應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。著力抓好基層應(yīng)急管理工作，把基礎(chǔ)打牢，有利于我們更好地保障公共安全、建構(gòu)和諧社會(huì)；有利于我們更好地堅(jiān)持以為人本、全面履行政府職能；有利于我們建設(shè)“平安宿遷”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)基層各類應(yīng)急保障措施。基層應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在人員、財(cái)力、裝備、通信、物資、車輛、醫(yī)護(hù)等方面，進(jìn)一步完善保障制度。特別是應(yīng)急基本生活保障，物資、裝備、技術(shù)保障，應(yīng)急資金保障制度等方面，要做好充分準(zhǔn)備，并建檔建冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到胸中有數(shù)，以備應(yīng)急狀態(tài)下切實(shí)解決應(yīng)急處理所必須的各種物質(zhì)條件，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。同時(shí)，以備政府征集、調(diào)用，保障應(yīng)急處理工作順利開(kāi)展。

建立反應(yīng)靈敏的基層信息報(bào)送制度。在我市，應(yīng)通過(guò)整合政府值班資源，理順突發(fā)公共事件信息匯總處理體制，將政府有關(guān)部門的各類便民熱線電話由松散型整合成緊密型，發(fā)揮其在應(yīng)急處置和應(yīng)急管理中的信息傳播、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。同時(shí)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確和暢通信息報(bào)送渠道，形成一個(gè)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系，便于基層報(bào)送突發(fā)公共事件信息。

切實(shí)建立和完善基層應(yīng)急預(yù)案。從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，所有種類的突發(fā)公共事件都要有專項(xiàng)預(yù)案。越是層級(jí)低的基層部門單位，應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)規(guī)定就必須越明確，越具體，避免照搬照套，“上下一般粗”。同時(shí)，基層的應(yīng)急預(yù)案要緊密結(jié)合自身特點(diǎn)，以防為主，仔細(xì)檢查并盡早消除各種隱患。在預(yù)防的基礎(chǔ)上，形成一套詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。再之，制訂的預(yù)案要提高其科學(xué)性、合理性和可操作性。

廣泛開(kāi)展基層應(yīng)急宣傳教育。群眾的積極參與，是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。各級(jí)政府和各基層單位要在群眾中著重宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)。同時(shí)，公布簡(jiǎn)明易記的報(bào)警電話，強(qiáng)化群眾參與應(yīng)急管理的意識(shí)，形成群防群控、群防群治的局面。

為全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的通知》（新政辦明電[20**]247號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

我區(qū)應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)為重點(diǎn)，加快建立和完善基層應(yīng)急管理工作的體制、機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理保障體系，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍（兵）地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的基層應(yīng)急管理工作格局，最大限度地減少突發(fā)公共事件發(fā)生及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的目標(biāo)是：地區(qū)選定烏蘇市、地區(qū)水利局、衛(wèi)生局開(kāi)展應(yīng)急管理試點(diǎn)工作。每個(gè)縣（市）要選擇1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1－2個(gè)能輻射居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)，輻射基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位的系統(tǒng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，摸索出符合本地實(shí)際、具有本地特色的路子，找到開(kāi)展工作的方法和有效途徑，使應(yīng)急管理工作與基層的實(shí)際和原有的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、有機(jī)融入，形成基層開(kāi)展應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：1、組織體系建設(shè)方面，對(duì)以下層面的組織中，確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立工作制度，形成基本的工作機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急工作運(yùn)行的架構(gòu)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)；基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位。2、預(yù)案體系建設(shè)方面，對(duì)所確定的不同層面的試點(diǎn)單位，針對(duì)本單位的職責(zé)職能，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的基本要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草適合本單位實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要有科學(xué)性、實(shí)用性、操作性。各縣（市）在試點(diǎn)中，要形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)、基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層不同類型單位的預(yù)案范本。3、組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍方面，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和保衛(wèi)人員、志愿者為主，吸收有關(guān)專家，組建精干高效的基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的裝備，組織1-2次演練拉動(dòng)，強(qiáng)化人員應(yīng)急意識(shí)，探索聯(lián)動(dòng)模式，增強(qiáng)協(xié)同能力。4、與基層原有工作相融合方面，圍繞基層綜合治理、衛(wèi)生防疫、矛盾糾紛排查化解等各項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合司法、農(nóng)機(jī)、水利、城建等“七站八所”職能發(fā)揮，社區(qū)結(jié)合綜合治理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、司法警務(wù)等“六站一室”建設(shè)，找到應(yīng)急管理工作與基層各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)，把應(yīng)急管理工作融入到原有的日常工作中。

同志們：

這次會(huì)議主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全省基層應(yīng)急管理工作會(huì)議、全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件新聞宣傳工作座談會(huì)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署全市基層應(yīng)急管理工作，深入推進(jìn)應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層單位”。會(huì)議開(kāi)始時(shí)，李強(qiáng)副秘書(shū)長(zhǎng)宣讀了王建華書(shū)記、劉永忠市長(zhǎng)的重要批示，這兩個(gè)批示對(duì)我們做好基層應(yīng)急管理工作具有重要指導(dǎo)意義，各縣區(qū)、各部門一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)；市有關(guān)部門、有關(guān)縣區(qū)政府、基層單位作了發(fā)言，講得都很好。剛才，市委宣傳部曹佳鳴副部長(zhǎng)傳達(dá)了全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件新聞宣傳工作座談會(huì)精神，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就如何做好當(dāng)前形勢(shì)下全市基層應(yīng)急管理工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好基層應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)特別是去年以來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署，堅(jiān)持把應(yīng)急管理擺上重要位置，加快制訂各類應(yīng)急預(yù)案,目前全市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案400多件,基本覆蓋了常見(jiàn)的各類突發(fā)公共事件。通過(guò)建立預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展信息報(bào)送，完善應(yīng)急值守，強(qiáng)化預(yù)案演練,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等一系列工作，應(yīng)急保障能力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。

但是，我們也要清醒看到，當(dāng)前我市公共安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我市地處沂沭泗水系最下游，處于南北氣候和陸海過(guò)渡帶，降雨時(shí)空分布不均，洪、澇、旱、潮、風(fēng)較為頻繁，發(fā)生自然災(zāi)害的幾率很大。二是東海、贛榆上百座中小水庫(kù)密布，許多水庫(kù)帶病運(yùn)行，多處于城鎮(zhèn)上游，設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦垮壩將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。三是森林防火任務(wù)艱巨，市區(qū)25萬(wàn)畝山林除花果山景區(qū)建立了森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)外，其余均采取人工看守，盲區(qū)較大。四是我市作為全國(guó)交通樞紐和沿海港口城市，境內(nèi)路網(wǎng)縱橫，交通發(fā)達(dá)，億噸大港的建設(shè)將帶來(lái)物流業(yè)的更快發(fā)展，交通事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。加上沿海高速的開(kāi)通，山東等地危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛駛?cè)胛沂芯硟?nèi)時(shí)，駕駛員一般都進(jìn)入疲勞期，交通事故易發(fā)多發(fā)。五是我市近海有大批漁船作業(yè)，過(guò)往運(yùn)輸船只進(jìn)出頻繁，受氣候條件和部分船只抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素影響，事故災(zāi)難也處于易發(fā)期。六是我市化工企業(yè)較多，產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)等環(huán)節(jié)安全隱患遠(yuǎn)未消除。七是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)集中于前店后廠式“多合一”建筑，電器、燃?xì)獾拇罅渴褂茫由习踩庾R(shí)淡薄，極易引發(fā)火災(zāi)等事故。

做好應(yīng)急管理工作，當(dāng)前關(guān)鍵是要狠抓基層，固本強(qiáng)基。基層是絕大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)，也是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關(guān)口。實(shí)踐表明，多數(shù)問(wèn)題發(fā)生在基層，多數(shù)問(wèn)題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。這是前一階段全國(guó)、全省基層應(yīng)急管理會(huì)議的重要精神。與這一要求相比，我市基層應(yīng)急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方基層政府對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，沒(méi)有把應(yīng)急管理工作納入發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮。許多社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層企事業(yè)單位應(yīng)急管理工作任務(wù)不明確，應(yīng)急力量相當(dāng)薄弱。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理工作“條上夠不著、塊上管不到”，基本處于不設(shè)防狀態(tài)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村“留守兒童”、“留守老人”安全保護(hù)問(wèn)題日益突出，給基層應(yīng)急管理工作帶來(lái)了新的課題。對(duì)存在的這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)我市應(yīng)急管理工作，是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔*〕52號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)府辦發(fā)〔*〕70號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的要求，依靠群眾、立足基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)。力爭(zhēng)通過(guò)二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”，覆蓋全市各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，應(yīng)急管理法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)任務(wù)

(一)做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，經(jīng)常化地組織對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確地掌握全市風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和分布狀況，對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患等進(jìn)行調(diào)查摸底、分析評(píng)估、統(tǒng)計(jì)匯總，并登記建檔，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)防范措施。同時(shí)，要加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真排查影響社會(huì)穩(wěn)定的各類因素，及時(shí)提出預(yù)警報(bào)告，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控采取處置措施。對(duì)排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市屬各委、局、辦：

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于開(kāi)展基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的通知》（新政辦發(fā)明電〔20**〕247號(hào)）精神，現(xiàn)就我市開(kāi)展基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的重要意義

基層在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整個(gè)過(guò)程中，具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)向基層的轉(zhuǎn)移，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵所在。全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，是構(gòu)建和諧首府的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校是應(yīng)急管理工作的基層單元，基層應(yīng)急管理工作類型復(fù)雜，具體事務(wù)繁雜瑣碎，綜合性強(qiáng)，只有通過(guò)試點(diǎn)的方法，歸納共性的東西，把握基層應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，取得點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)，才能以點(diǎn)帶面推開(kāi)面上的工作。各區(qū)（縣）要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二、基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)

基層應(yīng)急管理試點(diǎn)工作要緊緊圍繞自治區(qū)第二次應(yīng)急管理工作會(huì)議明確的任務(wù)和目標(biāo)要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和全國(guó)、全省基層應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)我縣基層應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作實(shí)施方案的通知》（*政辦發(fā)〔*〕71號(hào)）、縣政府《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（岫政發(fā)〔*〕14號(hào)）和《*滿族自治縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“居安思危、思則有備、有備無(wú)患”理念，以應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校為重點(diǎn)，以群查、群防、群治為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮基層組織、單位和廣大群眾在應(yīng)急管理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理工作的全方位覆蓋，不斷提高基層應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)處置能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，為加速經(jīng)濟(jì)隆起、科學(xué)發(fā)展*山、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)兩到三年努力，在全縣建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，基層應(yīng)急處置和保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

——到*年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、縣直各部門所屬企事業(yè)單位和各級(jí)各類學(xué)校都要建立健全應(yīng)急管理組織體系，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

基層應(yīng)急管理

再過(guò)二三個(gè)月，臺(tái)風(fēng)季節(jié)又將來(lái)臨。家在溫州市鹿城區(qū)矮凳橋的王磊卻并不擔(dān)心。他解釋了其中的原因：“從街道到社區(qū)，各種應(yīng)對(duì)預(yù)案都準(zhǔn)備好了。”

我省地處東部沿海，兼有平原、山區(qū)和海島，地形復(fù)雜，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)侵襲，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度高，人員流動(dòng)頻繁，存在各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。其中，基層公共安全問(wèn)題更為全社會(huì)所關(guān)注。

省委、省政府始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視基層應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，把它作為建設(shè)“平安浙江”的重要方面。

2004年5月，省委在《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》中，強(qiáng)調(diào)要求建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)，有效動(dòng)員政府組織、非政府組織、社會(huì)力量投入應(yīng)急行動(dòng)；2005年2月，省政府下發(fā)了有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)全省應(yīng)急管理工作作出具體部署。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)還多次就一些突發(fā)公共安全事件的處置提出具體意見(jiàn)。

在成功應(yīng)對(duì)了多次在基層突發(fā)的公共事件后，各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)形成共識(shí)：在應(yīng)急管理工作中，必須加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在浙江，各地、各部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的“四進(jìn)”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，應(yīng)急預(yù)案體系呈現(xiàn)了“一案三制”的格局：應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)基層應(yīng)急管理“四進(jìn)入”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）工作，增強(qiáng)人民群眾的公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高其自救、互救能力，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，按照市應(yīng)急委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣教動(dòng)員工作的要求，經(jīng)縣委、縣政府研究，我縣將基層應(yīng)急管理宣教工作納入了2009年度為群眾辦實(shí)事工程。為推動(dòng)全縣基層應(yīng)急管理宣教工作的全面、深入開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理宣教工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展基層應(yīng)急管理宣教工作，普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急知識(shí)，大力提高人民群眾的公共安全意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳為核心，提高應(yīng)急管理依法行政能力。采取多種形式對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《*市實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求進(jìn)行廣泛深入的宣傳。同時(shí)，對(duì)《延慶縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行解讀。進(jìn)一步明確單位職責(zé)，全面增強(qiáng)基層干部的應(yīng)急管理責(zé)任意識(shí)，提高其對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度及統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）以“兩個(gè)環(huán)節(jié)八件事”為重點(diǎn)，提高基層應(yīng)急管理能力。強(qiáng)調(diào)并固化基層應(yīng)急管理抓好“兩個(gè)環(huán)節(jié)八件事”（常態(tài)管理做好體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、預(yù)案編制和宣教演練“四件事”，非常態(tài)管理做好信息報(bào)告、先期處置、協(xié)助處置和善后處置“四件事”）的成功經(jīng)驗(yàn)，大力提高基層組織的應(yīng)急主體責(zé)任意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

基層應(yīng)急管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門：

做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐，是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識(shí)，危機(jī)發(fā)生時(shí)的自救、互救意識(shí)和能力，是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的組成部分。因此，應(yīng)急管理工作必須向基層，特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展“應(yīng)急管理進(jìn)基層”工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，完善“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，把預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的應(yīng)急管理工作模式延伸到最基層。結(jié)合村（社區(qū)）的工作實(shí)際，按照先試點(diǎn)、后推開(kāi)的方法，推進(jìn)村（社區(qū)）一級(jí)的應(yīng)急管理工作，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作。

二、工作原則

1總則

1．1編制目的

貫徹《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1．3分類分級(jí)