2009年教育督導工作要深入貫徹落實科學發展觀，進一步完善教育督導制度，構建教育督政、督學、監測體系，加強督學和監測隊伍建設，根據不同地區教育發展狀況，提出教育督導重點，進行分類指導，

為教育改革和發展服務。

一、學習、宣傳、貫徹《教育督導條例》。總結各地教育督導工作好經驗、好做法，提出貫徹落實的指導意見，研究制訂實施的配套文件，指導各地結合實際制訂或修訂地方法規和規章。

二、開展全國教育工作示范縣認定工作。省級教育督導機構在省域內開展對縣級政府教育工作督導評估的基礎上，根據標準和有關要求向國家教育督導團申報全國教育工作示范縣，國家教育督導團通過組織國家督學督查等形式審核認定。

三、繼續做好“兩基”督導檢查工作。對提出申請并符合條件的省(自治區)進行“兩基”國檢；對

未實現“兩基”的部分省(自治區)進行過程性督導檢查；指導各地“兩基”鞏固提高工作的督導復查。

2009年是實施教育發展“十一五”規劃的重要年份，教育改革發展進入關鍵時期。面對教育改革發展的新形勢和新挑戰，認真做好教育督導工作，對建設教育強省，扎實推進區域教育現代化，全力推進城鄉教育均衡發展，全面實施素質教育，意義十分重大。2009年全省教育督導工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省2009年度教育改革發展的中心工作，不斷完善和創新教育督導機制，扎扎實實開展教育督導工作，進一步推動縣級政府履行教育工作職責，完善義務教育經費保障機制，促進教育均衡發展，全面推進素質教育，大力發展職業教育，督促各地教育行政部門和中小學校全面貫徹《江蘇省中小學管理規范》，為辦人民滿意的教育作出新努力。

一、開始新的一輪縣級政府教育工作省級督導評估和考核工作。根據黨的十七大報告“健全政府職責體系，完善公共服務體系”的要求和省委組織部、省教育廳、省政府教育督導團《關于建立縣級人民政府教育工作督導評估和考核制度的通知》（蘇教辦〔2005〕23號）精神，開展第二輪縣級政府教育工作督導評估和考核工作，進一步推動縣級政府健全教育職責，提高對縣級政府教育工作督導評估考核工作的效能。在縣（市、區）自查、市級復查的基礎上，對35個左右的縣（市、區）政府教育工作開展省級督導評估考核。改進對縣級政府教育工作督導評估考核的工作方式，采取以省轄市為單位，集中對市轄所有縣（市、區）政府教育工作進行督導評估考核，并向市政府作出反饋，推動市級政府進一步發揮統籌作用，更好地促進轄區內縣級政府積極履行教育職責，確保教育投入法定增長，促進教育均衡發展，加強師資隊伍建設，不斷深化素質教育。會同省委組織部表彰縣級政府教育工作省級督導評估考核先進單位。

二、開展教育費附加、地方教育附加和地方教育基金征收使用管理情況的專項督查。針對部分地區教育費附加等征收不足、預算不透明、使用不規范的突出問題，根據國家財政部、教育部《關于印發〈中央教育費附加支出管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2006〕325號）和《省政府辦公廳關于轉發省財政廳等部門江蘇省教育費附加地方教育附加和地方教育基金征收使用管理辦法的通知》（蘇政辦發〔2003〕130號）精神，對2008年教育費附加等是否按政策足額征收、實際支出使用情況和管理情況，以及2009年教育費附加等征收計劃和預算安排使用情況進行專項督查，促進有關縣（市、區）將教育費附加等全部用于教育事業發展。

三、開展以落實公用經費、建立校舍維修改造長效機制為核心內容的完善義務教育經費保障機制工作專項督導。開展2009年“以落實義務教育公用經費、建立校舍維修改造長效機制為核心內容的完善義務教育經費保障機制”專項督導，就是要推動各地按照《義務教育法》、國務院和教育部、財政部有關文件要求，建立和完善義務教育經費保障機制，進一步確保2009年縣級財政預算內生均公用經費中小學公用經費達到省（小學350元、初中550元）和市規定的基準定額，建立健全中小學校舍維修改造長效機制，安排校舍維修專項資金，促進義務教育均衡發展。

四、開展貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》情況專項督導，推進素質教育的全面實施。根據新的形勢需要，進一步修訂和完善貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》的省級督導指標體系。繼續組織省督學和教育教學專家，重點圍繞貫徹落實《江蘇省中小學管理規范》，開齊開足課程，減輕課業負擔、保證學生每天有1小時體育活動時間、提高教育教學設備使用效益、不組織征訂規定之外的教輔報刊、書籍等內容，對40個左右縣（市、區）進行省級抽查，督促中小學校進一步深入貫徹、落實《江蘇省中小學管理規范》，切實提高精細化管理水平，從而進一步深入實施素質教育，不斷提高教育質量。

五、開展中等職業教育情況專項督導。一是督查職業教育戰略地位落實、事業發展、布局結構、骨干學校建設、實習基地建設、校企合作等情況；二是督查地方政府落實職教經費、職業教育助學金等情況。

論文關鍵詞:教育督導認識思考

論文摘要:文章從教育譽導的涵義及其歷史沿革、教育督導的地位與作用等既定認識出發，提出了對教育督導的理解和看法，并結合我國教育譽導現狀，就進一步完善我國的教育督導制度作出了一些思考。

關于教育督導機構隸屬所涉及的問題是:教育督導室是直接隸屬于各級人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實上，該命題必然牽涉到教育督導機構的體制、地位、性質及其職能的確立，并直接影響其作用的發揮。印象中的教育督導室似乎是一個可有可無的養老機構，總是被一些退居二線或認為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會有這樣的印象?究其原因，筆者認為主要有兩點:其一是我們自身對教育督導這一領域的淺白無知;其二是我國現行教育督導制度本身確實有待進一步完善。那么，什么是教育督導?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時期，我國的教育督導制度如何完善和發展?本文將就以上的問題展開分析。

一、對教育督導及其歷史沿革的認識

教育督導，顧名思義，就是對教育的監督和指導。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學校教育的視導和督察，但這種教育督導在本質上與現代教育督導有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統治者為維護自身的統治，歷來重視教育問題，直接干預教育活動，教育督導是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導制度直接同科舉制度聯系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導諸生”和監督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導重在“監督”，主要是為統治者服務的。而現代教育督導特別是西方教育督導主要重視對學校教育的指導，旨在提高教育的效益和質量，促進學生的發展。就美國而言，18-19世紀時把教育督導看作是一種“監督”(Inspection),2D世紀以來則把督導理解為“視導”(Supervision)，并且不同的時期對“視導”的理解與把握也不同。如2D世紀60年代主要強調教育視導在課程方面的作用;70年代則重視教育視導在管理方面的作用;80年代，教育視導所關注的是對教學的管理，以適應教育法治建設和社會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導的概念要考慮社會和經濟因素，其內涵是隨著社會的發展而發展的。

依據我國國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規定》，近年來出版的教育督導著作大致這樣來解釋教育督導的概念:’‘教育督導實質上是一種行政監督和管理的重要職能，是國家對教育實行監督和指導的有效機制和有力手段，也是現代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權給所屬的教育督導機構和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學校的工作，依據國家的有關方針、政策、法規，按照督導的原則和要求，運用科學的方法，進行監督、檢查、評估、指導，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據。”對這一定義，筆者認為過于偏狹。因為它過分強調了教育督導的行政性，易忽視其專業性;重視.‘督政”，易忽視“督學，’;重在‘.監督”而非“視導”，且縮小了教育督導組織存在的范圍，并把督導的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現代教育督導引論》中給教育督導所下的定義:教育督導是由教育督導組織及其成員根據教育的科學理論和國家的教育法規政策，運用科學的方法和手段，對教育工作進行監督、檢查、評估和指導，以期促進教育效率和教育質量提高的過程。筆者所理解的教育督導是一種行政性和專業性并舉，但以專業性為重，“監督”和“視導”職能兼具，但以“視導”為主，督政與督學相結合，奉行民主、科學、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質量為旨歸的專家式管理支持系統。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監督”和.‘指導”作用;既在政府或行政領導身邊，又扎根于教育行政和學校之中;既在教育行政部門之內，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現狀，又能前瞻教育的發展和變化。并且，教育督導不僅是指各級政府設立的教育督導機構，也包括學校內部建立的督導機制。關于建立學校內部督導機制，湖南未陽一中對此已經作出了很好的探究和實踐。

一、對教育督導及其歷史沿革的認識

教育督導，顧名思義，就是對教育的監督和指導。不同的社會、時代和文化背景，人們對教育督導的理解和把握不同。我國古代就非常重視對學校教育的視導和督察，但這種教育督導在本質上與現代教育督導有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會，統治者為維護自身的統治，歷來重視教育問題，直接干預教育活動，教育督導是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導制度直接同科舉制度聯系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導諸生”和監督彈劫考試中的舞弊行為。簡言之，我國古代的教育督導重在“監督”，主要是為統治者服務的。而現代教育督導特別是西方教育督導主要重視對學校教育的指導，旨在提高教育的效益和質量，促進學生的發展。就美國而言，18-19世紀時把教育督導看作是一種“監督”(Inspection),2D世紀以來則把督導理解為“視導”(Supervision)，并且不同的時期對“視導”的理解與把握也不同。如2D世紀60年代主要強調教育視導在課程方面的作用;70年代則重視教育視導在管理方面的作用;80年代，教育視導所關注的是對教學的管理，以適應教育法治建設和社會公眾對教育的需要。這說明把握教育督導的概念要考慮社會和經濟因素，其內涵是隨著社會的發展而發展的。

依據我國國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規定》，近年來出版的教育督導著作大致這樣來解釋教育督導的概念:’‘教育督導實質上是一種行政監督和管理的重要職能，是國家對教育實行監督和指導的有效機制和有力手段，也是現代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權給所屬的教育督導機構和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門的工作和學校的工作，依據國家的有關方針、政策、法規，按照督導的原則和要求，運用科學的方法，進行監督、檢查、評估、指導，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據。”對這一定義，筆者認為過于偏狹。因為它過分強調了教育督導的行政性，易忽視其專業性;重視.‘督政”，易忽視“督學，’;重在‘.監督”而非“視導”，且縮小了教育督導組織存在的范圍，并把督導的目的局限在‘.報告建議，為政府的教育決策提供依據”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現代教育督導引論》中給教育督導所下的定義:教育督導是由教育督導組織及其成員根據教育的科學理論和國家的教育法規政策，運用科學的方法和手段，對教育工作進行監督、檢查、評估和指導，以期促進教育效率和教育質量提高的過程。筆者所理解的教育督導是一種行政性和專業性并舉，但以專業性為重，“監督”和“視導”職能兼具，但以“視導”為主，督政與督學相結合，奉行民主、科學、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質量為旨歸的專家式管理支持系統。它對上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對下能起到“監督”和.‘指導”作用;既在政府或行政領導身邊，又扎根于教育行政和學校之中;既在教育行政部門之內，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實踐;既能掌握教育現狀，又能前瞻教育的發展和變化。并且，教育督導不僅是指各級政府設立的教育督導機構，也包括學校內部建立的督導機制。關于建立學校內部督導機制，湖南未陽一中對此已經作出了很好的探究和實踐。

教育督導古而有之。我國西周時就有“天子視學”，隨后視學制度沿襲發展，又擴至“王親視學”、“學官視學”，但真正建立起教育視學制度是在宋代。宋代設立了專門的官職與機構，設有提舉學事司，“歲巡所部，以察師儒之優劣，生徒之勤惰”。元代設提督學校官，明清時中央任命各省提學官(清稱提督學政、學政)，民國時(1996年后)改稱視學人員為“督學”。新中國成立初期也在各級教育行政機構設立督導室或視學室，但在20世紀50年代后期教育督導工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復重建教育督導機構，教育部設立了視導員，著手恢復教育督導制度;1986年《義務教育法》頒布，原國家教委設立了督導司，全國教育督導機構隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒布了(教育督導暫行規定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導規章，教育督導工作逐步規范和發展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強監管部門，教育部在機構改革中將督導辦獨立設置，以后中編辦又批復原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團，帶動各級政府在機構改革中普遍成立了政府教育督導機構，強化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導而言，其教育督導制度是在18世紀后才建立和發展起來的。機器大工業生產引發了個人和社會對教育的極大需求，而由社會團體和個人經辦、處于自然發展狀態的教育不能適應工業社會發展的需要，這就要求國家介人教育，加強對教育事業的管理和投人，由此，教育督導制度得以建立。該制度旨在強化國家對學校教育的監督和指導，提高教育質量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導制度也不盡相同。相對而言，筆者比較推崇英、美的教育督導制度。英國是率先建立現代教育督導制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學，到現在已形成了相對穩定、比較成熟的中央和地方兩級制度并行的全國教育督導網絡。女皇督學團和地方教育督導機構并非從屬關系而是合作關系，二者相互補充。中央督導不負直接的管理責任，而地方督導組織則重視視導后的改進工作以及對教師的指導與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導性工作。女皇督學團面向全國，向教科大臣負責。地方督導機構主要負責本地區教育督導工作，向地方教育局和教育委員會負責。這種兩級并行的教育督導網絡將宏觀督導與微觀督導統一起來，可以將“督政”和“督學”落到實處。

英國教育督導的職責和范圍是隨著社會的發展而變化的，現在教育督導的范圍已擴大到初等教育、中等教育、職業教育、成人教育等整個教育事業，涉及學校管理、課程、教學生活、師資培訓等各個方面，對整個教育事業產生巨大影響。英國的教育督導工作是相對獨立的。女皇督學團雖設在教科部內，但有其業務上的獨立性，督學提出的報告內容教科大臣不得搜改，督學團決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預。英國的學校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導機構形成了傳統，即教育督導人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質在很大程度上是專業性的，教育督導組織及其人員對教育工作沒有直接的權力，但因為信譽及其評價的準確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權威性極強，從而能對學校教育發展產生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導辦獨立設置，并改原國家教委督導團為國家教育督導團，在這一點上似乎與英國的教育督導制度趨同。

因此，筆者認為英國教育督導組織的專業性值得我國教育督導機構借鑒和學習。美國的教育管理中沒有教育督導概念，教育督導一般稱為教育輔導。雖然輔導工作遍及各級各類教育，但是沒有一個統一的教育輔導制度，也沒有一個全國統一的教育輔導機構。就教育輔導范圍來看，州和學校承擔著大部分輔導工作，聯邦的作用相對較小。筆者認為這和美國地方分權的教育制度相關。在近2印年的歷史進程中，美國的教育督導形成了合作、民主、全面并富于哲學性的特點，強調輔導人員之間、輔導人員和被輔導人員之間相互合作;重視被輔導人員的積極參與;督導范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發現一般教育規律和原則，用以指導教育督導工作和教育活動。總的來說，美國的教育督導不重權力，主要重視專業性，重視教育指導的效果，重視微觀方面的視導。因此，美國的教育督導制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導組織不僅是指政府設立的專門督導機構，同時學校也承擔著大量的教育輔導責任，教育督導工作強調合作、民主、全面，這就使得微觀督導尤其是督學更實在。另外還有一些全國性的學術團體，如美國教育協會下屬的輔導及課程發展協會以及全國學校評估研究會等都以推動教育輔導或實施教育輔導為宗旨，開展教育輔導工作，這說明除了政府和學校，不妨大力發揮民間學術團體的教育督導作用。無論是督政與督學的偏重之爭，還是視導與輔導的稱謂之變，論及教育督導的作用，筆者認為可以用以下十六.個字作一個較為全面的概括，即“監督檢查、考核評價、調查研究、指導服務”。教育督導是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執行和教育監控三部分的整合。教育督導是架設在決策與執行之間的橋梁，使教育管理系統處于動態平衡之中。管理系統如果奉行“決策一執行一監督”單軌運行模式，決策部門或行政機構既管決策、執行，又管監督評價，無異于讓其既當運動員又當裁判員，決策是否正確，執行是否得力，顯然難以獲得一個準確、真實的結論。管理系統如果奉行“決策一執行”、“監督一評價”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執行得力與否，就不再是決策或行政機構說了算，“監督一評價”系統可以提供客觀、真實的反饋和指導，從而是管理更加科學有效。

各市教育局、政府教育督導室：

為建立健全教育督導制度，進一步推進教育督導制度的改革和創新，發揮教育督導功能，加快建立全面實施素質教育的監督保障長效機制，經研究決定建立省督學責任區制度。現將有關事項通知如下：

一、要充分認識建立省督學責任區的意義。教育督導要為教育科學發展、全面推進素質教育、提高教育教學質量提供切實有效的服務，并作為根本任務。要堅持改革創新，積極開展工作，奮發有為，為全省教育事業發展發揮更大的作用。建立省督學責任區制度，就是要充分實踐科學發展觀、發揮省督學在督政、督教、督學中的作用，及時對教育發展中的問題進行監督、檢查、評估和指導，使教育督導工作常態化、制度化。

二、省督學責任區的劃分。根據一定的行政區劃設立省督學責任區，具體設定和督學責任區的組成人員另行通知。

三、省督學為督學責任區的責任督學，每個督學責任區設組長和副組長。負責組織督學責任區的省督學開展督導和調研活動。組長和副組長的任期與省督學任期同步，必要時可提前和延遲。

省政府教育督導團辦公室為每一個省督學責任區確定聯絡員，負責省人民政府教育督導團與督學責任區之間的聯絡與協調工作。

第一條為進一步加強教育督導工作，建設一支精干、高效、務實的督學隊伍，健全規范化、制度化的督學隊伍聘任管理機制，提高教育督導工作水平，促進教育事業健康發展，根據《****省教育督導規定》等有關規定，參照《國家督學聘任管理辦法》，特制定本辦法。

第二條省人民政府督學是由省人民政府聘任的依法執行教育督導公務的人員。省人民政府督學由總督學、副總督學、總督學顧問、督學和特聘督學組成，以在職人員為主、退休人員為輔。根據工作需要，特聘督學由省委統戰部從各派成員中推薦，由省人民政府參照督學聘任條件聘任。特聘督學與督學履行相同職責和享有相同權利。

第三條省人民政府督學應具備以下條件：

（一）熱愛教育事業，熟悉有關教育法律、法規、方針、政策，有較強的教育、教學管理能力；

（二）遵紀守法，廉潔自律，堅持原則，作風正派，敢說真話，辦事公正；

（三）具有大學本科以上學歷或者高級專業技術職稱，有10年以上教育工作經歷；

教育督導是國家規定的教育基本制度，是各級人民政府依法治教，加強教育科學管理的重要機制，是推進教育改革和發展的重要保障。為充分發揮教育督導的功能和作用，保障國家和自治區教育法律法規的貫徹執行，就進一步加強和改進我區教育督導工作提出如下意見：

一、教育督導工作面臨的形勢

（一）教育督導工作成績顯著。我區教育督導制度恢復重建以來，在自治區黨委、自治區人民政府的高度重視下，教育督導部門在保障教育法律法規、方針政策的貫徹落實，開展對下級人民政府及其有關部門、各級各類教育機構教育情況的督導檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實施“兩基”攻堅、推進“兩基”鞏固提高等工作任務方面，發揮了政府督導的重要功能，為推進我區教育事業的健康持續發展起到了不可替代的作用。我區督導機構基本健全，督學隊伍不斷發展壯大。目前，已經建立了自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級人民政府（行署）教育督導機構。教育督導工作的地位和作用進一步鞏固和加強，教育督導工作得到各級政府的高度重視。年，自治區成立了教育督導團，自治區主管教育的領導任總督學。聘任了一批年富力強，熟悉業務的政府督學。全區已經擁有1360多名專、兼職督學和特邀督導員，形成了一支政治上強、業務上精、工作嚴謹、作風民主、服務基層、管理型與專家型相結合的政府督學隊伍，保證了教育督導工作有效開展。

（二）教育督導工作任務艱巨。當前，我區正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，教育發展面臨新形勢、新任務。在各級人民政府不斷加強教育工作，加大教育投入的同時，人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強烈；隨著市場經濟的發展，社會對教育質量的要求越來越高；基礎教育既面臨著“兩基”攻堅和鞏固提高的艱巨任務，又面臨均衡發展的要求。面對全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，逐步實現教育均衡化發展的要求和學校安全管理等方面越來越重的工作任務，各級人民政府及教育部門急需建立規范的監督和溝通制度，建立科學的督導評估體系和有效的指導手段。作為政府的教育監督部門，教育督導將擔負著重要的歷史使命。面對教育的新形勢和新變化，我區目前的督導工作還有許多不適應的地方，需要在今后的工作中不斷地改進、完善、開拓、創新。

二、教育督導工作的指導思想和主要任務

教育督導工作的指導思想。我區教育督導工作要堅持以全面落實科學發展觀為指導，以全面執行法律法規為根本，以積極開展督政督學，督導推進“兩基”攻堅和“兩基”鞏固提高為中心，以理順督導體制和創新工作機制為關鍵，以建立一支專業化的督學隊伍為基礎，不斷推進依法治教和落實教育優先發展的戰略地位，不斷促進提高教育教學質量和教育科學管理，努力構建適應我區教育發展的現代教育督導制度。

教育督導制度從開始運行以來，其主要任務始終圍繞基礎教育的范圍之內，對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。但對作為教育事業重要組成部分、直接為經濟建設培養各類中、初級專門人才的職業教育卻未能顧及。作為行使國家執法監督職權、宏觀調控教育事業發展的教育督導制度，要發揮其在職業教育改革與發展中的宏觀調控作用，向職業教育領域延伸，是十分必要的，那么教育督導制度如何代表政府行使執法監督檢查、規范職業教育行為和教育工作運轉機制呢，這是我們研究新的課題。因此，我認為：教育督導要向職業教育延伸，從教育督導制度全方位覆蓋教育的執法監督系統的視角，使職業教育督導的基本內容和要求，與《國家教育督導條例》相一致，讓教育督導的同一性、規范性和貫徹實施的互補性與可操作性相結合，建立健全職業教育督導制度。

一、建立業務精良的職業教育督導隊伍，是開展職業教育督導評估的核心內容。當前，如果要依靠各級教育督導隊伍現有人員來承擔包括職教督導在內的全部督導任務，顯然力量不足、人數有限，業務也不熟，也是不現實的。那么就要在現行教育督導組織的基礎上，增加人員編制,從職業教育的性質、特點出發，適當聘請一些經濟、勞動等部門的行政領導、辦學法人代表、專任教師以及社會有關人士參與，增設職業教育督導專門機構或擴充職業教育督導的內容，行使職業教育督導職權。對企事業單位、社會團體、其他社會力量以及公民個人依法舉辦的職業學校和職業培訓機構等進行督導評估，形成職業教育督導的自身網絡系統，這樣才能取得督有權威、導有效度的結果。

二、制定細致完善的職業教育督導評估指標體系，是開展職業教育督導評估的重要依據。目前，職業教育督導僅對普通教育中的職業班和部分初、中等職業學校開展評估驗收，不同程度地擬定了評估指標體系或實施方案，也產生了促進、提高教育教學質量的效應，但從全面實施職業教育督導的內容與要求來看，也不完善，一是檢查評估僅限于職業學校，而沒有督導下級人民政府及職業教育主管部門；二是檢查評估也只是作為教育主管部門行政管理職業學校的一種手段，缺乏宏觀調控和溝通協同的執法作用；三是檢查評估以“評分標準”為尺度來劃分等次，“項目”代替量化的全部內容，缺少量化的權重系數的校正，直接影響了準確、公正的價值判斷和結果處理。因此，要開展職業教育督導工作，當務之急是要以即將出臺的《國家教育督導條例》為依據，擬定一個對下級人民政府的職業教育工作、下級職業教育行政部門和各級各類職業學校、職業培訓機構的工作進行監督、檢查、評估、指導為內容的較為完整的職業教育督導評估指標體系和方案。督導工作才有客觀判斷的標準尺度，才能有序地開展活動。

三、探索切合實際的職業教育督導評估驗收方法，是開展職業教育督導評估的有力途徑。職業教育督導起始階段，宜先行督導試點工作，突出督導重點，按不同辦學體制和學校類型分層推進。以督導職業培訓機構為重點，選擇曾經進行過“評估驗收”的職業學校或職業培訓中心為對象，以貫徹實施《職業教育法》為主要內容，以地方各級人民政府對職業教育的重視程度和中、初級職業學校、職業培訓機構的教育教學情況為主分層次，以“三法一綱”的貫徹落實，提高對職業教育地位與作用的認識，積極促進職業教育改革與發展為近期督導任務，進行專項或診斷性督導評估。采用階段性、形成性和終結性的督導方式，全面鋪開職業教育督導評估工作，充分發揮職業教育督導評估的執法監督功能，逐步加大職業教育宏觀管理的力度，推進職業教育事業的改革與發展。

四、研究指導性強的職業教育督導理論，是提高職業教育督導評估能力的理論依據。實施職業教育督導，是一項全新的帶有開創性的實踐活動，隨著職業教育督導評估工作的深入，職業教育的實踐與理論新課題會接踵而來。無論是專職督學還是兼職督導人員，都面臨著熟悉和了解職業教育與督導評估要求的問題，職業教育督導就成為職業教育科學研究的一個重要內容。因此，就要求我們加強對職業教育科學研究，逐步提高職業教育督導的理論水平。督導組織建立之后，應盡快籌劃督導培訓工作,培訓要通過職業教育督導評估試點工作，積極總結經驗教訓，學習《教育法》、《勞動法》、《職業教育法》和教育督導理論等，提高督導人員政策水平和業務能力，要熱情鼓勵和扶持職業教育督導人員積極總結督導實踐經驗，開展職業教育督導理論研究，并創造條件建立職業教育督導學術研究團體或創辦刊物，擴大職業教育督導應用與信息傳播，使職業教育督導發揮理論指導作用。

20*年度全省教育督導工作會議于12月18日至19日在濟南召開。會議學習研究了20*年度教育工作綜合督導評估細則，對市、縣（市、區）自查自評工作進行了初步部署；各市交流了20*年度教育督導工作情況和2009年度工作打算；省督導室主任劉振鵬總結了全省20*年度教育督導工作，并對2009年度教育督導工作提出了安排意見。各市教育局分管局長、督導室主任，省督導室全體共計40余人參加了會議。

省教育廳總督學*出席會議并作了重要講話。

*在講話中介紹了我省20*年度教育事業發展概況，分析了當前全省教育發展面臨的形勢和任務。他提出，教育督導工作要以黨的十七大精神為指針，明確新形勢下的工作目標和任務，緊緊圍繞教育發展戰略和政策，圍繞階段性教育工作重點，落實責任，努力推動教育事業改革與發展。

*在講話中還就認真履行教育督導職責，發揮好教育督導的綜合功能，加強教育督導制度和教育督導隊伍建設，完善教育督導工作機制，注重教育督導工作調研和教育督導理論研究等提出了要求。他指出，近幾年來，我省在教育督導工作中重點抓了督政，取得了較好的效果。但要注意處理好督政與督學的關系，明確教育督導的責任，努力發揮好教育督導監督、檢查、評估、指導的綜合功能，在督導活動中既要監督責任、政策的落實，檢查存在的問題，作出定性定量評價，又要明確指出存在的問題，提出指導性的意見和措施。要繼續加強教育督導的制度建設，不斷完善綜合督導、專項督導、隨訪督導、督導責任區和督學責任制等制度。要不斷完善教育督導工作機制，教育督導的方式方法要完善，程序要規范，教育督導的方案及指標體系要科學，即要正確、客觀、公正、實事求是；要可行，即要具體、細化、量化、可操作、符合實際；要處理好定性與定量評價的關系。要切實重視督導評估隊伍建設，建立督學責任區和督學責任制，充分發揮專兼職督學的作用。要進一步加強教育督導工作的調研和理論研究，尤其是各項專項督導的開展，要先搞好調研，確保切實、可行。要處理好教育行政和教育督導的關系。

*還對做好2009年度和今后的幾項重點督導工作提出了要求。進一步強調，對市級政府教育工作督導評估，教育工作示范縣（市、區）的創建，以及體育衛生、職業教育等工作的專項督導，都要注重搞好調研，教育督導必須有國家和省的法規、政策作為依據，依法實施。他最后強調，國務院即將出臺《教育督導條例》，國家教育督導團即將制定《教育督導工作規程》，屆時我省要做好學習和宣傳貫徹工作，以此為動力，推進全省教育督導工作上新水平。

一、指導思想和工作目標

認真學習貫徹原國家教委印發的《關于印發“普通中小學督導評估工作指導綱要”的通知》和《教育部關于規范普通中小學校檢查、評估工作的意見》精神及省市有關教育督導工作文件，提高對政策的理解力，提高對教育督導工作的認識。認真開展督學工作,督促學校對教育法律、法規、規章的執行力度,規范辦學行為，保證國家教育方針和素質教育的得以全面貫徹實施,促進我區義務教育均衡發展。積極開展調研工作，為即將頒布的國家《教育督導條例》實施工作做好相應的準備。

二、主要工作行事歷

八月份:

與組宣科共同完成《*區校（園）長績效工資考核與獎勵實施辦法（試行）》(草案)

九月份：