摘要：合理確立教師的法律地位，是建設高素質(zhì)教師隊伍的重要保障，也是人與社會發(fā)展的必然要求。我國現(xiàn)行立法將教師作為與其他專業(yè)人員無異的一類群體，在法律地位上沒有體現(xiàn)教師職業(yè)的特殊性，也沒有呈現(xiàn)不同教育階段、不同性質(zhì)學校教師群體的差異性，導致教師管理實踐中問題和爭議頻發(fā)。教師職業(yè)源于現(xiàn)代國家公共教育體系建立的需要以及其對社會發(fā)展的重要功能，與其他類型專業(yè)人員最顯著的區(qū)別即在于教師職業(yè)的公共性，而不同教育階段、不同性質(zhì)學校教師群體的公共性強度也存在顯著差異。應以教師職業(yè)的公共性為分析基礎，以公共性強度差異為劃分維度，確立不同教師群體的法律身份以及與之相適應的教師與相關主體的法律關系；以公共性保障及其與自主性的協(xié)調(diào)為目標，確立教師的權利和義務，科學設計教師的法律地位。

關鍵詞：教師；法律地位；公共性；教師法；法律身份；教師的權利與義務；教師聘任

教師是科學與文化的傳播者，是教育教學活動的基本要素和重要主體，不但會對年輕一代產(chǎn)生重要影響，還會對國家、社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。認識到教師的重要作用以及教師職業(yè)群體存在的諸多問題，近年來我國相繼政策文件，強調(diào)和推動教師隊伍建設①。也充分肯定教師的重要作用，并在2018年全國教育大會上指出，要“提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位”，“讓廣大教師安心從教、熱心從教”。科學、合理確立教師的法律地位，應是法治社會提高教師地位、建設高素質(zhì)教師隊伍的基礎性條件與最強有力保障，也是教育法治進程中需要探討的重要課題。以“教師（的）法律地位”為題名，在中國知網(wǎng)檢索到1998—2020年的文獻48篇①。可見，學界已認識到教師法律地位研究的必要性與重要性，并基于不同教育階段、不同性質(zhì)學校等展開研究。教師的法律身份決定了教師在社會關系結構中的位置（勞凱聲，2020），對教師法律地位的確立具有基礎性作用。以“教師（的）法律身份”為題名，在中國知網(wǎng)檢索到2005—2020年的文獻16篇。總體來看，現(xiàn)有文獻普遍缺乏對于教師作為一個現(xiàn)代職業(yè)入法及其法律地位的理論思考，且對于“法律地位”缺乏界定或與其他概念混淆。《教師法》修訂在即，需要重新確立教師的法律地位（陳鵬，2020）。《教師法》是教師職業(yè)的基本法律規(guī)范，學界應為其提供深入的理論支持與系統(tǒng)思考。因此，有必要在界定教師法律地位概念的前提下，對教師法律地位問題進行探討，為完善教師立法提供理論思考。

一、教師法律地位的內(nèi)涵

教師是教育法律關系的重要主體。“每一種法律關系的‘中心’應該是在該法律關系中享有權利和利益的當事人，當事人本身的法律地位應該首先予以明確。這種法律地位表現(xiàn)為當事人在法律關系中具有享有某種權利的資格（權利能力）以及當事人在法律關系中能夠以自己的行為取得某種利益的資格（行為能力）。”（薩維尼，1999，第66頁）教師的法律地位即指教師以其權利能力和行為能力在法律關系中所具有的一種法律主體資格，主要涉及教師的法定身份、教師法律關系的特征以及法律規(guī)定的教師權利義務等問題（包秀榮，1998）。本文所述教師法律地位主要涉及教師的法律身份、教師與相關主體的法律關系以及法律中的教師權利義務。教師的法律地位是由不同法律規(guī)范確立的，具有同一性基礎上的差異性。同一性表現(xiàn)為教師都具有共通的法律身份以及法定的權利義務，如《憲法》規(guī)定的“公民”、《教師法》規(guī)定的“教師”及相應的法定權益。但同時，服務于不同教育階段、不同性質(zhì)學校的教師又具有不同的行為能力，與相關主體形成多樣性質(zhì)之法律關系，享有不同的法律權利，承擔不同的法律義務與責任，在法律地位上具有差異性。教師的法律地位與教師的社會地位、人格地位不同。社會地位表明社會成員的社會分層狀況，社會分層狀況常常表明社會成員社會地位的高低（勞凱聲，鄭新蓉等，1999，第244頁），通過經(jīng)濟地位、政治地位、職業(yè)地位和社會聲望等綜合體現(xiàn)。教師的社會地位需要法律確認并保障。人格是自然形成的，每個人的人格雖不同卻平等，人格尊嚴不受侵犯是憲法賦予公民的基本權利，教師在人格上與其他公民一樣受到法律的平等保護。教師作為一種特殊職業(yè)，其法律地位則必須是法律專門確認的，是依法取得教師資格、與學校簽訂聘任合同并專門從事教育教學活動的一類公民。

二、我國教師法律地位的變遷與爭議

我國于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。《教師法》第一次以法律形式明確了教師在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重要地位，對教師的權利、義務、任用、考核、培訓和待遇等方面作了全面的規(guī)定，是我國教師隊伍建設走向規(guī)范化、法制化的根本保障。教師作為一支具有很高文化素質(zhì)的社會隊伍，學好法律是一件重要的事情。尤其是教師法更是一門必修的科目。但長期以來，《教師法》雖然存在著，但是每當教師的合法權益被侵害時，能夠主動利用這件法律武器去捍衛(wèi)自己的人卻不多，這說明教師只是知法、守法還是不夠的，因為用法也是我們基本的權利。

為提高教師對《教師法》的認識，樹立法的觀念，真正做到學法、知法、懂法、守法，知道自己應承擔的義務，并合理地維護自己的合法權益。我校組織了全體老師一起學習了《教師法》。通過此次學習，老師們較為準確地理解了《教師法》的精神實質(zhì)，明確了自己作為教育工作者的權利和義務，改變了“教師不學教師法，難免迷途象牙塔，受害不知為哪般，困擾不知錯在哪”的現(xiàn)狀，有利于我們增進守法護法的意識，樹立依法維權的觀念，自覺落實依法治教的行為。不少老師表示，在今后的教育教學工作中，一定要以《中華人民共和國教師法》為依據(jù)，堅持權利與義務相統(tǒng)一的原則，依法享有“教育教學、學術活動、管理學生、獲得勞動報酬、民主管理、進修培訓”等權利，并自覺履行“遵紀守法、履行聘約、教育學生、關愛學生、制止侵害、自我提高”等義務。

作為教師，知法是重要的權利義務，學法是重要的必修課程，守法是重要的師德內(nèi)容，用法是重要的基本功架，護法是重要的基本職責。通過對法的學習，進一步的提高了教師們的認識，有利地指導了教師們今后的實踐！

摘要：教師權威是一個多因素構成的概念，其中法定權威是學者們普遍認可的構成要素之一。相關的法律法規(guī)為教師權威奠定了合法的基礎。作為教育活動的主體之一，在某種意義上，教育法制化時代的教師已經(jīng)成為教育活動的重要的守法者與執(zhí)法者，因此，當代教師的法律素養(yǎng)值得我們關注。

關鍵詞：權威；教師權威；法律素養(yǎng)

著名的社會學家馬克思•韋伯認為，權威由三部分構成。一種是傳統(tǒng)的權威，即在長期的傳統(tǒng)因素影響下形成的權威；第二種是感召的權威，是由個人魅力所獲得的權威；第三種是合理合法的權威。本文探討的就是三者之中的法定的權威。回顧人類文明的歷史長河，長久以來教育相關法律一直為教師群體提供著自身權威方面的法律支撐，但是這不應該僅僅被認為是一條單方面僅僅由某一方為某一方提供幫助的單行道。教師們也需要應和如今法制社會依法治國、依法治教、依法執(zhí)教的社會環(huán)境大背景的要求，調(diào)動自身能動性去學習與自己職業(yè)、專業(yè)切實相關的法律法規(guī)，提高自身的法律素養(yǎng)與修養(yǎng)，從而做到兩個方面，在法律保障教師群體合法權威的同時，教師們也通過學習法律提高法律素養(yǎng)，依照法律為教師們提出的要求規(guī)范自身教育教學行為，從側面間接提高教師的整體素養(yǎng)與職業(yè)形象，進而獲得來自社會、學校、學生等的認可與尊重，實現(xiàn)自身權威的正當合理性，促進教師提高法律素養(yǎng)，有利于挖掘埋藏在教育法律中的積極能動的因素，使法律法規(guī)不再僅僅只是一款款靜態(tài)的條文，而是通過教師們的學習和內(nèi)化融入到教學活動、思想行為，甚至日常生活等等方面中去，將法律法規(guī)和教育制度等等對教師素養(yǎng)和教師權威的積極效應充分發(fā)揮到最大。這既符合對教師權威中法律來源的思考，同時也反映了為適應新的時代背景下提升教師素養(yǎng)的呼聲愈加強烈以及教師權威的不斷變化應做出的主動出擊。長期以來，外界持續(xù)密切關注的、通常是教師的專業(yè)水平、文化知識和教育理論等素養(yǎng)。教師的法律素養(yǎng)卻尚未得到應有的重視。教師的教育法律素養(yǎng)就是教師的教育法律知識、教育法律觀念、遵守教育法律和維護行為的綜合認知和行為特征。在依法治國的大背景下，依法治教是必要的，教師是教育和教學活動的主要實施者,作為教育公共生活中的一大主體，其法律素養(yǎng)是保障教育教學活動中體現(xiàn)依法執(zhí)教的前提。我國也早在上世紀九十年代初就在國家層面了相關法規(guī)，對教師的法律素養(yǎng)提出了一定的要求。在1991年，教育部的前身國家教育委員會頒布了全國中小學校長任職條件的崗位要求(試行)》，《要求(試行)》中明確提出，學校校長必須認真學習“中小學教育法規(guī)的基本內(nèi)容”，并通過學習“初步掌握與教育有關法規(guī)的基本知識”。同時，根據(jù)國家對教育行業(yè)從業(yè)人員提出的一系列要求與法律法規(guī)，國內(nèi)部分師范院校也增設了一定課時的教育法律課程。然而通過以往的調(diào)查顯示，教師的教育法律素養(yǎng)培養(yǎng)趨勢還不容樂觀。此外，通過對教師教育法律知識的分析，研究者們發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和教學階段的教師在這三個方面存在顯著差異，城市中小學教師教育法律知識的平均得分顯著高于縣城中小學的教師，初中教師的平均得分顯著高于小學教師。調(diào)查結果與教師學校的地點和教學階段密切相關。因此，該研究同時反映出了教師法律素養(yǎng)偏低，以及教師法律素養(yǎng)在地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡等等諸多問題。

一、教師法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀

1.教師缺乏自覺的法律意識。部分教師在處理自己與學生、學校、家長和社會的關系時，沒有將法律作為其思想和行事的基本標準，導致一些不應存在的不良趨勢的出現(xiàn)和傳播。與此同時，一些我們不愿見到的惡性事件，或教育悲劇也頻頻在大眾媒體中被報道。例如全國多地幼教機構虐童事件持續(xù)受到各界廣泛關注，并且隨著相關執(zhí)法人員的介入和調(diào)查，掌握和曝光越來越多的證據(jù)，以及媒體相繼披露受害兒童及其家長描述的各種詳細情節(jié)，致使事態(tài)不斷發(fā)酵升級。一次又一次將教師這一群體推上了輿論風口浪尖，教師的權威及其教育行為的法律邊界也一再地受到社會各界的關注與質(zhì)疑。2.教師缺乏系統(tǒng)學習法律知識的正規(guī)途徑。從研究結果來看，雖然有一半以上的教師自教學以來，參加過超過三次以上相關的教育法規(guī)知識學習的活動。但是從教師學習法律法規(guī)的角度和方法來看，學校和教育機構組織的正式課堂學習并不是教師理解和掌握教育法知識的主要途徑。通過學校和教育機構進行正規(guī)學習的比例不高，只有22.59％。許多教師學習教育法律法規(guī)是以非正式的自學形式進行，這部分人占23.92％。最常被教師們采用的方法主要是通過電視，廣播和其他媒體的推廣，比例高達42.19％。因此，學校、教育機構和教育當局組織教師以聽取講座、觀看視頻或要求教師自學的形式學習教育法。即學校、教育機構和教育部門多是以非正式的途徑組織教師學習和研究教育法的，而非正規(guī)課程學習的形式。在沒有任務和外部壓力的情況下，光取決于教師對教育方法學習的主觀意識和熱情，其效果不見得盡如人意。此外，教師從各種不同的非正式渠道獲得的教育法知識可能絕大多數(shù)是零星的、不完整的、不系統(tǒng)的，甚至是片面的和錯誤的。可以想象如果教師用上述漏洞百出的理論來指導教育實踐，其后果令人憂心。調(diào)查顯示，在中小學，絕大多數(shù)教師已經(jīng)認識到依法教學的重要性，并積極努力學習教育法的知識。但是教育部門、學校和教育機構在組織教師學習法律知識方面做得還不夠。

二、提高教師教育法律素養(yǎng)的建議

現(xiàn)代教育要求我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指針，以為指導，以科學的發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞依法治國的基本方略開展學校工作，堅持學法用法相結合，努力提高教師隊伍的法律素質(zhì)和依法管理學生的能力。我重點談一下我在學習《教師法》后，根據(jù)學習內(nèi)容和實踐工作談一下自己的幾點認識:

一、我們要認識法律的重大意義

總書記在全國宣傳工作會議上指出，我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。要把依法治國與以德治國緊密結合起來。這是同志在新的世紀，提出的具有中國特色的社會主義的治國方略，是馬克思主義政權學說與我國社會主義政權建設的具體實踐相結合的產(chǎn)物，對推進我國社會主義民主法制建設、精神文明建設都具有深遠的意義。法律是反映統(tǒng)治階級意志的，由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。在我國，實行依法治國，就是黨領導的國家權力機關、行政機關、司法機關和其他社會組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來治理國家。它既需要完備的有中國特色的社會主義法律體系和完善的行政執(zhí)法、入黨申請書司法、監(jiān)督體系，又需要人們的法律意識、法制觀念的逐步提高。

二、教師學習《教師法》的必要性

作為一名人民教師，《教師法》是保護和約束我們，指引我們前進的法律，一個教師如果連《教師法》都不去學習，那么，怎么能當一名合格的教師呢?所以說，知法是我們的權利和義務，學法是我們重要的必修課程，守法是我們重要的師德內(nèi)容，用法是我們重要的基本框架，護法是我們教師重要的基本職責。學習"教師法"是及其重要的，我們一定要認真學習，做到心中有數(shù)，做事情才能有根有據(jù)，才能在正確的道路上前行，才能把我們的學生培養(yǎng)成遵紀守法的好公民。

三、《教師法》在實踐中教師應加強重視

總書記指出，我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國，要把依法治國與以德治國緊密結合起來。我們作為教師，知法是重要的權利義務，學法是重要的必修課程，守法是重要的師德內(nèi)容，用法是重要的基本功架，護法是重要的基本職責。

教師作為一支具有很高文化素質(zhì)的社會隊伍，學好法律是一件重要的事情。尤其是《教師法》更是一門必修的科目。我國于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。其中第八條有關教師應當履行義務的規(guī)定使我深感重任在肩。《教師法》規(guī)定教師（一）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（二）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；（三）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；（四）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（五）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。

教師是“人類靈魂的工程師”，自古就是“教書育人，為人師表”。但“育人”隨著時代的發(fā)展，不斷有新的內(nèi)容，現(xiàn)在我們社會主義國家是培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人。這就要求老師具有一定的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。古人對教師的職責概括為：傳道、授業(yè)、解惑。這其實只指出了老師“教書育人”的職責中教書的一面，而“為人師表”則對老師提出了更高的人格上的要求。

通過對《教師法》的的學習，我認為要很好地履行教師的義務，首先在教育教學過程中，不斷豐富自身學識，努力提高自身能力、業(yè)務水平，嚴格執(zhí)行師德師規(guī)，有高度的事業(yè)心、責任心、愛崗敬業(yè)。堅持“一切為了學生，為了學生的一切”，樹立正確的人才觀，重視對每個學生的全面素質(zhì)和良好個性的培養(yǎng)，不用學習成績作為唯一標準來衡量學生，與每一個學生建立平等、和諧、融洽、相互尊重的關系，關心每一個學生，尊重每一個學生的人格，努力發(fā)現(xiàn)和開發(fā)每一個學生的潛在優(yōu)秀品質(zhì)，堅持做到不體罰或變相體罰學生。

其次“為人師表”成為新時期師風師德建設的重點和基礎，教師要重視教育法規(guī)的學習，具有依法執(zhí)教意識，以及對違法違規(guī)行為的辨識力，教師應重視自身的道德形象，追求人格完美，重視教師職業(yè)的特質(zhì)修養(yǎng)和個性魅力，有更高的人文目標，還要注意提高自己的思想修養(yǎng)。教師要嚴格要求自己，自覺遵守學校的規(guī)章制度和有關規(guī)定，以身作則，潔身自好，以德服人，以身立教，為學生樹立起楷模的形象。

我們的新教師培訓課程中，重要的一節(jié)是談及有關教師職業(yè)道德的內(nèi)容。給我以最深感觸的，除了教師要學習一般的職業(yè)道德外，還要學習與我們教師這個職業(yè)息息相關的法律法規(guī)。

記得總書記在全國宣傳工作會議上指出，我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。要把依法治國與以德治國緊密結合起來。這是同志在新的世紀，提出的具有中國特色的社會主義的治國方略，是馬克思主義政權學說與我國社會主義政權建設的具體實踐相結合的產(chǎn)物，對推進我國社會主義民主法制建設、精神文明建設都具有深遠的意義。法律是反映統(tǒng)治階級意志的，由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。在我國，實行依法治國，就是黨領導的國家權力機關、行政機關、司法機關和其他社會組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來治理國家。它既需要完備的有中國特色的社會主義法律體系和完善的行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督體系，又需要人們的法律意識、法制觀念的逐步提高。

我們作為新教師，知法是重要的權利義務，學法是重要的必修課程，守法是重要的師德內(nèi)容，用法是重要的基本功架，護法是重要的基本職責。

我國于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。然而作為人民教師的我們，在這支隊伍當中對教師法的認識可以說是盲人摸象的。以前，我國的教師長期處于無法可依可依的境地，因而許多侵犯教師合法權益的事情時有發(fā)生。例如毆打教師、拖欠教師工資、無故開除教師等。然而許多教師不懂教師法，所以即使有自己的權益受到侵犯，也不懂利用這些法律武器來維護自己，故有法等于無法。教師作為一支具有很高文化素質(zhì)的社會隊伍，學好法律是一件重要的事情。尤其是教師法更是一門必修的科目。

此外，我們還明白到我們一直以來所談及的權利，其實可以分為兩大類：一類是公權，一類是私權。后者是一種可放棄的權利，而前者則不可放棄。或者換句話說公權是一種同時夾帶著義務。合理行使公權和私權也是我們當教師的一種重要的素質(zhì)。

我們中國一直以來都被西方國家批評為"人治"的國家。現(xiàn)在國家政論既然下決心要從原來的"人治"改革為"法治"，于是每一個公民自然而然肩負起知法、學法，守法、用法和護法的重責。

根據(jù)××縣人民政府教育督導室［2006］3號文件《關于在全縣教育系統(tǒng)開展法律法規(guī)學習活動的通知》的精神和要求，結合我校教育教學實際，我校開展了法律法規(guī)學習宣傳活動，并確定今年四月為教育法律法規(guī)宣傳月，除了教師要學習一般的職業(yè)道德外，還要學習與我們教師這個職業(yè)息息相關的法律法規(guī)。

記得總書記在全國宣傳工作會議上指出，我們在建設有中國特色社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。要把依法治國與以德治國緊密結合起來。這是同志在新的世紀，提出的具有中國特色的社會主義的治國方略，是馬克思主義政權學說與我國社會主義政權建設的具體實踐相結合的產(chǎn)物，對推進我國社會主義民主法制建設、精神文明建設都具有深遠的意義。

法律是反映統(tǒng)治階級意志的，由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總和。在我國，實行依法治國，就是黨領導的國家權力機關、行政機關、司法機關和其他社會組織，要按照體現(xiàn)人民意志和利益的法律和制度來治理國家。它既需要完備的有中國特色的社會主義法律體系和完善的行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督體系，又需要人們的法律意識、法制觀念的逐步提高。

我們作為新時代的教師，知法是重要的權利義務，學法是重要的必修課程，守法是重要的師德內(nèi)容，用法是重要的基本功架，護法是重要的基本職責。

我國于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》。然而作為人民教師的我們，在這支隊伍當中對教師法的認識可以說是盲人摸象的。以前，我國的教師長期處于無法可依可依的境地，因而許多侵犯教師合法權益的事情時有發(fā)生。例如毆打教師、拖欠教師工資、無故開除教師等。然而許多教師不懂教師法，所以即使有自己的權益受到侵犯，也不懂利用這些法律武器來維護自己，故有法等于無法。教師作為一支具有很高文化素質(zhì)的社會隊伍，學好法律是一件重要的事情。尤其是教師法更是一門必修的科目。

在沒有法律約束的時候，教師的教育教學是憑職業(yè)道德、憑良心。為了取得比較好的教學成績，有的老師采取了一些過激的行為，如體罰學生等。《教師法》對此給出了明確的界定。學校是培養(yǎng)教育下一代和建設社會主義精神文明的主要陣地，保護少年兒童健康成長是教育工作者的神圣職責。對學生堅持正面教育，是所有教育工作者必須遵循的一條重要原則。教師要面向學生，對全體學生負責，不要偏愛一部分人，歧視另一部分人。對于優(yōu)缺點、錯誤的學生，要深入了解情況，具體分析原因、滿腔熱情地做好他們的思想轉化工作。要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和調(diào)動后進生身上的積極因素，肯定他們的微小進步，尊重他們的自尊心，鼓勵他們的上進心，幫助他們滿懷信心的成長。對于極個別屢教不改、錯誤性質(zhì)嚴重、需要給予紀律處分的學生，也要進行耐心細致的說服教育工作，以理服人，不能采用簡單粗暴和壓服的辦法，更不得體罰和變相體罰學生。為此教師法規(guī)定了教師體罰學生應承擔的法律責任。對于體罰和變相體罰學生的教師，所在學校、其他教育機構或者教育行政部門，必須及時進行批評教育，幫助他們認識和改正錯誤，并視情節(jié)給予行政處分或者解聘。對于情節(jié)極為惡劣，構成犯罪的，要依照刑法的規(guī)定追究法律責任。

通過學習《教師法》，讓我對教師這個職業(yè)有了更深一步的認識：

一.為人師表，言傳身教

教師的人格力量來自于學術水平與道德情操的完善統(tǒng)一，不僅要在自己講授的課程中學識淵博，循循善誘，更要通過言傳身教，通過榜樣，無言的力量教給孩子做人的道理，使學生樹立堅定的信念和遠大理想。在學生的眼中，教師具有無可懷疑的威信，教師是一切美好的替身和可效仿的榜樣，教師的一言一行，都通過這樣那樣的方式，對學生的各個方面產(chǎn)生影響。

二.將做人的教育寓于教學中

“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”。“傳道”是三大任務中的首要。告訴學生科學道路和人生道路的曲折，要培養(yǎng)百折不撓的克服困難的堅強意志。老師應該努力學習做這種潛移默化、“潤物細無聲”的教育。

三.虛心向學生學習，做到教學相長

本文作者：石正義工作單位：湖北科技學院

確定教師法律地位應考慮的因素

教師法律身份的定位，既是一個理論問題，又是一個技術問題，既要符合法理，也要便于實務，需要綜合考慮各種因素。第一，要考慮學校與教師的法律關系。明晰學校與教師的法律關系是確立教師法律地位的理論基礎。就學校與教師的法律關系而言，實際上存在三種法律關系：公勤關系（或行政關系），勞動關系，民事關系。民事關系對于所有用人單位與其職工都存在，屬于所有用人單位與職工之間的共性關系，不在討論范圍之內(nèi)，余下的只有公勤關系和勞動關系。因此，有學者認為，公立學校與教師之間的法律關系體現(xiàn)為兩重屬性，即公勤關系屬性和勞動合同關系屬性同時并存[4](p217)。所謂公勤關系，即公法上的勤務關系，存在于行政主體（行政機關或法律法規(guī)授權組織）與其工作人員之間。學校不是行政機關，但它是法律法規(guī)授權組織，是行政主體，能對教師實施行政管理，如教育法賦予學校對教師行使獎勵和處分的權力，國家授權學校為教師評定職稱的權力，這些行為都是具體的行政行為，具有明顯的公法色彩。勞動關系是勞動法調(diào)整的，勞動者與用人單位在實現(xiàn)集體勞動過程中形成的關系。雖然學校與教師簽訂的是聘用合同，不是勞動合同，但從勞動關系的性質(zhì)和特征來看③，聘用關系也完全符合。有學者認為，聘用合同本質(zhì)上就是勞動合同，[7]聘用關系本質(zhì)上就是勞動關系。鑒于教師與學校具有公勤關系和勞動關系的特點，教師的法律身份也應該具有兩重性，一是公法上的教育者，二是勞動法上的勞動者。第二，要考慮事業(yè)單位人事制度改革的走向。過去教師一直被賦予國家干部身份，列入公務員隊伍。上世紀90年代初，國家開始推行干部人事制度改革，改革的目標是建立機關、事業(yè)單位、企業(yè)等三類具有不同特點的分類管理制度。改革先從機關和企業(yè)入手，先后頒布了《國家公務員暫行條例》（1993）和《勞動法》（1994），以后又修訂頒布了《公務員法》（2005）和《勞動合同法》（2008）。相比之下，事業(yè)單位由于主體多樣，涉域較廣，關系復雜，職能特殊，改革相對滯后。鑒于事業(yè)單位的復雜性和特殊性，國家首先對事業(yè)單位進行了分類改革，劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務和公共服務三大類，然后對三類事業(yè)單位區(qū)別對待，采取的方法是回歸、改制和保留，即對監(jiān)督管理類事業(yè)單位回歸行政序列，經(jīng)營服務類事業(yè)單位改制為企業(yè)，公益服務類保留事業(yè)編制。文化、教育、衛(wèi)生和科研院所屬于保留下來的事業(yè)單位。為了解決保留下來的事業(yè)單位的依法管理問題，國務院辦公廳于2002年轉發(fā)了《人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，隨后國家又對該“意見”進行了修訂和完善，國務院法制辦于2011年11月了《事業(yè)單位人事管理條例》（征求意見稿），可以預見該“條例”正式文件不久將會正式頒布，這將是事業(yè)單位一部非常重要的法規(guī)。以《公務員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《勞動法》和《勞動合同法》為標志，機關、事業(yè)單位、企業(yè)三類不同特點的分類管理制度基本形成。縱觀近二十年的改革，可以得出這樣的結論，事業(yè)單位不再實行機關的管理模式，事業(yè)單位將獨立于機關和企業(yè)，成為第三類獨立的組織。事業(yè)單位自成一類后，雖然會有符合事業(yè)單位特點的管理制度，但由于機關和企業(yè)的管理制度改革先于事業(yè)單位，因此事業(yè)單位有些管理制度仍然會比照機關和企業(yè)的成功管理模式。那么事業(yè)單位對其工作人員的管理是更多地參照公務員管理，還是參照勞動者管理？從改革過程中的幾個重要事項中可以窺見一斑：一是大部制改革。由于聘用關系和勞動關系性質(zhì)的相近性，國家開始將人事管理與勞動管理進行融合，以統(tǒng)一人力資源市場，2008年將人事部、勞動部合并為人力資源和社會保障部。二是《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的頒布和實施。過去，我國事業(yè)單位聘用糾紛適用的是人事爭議仲裁，企業(yè)勞動糾紛適用的是勞動爭議仲裁。2009年1月1日《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》頒布并實施后，結束了我國多年人事爭議和勞動爭議相分離的管理模式，將勞動、人事“合二為一”。另外，《事業(yè)單位人事管理條例》（征求意見稿）第六十條規(guī)定：“事業(yè)單位與工作人員發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關規(guī)定處理”。三是事業(yè)單位的社會保險制度改革。2011年3月23日，中共中央、國務院公布了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，該“意見”指出：“完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。”這一政策表明，在社會保險制度上，事業(yè)單位工作人員與企業(yè)勞動者沒有區(qū)別，實行相同的制度。從以上幾項重要的改革動作中可以看出，勞動管理和人事管理在許多方面是可以“合二為一”的，事業(yè)單位工作人員從公務員隊伍分離后，事業(yè)單位對其工作人員的管理許多方面參照企業(yè)對勞動者的管理，少數(shù)事項參照機關對公務員的管理，這就是事業(yè)單位人事制度改革的走向。這一改革走向表明教師的公務員身份逐漸淡化，而勞動者身份則逐漸顯現(xiàn)。第三，要考慮與現(xiàn)行法律規(guī)范的銜接。《中華人民共和國公務員法》明確地將教師等事業(yè)單位工作人員排除在適用范圍之外，說明公務員法沒有為教師聘用糾紛的法律適用留下空間，也就是說將教師定位為公務員無法與現(xiàn)行法律相銜接。但是勞動法等相關法規(guī)并沒有拒絕事業(yè)單位，2003年《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2003]13號）第一條指出：“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。”2004年《最高人民法院關于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》（法函[2004]30號）第一條規(guī)定：“人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規(guī)定。”《勞動合同法》吸納了2004年《最高人民法院關于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》（法函[2004]30號）的意見，《勞動合同法》第96條規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關規(guī)定執(zhí)行。”從以上規(guī)定可以看出，勞動法等相關法規(guī)從來就沒有排除聘用糾紛的法律適用，一直為聘用糾紛留有適用的空間。《勞動合同法》第96條提出這樣一個法律適用的原理，即一般法與特別法的關系。在法律適用方面，我國法律規(guī)定特別法優(yōu)于一般法，即先適用特別法，特別法沒有規(guī)定的再適用一般法。對于教師來說，這里的特別法指的是教育法、《人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》以及即將頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》，一般法指的是勞動法和勞動合同法。因此，從當前現(xiàn)行的法律規(guī)范看，《勞動法》為人事爭議留有適用空間，但《公務員法》則未留空間。也就是說，將教師定位為公務員的可能性為零，而將教師定位為勞動者則能夠與現(xiàn)行法律規(guī)范很好地銜接。第四，要考慮教師職業(yè)的性質(zhì)和勞動特點。教師不是公務員，但教師也不像企業(yè)職工一樣是普通的勞動者，必須承認教師與普通勞動者的區(qū)別。教師是教育者，是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔著教書育人，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。所以國家針對教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動特點，對教師進行專門立法，通過教育法律法規(guī)特別規(guī)定了教師的權利義務、薪酬待遇、工作條件，以及國家和學校對教師實行管理的教師資格制度、職務制度和聘用制度等基本制度。同時教師作為事業(yè)單位工作人員，《事業(yè)單位人事管理條例》（征求意見稿）規(guī)定，事業(yè)單位可以對其工作人員實行獎勵和處分，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工時制度。法律法規(guī)對教師的這些特別規(guī)定，都是企業(yè)等普通勞動者所不具備的。

教師的法律地位———公務勞動者

通過以上分析，可以對教師的法律地位作出這樣的設計：第一，由于學校和教師的法律關系存在公勤關系和勞動關系兩重屬性，因而教師的法律地位不可能是單一的，即不可能是單一的公務員或單一的勞動者，而應當是雙重的，即公務員性質(zhì)與勞動者性質(zhì)并存。第二，考慮到我國人事制度改革的走向和與現(xiàn)行法律規(guī)范的銜接，特別是《公務員法》排除了教師，而《勞動合同法》則為解決教師與學校之間的人事爭議留有適用空間，因此應當將教師歸入勞動者。第三，由于教師職業(yè)的特殊性，又不能將教師簡單地與普通的勞動者同樣看待，而應作為勞動者中的特別群體，在管理制度上區(qū)別對待。鑒于這樣的分析，教師法律身份的正確定位是———公務勞動者（或特別勞動者）。這種定位的理由在于：一是考慮了教師與學校存在公勤、勞動兩重法律關系。《事業(yè)單位人事管理條例》（征求意見稿）對于事業(yè)單位工作人員的兩重身份表現(xiàn)得非常明顯，一方面事業(yè)單位與工作之間的聘用合同管理、社會保險基本上相同于企業(yè)對職工的管理；另一方面事業(yè)單位對工作人員的獎勵處分和考核又基本上類似于機關對公務員的管理。二是考慮了教師職業(yè)的特殊性，教師不是一般的勞動者，而是特殊的公務勞動者。三是與事業(yè)單位人事制度改革的走向是一致的，將教師從公務員隊伍中分出，同時打破干部、工人身份之別，將人事關系和勞動關系一并納入人力資源統(tǒng)一管理。四是可以與現(xiàn)行法律規(guī)定很好地銜接，按照《勞動合同法》的規(guī)定，教師聘用管理中的糾紛首先適用特別法，即人事法規(guī)和教育法規(guī)；人事法規(guī)和教育法規(guī)沒有規(guī)定的再適用一般法，即勞動法規(guī)。五是與公立學校的法律地位一致，公立學校的法律地位是公法人，學校首先是法人，同時又是公務法人，教師的地位與之相對應，教師是勞動者，而且又是公務勞動者。六是國外也有先例，如美國、英國將公立學校教師定位為公務雇員，這里的“雇員”類似于我國勞動法的“勞動者”。需要指出的是，有學者擔心，將教師定位為勞動者，會使教師與學校的關系向“私”法關系發(fā)展。本文認為，這種擔心是不必要的，因為勞動法并非私法，它是公法私法化和私法公法化的產(chǎn)物，是公法和私法兼有的社會法。教師作為公務勞動者，某些方面納入勞動法調(diào)整，并沒有改變教師職業(yè)“公益”的性質(zhì)，而是有利于對教師權益的保護，因為勞動法主要是保護勞動者權益的法。

一、教師轉變觀念，教學中加強滲透法制教育的意識

事實上，在新課改培養(yǎng)目標下，小學數(shù)學教材設計了大量生動活潑的情景，許多教學情景都含有潛在的法制教育元素，教育性極強。小學數(shù)學教師要樹立和強化在教學中滲透法制教育的觀念和意識，將法制教育列入教學目標。在備課和教學實施過程中積極挖掘數(shù)學教材中的法制元素，開展數(shù)學教研活動時要將此列為研討內(nèi)容。以蘇教版小學數(shù)學教材為例，如講授《認識人民幣》，通過給學生展示各種面值的人民幣，配以圖片說明，指出人民幣的特征和防偽標記，幫助學生認識人民幣，體會人民幣在實際生活中的作用，并有機滲透《中華人民共和國人民幣管理條例》相關內(nèi)容，教學生愛護人民幣，勤儉節(jié)約。在教學“軸對稱圖形”時，可結合課本中練習辨識交通標志哪些是軸對稱圖形，介紹《中華人民共和國道路交通安全法》有關內(nèi)容，學生通過討論，增強對交通標志的認識和理解，進一步提高交通安全意識，遵守道路交通規(guī)則。在學習統(tǒng)計知識教學《統(tǒng)計與可能性》時，結合課本練習“全國47個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量日報情況摘要”和“上海市的空氣質(zhì)量日報情況摘要”以及對空氣、空氣污染、空氣與人體健康、空氣污染指數(shù)，以及空氣質(zhì)量狀況的介紹，可滲透《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關法律知識，教育學生愛護環(huán)境。

二、教師加強學習，提升教學中滲透法制教育的能力

法律意識的形成源于生活，為了在課堂中滲透教材中所蘊含的法律知識，抓好法制教育，小學數(shù)學教師要加強學習和研究，提升在教學中滲透法制教育的能力。一方面，小學數(shù)學教師必須學法懂法，提升自身法律素養(yǎng)，每位小學數(shù)學教師都應把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)列為學習內(nèi)容，去研讀領悟。只有教師知法、懂法，才能在小學數(shù)學教學中自覺地向學生講法，否則就可能對小學數(shù)學教材中存在的契機“視而不見”。另一方面，小學數(shù)學教師也要深研教材，善于研究教學活動，在相應教學內(nèi)容、環(huán)節(jié)、形式中去發(fā)現(xiàn)契機。法制教育不是簡單的說教，教師要關注社會與生活，注重調(diào)查研究，講究方式方法，善于創(chuàng)設話題，把法制教育寓于數(shù)學教學中，在課堂教學中抓住一切有利時機對學生進行法制教育。如在蘇教版教材中，在教學《百分數(shù)的應用》時，結合課本中有關納稅習題和納稅知識的介紹，安排學生進行調(diào)查，了解納稅是每個公民的義務。在小學數(shù)學教學中有目的地滲透法制教育，不但讓數(shù)學教學不再枯燥，也讓學習過程更加有趣，學習結果更加有效。

三、教師把握好度，以免將數(shù)學課變成法制課

小學數(shù)學教學中一定要明確數(shù)學知識的傳授與法制教育的關系，應以數(shù)學知識為主，法制教育為輔。教師在課堂上要把握好度，法制教育不應占用太多教學時間，以免將數(shù)學課上成法制課。課堂上，滲透法制教育在內(nèi)容上要尊重小學生的認知能力，要以數(shù)學知識為基礎，與實際生活相聯(lián)系，在分量上要恰到好處，不可為了滲透而滲透，切忌不顧數(shù)學知識牽強附會。在小學數(shù)學教學中滲透法制教育，要將教學內(nèi)容與法制教育有機結合起來。既不能把數(shù)學課上成法制課，也不能忽視教學內(nèi)容中蘊藏的法制教育元素。教師要明白滲透法制教育是數(shù)學課堂教學中的一個重要環(huán)節(jié)，而非設置專門時間來進行法制教育，在課堂中滲透教育的內(nèi)容根據(jù)數(shù)學教材內(nèi)容確定。教師無需改變教學計劃或教學大綱，也無需重新編印專門法制教材。小學數(shù)學教學中滲透法制教育沒有固定時間，教學中很多內(nèi)容都可以找到法律知識的滲透點對學生進行法制教育。例如，在蘇教版小學數(shù)學教材中，教學《位置與方向》時，結合課本練習“緊急疏散平面圖”，可以滲透《中華人民共和國消防法》的有關法律知識。教學“千米和噸”時，結合課本中練習“如果每人每天節(jié)約2千克水，一個三口之家一年大約可節(jié)約多少噸水？了解你家每月的用水量大約是多少噸，你家有哪些節(jié)約用水的辦法，在小組討論”以及廢紙回收利用問題時，可以滲透《中華人民共和國水法》中的法律知識和環(huán)保方面的法制常識，讓學生養(yǎng)成節(jié)約用水以及注重環(huán)保的好習慣。教學數(shù)量單位《千克和克》時，在指導學生通過天平稱出一千克的重量告訴學生“公平交易，誠實做人”的同時，也可以告誡學生法律的本質(zhì)就是追求公平正義。