一、家庭服務(wù)業(yè)的概念和主要內(nèi)容

提起家庭服務(wù)很多人就會想到家政服務(wù)，其實家庭服務(wù)和家政服務(wù)既有區(qū)別又有聯(lián)系。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）指出“家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。”在《指導(dǎo)意見》“統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展”中，國務(wù)院提出要“適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。”顧名思義，家庭服務(wù)業(yè)，是以居民家庭為服務(wù)對象，以居民家庭事務(wù)為服務(wù)內(nèi)容，主要滿足居民家庭服務(wù)需求的服務(wù)業(yè)。主要內(nèi)容包括：家政服務(wù)，病患陪護服務(wù)，養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)，家庭教育、家庭醫(yī)生、家庭管家、育嬰早教等家庭專業(yè)(特色)服務(wù)業(yè)，搬家服務(wù)、慶典服務(wù)、婚介服務(wù)等家庭外派委托服務(wù)業(yè)等等。家政服務(wù)，是以家庭為服務(wù)對象，協(xié)助家庭成員對其各類事務(wù)進行實際操作和科學(xué)管理的過程。主要內(nèi)容包括：操持家務(wù)、護理老人、護理孕婦、產(chǎn)后新生兒、保育嬰幼兒、護理病人等家務(wù)家政服務(wù)工作。因此，家政服務(wù)只是家庭服務(wù)業(yè)中的一項內(nèi)容。

二、我國家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持取得成效

一是隨著家庭服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，政府對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展越來越重視，國務(wù)院專門成立了家庭服務(wù)業(yè)辦公室，相應(yīng)出臺了一系列政策，支持規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2009年7月，由人力資源和社會保障部牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、商務(wù)部等8個部委共同建立的“發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議”，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，還專門成立了國務(wù)院家庭服務(wù)業(yè)辦公室。并陸續(xù)推出《關(guān)于推進家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》；《關(guān)于實施“家政服務(wù)工程”的通知》；《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》；《關(guān)于“十二五”時期促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》等一系列政策規(guī)定，從規(guī)劃布局，服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)規(guī)范，家庭服務(wù)企業(yè)、家庭服務(wù)人員、消費者三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等全方位對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)監(jiān)管，不斷加大扶持力度，為家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是從2009年開始，國家財政連續(xù)三年投入了19億元，用于推動家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（1）在全國各中心城市建立了家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，在居民和企業(yè)之間搭建起了供需平臺，深受群眾和家庭服務(wù)企業(yè)的歡迎。

各市、縣（區(qū)），自治區(qū)各部門、直屬機構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為更好地推動我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展主體和發(fā)展重點

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，引導(dǎo)推動各地、各有關(guān)部門創(chuàng)新工作思路，完善家庭服務(wù)體系，提升服務(wù)消費水平，全面推進家庭服務(wù)業(yè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、社會化發(fā)展，增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)，努力滿足城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

（二）基本原則。從實際出發(fā)，堅持市場運作為主，政府引導(dǎo)支持，大力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化；堅持政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實施引導(dǎo)支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，既要積極推動發(fā)展，又要加強市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴大服務(wù)消費；堅持促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)，妥善處理好家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護其合法權(quán)益。

（三）目標(biāo)任務(wù)。從2011年起，全區(qū)各市、縣（區(qū)）都要有計劃、有步驟引導(dǎo)和推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2012年，興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、青銅峽市至少各培育一個從業(yè)人員百人以上，年產(chǎn)值百萬元以上的家庭服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)，并建成家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。到2015年，全區(qū)初步建立起發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場；著力培育50家以上“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬個以上，家庭服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達到4億元以上，家庭服務(wù)消費需求滿足率達到70%以上；建設(shè)5個—10個家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員5000人以上；每個地級市搭建1個家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，升級技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，豐富民生服務(wù)內(nèi)容，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，充分發(fā)揮服務(wù)功能；從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)技能水平不斷提高，持證上崗比例達到70%以上。建立和完善民生服務(wù)呼叫中心，基本形成公共服務(wù)與市場服務(wù)結(jié)合，以知名度高、信譽好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)業(yè)體系。沿黃城市要先行先試，拉動全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第一章總則

第一條為加快全市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高家庭服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，進一步擴大就業(yè)和改善民生，規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營行為，維護家庭服務(wù)業(yè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2011〕115號）精神，結(jié)合實際，制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱家庭服務(wù)業(yè)是指以家庭為主要服務(wù)對象，以家庭事務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容，由家庭服務(wù)經(jīng)營者提供營利性服務(wù)活動的行業(yè)。

第三條本實施意見所稱家庭服務(wù)機構(gòu)是指本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊和備案，取得家庭服務(wù)經(jīng)營資質(zhì)，主要從事嬰幼兒及小學(xué)生看護、老人和病人護理、孕婦和產(chǎn)婦護理、家庭保潔（不含產(chǎn)品售后服務(wù)）、家庭烹飪、居家養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)活動的企業(yè)和個體經(jīng)營者（含民辦非企業(yè)單位）。

第四條市、縣區(qū)人力資源和社會保障部門是家庭服務(wù)行業(yè)的主管部門。建立由人力資源和社會保障部門牽頭，發(fā)改、民政、財政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門參加的家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，負責(zé)制定和完善相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)問題。

第五條建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理，規(guī)范從業(yè)行為。市、縣（區(qū)）家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會要在政府主管部門的指導(dǎo)下，推動家庭服務(wù)機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬定行業(yè)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展人才培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量評定、服務(wù)監(jiān)督、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，加強行業(yè)自律，配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價位，依法維護家庭服務(wù)業(yè)的合法權(quán)益。

為加速推進我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步促進就業(yè)，依據(jù)《省人民縣政府辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指點意見》（府廳發(fā)〔2012〕7號）、《市人民縣政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加速發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)施行意見的通知》（府廳發(fā)〔2012〕133號文件精神，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實踐，就加速發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)提出以下施行意見：

一、根本準(zhǔn)則和目的任務(wù)

（一）根本準(zhǔn)則。容身區(qū)情，從實踐動身，堅持市場運作與縣政府指導(dǎo)相結(jié)合，鼎力推進家庭服務(wù)業(yè)市場化、財產(chǎn)化、社會化；堅持政策攙扶與標(biāo)準(zhǔn)治理相結(jié)合，積極施行攙扶家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財產(chǎn)政策，倡議誠信運營，增強市場監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)運營行為和用工行為；堅持知足生涯需求與促進經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合，經(jīng)過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭供應(yīng)多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴展服務(wù)消費；堅持促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，起勁吸納更多勞動者，妥帖處置好家庭服務(wù)機構(gòu)、家庭與從業(yè)人員之間的關(guān)系，維護好從業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。

（二）目的任務(wù)。從目前開端，到2015年，樹立完美發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策系統(tǒng)和監(jiān)管辦法，構(gòu)成多條理、多方式一起發(fā)展的家庭服務(wù)市場和運營機構(gòu)，家庭服務(wù)供應(yīng)與需求根本均衡；從業(yè)人員數(shù)目明顯添加，職業(yè)技藝程度不時進步，勞動權(quán)益獲得維護。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)系統(tǒng)比擬健全，可以根本知足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展程度與具體建立小康社會的要求相順應(yīng)。

二、攙扶政策

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)攙扶。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)攙扶政策嚴密結(jié)合起來，完美促進就業(yè)政策系統(tǒng)，鼓舞就業(yè)堅苦人員和高校卒業(yè)生抵家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對自立創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的下崗賦閑人員、進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校卒業(yè)生、退伍武士及就業(yè)堅苦人員等，按有關(guān)規(guī)則供應(yīng)開業(yè)指點、項目開拓、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保借款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。對新興辦家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)，吸引下崗賦閑人員、進城創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校卒業(yè)生、退伍武士及就業(yè)堅苦人員等人員達50人以上，并與其簽署三年以上刻日勞動合同，按規(guī)則認定為再就業(yè)基地。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的，從興辦之日起，三年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，一年內(nèi)減半交納房租費、水電費。把家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)崗?fù)び绕涫恰叭！保ū０病⒈崱⒈＞G）、“三托”（托老、托幼、稱疾）、“三項服務(wù)”（家政、配送、醫(yī)療）、“三大治理”（物業(yè)治理、車輛治理、公共治理）等崗?fù)w入公益性崗?fù)し秶Ｒ罁?jù)府發(fā)[2005]21號文件精神，對符合政策的就業(yè)人員賜與每人每月200元工資補助，享用工夫最長不超越3年，

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為推動我市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)具有就業(yè)容量大、就業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒂霉れ`活的特點，是促進失業(yè)人員、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體就業(yè)再就業(yè)的重要載體。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（二）指導(dǎo)思想。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、擴大消費與改善民生相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合的原則，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把促進就業(yè)作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面推進家庭服務(wù)業(yè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、社會化等方面發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）培育“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”3家以上，從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；職業(yè)技能水平不斷提高，勞動權(quán)益得到維護。到2015年，家庭服務(wù)消費需求滿足率達到90%以上；家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全市，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

為促進我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》，現(xiàn)就扶持我區(qū)加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下意見。

一、稅收優(yōu)惠政策

（一）落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。

（二）對持《就業(yè)失業(yè)登記證》符合條件的人員從事個體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加及個人所得稅。

（三）對家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》符合條件的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（四）對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)免征3年營業(yè)稅。

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》和省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見：

一、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

到年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)；從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平不斷提高，家庭服務(wù)從業(yè)人員持證人數(shù)達到60%以上。到年，家庭服務(wù)從業(yè)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會化服務(wù)體系。到年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全市，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化、生活節(jié)奏加快和家庭小型化趨勢，將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)。因地制宜地發(fā)展社區(qū)日間照料中心、殘疾人居家服務(wù)、家庭用品配送、家教、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器及其他日用品修理等業(yè)態(tài)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)業(yè)。

各縣市區(qū)人力資源社會保障局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織人事部：

現(xiàn)將省廳《關(guān)于印發(fā)〈省“十二五”家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我市實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認識加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義

大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快其市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化進程，形成惠及城鄉(xiāng)居民的比較健全的家庭服務(wù)體系，有利于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、改善民生，對于提高人民生活質(zhì)量、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會具有重要作用。要充分認識加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義，將家庭服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定“十二五”發(fā)展目標(biāo)，進一步完善家庭服務(wù)體系，提升服務(wù)消費水平，增加就業(yè)崗位，努力滿足城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、搞好專項規(guī)劃編制，切實落實好對家庭服務(wù)業(yè)的各項扶持政策

各縣市區(qū)要根據(jù)《省“十二五”家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》確定的任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展重點，在摸清本地家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照本地實際統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，10月底前，各縣市區(qū)要完成家庭服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃編制工作并報市局備案。要嚴格按照國家及省關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，用足用活各項扶持政策，進一步細化服務(wù)措施，開辟家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)綠色通道，為做大做強我市家庭服務(wù)業(yè)營造寬松環(huán)境。

為加快發(fā)展我市家庭服務(wù)業(yè)，進一步促進就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見：

一、主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。培育20戶“優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)”，開發(fā)就業(yè)崗位3萬個以上，家庭服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達到5億元以上，基本形成以知名度高、信譽度好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)業(yè)體系。擇優(yōu)整合籌建5家家庭服務(wù)業(yè)實訓(xùn)基地。

（二）基本原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進就業(yè)、改善民生為主線，以創(chuàng)建省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，堅持政府引導(dǎo)與市場運作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)、擴大消費與改善民生、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合的原則，營造有利于家庭服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，不斷促進創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不斷拓展就業(yè)崗位

（一）制訂實施家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及人口老齡化、家庭小型化趨勢，制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展?jié)M足家庭基本需求的養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和病患陪護服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等業(yè)態(tài)。支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

一、放寬準(zhǔn)入，簡化手續(xù)，促進家庭服務(wù)業(yè)總量提升

1、放寬企業(yè)名稱登記條件。允許各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱直接冠市行政區(qū)劃，對具有一定規(guī)模，注冊資本在100萬元以上的企業(yè)，可將名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前。支持企業(yè)冠用“”名，申請人可在區(qū)登記注冊窗口直接辦理申請手續(xù)；申請不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，由市局通過省局向國家工商總局遠程申報。

2、放寬注冊資本登記條件。一是對一般性家庭服務(wù)業(yè)公司制企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣（一人公司10萬元）。二是鼓勵投資人以專利技術(shù)、非專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、（商標(biāo)專用權(quán)）、股權(quán)、債權(quán)等非貨幣財產(chǎn)評估作價出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。

3、放寬企業(yè)住所的登記條件。一是對在各高新技術(shù)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)及服務(wù)業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)注冊登記的家庭服務(wù)企業(yè)，在辦理企業(yè)住所登記時，允許由園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）出具同意入駐證明和相關(guān)住所證明文件，由高新園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）對其日常辦公進行托管，可在高新園區(qū)同一住所地址內(nèi)注冊多個企業(yè)。二是對從事家政服務(wù)、社區(qū)照料、攝影攝像、咨詢設(shè)計等無前置審批無環(huán)保不良影響的家庭服務(wù)業(yè)的個體工商戶，其經(jīng)營者已取得合法居住權(quán)的住宅且不在拆遷范圍內(nèi)，經(jīng)村委會或社區(qū)管理機構(gòu)同意，可以作為經(jīng)營場所予以登記。

4、進一步擴大企業(yè)經(jīng)營范圍自主選擇權(quán)。除須經(jīng)法定前置行政許可的經(jīng)營范圍，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，對未納入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的新興服務(wù)行業(yè)一般經(jīng)營項目，登記機關(guān)可根據(jù)企業(yè)的申請，參照該行業(yè)通常用語靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。

5、簡化家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立和變更登記的程序。家庭服務(wù)業(yè)法人企業(yè)的分支機構(gòu)設(shè)立時其經(jīng)營范圍中的經(jīng)營項目只限分支機構(gòu)自身經(jīng)營而其法人企業(yè)本身不經(jīng)營，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意分支機構(gòu)設(shè)立的，以及分支機構(gòu)增加只限其自身經(jīng)營的項目，經(jīng)其法人企業(yè)書面同意分支機構(gòu)經(jīng)營范圍變更的，工商部門在辦理上述分支機構(gòu)設(shè)立或經(jīng)營范圍變更登記時，可以不要求分支機構(gòu)的法人企業(yè)同時辦理經(jīng)營范圍變更登記。設(shè)有多個分支機構(gòu)的，允許在分支機構(gòu)設(shè)立后一年內(nèi)集中辦理備案登記。