，提高公眾危機意識、責任意識和避險、自救、互救的能力。認真組織開展好“5.12全國防災減災日”宣傳活動，各縣區要早準備、早籌劃，精心組織，采用展覽、媒體宣傳、標語等多種形式，把宣傳活動抓實抓細抓好。

三、加強領導，改進作風，努力提高救災減災工作水平

救災工作是民政部門的一項傳統工作。隨著經濟社會的發展，對救災減災工作也提出了新的更高的要求。我們要以與時俱進的精神，全新的思維和方法，全面推進救災和防災減災工作，以適應經濟社會的發展，促進民生的改善。

一要落實工作責任。各級民政部門要站在全面落實科學發展觀、對人民群眾生命財產極端負責的高度，充分認識做好救災減災工作的重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，把救災工作作為民政工作的重中之重，一把手牽頭抓、負總責，分管領導親自抓、靠前指揮，建立從上到下齊抓共管、人人有責的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的救災工作格局。

二要重視統籌協調。救災工作任務重、涉及部門多、工作難度大，離不開各級黨委、政府的關心支持，離不開有關部門的配合，離不開人民群眾的支持。因此，在救災資金爭取、減災委工作和項目建設等方面，我們民政部門一定要注重感情溝通，講究工作技巧，經常向黨委、政府匯報，主動加強與有關部門的會商溝通和協調聯動，形成良性的互動關系和齊抓共管的工作合力。

三要管好救災資金。救災資金是做好救災救濟工作的物質基礎，同時又是困難群眾的救命錢，一定要管好用好。要進一步完善救災資金管理監督機制，嚴格各項救災資金的管理、分配、發放程序，防止資金被挪用、擠占、貪污。我這里再重申一下：救災資金是碰不得的“高壓線”，誰膽敢挪用、截流、擠占、貪污，誰就違反了紀律，觸犯了刑法，必將受到嚴厲的懲處。救災處要切實加強救災資金和項目資金的監督檢查，聯合財政、審計等部門開展專項督查，主動接受社會監督、輿論監督和組織監督，確保救災資金的每一分錢都用到受災困難群眾身上。

四要強化宗旨意識。救災工作事關人民群眾的切身利益，是“以民為本，為民解困”民政工作宗旨的集中體現。我們從事救災工作的同志尤其要牢記民政宗旨，強化為民意識，尤其要把受災群眾的疾苦和困難群眾的冷暖放在心頭，切實增強工作責任感，努力改進工作作風，經常到基層調查研究，時常到困難群眾家中訪貧問苦，真正了解掌握他們的想法和要求，做一個傾聽困難群眾心聲的貼心人，做一個解決受災群眾困難的熱心人，把救災救濟工作落實到位，把黨和政府的溫暖送到每個受災困難群眾的家里。

同志們，民政救災減災工作任務艱巨而光榮。我們要抓住當前中央實施防災減災規劃的有利契機，進一步振奮精神，積極探索，開拓創新，有所作為，努力推動我市救災減災工作再上新臺階，為保障和改善民生、促進全市民政事業跨越發展做出應有的貢獻。